市火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范該市火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作，提升火災(zāi)防控和應(yīng)急響應(yīng)能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合該市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)與應(yīng)急管理實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》及該市相關(guān)法規(guī)、政策文件，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于該市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類火災(zāi)事故應(yīng)急工作，包括但不限于建筑火災(zāi)、人員密集場(chǎng)所火災(zāi)、易燃易爆危險(xiǎn)品火災(zāi)、交通工具火災(zāi)、森林火災(zāi)等?？缡行姓^(qū)域的火災(zāi)應(yīng)急工作，參照本預(yù)案，并配合上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開展。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府、各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，落實(shí)火災(zāi)應(yīng)急處置責(zé)任。

（2）預(yù)防為主、防消結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，強(qiáng)化日常消防宣傳和應(yīng)急準(zhǔn)備，提高火災(zāi)預(yù)防能力。

（3）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，整合應(yīng)急資源，公安、消防、醫(yī)療、交通、通信等部門密切配合，協(xié)同開展火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

（4）以人為本、安全第一。把保障公眾生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先疏散受威脅人員，科學(xué)開展滅火救援，確保應(yīng)急處置人員安全。

（5）依法規(guī)范、科學(xué)處置。依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)力量，科學(xué)制定和實(shí)施應(yīng)急處置方案，提高處置效能。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1.總體組織架構(gòu)

1.1市應(yīng)急指揮部

市應(yīng)急指揮部是該市火災(zāi)應(yīng)急工作的最高決策機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員包括公安、消防、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、通信等部門主要負(fù)責(zé)人。指揮部設(shè)在市應(yīng)急管理局，實(shí)行24小時(shí)值班制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、滅火救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、信息發(fā)布組等專項(xiàng)小組，各小組由相關(guān)部門抽調(diào)人員組成，確?？焖夙憫?yīng)和高效運(yùn)作。

1.2區(qū)縣應(yīng)急分指揮部

各區(qū)縣設(shè)立應(yīng)急分指揮部，由區(qū)縣長(zhǎng)擔(dān)任指揮員，分管副區(qū)縣長(zhǎng)任副指揮員，成員包括區(qū)縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。分指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)事故的先期處置和協(xié)調(diào)工作，接受市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。分指揮部下設(shè)辦公室，配備專職人員，負(fù)責(zé)日常信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)案演練，確?；鶎討?yīng)急力量與市級(jí)指揮體系無(wú)縫銜接。

1.3基層應(yīng)急隊(duì)伍

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)組建基層應(yīng)急隊(duì)伍，由社區(qū)干部、志愿者和物業(yè)管理人員組成，每支隊(duì)伍不少于10人。隊(duì)伍負(fù)責(zé)火災(zāi)隱患排查、初期火災(zāi)撲救、人員疏散引導(dǎo)和災(zāi)情信息上報(bào)等工作。隊(duì)伍定期接受消防部門培訓(xùn)，配備基本滅火器材和通訊設(shè)備，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，為專業(yè)救援贏得時(shí)間。

2.部門職責(zé)分工

2.1消防部門職責(zé)

消防部門作為火災(zāi)應(yīng)急的主力軍，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的現(xiàn)場(chǎng)滅火、救援和人員搜救工作。具體包括接警后迅速出動(dòng)消防車輛和人員，開展火情偵查、滅火戰(zhàn)斗和被困人員營(yíng)救；協(xié)助醫(yī)療部門進(jìn)行傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；配合公安部門進(jìn)行火災(zāi)原因調(diào)查；定期組織消防演練和宣傳教育，提升公眾消防意識(shí)。消防部門還需與其他部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保資源調(diào)配高效。

2.2公安部門職責(zé)

公安部門負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、交通疏導(dǎo)和秩序維護(hù)。具體包括設(shè)置警戒區(qū)，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；疏導(dǎo)周邊交通，保障救援車輛通行；協(xié)助消防部門進(jìn)行人員疏散；配合調(diào)查火災(zāi)事故，處理違法行為；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，防止次生事件發(fā)生。公安部門還需與消防、醫(yī)療等部門協(xié)同作戰(zhàn)，確保應(yīng)急響應(yīng)快速有序。

