安全生產(chǎn)工作實(shí)行管必須管一、安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管必須管”的內(nèi)涵界定

（一）概念定義

“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管必須管”是指各級人民政府、行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)工作中，必須嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”（以下簡稱“三管三必須”）的原則，明確并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作無死角、無盲區(qū)。這一要求源自《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”及第十條“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題”，明確了安全生產(chǎn)不是應(yīng)急管理部門一家的事，而是各相關(guān)部門的共同責(zé)任，是構(gòu)建“全鏈條、多層次、全方位”安全生產(chǎn)責(zé)任體系的核心準(zhǔn)則。其本質(zhì)是通過厘清責(zé)任邊界，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任從“應(yīng)急管理部門單打獨(dú)斗”向“各行業(yè)齊抓共管”轉(zhuǎn)變，從根本上解決“誰來管、管什么、怎么管”的問題。

（二）核心原則

“管必須管”的核心原則包括責(zé)任法定、權(quán)責(zé)一致、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。責(zé)任法定原則要求安全生產(chǎn)責(zé)任必須由法律法規(guī)明確規(guī)定，任何部門和個(gè)人不得推諉或越權(quán)；權(quán)責(zé)一致原則強(qiáng)調(diào)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，擁有監(jiān)管權(quán)力的部門必須承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，避免“有權(quán)無責(zé)”或“有責(zé)無權(quán)”；一崗雙責(zé)原則要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位職責(zé)的同時(shí)，必須履行安全生產(chǎn)職責(zé)，做到“業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核”；失職追責(zé)原則明確對未履行或未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到位。這些原則共同構(gòu)成了“管必須管”的制度基礎(chǔ)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任體系科學(xué)、規(guī)范、有效運(yùn)行。

（三）責(zé)任主體界定

“管必須管”的責(zé)任主體涵蓋各級人民政府、行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，需統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、保障投入、協(xié)調(diào)解決重大問題；行業(yè)主管部門（如工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門）對各自行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任，需制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督檢查行業(yè)安全措施落實(shí)情況；業(yè)務(wù)監(jiān)管部門（如應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、公安、消防等部門）對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任，需依法實(shí)施安全許可、監(jiān)督檢查、查處違法違規(guī)行為；生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，需建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全投入，排查治理安全隱患，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。通過明確各責(zé)任主體的定位和職責(zé)，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)治理格局。

二、安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管必須管”的實(shí)踐路徑

（一）頂層設(shè)計(jì)：責(zé)任體系的科學(xué)構(gòu)建

1.法律法規(guī)的細(xì)化落地

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已形成以《安全生產(chǎn)法》為核心、配套行政法規(guī)和部門規(guī)章為支撐的框架，但部分條款仍存在“原則性規(guī)定多、具體指引少”的問題。例如，《安全生產(chǎn)法》第四條雖明確“三管三必須”原則，但未細(xì)化新興行業(yè)（如外賣配送、共享經(jīng)濟(jì)）的責(zé)任歸屬，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)“監(jiān)管真空”。對此，需通過修訂《安全生產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則》，將新興行業(yè)納入監(jiān)管清單，明確“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的銜接機(jī)制；同時(shí)，針對礦山、危化品等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，制定專項(xiàng)責(zé)任規(guī)范，明確行業(yè)主管部門與應(yīng)急管理部門的職責(zé)邊界，避免“多頭管理”或“推諉扯皮”。

2.責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)管理

責(zé)任清單是落實(shí)“管必須管”的關(guān)鍵抓手。需建立“省級統(tǒng)籌、市縣落實(shí)”的責(zé)任清單制定機(jī)制，由省級人民政府組織應(yīng)急、住建、交通等部門，梳理各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，形成“行業(yè)主管部門責(zé)任清單”“業(yè)務(wù)監(jiān)管部門責(zé)任清單”和“生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任清單”。清單內(nèi)容需具體化，例如“住建部門負(fù)責(zé)建筑施工領(lǐng)域腳手架、起重機(jī)械等設(shè)施的安全監(jiān)管”“交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸企業(yè)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控的監(jiān)督檢查”。同時(shí)，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每兩年根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)升級等情況更新清單，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.考核評價(jià)的剛性約束

考核評價(jià)是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的“指揮棒”。需將“管必須管”落實(shí)情況納入地方政府和部門績效考核體系，設(shè)置“責(zé)任清單完成率”“聯(lián)合執(zhí)法開展次數(shù)”“隱患整改率”等量化指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”制——對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故且責(zé)任未落實(shí)的部門，取消年度評優(yōu)資格。此外，建立“第三方評估”機(jī)制，邀請高校、科研機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)參與考核，確保評價(jià)結(jié)果客觀公正；考核結(jié)果與干部選拔任用、資金分配掛鉤，形成“干好干壞不一樣”的激勵(lì)約束機(jī)制。

（二）機(jī)制協(xié)同：部門聯(lián)動(dòng)的有效實(shí)現(xiàn)

