露天礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防和處置露天礦山生產(chǎn)安全事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境破壞，保障從業(yè)人員生命安全與健康，維護(hù)礦山生產(chǎn)經(jīng)營秩序，規(guī)范應(yīng)急救援行動，提高礦山企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事故的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《礦山安全規(guī)程》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）等國家法律法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本礦山企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)條件、風(fēng)險特點(diǎn)及應(yīng)急資源編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本礦山企業(yè)露天開采區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，具體包括：

（1）邊坡坍塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的事故；

（2）爆破作業(yè)引發(fā)的爆破傷害、早爆、拒爆等事故；

（3）礦山運(yùn)輸車輛（如礦用卡車、挖掘機(jī)等）引發(fā)的碰撞、傾覆、傷害等事故；

（4）礦山電氣設(shè)備引發(fā)的觸電、火災(zāi)等事故；

（5）礦山疏排水系統(tǒng)失效引發(fā)的淹井、水害等事故；

（6）其他可能造成人員傷亡、設(shè)備損壞或環(huán)境污染的生產(chǎn)安全事故。

本預(yù)案同時適用于事故發(fā)生后的現(xiàn)場應(yīng)急救援、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、事故調(diào)查及后期處置等工作。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一

把保障從業(yè)人員生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，防止次生事故發(fā)生，確保救援人員安全。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

在礦山企業(yè)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各應(yīng)急小組按照職責(zé)分工，協(xié)同開展應(yīng)急處置工作，做到責(zé)任明確、指揮有序、響應(yīng)迅速。

（3）預(yù)防為主，防治結(jié)合

強(qiáng)化風(fēng)險辨識和隱患排查治理，完善安全預(yù)防措施，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高事故預(yù)防能力，實(shí)現(xiàn)“防救結(jié)合、預(yù)防為主”。

（4）快速響應(yīng)，果斷處置

建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后應(yīng)急力量、物資、裝備等資源迅速到位，采取科學(xué)有效的處置措施，控制事態(tài)擴(kuò)大。

（5）科學(xué)施救，安全優(yōu)先

遵循事故處置客觀規(guī)律，依靠專家技術(shù)支持，采用先進(jìn)的救援技術(shù)和裝備，確保救援行動安全、高效，避免盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.1.1指揮機(jī)構(gòu)名稱與性質(zhì)

露天礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)全稱為“XX露天礦山應(yīng)急救援指揮部”，作為礦山事故應(yīng)急處置的最高決策和指揮機(jī)構(gòu)，由礦長直接領(lǐng)導(dǎo)，整合各部門資源，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。指揮部實(shí)行總負(fù)責(zé)制，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理，辦公室設(shè)在礦調(diào)度室，由調(diào)度室主任兼任辦公室主任。

2.1.2指揮機(jī)構(gòu)層級架構(gòu)

指揮部采用“總指揮—副總指揮—成員單位”三級架構(gòu)?？傊笓]由礦長擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的決策和指揮；副總指揮由分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)的副礦長及總工程師擔(dān)任，協(xié)助總指揮分管具體領(lǐng)域工作；成員單位包括安全環(huán)保部、生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電管理部、人力資源部、物資供應(yīng)部、財務(wù)部、礦醫(yī)院及各生產(chǎn)車間等部門負(fù)責(zé)人，根據(jù)職責(zé)分工參與應(yīng)急救援。

2.1.3指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

指揮部實(shí)行24小時值班制度，由調(diào)度室負(fù)責(zé)值班調(diào)度，確保事故發(fā)生時能夠迅速啟動響應(yīng)。重大事故發(fā)生后，總指揮立即召開指揮部會議，各成員單位負(fù)責(zé)人必須在30分鐘內(nèi)到達(dá)指揮部，共同研究制定救援方案。救援過程中，每2小時召開一次碰頭會，匯總救援進(jìn)展，調(diào)整救援策略，直至事故處置結(jié)束。

2.2應(yīng)急工作組職責(zé)

2.2.1綜合協(xié)調(diào)組

綜合協(xié)調(diào)組由辦公室主任擔(dān)任組長，成員包括行政部、生產(chǎn)部、安全部等部門負(fù)責(zé)人及2名文秘人員，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)事故信息的收集、整理和上報，及時向總指揮及上級部門匯報救援進(jìn)展；協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作組之間的工作，確保救援指令的傳達(dá)和落實(shí)；組織召開指揮部會議，做好會議記錄和文件歸檔；負(fù)責(zé)與外部救援單位的聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)救援力量和物資的調(diào)配；完成指揮部交辦的其他綜合協(xié)調(diào)任務(wù)。