2.3醫(yī)療衛(wèi)生部門職責(zé)

醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)火災(zāi)傷員的緊急救治和醫(yī)療救援。具體包括設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；協(xié)調(diào)醫(yī)院資源，確保重癥患者得到及時(shí)治療；開展衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防災(zāi)后疾病傳播；儲(chǔ)備醫(yī)療物資，如急救藥品、擔(dān)架和救護(hù)車，定期組織應(yīng)急演練。醫(yī)療部門需與消防、公安部門緊密配合，確保傷員快速脫離危險(xiǎn)。

2.4交通部門職責(zé)

交通部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急車輛和物資的運(yùn)輸暢通。具體包括開辟綠色通道，優(yōu)先放行消防、醫(yī)療等救援車輛；協(xié)調(diào)公交、出租車等社會(huì)車輛參與人員疏散；修復(fù)受損道路和橋梁，確保救援路線暢通；儲(chǔ)備應(yīng)急運(yùn)輸工具，如大巴車和貨車，用于物資和人員轉(zhuǎn)運(yùn)。交通部門需與公安、消防部門聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化交通管制方案。

2.5通信部門職責(zé)

通信部門負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障和信息傳遞。具體包括維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)，確保指揮系統(tǒng)暢通；提供衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等設(shè)備，支持現(xiàn)場(chǎng)指揮；協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商發(fā)布火災(zāi)預(yù)警和疏散信息；保障數(shù)據(jù)傳輸，支持實(shí)時(shí)監(jiān)控和決策。通信部門需與應(yīng)急指揮部保持24小時(shí)聯(lián)絡(luò)，確保信息及時(shí)更新。

2.6其他相關(guān)部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，制定和修訂應(yīng)急預(yù)案；財(cái)政部門保障應(yīng)急資金和物資供應(yīng)；教育部門組織學(xué)校開展消防教育；氣象部門提供火場(chǎng)氣象預(yù)報(bào)；民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾安置和救助。各部門需明確職責(zé)邊界，避免職責(zé)重疊或遺漏，形成合力。

3.協(xié)同工作機(jī)制

3.1聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合演練等方式加強(qiáng)協(xié)作。每月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，分析火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，制定響應(yīng)策略；每季度組織一次聯(lián)合演練，模擬火災(zāi)場(chǎng)景，檢驗(yàn)各部門配合效率。聯(lián)動(dòng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)信息共享和資源整合，如消防部門調(diào)用公安警力維持秩序，醫(yī)療部門在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)救護(hù)站。

3.2信息共享機(jī)制

構(gòu)建統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。平臺(tái)整合消防、公安、醫(yī)療等部門信息，包括火情報(bào)告、人員傷亡、資源需求等。通過(guò)微信群、專用APP等工具，快速傳遞指令和反饋。信息共享機(jī)制確保指揮部及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，做出科學(xué)決策，避免信息滯后或失真。

3.3培訓(xùn)與演練機(jī)制

定期開展培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急隊(duì)伍能力。每年組織兩次全員培訓(xùn)，內(nèi)容包括火災(zāi)預(yù)防、救援技能和協(xié)同配合；每半年進(jìn)行一次實(shí)戰(zhàn)演練，模擬高層建筑、工廠等復(fù)雜場(chǎng)景。培訓(xùn)注重實(shí)操性，邀請(qǐng)專家授課，演練后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化預(yù)案。通過(guò)持續(xù)訓(xùn)練，確保各部門在火災(zāi)中高效協(xié)作。

三、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

1.日常預(yù)防措施

1.1火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)排查

建立常態(tài)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)排查制度，由消防、公安、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合開展。重點(diǎn)排查人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、老舊居民區(qū)、高層建筑等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。排查內(nèi)容包括消防通道是否暢通、消防設(shè)施是否完好、電氣線路是否老化、燃?xì)馐褂檬欠褚?guī)范等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和時(shí)限，實(shí)行銷號(hào)管理。社區(qū)網(wǎng)格員每周至少開展一次巡查，記錄隱患并上報(bào)街道應(yīng)急辦。