1.信息共享平臺(tái)的搭建

信息孤島是部門聯(lián)動(dòng)的主要障礙。需依托“智慧應(yīng)急”平臺(tái)，建立跨部門信息共享機(jī)制，整合應(yīng)急、住建、交通、市場監(jiān)管等部門的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患排查數(shù)據(jù)、處罰數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方共享”。例如，應(yīng)急部門將?；菲髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)果共享給交通部門，交通部門可據(jù)此調(diào)整?；愤\(yùn)輸路線；住建部門將建筑施工項(xiàng)目的隱患整改情況共享給應(yīng)急部門，應(yīng)急部門可加強(qiáng)對企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。同時(shí)，明確信息共享的范圍、流程和責(zé)任，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。

2.聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化開展

聯(lián)合執(zhí)法是解決“重復(fù)檢查”“執(zhí)法寬松軟”問題的有效手段。需建立“行業(yè)主管部門牽頭、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門配合”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對節(jié)假日、重大活動(dòng)等關(guān)鍵時(shí)段，以及礦山、危化品、建筑施工等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，開展“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查。例如，在化工園區(qū)聯(lián)合執(zhí)法中，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定情況，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)檢查壓力容器等特種設(shè)備的安全狀況，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)檢查危廢處理情況，形成“全方位、無死角”的監(jiān)管格局。此外，建立“聯(lián)合執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)”機(jī)制，避免對企業(yè)重復(fù)處罰，降低企業(yè)合規(guī)成本。

3.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的快速響應(yīng)

生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性，需建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由縣級以上人民政府成立安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)籌應(yīng)急、公安、醫(yī)療、消防等部門力量，制定《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案》，明確“事故報(bào)告、現(xiàn)場處置、救援保障”等流程。例如，發(fā)生礦山透水事故時(shí)，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)組織救援，公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒和交通疏導(dǎo)，醫(yī)療部門負(fù)責(zé)傷員救治，消防部門負(fù)責(zé)排水作業(yè)，各部門按照預(yù)案分工協(xié)同作戰(zhàn)，提高救援效率。同時(shí)，定期開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提升各部門的協(xié)同能力。

（三）能力提升：監(jiān)管效能的強(qiáng)化

1.監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)

監(jiān)管隊(duì)伍的能力是落實(shí)“管必須管”的基礎(chǔ)。需加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，通過“公開招聘、專業(yè)培訓(xùn)、考核上崗”等方式，選拔具有安全工程、法律、應(yīng)急管理等專業(yè)背景的人員加入監(jiān)管隊(duì)伍；同時(shí)，建立“分級分類”培訓(xùn)體系，針對行業(yè)監(jiān)管部門人員，開展行業(yè)安全知識、法律法規(guī)培訓(xùn)，針對應(yīng)急管理部門人員，開展應(yīng)急救援、風(fēng)險(xiǎn)辨識培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。此外，建立“監(jiān)管人員職業(yè)資格制度”，要求從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員必須取得注冊安全工程師或相應(yīng)資格證書，提高監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)水平。

2.技術(shù)支撐的數(shù)字化賦能

數(shù)字化是提升監(jiān)管效能的重要手段。需利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建“智能監(jiān)管”體系。例如，在?；菲髽I(yè)安裝智能監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控溫度、壓力、液位等參數(shù)，當(dāng)數(shù)據(jù)超過閾值時(shí)自動(dòng)報(bào)警；在建筑施工項(xiàng)目推廣“智慧工地”系統(tǒng)，通過視頻監(jiān)控、傳感器等技術(shù)，監(jiān)測塔吊、升降機(jī)等設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。同時(shí)，建立“安全風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)”，整合企業(yè)安全數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、事故數(shù)據(jù)等，通過大數(shù)據(jù)分析識別高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)監(jiān)管”。

3.培訓(xùn)教育的常態(tài)化開展

培訓(xùn)教育是提高安全意識的關(guān)鍵。需建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的培訓(xùn)體系，針對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和一線員工，開展分類培訓(xùn)。例如，對主要負(fù)責(zé)人開展“安全生產(chǎn)主體責(zé)任”培訓(xùn)，明確“第一責(zé)任人”的職責(zé)；對安全管理人員開展“隱患排查治理”培訓(xùn)，提高其識別隱患的能力；對一線員工開展“崗位安全操作”培訓(xùn)，確保其掌握安全技能。此外，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開展線上培訓(xùn)，例如通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“應(yīng)急科普”等平臺(tái)，發(fā)布安全知識視頻、案例警示等內(nèi)容，提高培訓(xùn)的覆蓋面和實(shí)效性。

（四）企業(yè)落實(shí)：主體責(zé)任的具體行動(dòng)