2.2.2搶險救援組

搶險救援組由生產(chǎn)技術(shù)部部長擔(dān)任組長，成員包括生產(chǎn)車間主任、爆破工程師、邊坡工程師、設(shè)備維修技師及10名經(jīng)驗(yàn)豐富的礦工，主要職責(zé)是：根據(jù)事故類型制定現(xiàn)場搶險方案，組織實(shí)施邊坡加固、人員搜救、設(shè)備搶修等救援行動；負(fù)責(zé)救援現(xiàn)場的技術(shù)指導(dǎo)，確保救援措施的科學(xué)性和安全性；調(diào)配礦內(nèi)挖掘機(jī)、裝載機(jī)、運(yùn)輸車輛等大型設(shè)備參與救援；協(xié)助醫(yī)療救護(hù)組轉(zhuǎn)移受傷人員；及時向指揮部報告救援進(jìn)展及遇到的問題。

2.2.3醫(yī)療救護(hù)組

醫(yī)療救護(hù)組由礦醫(yī)院院長擔(dān)任組長，成員包括5名執(zhí)業(yè)醫(yī)師、8名護(hù)士及2名救護(hù)車司機(jī)，主要職責(zé)是：在事故現(xiàn)場設(shè)置臨時醫(yī)療點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行初步檢傷分類和緊急救治；負(fù)責(zé)傷員的轉(zhuǎn)運(yùn)工作，與上級醫(yī)院保持聯(lián)系，確保重傷員得到及時救治；儲備急救藥品、醫(yī)療器械和防護(hù)用品，定期檢查補(bǔ)充；對救援人員進(jìn)行健康監(jiān)測，預(yù)防次生傷害；協(xié)助事故調(diào)查組進(jìn)行傷亡人員統(tǒng)計和身份確認(rèn)。

2.2.4警戒疏散組

警戒疏散組由保衛(wèi)科科長擔(dān)任組長，成員包括20名保安人員及5名后勤人員，主要職責(zé)是：在事故現(xiàn)場及周邊設(shè)置警戒線，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，維護(hù)救援現(xiàn)場秩序；組織事故區(qū)域及周邊人員的安全疏散，明確疏散路線和集合點(diǎn)；負(fù)責(zé)救援通道的交通管制，確保救援車輛順利通行；配合公安部門開展事故調(diào)查，保護(hù)事故現(xiàn)場；協(xié)助后勤保障組搭建臨時安置點(diǎn)，為疏散人員提供必要的生活保障。

2.2.5后勤保障組

后勤保障組由后勤部部長擔(dān)任組長，成員包括物資供應(yīng)部、財務(wù)部、車隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人及8名后勤人員，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)救援物資的采購、儲備和調(diào)配，包括救援設(shè)備、防護(hù)用品、食品、飲用水等；確保救援資金及時到位，負(fù)責(zé)救援費(fèi)用的預(yù)算和報銷；保障救援人員的飲食、住宿和交通，為救援人員提供必要的后勤服務(wù)；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的照明、通訊和供電保障；協(xié)助做好受災(zāi)群眾的安撫和善后工作。

2.2.6技術(shù)支持組

技術(shù)支持組由總工程師擔(dān)任組長，成員包括機(jī)電工程師、地質(zhì)工程師、環(huán)境監(jiān)測工程師及3名外部技術(shù)專家，主要職責(zé)是：對事故原因進(jìn)行技術(shù)分析，提供技術(shù)支持和解決方案；監(jiān)測事故現(xiàn)場及周邊的地質(zhì)、環(huán)境變化，預(yù)防次生事故的發(fā)生；負(fù)責(zé)救援設(shè)備的調(diào)試和技術(shù)指導(dǎo)，確保設(shè)備正常運(yùn)行；參與事故調(diào)查，編寫技術(shù)分析報告；為指揮部提供科學(xué)決策依據(jù)，提出事故防范和整改措施。

2.2.7事故調(diào)查組

事故調(diào)查組由安全環(huán)保部部長擔(dān)任組長，成員包括紀(jì)檢人員、工會代表、技術(shù)專家及事故單位負(fù)責(zé)人，主要職責(zé)是：按照“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過），開展事故調(diào)查工作；收集事故現(xiàn)場證據(jù)，詢問相關(guān)人員，查明事故原因和經(jīng)過；認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見和建議；編寫事故調(diào)查報告，報上級部門審批；監(jiān)督事故整改措施的落實(shí)，防止類似事故再次發(fā)生。

2.3應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

2.3.1內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制

礦山內(nèi)部建立“橫向到邊、縱向到底”的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，各部門、各車間明確應(yīng)急聯(lián)系人及聯(lián)系方式，確保信息傳遞暢通。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即向調(diào)度室報告，調(diào)度室在10分鐘內(nèi)通知總指揮及各應(yīng)急工作組組長，各工作組在30分鐘內(nèi)到達(dá)指定位置開展工作。搶險救援組與技術(shù)支持組密切配合，制定救援方案；醫(yī)療救護(hù)組與警戒疏散組協(xié)同，確保傷員及時轉(zhuǎn)運(yùn)；后勤保障組為各工作組提供物資支持，形成“統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、快速響應(yīng)”的內(nèi)部聯(lián)動體系。