1.2源頭管控措施

加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收，從源頭上消除火災(zāi)隱患。對(duì)大型商業(yè)綜合體、化工園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行"三同時(shí)"制度（消防設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）。嚴(yán)格管控易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，要求安裝自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火裝置。電動(dòng)自行車集中充電點(diǎn)必須配備消防設(shè)施，禁止入戶充電。

1.3宣傳教育常態(tài)化

開展多形式消防安全宣傳，利用社區(qū)宣傳欄、電視廣播、新媒體平臺(tái)普及消防知識(shí)。每年"119消防日"組織全市性宣傳活動(dòng)，開放消防站體驗(yàn)。學(xué)校每學(xué)期開展不少于4課時(shí)的消防教育，組織疏散演練。社區(qū)每月組織一次居民培訓(xùn)，重點(diǎn)教授滅火器使用、逃生自救技能。針對(duì)老年人、兒童等弱勢(shì)群體，開展"敲門行動(dòng)"，上門發(fā)放宣傳資料。

1.4消防設(shè)施維護(hù)

落實(shí)建筑消防設(shè)施維保制度，要求產(chǎn)權(quán)單位委托專業(yè)機(jī)構(gòu)每月檢測(cè)一次，每年全面檢修一次。消防控制室實(shí)行24小時(shí)雙人值班，持證上崗。市政消火栓每季度試水一次，確保水壓達(dá)標(biāo)。老舊小區(qū)改造同步增設(shè)消防器材，推廣安裝獨(dú)立式感煙報(bào)警器。

2.預(yù)警信息發(fā)布

2.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)的火災(zāi)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合氣象、電力、燃?xì)?、林業(yè)等部門數(shù)據(jù)。氣象部門發(fā)布高溫、大風(fēng)、干旱等預(yù)警時(shí)，同步推送至消防指揮平臺(tái)。電力部門建立電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)線路過(guò)載、漏電等情況。燃?xì)夤静渴鹞锫?lián)網(wǎng)傳感器，監(jiān)測(cè)管道壓力、泄漏濃度。林區(qū)安裝視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)測(cè)。

2.2預(yù)警分級(jí)響應(yīng)

實(shí)行四級(jí)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)程度發(fā)布不同顏色預(yù)警：

-藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)局部地區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高，相關(guān)部門加強(qiáng)巡查

-黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)未來(lái)48小時(shí)較大范圍火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，啟動(dòng)24小時(shí)值班值守

-橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)未來(lái)72小時(shí)大范圍火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)極高，調(diào)集應(yīng)急力量待命

-紅色預(yù)警：已發(fā)生重大火災(zāi)或極高風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)，啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)

預(yù)警信息通過(guò)短信、廣播、電視、新媒體等多渠道發(fā)布，明確響應(yīng)措施和注意事項(xiàng)。

2.3預(yù)警信息發(fā)布流程

市應(yīng)急指揮部根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)研判后，授權(quán)市氣象局統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。發(fā)布內(nèi)容包括：預(yù)警級(jí)別、影響區(qū)域、起始時(shí)間、防御指南。社區(qū)網(wǎng)格員接到預(yù)警后，立即通過(guò)微信群、大喇叭通知居民。學(xué)校、醫(yī)院等單位根據(jù)預(yù)警級(jí)別調(diào)整作息或暫停戶外活動(dòng)。易燃易爆單位接到橙色以上預(yù)警時(shí)，立即停產(chǎn)停業(yè)。