1.責(zé)任制度的細(xì)化分解

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，需將“管必須管”要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)部制度。例如，制定《安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法》，明確“主要負(fù)責(zé)人-分管負(fù)責(zé)人-部門負(fù)責(zé)人-班組長-一線員工”五級責(zé)任體系，將安全責(zé)任細(xì)化到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)；制定《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度》，對落實(shí)責(zé)任到位的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，對違反安全規(guī)定的員工給予處罰，形成“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作格局。此外，建立“責(zé)任追溯”機(jī)制，當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，通過調(diào)查厘清每個(gè)崗位的責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.風(fēng)險(xiǎn)防控的閉環(huán)管理

風(fēng)險(xiǎn)防控是安全生產(chǎn)的核心。企業(yè)需建立“風(fēng)險(xiǎn)辨識-風(fēng)險(xiǎn)評估-風(fēng)險(xiǎn)管控-風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)收”的閉環(huán)管理機(jī)制。例如，每月組織員工開展風(fēng)險(xiǎn)辨識，識別出“設(shè)備老化”“操作失誤”等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；對辨識出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評估，劃分“紅、橙、黃、藍(lán)”四級風(fēng)險(xiǎn)等級；針對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的管控措施，例如紅色風(fēng)險(xiǎn)需制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，定期演練；黃色風(fēng)險(xiǎn)需加強(qiáng)日常檢查，及時(shí)消除隱患。同時(shí)，建立“風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)收”機(jī)制，對管控措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

3.安全文化的培育塑造

安全文化是企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂。需培育“生命至上、安全第一”的安全文化，通過“安全月”“安全知識競賽”“安全演講比賽”等活動(dòng)，提高員工的安全意識；通過“安全示范崗”“安全標(biāo)兵”評選，樹立安全榜樣；通過“安全家訪”“安全座談會(huì)”等形式，加強(qiáng)與員工的溝通，了解員工的安全需求。此外，建立“員工參與安全管理的機(jī)制”，鼓勵(lì)員工提出安全建議，舉報(bào)安全隱患，形成“全員參與、共治共享”的安全文化氛圍。

三、安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管必須管”的保障機(jī)制

（一）制度保障：責(zé)任落實(shí)的剛性約束

1.責(zé)任追究制度的細(xì)化

安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度是推動(dòng)“管必須管”落地的重要保障。當(dāng)前實(shí)踐中存在追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)模糊、力度不足等問題，需建立分級分類的責(zé)任追究體系。對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，不僅追究企業(yè)直接責(zé)任人的責(zé)任，還要倒查行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門的責(zé)任，明確“失職即問責(zé)、瀆職必追責(zé)”的原則。例如，某省通過修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，規(guī)定對未履行“三管三必須”職責(zé)導(dǎo)致事故的部門負(fù)責(zé)人，給予降級或撤職處分；對監(jiān)管中存在形式主義、官僚主義問題的，納入干部考核負(fù)面清單。同時(shí)，建立“一案雙查”機(jī)制，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成責(zé)任閉環(huán)。

2.考核評價(jià)制度的完善

考核評價(jià)是檢驗(yàn)“管必須管”成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需構(gòu)建“量化考核+定性評價(jià)”的綜合考核體系，設(shè)置“責(zé)任清單完成率”“隱患整改閉環(huán)率”“聯(lián)合執(zhí)法覆蓋率”等核心指標(biāo)，實(shí)行“季度通報(bào)、年度考核”。例如，某市將安全生產(chǎn)考核結(jié)果與部門年度預(yù)算掛鉤，考核優(yōu)秀的部門增加5%的專項(xiàng)資金，考核不合格的部門扣減10%的經(jīng)費(fèi)。此外，引入“第三方評估”機(jī)制，由高校或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展考核，避免“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的弊端，確保評價(jià)結(jié)果客觀公正。

3.激勵(lì)約束機(jī)制的建立

正向激勵(lì)與反向約束并重，才能調(diào)動(dòng)各方積極性。一方面，設(shè)立“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”評選，對落實(shí)“管必須管”成效顯著的部門和企業(yè)給予表彰，并在政策扶持、項(xiàng)目審批等方面傾斜；另一方面，建立“黑名單”制度，對存在重大安全隱患或發(fā)生事故的企業(yè)，依法納入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。例如，某省將安全生產(chǎn)信用與金融信貸掛鉤，對信用良好的企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠，對失信企業(yè)提高貸款門檻，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良性循環(huán)。

（二）監(jiān)督機(jī)制：動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效實(shí)現(xiàn)

1.日常監(jiān)督的常態(tài)化

日常監(jiān)督是防范事故的第一道防線。需建立“網(wǎng)格化+信息化”的日常監(jiān)管模式，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，配備專職安全網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。同時(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查、部門在線核查、問題閉環(huán)管理的全流程監(jiān)管。例如，某市開發(fā)“安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管”APP，企業(yè)通過APP上報(bào)隱患，監(jiān)管部門實(shí)時(shí)跟蹤整改情況，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警超期未整改項(xiàng)目，確?！靶‰[患不過夜、大隱患不過周”。