2.3.2外部聯(lián)動機(jī)制

礦山與地方政府應(yīng)急管理局、消防救援支隊(duì)、醫(yī)療急救中心、公安局、生態(tài)環(huán)境局等單位簽訂《應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，明確聯(lián)動內(nèi)容和流程。事故發(fā)生后，指揮部立即啟動外部聯(lián)動機(jī)制，撥打110、119、120等電話報警，同時向應(yīng)急管理局報告事故情況。消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救和人員搜救，醫(yī)療急救中心負(fù)責(zé)重傷員救治，公安局負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安和交通管制，生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測。外部救援力量到達(dá)后，由指揮部統(tǒng)一指揮，協(xié)同開展救援工作。

2.3.3信息共享機(jī)制

建立“礦山—政府—企業(yè)”三級信息共享平臺，確保事故信息的及時傳遞。礦山內(nèi)部通過調(diào)度室微信群、廣播系統(tǒng)發(fā)布事故信息和救援指令；向政府應(yīng)急管理部門通過專用電話、傳真和應(yīng)急指揮平臺上報事故情況，包括事故類型、傷亡人數(shù)、救援進(jìn)展等；與外部聯(lián)動單位通過定期聯(lián)席會議、聯(lián)合演練等方式，共享應(yīng)急資源和技術(shù)信息。信息共享內(nèi)容包括事故預(yù)警、救援進(jìn)展、資源需求、專家意見等，確保各參與方及時掌握情況，協(xié)同應(yīng)對事故。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險分級管控與隱患排查治理

3.1.1風(fēng)險辨識與分級

露天礦山生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，需系統(tǒng)性辨識邊坡、爆破、運(yùn)輸、機(jī)械、電氣等環(huán)節(jié)風(fēng)險。采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL），對采剝、穿孔、爆破、裝載、運(yùn)輸?shù)?8項(xiàng)關(guān)鍵作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估。依據(jù)事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，將風(fēng)險劃分為重大、較大、一般和低四個等級。例如，高陡邊坡穩(wěn)定性、爆破安全距離、礦用車輛盲區(qū)等被列為重大風(fēng)險點(diǎn)，納入重點(diǎn)監(jiān)控清單。

3.1.2隱患排查機(jī)制

建立“班組日查、車間周查、礦月查”三級排查制度。班組每日開展班前安全確認(rèn)和班后現(xiàn)場清理；車間每周組織專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查設(shè)備缺陷、違章操作和支護(hù)缺陷；礦級每月聯(lián)合安全、技術(shù)、生產(chǎn)等部門開展綜合性檢查，形成《隱患整改臺賬》。對排查出的隱患實(shí)行“五定”原則（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案），重大隱患由礦長督辦整改，整改期間采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施。

3.1.3風(fēng)險動態(tài)管理

采用“風(fēng)險告知牌+電子監(jiān)控”雙管控模式。在采場、排土場等重大風(fēng)險區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識牌，標(biāo)注風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急聯(lián)系人。同時引入邊坡雷達(dá)監(jiān)測系統(tǒng)、礦用車輛防碰撞裝置等智能設(shè)備，實(shí)時采集邊坡位移、車輛軌跡等數(shù)據(jù)，超過閾值時自動觸發(fā)聲光報警。每季度組織專家對風(fēng)險管控措施有效性進(jìn)行評估，根據(jù)季節(jié)變化（如雨季、凍融期）動態(tài)調(diào)整管控重點(diǎn)。

3.2應(yīng)急培訓(xùn)與演練

3.2.1分級分類培訓(xùn)

針對不同崗位開展差異化培訓(xùn)。管理層側(cè)重應(yīng)急決策指揮能力培訓(xùn)，每年不少于8學(xué)時；一線員工重點(diǎn)掌握自救互救、避險疏散等技能，每年培訓(xùn)不少于16學(xué)時；特種作業(yè)人員（爆破、電工、焊工等）需持證上崗，并每兩年復(fù)訓(xùn)一次。培訓(xùn)內(nèi)容包括典型事故案例剖析、應(yīng)急器材使用（如自救器、擔(dān)架）、傷員急救包扎等，采用“理論授課+實(shí)操考核”方式，考核不合格者不得上崗。

3.2.2多場景實(shí)戰(zhàn)演練

每年至少組織4次綜合性應(yīng)急演練，覆蓋邊坡坍塌、爆破事故、車輛傷害等主要事故類型。演練采用“盲演+復(fù)盤”模式：事先不通知具體時間，模擬真實(shí)事故場景（如暴雨導(dǎo)致邊坡滑塌），檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)速度和處置能力。演練后由技術(shù)支持組評估效果，重點(diǎn)檢查指揮協(xié)調(diào)、物資調(diào)配、醫(yī)療救護(hù)等環(huán)節(jié)的銜接性，形成《演練評估報告》并修訂預(yù)案。

3.2.3應(yīng)急知識普及

在礦區(qū)設(shè)置安全文化長廊，圖文展示事故警示案例和應(yīng)急處置流程。利用班前會、安全活動日開展“一分鐘應(yīng)急知識”宣講，如“邊坡裂縫如何識別”“車輛盲區(qū)避險口訣”等。為新員工發(fā)放《應(yīng)急手冊》，包含常用報警電話、逃生路線圖、自救互救要點(diǎn)等內(nèi)容，確保人人知曉應(yīng)急處置基本要求。