3.信息報(bào)告與處置

3.1報(bào)告責(zé)任主體

明確火災(zāi)信息報(bào)告責(zé)任鏈：

-單位負(fù)責(zé)人：本單位火災(zāi)發(fā)生后立即撥打119報(bào)警，同時(shí)向?qū)俚貞?yīng)急辦報(bào)告

-社區(qū)網(wǎng)格員：發(fā)現(xiàn)火情10分鐘內(nèi)報(bào)告街道應(yīng)急辦

-公安民警：接警后同步通報(bào)消防指揮中心

-消防指揮中心：接警后3分鐘內(nèi)上報(bào)市應(yīng)急指揮部

任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)火災(zāi)信息。

3.2報(bào)告內(nèi)容要求

火災(zāi)信息報(bào)告必須包含以下要素：

-起火時(shí)間、精確位置（含門牌號(hào)或坐標(biāo)）

-燃燒物質(zhì)類型（電氣、燃?xì)?、化學(xué)品等）

-火勢(shì)蔓延方向和范圍

-有無(wú)人員被困及數(shù)量

-已采取的初期處置措施

報(bào)告可通過(guò)電話、專用APP、書面形式，文字報(bào)告需經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

3.3信息處置流程

市應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后立即啟動(dòng)研判機(jī)制：

1.指令公安部門核實(shí)火情，調(diào)取監(jiān)控錄像

2.通知消防、醫(yī)療、交通等部門預(yù)置力量

3.向周邊區(qū)域發(fā)布預(yù)警提示

4.每半小時(shí)向市政府報(bào)告處置進(jìn)展

火災(zāi)撲滅后24小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告，包括起火原因、損失情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3.4信息記錄歸檔

所有火災(zāi)信息實(shí)行"一案一檔"，包含：

-報(bào)告記錄（時(shí)間、接報(bào)人、內(nèi)容）

-處置指令（批示、調(diào)度記錄）

-現(xiàn)場(chǎng)處置照片、視頻

-調(diào)查報(bào)告及整改方案

檔案由市應(yīng)急管理局統(tǒng)一管理，保存期限不少于5年，用于后續(xù)分析研判。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

1.接警與啟動(dòng)

1.1接警處置

市消防指揮中心實(shí)行24小時(shí)專人值守，接警人員需在30秒內(nèi)完成電話接聽。接警時(shí)需明確詢問(wèn)火災(zāi)地點(diǎn)、燃燒物質(zhì)、火勢(shì)大小、有無(wú)人員被困等關(guān)鍵信息，同步錄入火災(zāi)信息管理系統(tǒng)。接警后立即生成警情單，標(biāo)注火警等級(jí)（Ⅰ-Ⅳ級(jí)），通過(guò)調(diào)度系統(tǒng)推送至相關(guān)救援單元。對(duì)于重點(diǎn)單位火災(zāi)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)周邊消防站、微型消防站聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

1.2預(yù)案啟動(dòng)

根據(jù)火警等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別：

-Ⅳ級(jí)（一般火情）：由轄區(qū)消防中隊(duì)自行處置

-Ⅲ級(jí)（較大火情）：由區(qū)縣應(yīng)急分指揮部協(xié)調(diào)處置

-Ⅱ級(jí)（重大火情）：由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮

-Ⅰ級(jí)（特別重大火情）：?jiǎn)?dòng)最高響應(yīng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮

指揮中心在接警后3分鐘內(nèi)完成力量調(diào)派，10分鐘內(nèi)首批救援力量抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

1.3信息同步

建立多層級(jí)信息通報(bào)機(jī)制：接警后立即向公安、醫(yī)療、交通等部門同步警情，通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)共享實(shí)時(shí)畫面。社區(qū)網(wǎng)格員通過(guò)微信群向受影響區(qū)域居民推送疏散提示，學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)案調(diào)整活動(dòng)安排。