2.專項(xiàng)監(jiān)督的精準(zhǔn)化

針對重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)監(jiān)督。建立“風(fēng)險(xiǎn)分級管控”機(jī)制，根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級，確定監(jiān)管頻次和深度。例如，對礦山、危化品等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，實(shí)行“每月一檢查、每季一評估”；對建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎酗L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，實(shí)行“每季度一抽查”。同時(shí)，聚焦節(jié)假日、汛期等特殊時(shí)段，開展“靶向式”檢查，例如在春節(jié)前集中排查煙花爆竹儲(chǔ)存、運(yùn)輸安全，在汛期重點(diǎn)檢查尾礦庫、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的防汛措施。

3.社會(huì)監(jiān)督的多元化

社會(huì)監(jiān)督是補(bǔ)充政府監(jiān)管的重要力量。暢通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全隱患和違法行為。例如，某省規(guī)定對舉報(bào)重大隱患的市民給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾參與熱情。同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體的作用，開展“安全隨手拍”“安全開放日”等活動(dòng)，邀請人大代表、政協(xié)委員參與安全督查，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的監(jiān)督合力。

（三）技術(shù)保障：監(jiān)管效能的全面提升

1.智能監(jiān)管系統(tǒng)的構(gòu)建

依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建“人防+技防”的智能監(jiān)管體系。在礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域推廣“智慧安全”系統(tǒng)，通過傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和環(huán)境參數(shù)，當(dāng)數(shù)據(jù)異常時(shí)自動(dòng)報(bào)警并聯(lián)動(dòng)處置。例如，某化工園區(qū)安裝了5000余個(gè)智能監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控儲(chǔ)罐溫度、壓力、氣體濃度等指標(biāo)，系統(tǒng)可自動(dòng)識別泄漏、超壓等風(fēng)險(xiǎn)，并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

2.應(yīng)急指揮平臺(tái)的整合

建立“統(tǒng)一指揮、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合應(yīng)急、公安、醫(yī)療、消防等部門資源，實(shí)現(xiàn)“一鍵啟動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)”。平臺(tái)具備“事故模擬、資源調(diào)度、輔助決策”等功能，例如發(fā)生?；沸孤┦鹿蕰r(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成疏散路線圖，調(diào)派最近的救援力量，并實(shí)時(shí)顯示風(fēng)向、濃度擴(kuò)散范圍等關(guān)鍵信息，為現(xiàn)場指揮提供科學(xué)依據(jù)。

3.數(shù)字化培訓(xùn)的推廣

利用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）技術(shù)，開展沉浸式安全培訓(xùn)。例如，煤礦工人通過VR設(shè)備模擬井下透水事故應(yīng)急處置流程，建筑工人通過AR眼鏡識別高空作業(yè)中的不規(guī)范操作。同時(shí)，開發(fā)“安全生產(chǎn)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”，提供標(biāo)準(zhǔn)化課程和案例教學(xué)，員工可通過手機(jī)隨時(shí)學(xué)習(xí)，考核合格后方可上崗，提升全員安全技能。

（四）文化保障：安全意識的持續(xù)培育

1.安全文化的系統(tǒng)培育

將安全文化建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定《安全文化建設(shè)指南》，推動(dòng)企業(yè)形成“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。例如，某企業(yè)通過“安全家書”“安全親情墻”等活動(dòng)，讓員工家屬參與安全管理，增強(qiáng)員工的安全責(zé)任感。同時(shí)，開展“安全班組”“安全標(biāo)兵”評選，樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣示范作用。

2.宣傳教育的精準(zhǔn)化

針對不同群體開展差異化宣傳教育。對企業(yè)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)宣傳“主體責(zé)任”和“法律責(zé)任”；對一線員工，側(cè)重“崗位風(fēng)險(xiǎn)”和“應(yīng)急技能”；對公眾，普及“避險(xiǎn)自救”常識。例如，某社區(qū)通過“安全知識進(jìn)萬家”活動(dòng)，為居民發(fā)放《家庭應(yīng)急手冊》，并組織消防演練，提高全民安全素養(yǎng)。

3.典型案例的警示教育

定期通報(bào)典型生產(chǎn)安全事故案例，制作警示教育片，深入剖析事故原因和責(zé)任落實(shí)中的問題。例如，某省組織觀看《生命重于泰山》專題片，并開展“以案釋法”講座，用身邊事教育身邊人，推動(dòng)各部門和企業(yè)舉一反三，堵塞監(jiān)管漏洞。

四、安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管必須管”的挑戰(zhàn)與對策

（一）責(zé)任邊界模糊的實(shí)踐困境

1.新興行業(yè)監(jiān)管空白

近年來，共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)用工等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，但現(xiàn)行安全生產(chǎn)責(zé)任體系未能及時(shí)覆蓋。例如，外賣騎手在配送途中發(fā)生交通事故，平臺(tái)企業(yè)以“非雇傭關(guān)系”為由拒絕承擔(dān)安全責(zé)任，交管部門則認(rèn)為屬于交通事故范疇，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)“真空地帶”。某省市場監(jiān)管部門調(diào)研顯示，62%的新業(yè)態(tài)企業(yè)未建立安全管理制度，騎手安全培訓(xùn)覆蓋率不足30%。究其原因，是法律法規(guī)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏對平臺(tái)企業(yè)安全責(zé)任的明確界定。