3.3應(yīng)急資源保障

3.3.1救援隊(duì)伍建設(shè)

組建專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備20名兼職救援隊(duì)員，均具備礦山救護(hù)資質(zhì)。隊(duì)伍實(shí)行“24小時值班+輪訓(xùn)”制度，每月開展2次體能訓(xùn)練和技能考核。與地方礦山救護(hù)隊(duì)簽訂《應(yīng)急救援協(xié)議》，明確增援響應(yīng)時間（30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場）、裝備支援清單（如生命探測儀、液壓破拆工具）等事項(xiàng)。定期組織聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.3.2應(yīng)急物資儲備

設(shè)立專用應(yīng)急物資庫，實(shí)行分類存放、標(biāo)識管理。物資清單包括：

-搶險類：挖掘機(jī)2臺、裝載機(jī)1臺、柴油發(fā)電機(jī)3臺、鋼釬鐵鍬50套；

-救援類：擔(dān)架10副、急救箱15個、正壓式呼吸器30套、擔(dān)架式擔(dān)架2副；

-防護(hù)類：安全帽100頂、防毒面具50套、反光背心100件；

-通訊類：防爆對講機(jī)20部、衛(wèi)星電話2部、應(yīng)急照明燈50盞。

物資實(shí)行“每日點(diǎn)檢、每月盤點(diǎn)、季度輪換”制度，確保完好率100%。建立物資調(diào)用流程，緊急情況下由指揮部直接調(diào)度，保障30分鐘內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場。

3.3.3應(yīng)急資金保障

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金賬戶，按年產(chǎn)值1.5%比例計提應(yīng)急資金，專款用于應(yīng)急物資采購、裝備維護(hù)和演練支出。制定《應(yīng)急資金使用管理辦法》，明確審批權(quán)限：5萬元以下由安全部長審批，5萬-20萬元由分管副礦長審批，20萬元以上由礦長辦公會審議。事故發(fā)生后，應(yīng)急資金優(yōu)先保障救援行動，事后按程序核銷。

3.4預(yù)警與信息報告

3.4.1預(yù)警信息獲取

建立多渠道預(yù)警網(wǎng)絡(luò)：

-氣象預(yù)警：與縣氣象局簽訂《氣象服務(wù)協(xié)議》，獲取暴雨、大風(fēng)、雷電等極端天氣預(yù)警信息，提前6小時發(fā)布預(yù)警；

-地質(zhì)監(jiān)測：在采場、排土場布設(shè)18處位移監(jiān)測點(diǎn)，每周人工復(fù)核數(shù)據(jù)，異常時立即加密監(jiān)測頻次；

-設(shè)備監(jiān)測：礦用車輛安裝GPS定位和胎壓監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)備異常時自動向調(diào)度室報警；

-人工報告：鼓勵員工通過“安全隨手拍”APP報告隱患，獎勵機(jī)制激發(fā)主動性。

3.4.2預(yù)警響應(yīng)流程

實(shí)行三級預(yù)警響應(yīng)機(jī)制：

-藍(lán)色預(yù)警（一般風(fēng)險）：調(diào)度室通過廣播系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警，各部門加強(qiáng)現(xiàn)場巡查；

-黃色預(yù)警（較大風(fēng)險）：啟動車間級響應(yīng)，暫停高風(fēng)險作業(yè)，準(zhǔn)備應(yīng)急物資；

-紅色預(yù)警（重大風(fēng)險）：啟動礦級響應(yīng)，總指揮到崗指揮，疏散非必要人員，外部救援力量待命。

預(yù)警解除后，由技術(shù)支持組評估現(xiàn)場安全狀況，確認(rèn)無風(fēng)險后恢復(fù)生產(chǎn)。

3.4.3事故信息報告

嚴(yán)格執(zhí)行“雙報告”制度：現(xiàn)場人員立即向調(diào)度室報告（內(nèi)容包括事故類型、位置、傷亡情況），調(diào)度室在10分鐘內(nèi)向礦長和上級應(yīng)急管理部門電話報告，30分鐘內(nèi)提交書面報告（含事故簡圖、初步原因分析）。報告采用“首報續(xù)報”模式：首報說明基本情況，續(xù)報更新救援進(jìn)展和傷亡變化。嚴(yán)禁遲報、漏報，對瞞報行為從嚴(yán)追責(zé)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)機(jī)制

4.1.1響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度和可控范圍，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級：

-Ⅳ級（一般事故）：造成1-2人輕傷或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以下，由車間主任啟動現(xiàn)場處置，安全環(huán)保部監(jiān)督；

-Ⅲ級（較大事故）：造成3-10人受傷或1-2人死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失50-500萬元，由分管副礦長啟動礦級響應(yīng)，指揮部成員單位介入；

-Ⅱ級（重大事故）：造成3人以上死亡或10人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失超500萬元，由礦長啟動最高級別響應(yīng)，同步上報縣級應(yīng)急管理部門；