2.現(xiàn)場(chǎng)處置

2.1初期控制

首批到達(dá)的消防力量?jī)?yōu)先開展三項(xiàng)工作：

（1）火情偵察：利用無(wú)人機(jī)、熱成像儀等設(shè)備繪制火場(chǎng)三維圖，判斷蔓延方向

（2）人員疏散：引導(dǎo)群眾沿安全通道撤離，優(yōu)先救助老弱病殘?jiān)械热鮿?shì)群體

（3）水源保障：迅速連接市政消火栓或調(diào)用消防供水車，確保滅火用水充足

對(duì)于化工、燃?xì)獾忍厥饣馂?zāi)，同步通知環(huán)保部門設(shè)置警戒區(qū)，監(jiān)測(cè)有毒氣體濃度。

2.2滅火救援

根據(jù)火場(chǎng)類型采取差異化戰(zhàn)術(shù)：

-建筑火災(zāi)：采用內(nèi)外夾擊戰(zhàn)術(shù)，破拆排煙與內(nèi)攻滅火同步進(jìn)行

-森林火災(zāi)：開辟隔離帶，利用風(fēng)力滅火機(jī)、高壓水泵協(xié)同作業(yè)

-地下空間火災(zāi)：?jiǎn)?dòng)正壓送風(fēng)系統(tǒng)，防止有毒煙氣擴(kuò)散

救援過(guò)程中實(shí)時(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，遇爆炸、坍塌等險(xiǎn)情立即撤離，待安全后重新部署。

2.3醫(yī)療救護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，由120急救中心醫(yī)護(hù)人員分類救治傷員：

-輕傷員：簡(jiǎn)單包扎后轉(zhuǎn)運(yùn)至附近醫(yī)院

-重傷員：實(shí)施心肺復(fù)蘇等急救措施，優(yōu)先送至三甲醫(yī)院

-心理創(chuàng)傷者：由專業(yè)心理咨詢師進(jìn)行危機(jī)干預(yù)

每輛救護(hù)車配備移動(dòng)急救設(shè)備，確保轉(zhuǎn)運(yùn)途中生命體征監(jiān)測(cè)。

3.協(xié)同作戰(zhàn)

3.1跨部門聯(lián)動(dòng)

建立現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部，由消防支隊(duì)總指揮擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，各部門派駐聯(lián)絡(luò)員：

-公安部門：封鎖現(xiàn)場(chǎng)500米警戒區(qū)，禁止無(wú)關(guān)車輛進(jìn)入

-供電公司：切斷起火區(qū)域非消防電源，防止觸電事故

-環(huán)保部門：監(jiān)測(cè)空氣、水質(zhì)污染，防止次生災(zāi)害

-氣象部門：提供火場(chǎng)實(shí)時(shí)氣象數(shù)據(jù)，輔助研判風(fēng)向變化

每小時(shí)召開簡(jiǎn)短碰頭會(huì)，協(xié)調(diào)下一步行動(dòng)方案。

3.2社會(huì)力量動(dòng)員

啟動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量參與機(jī)制：

-志愿者協(xié)會(huì)組織人員協(xié)助疏散、物資搬運(yùn)

-商場(chǎng)、酒店等場(chǎng)所提供臨時(shí)安置點(diǎn)

-血站建立綠色通道，保障傷員用血需求

通過(guò)官方平臺(tái)發(fā)布需求清單，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與。

3.3資源調(diào)配

實(shí)行"市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣保障"的資源調(diào)度模式：

-應(yīng)急物資：從市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)調(diào)撥滅火藥劑、防護(hù)裝備

-運(yùn)輸保障：交通部門開辟15條應(yīng)急通道，確保救援車輛優(yōu)先通行

-通信保障：通信車抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，搭建臨時(shí)基站恢復(fù)信號(hào)

資源調(diào)撥實(shí)行"申請(qǐng)-審批-發(fā)放"閉環(huán)管理，確保精準(zhǔn)投放。

4.響應(yīng)終止

4.1終止條件

符合全部三項(xiàng)條件方可終止響應(yīng)：

（1）明火已完全撲滅，無(wú)復(fù)燃風(fēng)險(xiǎn)

（2）被困人員全部救出，無(wú)傷亡人員增加

（3）現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源已消除，環(huán)境監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)

由現(xiàn)場(chǎng)總指揮提出終止建議，報(bào)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。