2.跨部門職責(zé)交叉

在傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，部門職責(zé)交叉問題依然突出。以建筑施工領(lǐng)域?yàn)槔〗ú块T負(fù)責(zé)施工許可和現(xiàn)場監(jiān)管，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)綜合安全，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全，多頭管理導(dǎo)致企業(yè)面臨重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一。某市建筑企業(yè)反映，同一項(xiàng)目需同時(shí)接受3個(gè)部門的安全檢查，每年耗費(fèi)時(shí)間超過200個(gè)工作日。這種“九龍治水”現(xiàn)象，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也降低了監(jiān)管效率。

3.基層執(zhí)行偏差

部分基層單位對“管必須管”的理解存在偏差。有的將責(zé)任簡單等同于“發(fā)文開會(huì)”，缺乏具體行動(dòng)；有的則過度依賴應(yīng)急管理部門，形成“等靠要”心態(tài)。某縣應(yīng)急管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年該縣行業(yè)主管部門主動(dòng)開展聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)不足總執(zhí)法量的15%，多數(shù)隱患仍由應(yīng)急部門單獨(dú)處置，反映出責(zé)任傳導(dǎo)存在“上熱中溫下冷”的問題。

（二）協(xié)同機(jī)制不暢的現(xiàn)實(shí)瓶頸

1.信息壁壘尚未打破

部門間信息共享不足是協(xié)同監(jiān)管的主要障礙。應(yīng)急、住建、交通等部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)相互獨(dú)立，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)信息無法實(shí)時(shí)互通。例如，某化工園區(qū)企業(yè)因環(huán)保問題被處罰，但應(yīng)急部門未能及時(shí)獲取該信息，導(dǎo)致企業(yè)在整改期間仍存在重大安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前跨部門數(shù)據(jù)共享率不足40%，超過60%的安全隱患因信息滯后未能及時(shí)處置。

2.聯(lián)動(dòng)響應(yīng)效率低下

應(yīng)急處置環(huán)節(jié)的部門聯(lián)動(dòng)存在明顯短板。某市發(fā)生危化品泄漏事故后，應(yīng)急、環(huán)保、醫(yī)療等部門到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間相差超過30分鐘，延誤了最佳處置時(shí)機(jī)。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各部門應(yīng)急預(yù)案銜接不暢，缺乏統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)，導(dǎo)致“各自為戰(zhàn)”。類似問題在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對中更為突出。

3.社會(huì)參與渠道單一

公眾和社會(huì)組織參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的渠道有限。目前主要通過“12350”舉報(bào)熱線收集線索，但普通群眾難以識別專業(yè)安全隱患。某省2022年安全生產(chǎn)舉報(bào)中，有效線索僅占18%，多數(shù)因缺乏專業(yè)知識被誤判。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量未能充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，形成“政府單打獨(dú)斗”的局面。

（三）企業(yè)主體落實(shí)不到位的關(guān)鍵問題

1.安全投入不足

部分企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益，壓縮安全投入。某市抽樣調(diào)查顯示，小微企業(yè)安全設(shè)備投入占營收比例不足0.5%，低于國家1%的最低標(biāo)準(zhǔn)。某建筑工地為趕工期，未按規(guī)定安裝防護(hù)網(wǎng)，導(dǎo)致高處墜落事故，事后發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目安全預(yù)算被挪用用于購買材料。這種“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象，在中小企業(yè)中尤為普遍。

2.風(fēng)險(xiǎn)防控流于形式

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患治理存在“走過場”現(xiàn)象。某?；菲髽I(yè)雖制定了風(fēng)險(xiǎn)清單，但未針對辨識出的“反應(yīng)釜超壓”風(fēng)險(xiǎn)采取有效措施，最終導(dǎo)致爆炸事故。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，83%的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識由安全部門獨(dú)立完成，一線員工參與度不足；75%的隱患整改未形成閉環(huán)，存在“紙上整改”問題。

3.安全文化缺失

員工安全意識薄弱是事故頻發(fā)的重要誘因。某煤礦事故調(diào)查顯示，90%的遇難者未按規(guī)定佩戴自救器，反映出日常培訓(xùn)流于形式。部分企業(yè)安全培訓(xùn)僅停留在“簽到打卡”，未考核實(shí)際掌握情況；員工為圖方便，習(xí)慣性違章操作屢禁不止。這種“被動(dòng)應(yīng)付”的安全文化，使企業(yè)主體責(zé)任難以真正落地。