-Ⅰ級（特別重大事故）：引發(fā)次生災(zāi)害或社會影響惡劣，由礦長請求省級救援力量支援。

4.1.2響應(yīng)啟動流程

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即啟動現(xiàn)場處置程序（10分鐘內(nèi)），調(diào)度室根據(jù)事故信息初步判定響應(yīng)級別。Ⅲ級及以上事故需在30分鐘內(nèi)完成以下程序：

（1）總指揮下達(dá)響應(yīng)指令，明確各工作組任務(wù)；

（2）綜合協(xié)調(diào)組通知所有成員單位到崗；

（3）技術(shù)支持組提供事故態(tài)勢分析報告；

（4）后勤保障組調(diào)撥首批應(yīng)急物資；

（5）外部聯(lián)動單位同步啟動支援協(xié)議。

4.1.3響應(yīng)升級條件

當(dāng)出現(xiàn)以下情形時，自動提升響應(yīng)級別：

（1）事故現(xiàn)場出現(xiàn)二次坍塌、有毒氣體泄漏等次生災(zāi)害；

（2）傷亡人數(shù)超過初始預(yù)估50%以上；

（3）救援力量不足或超過72小時未控制事態(tài)；

（4）媒體介入引發(fā)社會關(guān)注。

響應(yīng)升級需經(jīng)總指揮批準(zhǔn)，并立即向政府應(yīng)急管理部門報告升級原因。

4.2信息報告與發(fā)布

4.2.1首報時限要求

事故發(fā)生后，現(xiàn)場目擊者須立即通過調(diào)度室電話（內(nèi)線8008）報告，內(nèi)容包括：

-事故發(fā)生時間、精確位置（如“東采場第三臺階中部”）；

-事故類型及初步現(xiàn)象（如“邊坡裂縫突然擴(kuò)大，伴有落石”）；

-已知傷亡人數(shù)及傷員狀況；

-現(xiàn)場已采取的應(yīng)急措施。

調(diào)度室接報后5分鐘內(nèi)核實(shí)信息，10分鐘內(nèi)完成首報流程：

（1）向礦長和值班副總指揮電話匯報；

（2）通過應(yīng)急指揮平臺向縣應(yīng)急管理局書面報送；

（3）同步通知醫(yī)療救護(hù)組和搶險救援組待命。

4.2.2續(xù)報內(nèi)容規(guī)范

首報后每30分鐘更新一次續(xù)報，直至事故處置結(jié)束：

（1）救援進(jìn)展（如“已救出3名被困人員，仍有2人失聯(lián)”）；

（2）資源需求（如“急需2臺挖掘機(jī)支援清障作業(yè)”）；

（3）次生風(fēng)險（如“監(jiān)測到邊坡位移速率達(dá)5cm/小時”）；

（4）輿情動態(tài)（如“家屬已到達(dá)礦區(qū)門口”）。

重大事故需增加專家研判意見和政府指令落實(shí)情況。

4.2.3信息發(fā)布管理

設(shè)立新聞發(fā)言人制度（由辦公室主任兼任），統(tǒng)一對外發(fā)布信息：

（1）事故發(fā)生后2小時內(nèi)發(fā)布首次聲明，說明基本情況；

（2）每日17:00召開新聞發(fā)布會，通報救援進(jìn)展；

（3）善后階段發(fā)布傷亡人員名單及賠償方案。

禁止未經(jīng)授權(quán)人員接受媒體采訪，內(nèi)部工作群信息需經(jīng)綜合協(xié)調(diào)組審核。

4.3現(xiàn)場處置程序

4.3.1邊坡坍塌處置

（1）警戒疏散組立即封閉事故區(qū)域，疏散300米范圍內(nèi)人員至西坡安全平臺；

（2）技術(shù)支持組用全站儀監(jiān)測邊坡位移，每小時記錄數(shù)據(jù)；

（3）搶險救援組調(diào)2臺挖掘機(jī)從兩側(cè)開辟救援通道，優(yōu)先搶救被困設(shè)備；

（4）醫(yī)療救護(hù)組在安全區(qū)設(shè)立臨時救護(hù)點(diǎn)，對傷員進(jìn)行檢傷分類；

（5）確認(rèn)無二次坍塌風(fēng)險后，用液壓破碎機(jī)清理碎石，搜尋幸存者。

4.3.2爆破事故處置

（1）警戒疏散組擴(kuò)大警戒范圍至爆破安全距離1.5倍區(qū)域；

（2）搶險救援組攜帶爆破器材檢測儀進(jìn)入現(xiàn)場，排查啞炮；

（3）發(fā)現(xiàn)啞炮時，由爆破工程師在安全距離外實(shí)施二次爆破；

（4）醫(yī)療救護(hù)組重點(diǎn)處理沖擊傷和飛濺物傷害；

（5）技術(shù)支持組分析爆破參數(shù)是否超限，出具技術(shù)報告。

4.3.3車輛傷害處置

（1）警戒疏散組在事故點(diǎn)上下游500米設(shè)置路障，禁止車輛通行；

（2）搶險救援組用吊車扶正傾覆車輛，切斷燃油管路；

（3）醫(yī)療救護(hù)組對骨折傷員進(jìn)行固定包扎，優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)危重者；