4.2后續(xù)處置

響應(yīng)終止后開展三項(xiàng)工作：

（1）現(xiàn)場(chǎng)清理：消防部門繼續(xù)監(jiān)護(hù)2小時(shí)，排查陰燃點(diǎn)

（2）損失統(tǒng)計(jì)：由應(yīng)急、發(fā)改、住建部門聯(lián)合核定財(cái)產(chǎn)損失

（3）善后安置：民政部門設(shè)立臨時(shí)救助點(diǎn)，為受災(zāi)群眾提供食宿

公安部門同步開展火災(zāi)原因調(diào)查，72小時(shí)內(nèi)出具初步報(bào)告。

4.3總結(jié)評(píng)估

火災(zāi)撲滅后5個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估：

-組織復(fù)盤會(huì)議，分析響應(yīng)中的成功經(jīng)驗(yàn)與不足

-修訂應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化救援力量部署

-對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰

評(píng)估報(bào)告向市政府專題匯報(bào)，并抄送上級(jí)應(yīng)急管理部門。

五、應(yīng)急保障措施

1.人力資源保障

1.1專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建市級(jí)綜合性消防救援隊(duì)伍，按常住人口萬(wàn)分之三比例配備專職消防員，其中不少于30%具備化工、高層建筑等特殊火災(zāi)處置資質(zhì)。建立消防文員輔助機(jī)制，負(fù)責(zé)接警調(diào)度、檔案管理等非戰(zhàn)斗任務(wù)。各區(qū)縣依托消防救援站組建微型消防站，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，每站配備不少于8名隊(duì)員，配備手抬機(jī)動(dòng)泵、破拆工具等基礎(chǔ)裝備。

1.2應(yīng)急專家?guī)?/p>

建立涵蓋消防、化工、建筑、醫(yī)療等領(lǐng)域的專家?guī)欤蓡T不少于50人。專家實(shí)行24小時(shí)待命制度，接到指令后2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)支持。定期組織專家參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案修訂和事故調(diào)查，每季度開展專題研討，更新應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范。

1.3志愿者培訓(xùn)體系

招募社區(qū)志愿者、企業(yè)員工組建應(yīng)急志愿隊(duì)伍，開展"1+3"培訓(xùn)：1次基礎(chǔ)消防知識(shí)培訓(xùn)，3項(xiàng)實(shí)操技能（滅火器使用、傷員搬運(yùn)、通訊設(shè)備操作）。志愿者隊(duì)伍按社區(qū)網(wǎng)格劃分，每支隊(duì)伍不少于20人，配備統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和基礎(chǔ)救援裝備。每年組織志愿者技能比武，優(yōu)勝者納入市級(jí)表彰范圍。

2.物資裝備保障

2.1常規(guī)儲(chǔ)備管理

市級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)按"1+2+3"標(biāo)準(zhǔn)配置：1類核心物資（滅火藥劑、防護(hù)服）、2類輔助物資（救援繩索、破拆工具）、3類消耗物資（飲用水、食品、藥品）。實(shí)行"每日檢查、每周點(diǎn)檢、每月輪換"制度，確保物資保質(zhì)期不少于6個(gè)月。儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)行雙人雙鎖管理，出入庫(kù)登記造冊(cè)，每季度進(jìn)行一次實(shí)戰(zhàn)化拉動(dòng)演練。

2.2特種裝備配置

為高層建筑火災(zāi)配置云梯車、排煙車；為化工火災(zāi)配置防化服、有毒氣體檢測(cè)儀；為森林火災(zāi)配置風(fēng)力滅火機(jī)、高壓水泵。特種裝備實(shí)行"一車一檔"管理，建立電子化維護(hù)檔案，使用后48小時(shí)內(nèi)完成檢修。與周邊城市簽訂裝備共享協(xié)議，重大災(zāi)害時(shí)調(diào)用遠(yuǎn)程支援裝備。