（四）監(jiān)管能力不足的深層制約

1.專業(yè)人才短缺

基層監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配。某縣應(yīng)急管理局僅配備3名專職安全員，卻需監(jiān)管全縣200余家危化品企業(yè)，人均監(jiān)管面積超過300平方公里。現(xiàn)有人員中，具備注冊安全工程師資格的不足20%，難以應(yīng)對復(fù)雜的安全風(fēng)險(xiǎn)。某市新成立的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門，因缺乏專業(yè)技術(shù)人員，無法對網(wǎng)約車安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效評估。

2.技術(shù)支撐薄弱

監(jiān)管手段仍以“人防”為主，智能化水平不高。某省應(yīng)急監(jiān)管部門使用的執(zhí)法裝備中，傳統(tǒng)檢查工具占比超過80%，智能監(jiān)測設(shè)備不足10%。多數(shù)企業(yè)仍采用人工巡檢方式，無法實(shí)時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。在礦山、?；返雀唢L(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，缺乏基于物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警滯后。

3.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后

部分領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)更新。某新能源企業(yè)反映，現(xiàn)行鋰電池安全標(biāo)準(zhǔn)未涵蓋儲(chǔ)能電站的特殊風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)無章可循。同時(shí)，地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)存在銜接不暢問題，例如某省制定的建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)與國家規(guī)范存在12處沖突，增加了企業(yè)合規(guī)成本。

（五）系統(tǒng)性解決方案

1.構(gòu)建動(dòng)態(tài)責(zé)任清單體系

建立“省級統(tǒng)籌、市縣細(xì)化”的責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。針對新興行業(yè)，由省級部門制定《新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管指引》，明確平臺(tái)企業(yè)對騎手的安全培訓(xùn)義務(wù)；對傳統(tǒng)行業(yè)，梳理交叉領(lǐng)域職責(zé)清單，例如明確“建筑施工中塔吊安全由住建部門牽頭監(jiān)管”。某省試點(diǎn)“責(zé)任清單二維碼”制度，企業(yè)掃碼即可查詢監(jiān)管責(zé)任部門，實(shí)現(xiàn)“一碼通管”。

2.打造智慧協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)

整合各部門數(shù)據(jù)資源，建設(shè)“安全生產(chǎn)智慧大腦”平臺(tái)。某市開發(fā)的“安全監(jiān)管云平臺(tái)”已接入應(yīng)急、住建、交通等12個(gè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)時(shí)共享。平臺(tái)具備“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警-任務(wù)派發(fā)-整改反饋-效果評估”全流程功能，例如當(dāng)某企業(yè)出現(xiàn)設(shè)備異常數(shù)據(jù)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向相關(guān)部門推送預(yù)警信息，并跟蹤整改情況。

3.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

推行“安全總監(jiān)”制度，要求規(guī)模以上企業(yè)必須配備專職安全總監(jiān)。某省規(guī)定，安全總監(jiān)直接對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，具有“一票否決權(quán)”。同時(shí)，建立“安全投入強(qiáng)制保障機(jī)制”，要求企業(yè)按營收比例提取安全費(fèi)用，并由第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)。某化工集團(tuán)通過實(shí)施“安全積分制”，將安全表現(xiàn)與員工薪酬直接掛鉤，違章行為同比下降65%。

4.提升監(jiān)管專業(yè)化水平

實(shí)施“監(jiān)管能力提升三年計(jì)劃”，每年組織不少于100學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。某市與高校合作開設(shè)“安全監(jiān)管研修班”，重點(diǎn)培養(yǎng)?；?、礦山等領(lǐng)域的專業(yè)人才。同時(shí)，推廣“專家+執(zhí)法人員”聯(lián)合檢查模式，邀請第三方機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法，彌補(bǔ)專業(yè)短板。某縣通過購買服務(wù)方式，聘請10名行業(yè)專家擔(dān)任“安全顧問”，解決了基層監(jiān)管力量不足的問題。

5.健全社會(huì)共治機(jī)制

建立“安全吹哨人”制度，鼓勵(lì)內(nèi)部員工舉報(bào)安全隱患。某企業(yè)設(shè)立50萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，2022年收到有效線索32條，避免潛在事故8起。同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，某省建筑業(yè)協(xié)會(huì)制定《施工安全自律公約》，組織企業(yè)互查互評，形成“行業(yè)自律+政府監(jiān)管”的雙重約束。

五、安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管必須管”的案例啟示

（一）化工園區(qū)安全監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新

1.某省化工園區(qū)“一體化”監(jiān)管模式

該園區(qū)整合應(yīng)急、環(huán)保、消防等12個(gè)部門職能，成立“安全環(huán)保聯(lián)合指揮部”，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分塊負(fù)責(zé)”機(jī)制。通過搭建智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測企業(yè)有毒氣體濃度、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息自動(dòng)推送。2022年聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法23次，整改隱患187項(xiàng)，事故起數(shù)同比下降42%。