（4）技術(shù)支持組調(diào)取車輛GPS軌跡和行車記錄儀數(shù)據(jù)；

（5）后勤保障組鋪設(shè)防滑墊，清理路面油污。

4.4醫(yī)療救護(hù)行動

4.4.1現(xiàn)場急救流程

（1）醫(yī)療救護(hù)組到達(dá)現(xiàn)場后3分鐘內(nèi)建立臨時醫(yī)療點(diǎn)；

（2）按“紅黃綠黑”四色分類法傷員：

-紅色（危重傷）：立即心肺復(fù)蘇，優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)；

-黃色（重傷）：止血包扎，建立靜脈通道；

-綠色（輕傷）：貼創(chuàng)可貼，口服止痛藥；

-黑色（無生命體征）：白布覆蓋，標(biāo)記死亡時間。

（3）每具擔(dān)架配備2名醫(yī)護(hù)人員，確保轉(zhuǎn)運(yùn)途中生命體征監(jiān)測。

4.4.2傷員轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制

（1）礦內(nèi)救護(hù)車負(fù)責(zé)短途轉(zhuǎn)運(yùn)，10分鐘內(nèi)到達(dá)縣人民醫(yī)院；

（2）重傷員呼叫120直升機(jī)支援，降落點(diǎn)設(shè)于礦區(qū)足球場；

（3）轉(zhuǎn)運(yùn)前填寫《傷員交接單》，注明傷情、用藥及特殊注意事項(xiàng)；

（4）接收醫(yī)院反饋救治信息，及時調(diào)整治療方案。

4.4.3心理干預(yù)措施

（1）對獲救人員實(shí)施心理疏導(dǎo)，避免創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙；

（2）為遇難者家屬安排5名心理專員一對一陪伴；

（3）事故后一周內(nèi)組織集體哀悼活動，提供心理咨詢服務(wù)。

4.5警戒與疏散行動

4.5.1警戒區(qū)域劃分

根據(jù)事故類型動態(tài)設(shè)置三級警戒區(qū)：

（1）核心區(qū)（事故點(diǎn)50米內(nèi)）：僅搶險救援人員進(jìn)入；

（2）緩沖區(qū)（50-200米）：醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)支持人員作業(yè)區(qū)；

（3）外圍區(qū)（200米外）：警戒疏散組管控，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入。

4.5.2疏散路線規(guī)劃

（1）采場區(qū)域人員沿“臺階-聯(lián)絡(luò)道路-安全平臺”路線撤離；

（2）排土場人員向東南方向撤離至廢棄選礦廠；

（3）生活區(qū)人員經(jīng)礦區(qū)主干道至職工活動中心集合；

（4）每條疏散路線設(shè)置熒光箭頭標(biāo)識，安排專人引導(dǎo)。

4.5.3交通管制措施

（1）在礦區(qū)南大門設(shè)立交通管制點(diǎn)，禁止社會車輛進(jìn)入；

（2）為救援車輛開辟綠色通道，引導(dǎo)車貼“應(yīng)急”標(biāo)識；

（3）事故區(qū)域周邊道路實(shí)行單向通行，避免擁堵；

（4）協(xié)調(diào)交警大隊(duì)在礦區(qū)外3公里處實(shí)施遠(yuǎn)端分流。

4.6后期處置工作

4.6.1事故現(xiàn)場保護(hù)

（1）警戒疏散組拉設(shè)警戒帶，禁止無關(guān)人員觸碰現(xiàn)場物品；

（2）技術(shù)支持組繪制事故現(xiàn)場平面圖，標(biāo)注關(guān)鍵物證位置；

（3）搶險救援組移動物證時，使用坐標(biāo)定位儀記錄原始位置；

（4）事故調(diào)查組全程錄像，固定現(xiàn)場證據(jù)。

4.6.2善后處理流程

（1）人力資源部核實(shí)傷亡人員身份，通知家屬；

（2）財務(wù)部預(yù)付50萬元醫(yī)療費(fèi)，啟動工傷保險理賠；

（3）工會組織家屬代表參與賠償協(xié)商，簽訂協(xié)議；

（4）對遇難者舉行集體追悼會，發(fā)放撫恤金。

4.6.3生產(chǎn)恢復(fù)程序

（1）技術(shù)支持組評估設(shè)備損壞程度，出具修復(fù)方案；

（2）搶險救援組清理現(xiàn)場，修復(fù)受損設(shè)施；

（3）安全環(huán)保部組織復(fù)工前安全檢查，簽署《復(fù)工確認(rèn)書》；

（4）生產(chǎn)技術(shù)部調(diào)整生產(chǎn)計劃，優(yōu)先保障安全投入。

五、應(yīng)急保障

5.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

5.1.1專職救援隊(duì)伍建設(shè)