2.“吹哨人”制度激發(fā)內(nèi)部監(jiān)督

園區(qū)推行“安全吹哨人”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，設(shè)立專項(xiàng)基金，員工舉報(bào)重大隱患最高獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。某企業(yè)員工及時(shí)發(fā)現(xiàn)反應(yīng)罐泄漏隱患，避免爆炸事故，企業(yè)獲得表彰，個(gè)人獲現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。該制度實(shí)施后，企業(yè)自查隱患數(shù)量增長3倍，員工安全參與度顯著提升。

3.應(yīng)急演練常態(tài)化提升協(xié)同能力

每季度組織“全要素”應(yīng)急演練，模擬?；沸孤⒒馂?zāi)等場景，檢驗(yàn)多部門響應(yīng)速度。2023年演練中，從事故報(bào)警到專業(yè)救援力量到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間縮短至15分鐘，較2021年提升60%。演練后及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化部門間職責(zé)銜接流程。

（二）建筑施工領(lǐng)域責(zé)任落實(shí)突破

1.某市“智慧工地”監(jiān)管實(shí)踐

該市在200個(gè)在建項(xiàng)目推廣智慧工地系統(tǒng)，通過AI視頻監(jiān)控自動(dòng)識別未佩戴安全帽、高空違規(guī)作業(yè)等行為，實(shí)時(shí)推送整改指令。系統(tǒng)累計(jì)抓拍違規(guī)行為1.2萬次，整改率98%。住建部門與應(yīng)急部門共享數(shù)據(jù)，對整改不力的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.“安全總監(jiān)”制度壓實(shí)企業(yè)責(zé)任

要求全市建筑企業(yè)必須配備專職安全總監(jiān)，賦予其“一票否決權(quán)”。某集團(tuán)安全總監(jiān)因發(fā)現(xiàn)腳手架搭設(shè)不規(guī)范，叫停施工并處罰項(xiàng)目經(jīng)理，避免坍塌事故。該制度實(shí)施后，企業(yè)安全投入增加35%，隱患整改周期縮短50%。

3.跨部門聯(lián)合執(zhí)法破解監(jiān)管壁壘

住建、應(yīng)急、人社三部門建立“周調(diào)度、月聯(lián)查”機(jī)制，針對深基坑、高支模等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)開展聯(lián)合檢查。2022年聯(lián)合執(zhí)法檢查項(xiàng)目136個(gè)，立案處罰23起，形成“檢查-處罰-整改”閉環(huán)。企業(yè)反映“多頭檢查”問題減少，監(jiān)管效率提升40%。

（三）交通運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理

1.某省“兩客一?！眲?dòng)態(tài)監(jiān)控體系

交通運(yùn)輸部門為長途客車、?；愤\(yùn)輸車輛安裝北斗定位終端，實(shí)時(shí)監(jiān)控行駛軌跡、速度、駕駛員狀態(tài)。當(dāng)車輛偏離路線或超速時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向企業(yè)和監(jiān)管部門預(yù)警。2023年預(yù)警處置率達(dá)100%，相關(guān)交通事故下降28%。

2.“黑名單”制度強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

對發(fā)生重大責(zé)任事故的企業(yè)實(shí)施行業(yè)禁入，法定代表人5年內(nèi)不得擔(dān)任同類企業(yè)高管。某物流公司因超載導(dǎo)致側(cè)翻事故，被列入“黑名單”，失去政府招標(biāo)資格。該制度倒逼企業(yè)主動(dòng)投入安全設(shè)備，車輛主動(dòng)安全裝置安裝率從65%提升至95%。

3.路警聯(lián)合執(zhí)法整治頑疾

交警與交通部門開展“治超治限”聯(lián)合行動(dòng)，在重點(diǎn)路段設(shè)立聯(lián)合檢查站。通過數(shù)據(jù)共享鎖定超載車輛軌跡，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)攔截。2023年查處超載車輛3200輛次，卸載貨物8.6萬噸，公路橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。

（四）小微企業(yè)安全托管服務(wù)

1.某縣“安全管家”試點(diǎn)

針對縣域小微企業(yè)安全力量薄弱問題，政府購買第三方服務(wù)，為300家企業(yè)配備“安全管家”。管家團(tuán)隊(duì)定期開展隱患排查、員工培訓(xùn)，建立“一企一策”整改方案。試點(diǎn)企業(yè)事故率下降75%，安全投入平均增加2萬元。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理

成立小微企業(yè)安全協(xié)會(huì)，制定《行業(yè)安全公約》，組織會(huì)員單位互查互評。某機(jī)械加工企業(yè)通過協(xié)會(huì)檢查發(fā)現(xiàn)電氣線路老化隱患，及時(shí)更換避免火災(zāi)。協(xié)會(huì)定期開展安全培訓(xùn)，覆蓋員工超5000人次。

3.保險(xiǎn)杠桿促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控

推行“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)+事故預(yù)防服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司聘請專家為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)評估。保費(fèi)與安全等級掛鉤，安全達(dá)標(biāo)企業(yè)享受30%保費(fèi)優(yōu)惠。某鑄造廠因投保后整改隱患，次年保費(fèi)降低，形成“投保-整改-降費(fèi)”良性循環(huán)。