該礦組建20人專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，隊(duì)員均通過國家礦山安全監(jiān)察局認(rèn)證的礦山救護(hù)培訓(xùn)，持證上崗。隊(duì)伍實(shí)行24小時值班制，值班隊(duì)員配備正壓式呼吸器、氣體檢測儀、液壓破拆工具等專業(yè)裝備，確保接到指令后10分鐘內(nèi)完成集結(jié)。每月開展2次實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，重點(diǎn)演練邊坡坍塌救援、井下被困人員搜救等科目，訓(xùn)練時長不少于16學(xué)時。

5.1.2兼職救援力量組織

各生產(chǎn)車間選拔30名技術(shù)骨干組成兼職救援隊(duì)，涵蓋爆破、機(jī)械、電氣等專業(yè)領(lǐng)域。兼職隊(duì)員每年參加48學(xué)時應(yīng)急技能培訓(xùn)，重點(diǎn)掌握現(xiàn)場急救、設(shè)備緊急停機(jī)、初期火災(zāi)撲救等技能。在采場、排土場等關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置兼職救援點(diǎn)，配備急救箱、滅火器等基礎(chǔ)物資，確保事故發(fā)生后3分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處置。

5.1.3外部救援協(xié)作機(jī)制

與縣礦山救護(hù)大隊(duì)簽訂《應(yīng)急救援互助協(xié)議》，明確救援響應(yīng)時間（30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場）、裝備支援清單（如生命探測儀、鉆探設(shè)備）及費(fèi)用結(jié)算方式。每年組織2次聯(lián)合演練，檢驗(yàn)協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時與周邊3家大型礦山建立救援聯(lián)盟，共享救援裝備和專家資源，形成區(qū)域聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。

5.2應(yīng)急物資裝備保障

5.2.1物資儲備標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)立專用應(yīng)急物資庫，實(shí)行分類存放、動態(tài)管理。搶險類物資包括：挖掘機(jī)2臺（320馬力）、裝載機(jī)1臺（5噸級）、柴油發(fā)電機(jī)3臺（功率50kW）、鋼釬鐵鍬50套；醫(yī)療類物資配備急救箱15個、擔(dān)架10副、骨折固定夾板20套、AED除顫儀2臺；防護(hù)類物資儲備安全帽200頂、防毒面具50套、防水服30套、反光背心100件。所有物資實(shí)行“日點(diǎn)檢、周維護(hù)、月盤點(diǎn)”，確保完好率100%。

5.2.2裝備配置要求

救援車輛全部安裝GPS定位系統(tǒng)，配備車載電臺和應(yīng)急照明設(shè)備。為搶險隊(duì)員配備防爆對講機(jī)20部（通訊距離≥5公里）、紅外熱像儀2臺（探測距離≥200米）、便攜式氣體檢測儀10臺（檢測CO、CH4等8種氣體）。技術(shù)支持組配備邊坡雷達(dá)監(jiān)測儀1套（監(jiān)測精度±1mm）、無人機(jī)2架（續(xù)航時間≥40分鐘），實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場實(shí)時三維建模。

5.2.3物資調(diào)用流程

建立“指揮部-物資庫-現(xiàn)場”三級調(diào)用機(jī)制。事故發(fā)生后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人通過應(yīng)急指揮平臺提交物資需求，物資庫管理員在15分鐘內(nèi)完成物資裝車，由應(yīng)急車隊(duì)30分鐘內(nèi)送達(dá)指定位置。重大事故需調(diào)用外部物資時，由綜合協(xié)調(diào)組通過應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議向縣應(yīng)急管理局申請，實(shí)行“先調(diào)用后補(bǔ)簽”原則。

5.3應(yīng)急資金保障

5.3.1資金來源與計提

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金賬戶，按年?duì)I業(yè)收入的1.5%比例計提應(yīng)急資金，?？顚Ｓ谩ＹY金來源包括：企業(yè)自籌、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、政府應(yīng)急補(bǔ)助資金。每年年初由財務(wù)部編制年度預(yù)算，經(jīng)礦長辦公會審議后執(zhí)行，確保資金足額到位。

5.3.2使用范圍與審批

資金主要用于：應(yīng)急物資采購與維護(hù)（占比40%）、救援隊(duì)伍培訓(xùn)（占比20%）、應(yīng)急演練支出（占比15%）、醫(yī)療救護(hù)補(bǔ)償（占比15%）、事故調(diào)查與善后（占比10%）。單次支出5萬元以下由安全部長審批，5萬-20萬元由分管副礦長審批，20萬元以上需礦長辦公會集體決策。

5.3.3監(jiān)督與審計

建立資金使用臺賬，由財務(wù)部每月公示支出明細(xì)，接受全員監(jiān)督。每半年委托第三方審計機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)審計，重點(diǎn)核查資金使用的合規(guī)性和效益性。對挪用、擠占應(yīng)急資金的行為，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅追責(zé)，涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。

5.4應(yīng)急技術(shù)保障

5.4.1專家智庫建設(shè)

成立礦山安全技術(shù)專家組，聘請5名外部專家（含地質(zhì)、爆破、機(jī)械等領(lǐng)域教授級高工）和3名內(nèi)部高級工程師組成。專家組每季度召開一次技術(shù)研討會，分析典型事故案例，評估風(fēng)險管控措施有效性。重大事故發(fā)生后，專家組2小時內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，提供技術(shù)決策支持。

5.4.2技術(shù)裝備應(yīng)用

推廣“智慧礦山”系統(tǒng)建設(shè)：在采場邊坡布設(shè)12處北斗位移監(jiān)測點(diǎn)（數(shù)據(jù)更新頻率1次/分鐘），實(shí)時監(jiān)控邊坡穩(wěn)定性；礦用車輛安裝防碰撞預(yù)警系統(tǒng)（探測距離≤150米），減少車輛傷害事故；建立VR安全培訓(xùn)基地，模擬邊坡坍塌、透水等20類事故場景，提升員工應(yīng)急處置能力。

5.4.3科技創(chuàng)新支持

與高校合作開展《露天礦山邊坡穩(wěn)定性動態(tài)監(jiān)測研究》等課題，研發(fā)適用于凍土地區(qū)的邊坡加固技術(shù)。每年投入不低于營業(yè)收入的0.5%用于安全技術(shù)改造，重點(diǎn)推廣無人駕駛礦卡、智能爆破等先進(jìn)工藝，從源頭降低事故風(fēng)險。

5.5應(yīng)急通信與信息保障

5.5.1通信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

建立“有線+無線+衛(wèi)星”三重通信保障體系：礦區(qū)鋪設(shè)工業(yè)以太網(wǎng)（帶寬≥1000Mbps），覆蓋所有作業(yè)面；配備防爆對講機(jī)50部（信號覆蓋半徑≥5公里）；購置海事衛(wèi)星電話2部（全球覆蓋）。在采場、排土場等盲區(qū)設(shè)置4G/5G信號增強(qiáng)基站，確保通信暢通。

5.5.2信息平臺建設(shè)

開發(fā)應(yīng)急指揮信息化平臺，整合監(jiān)控視頻（200路高清攝像頭）、人員定位（300個定位基站）、環(huán)境監(jiān)測（18處傳感器）等數(shù)據(jù)。平臺具備“一鍵報警”功能，事故發(fā)生后自動推送預(yù)警信息至相關(guān)責(zé)任人，并生成救援力量分布熱力圖，輔助指揮決策。

5.5.3備用電源保障

在調(diào)度室、物資庫、醫(yī)院等關(guān)鍵場所安裝UPS電源（續(xù)航時間≥4小時），配備柴油發(fā)電機(jī)3臺（總功率200kW）。每周進(jìn)行1次斷電切換測試，確保突發(fā)停電時應(yīng)急照明、通信設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行。同時與供電公司簽訂《保電協(xié)議》，優(yōu)先保障應(yīng)急用電需求。

六、預(yù)案管理與更新

6.1預(yù)案管理機(jī)制

6.1.1預(yù)案備案管理

該預(yù)案編制完成后，需向?qū)俚貞?yīng)急管理局提交備案材料，包括預(yù)案文本、風(fēng)險評估報告、應(yīng)急資源清單等。備案材料采用紙質(zhì)版（加蓋公章）和電子版（刻錄光盤）兩種形式，確保存檔規(guī)范。預(yù)案備案編號由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一編制，標(biāo)注于封面和每頁頁腳，便于查詢和追溯。備案后15個工作日內(nèi)，應(yīng)急管理部門出具《備案回執(zhí)》，明確預(yù)案生效日期。

6.1.2預(yù)案分發(fā)執(zhí)行

預(yù)案分發(fā)范圍覆蓋礦管理層、各部門負(fù)責(zé)人、車間主任及班組長。紙質(zhì)版預(yù)案采用活頁裝訂，便于修訂；關(guān)鍵崗位（如調(diào)度室、物資庫）配備防水密封版，防止損壞。電子版預(yù)案通過企業(yè)OA系統(tǒng)發(fā)布，設(shè)置查閱權(quán)限，普通員工僅可查看基礎(chǔ)章節(jié)，管理層可訪問全部內(nèi)容。每季度更新一次分發(fā)清單，確保新入職人員及時獲取預(yù)案。

6.1.3預(yù)案廢止條件

出現(xiàn)以下情形時，預(yù)案自動廢止并啟動修訂程序：

（1）適用法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變更；

（2）礦山生產(chǎn)工藝、開采范圍或周邊環(huán)境發(fā)生重大調(diào)整；

（3）預(yù)案實(shí)施后連續(xù)3年未發(fā)生實(shí)際響應(yīng)；

（4）上級部門要求重新編制。

廢止預(yù)案需經(jīng)礦長辦公會審議，并向原備案部門提交《廢止說明》。

6.2預(yù)案評估與修訂

6.2.1定期評估機(jī)制

每年12月由安全環(huán)保部牽頭組織預(yù)案評估，采用“桌面推演+現(xiàn)場檢查”方式。評估內(nèi)容包括：預(yù)案條款與實(shí)際操作的匹配度、應(yīng)急資源的充足性、外部聯(lián)動協(xié)議的有效性