（五）新興業(yè)態(tài)安全監(jiān)管探索

1.某市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任清單

針對外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)，制定《平臺(tái)企業(yè)安全責(zé)任清單》，明確平臺(tái)對騎手、司機(jī)的安全培訓(xùn)、保險(xiǎn)購買等義務(wù)。某外賣平臺(tái)建立“安全積分”制度，騎手安全培訓(xùn)合格率從40%提升至90%。

2.“沙盒監(jiān)管”模式創(chuàng)新

在自動(dòng)駕駛測試領(lǐng)域?qū)嵭小吧澈斜O(jiān)管”，劃定封閉測試區(qū)，允許企業(yè)在可控環(huán)境測試新技術(shù)。監(jiān)管部門全程跟蹤安全數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管規(guī)則。該模式推動(dòng)3家企業(yè)完善安全系統(tǒng)，測試事故率下降70%。

3.跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

針對跨區(qū)域經(jīng)營的物流企業(yè)，建立“監(jiān)管互認(rèn)、信息互通”機(jī)制。某物流公司總部在A省，倉庫分布在B、C省，三省監(jiān)管部門共享企業(yè)安全檢查記錄，避免重復(fù)執(zhí)法。企業(yè)合規(guī)成本降低25%，安全管理效率提升。

六、安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管必須管”的未來展望

（一）制度體系：從“被動(dòng)應(yīng)對”到“主動(dòng)治理”的升級

1.法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)適配機(jī)制

隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)需建立“快速響應(yīng)”修訂機(jī)制?？山梃b歐盟“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先行”模式，針對人工智能、氫能等前沿領(lǐng)域，由行業(yè)主管部門聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)制定臨時(shí)性安全規(guī)范，待技術(shù)成熟后再上升為法律法規(guī)。例如，某省正在起草《自動(dòng)駕駛安全管理?xiàng)l例》，明確測試主體、數(shù)據(jù)安全、事故責(zé)任等細(xì)則，填補(bǔ)監(jiān)管空白。同時(shí)，建立“法規(guī)實(shí)施效果后評估”制度，每三年對現(xiàn)行安全法規(guī)進(jìn)行評估，對滯后條款及時(shí)修訂，確保制度供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。

2.責(zé)任清單的精準(zhǔn)化延伸

未來責(zé)任清單將向“顆粒度更細(xì)、覆蓋更全”方向發(fā)展。針對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，可探索“責(zé)任清單+負(fù)面清單”管理模式，明確平臺(tái)企業(yè)的“必盡責(zé)任”和“禁止行為”。例如，要求外賣平臺(tái)必須為騎手配備智能頭盔、購買意外險(xiǎn)，禁止算法設(shè)置超時(shí)配送任務(wù)。對傳統(tǒng)行業(yè)，則細(xì)化到“工序級”責(zé)任，如建筑施工中“鋼筋綁扎環(huán)節(jié)由木工班組長直接負(fù)責(zé)安全檢查”，避免責(zé)任虛化。某市試點(diǎn)“責(zé)任清單二維碼”，企業(yè)掃碼即可查看本崗位具體安全職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任到人、一目了然”。

3.考核評價(jià)的智能化革新

依托大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建“實(shí)時(shí)監(jiān)測、自動(dòng)評分、終身追溯”的智能考核體系。將企業(yè)隱患整改、員工培訓(xùn)、應(yīng)急演練等數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺(tái)，系統(tǒng)自動(dòng)生成“安全健康指數(shù)”，作為考核核心指標(biāo)。例如，某開發(fā)區(qū)通過AI分析企業(yè)歷史事故數(shù)據(jù)，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)增加考核權(quán)重，對連續(xù)三年達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予“安全信用綠牌”，享受審批綠色通道。同時(shí)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)存儲(chǔ)考核記錄，確保數(shù)據(jù)不可篡改，為責(zé)任追究提供可靠依據(jù)。

（二）技術(shù)賦能：從“人防為主”到“數(shù)智融合”的跨越

1.人工智能的深度應(yīng)用場景

人工智能將重塑安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面，通過機(jī)器學(xué)習(xí)分析歷史事故數(shù)據(jù)，可提前識別“人、機(jī)、環(huán)、管”四類風(fēng)險(xiǎn)因子。例如，某煤礦企業(yè)利用AI分析井下瓦斯?jié)舛?、設(shè)備振動(dòng)、工人操作習(xí)慣等數(shù)據(jù)，成功預(yù)警3起潛在透水事故。在智能執(zhí)法方面，配備AI眼鏡的執(zhí)法人員可自動(dòng)識別“未戴安全帽”“違規(guī)動(dòng)火”等行為，現(xiàn)場生成執(zhí)法文書，效率提升80%。未來，AI還將應(yīng)用于事故原因溯源