2.3臨時(shí)物資調(diào)配

建立應(yīng)急物資綠色通道，在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)劃定物資集散點(diǎn)，由應(yīng)急部門統(tǒng)一調(diào)度。優(yōu)先保障一線救援人員防護(hù)裝備和滅火藥劑需求，其次保障受災(zāi)群眾基本生活物資。建立"企業(yè)儲(chǔ)備+政府補(bǔ)貼"機(jī)制，鼓勵(lì)大型商超、藥店等企業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)急物資，政府給予30%的倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼。

3.資金保障機(jī)制

3.1財(cái)政預(yù)算安排

將火災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，按上年度財(cái)政收入的0.5%設(shè)立應(yīng)急準(zhǔn)備金。資金分三個(gè)科目列支：隊(duì)伍建設(shè)（40%）、物資采購(gòu)（30%）、演練培訓(xùn)（30%）。實(shí)行專款專用制度，審計(jì)部門每年進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

3.2社會(huì)資金籌措

設(shè)立消防安全公益基金，接受企業(yè)、社會(huì)組織捐贈(zèng)。捐贈(zèng)資金用于裝備更新和困難群眾救助，捐贈(zèng)企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠。推行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校、商場(chǎng)等單位投保，保費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)貼50%。

3.3快速撥付流程

建立應(yīng)急資金"預(yù)撥+清算"機(jī)制：災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)預(yù)撥50%啟動(dòng)資金，處置完成后30個(gè)工作日內(nèi)完成清算。簡(jiǎn)化審批流程，單筆50萬(wàn)元以下由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)審批，50萬(wàn)元以上報(bào)分管副市長(zhǎng)審批。

4.技術(shù)保障體系

4.1通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建天地一體應(yīng)急通信網(wǎng)：地面采用5G專網(wǎng)+數(shù)字集群，覆蓋所有消防站點(diǎn)；空中配備無(wú)人機(jī)通信中繼車，在信號(hào)盲區(qū)提供通信保障；地下空間配備漏泄電纜，確保地鐵、隧道等場(chǎng)所通信暢通。配備衛(wèi)星電話、移動(dòng)基站車等應(yīng)急通信裝備，確保極端情況下指揮不中斷。

4.2智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)

建設(shè)城市火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，整合電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、燃?xì)庑孤﹫?bào)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。運(yùn)用AI算法自動(dòng)識(shí)別煙霧、異常溫度等早期火災(zāi)特征，實(shí)現(xiàn)秒級(jí)報(bào)警。平臺(tái)接入氣象、電力、交通等12個(gè)部門數(shù)據(jù)，生成火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，輔助決策調(diào)度。

4.3技術(shù)研發(fā)支持

與高校、科研院所合作開展消防技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)研發(fā)高層建筑快速滅火裝備、新能源車火災(zāi)處置技術(shù)。每年投入不低于200萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立消防技術(shù)評(píng)審委員會(huì)，對(duì)新型裝備進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)測(cè)試，合格后列裝隊(duì)伍。

5.運(yùn)輸與交通保障

5.1應(yīng)急通道管理

劃定15條城市應(yīng)急主干道，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)牌，禁止社會(huì)車輛占用。建立應(yīng)急車道智能監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)占用行為自動(dòng)抓拍并處罰。在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)500米范圍內(nèi)實(shí)施交通管制，由交警部門引導(dǎo)社會(huì)車輛繞行，確保救援通道暢通。

5.2運(yùn)輸力量調(diào)度

組建專業(yè)應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍，配備30輛大型運(yùn)輸車、50輛中型客車。與公交公司、物流企業(yè)簽訂協(xié)議，災(zāi)害時(shí)可征用50輛公交車用于人員疏散，100輛貨車用于物資運(yùn)輸。建立"一車一司機(jī)"制度，駕駛員定期接受應(yīng)急駕駛培訓(xùn)。

5.3航空救援支持

與通用航空公司簽訂救援協(xié)議，在50公里半徑范圍內(nèi)，直升機(jī)可在30分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。重點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立直升機(jī)停機(jī)坪，用于危重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)。在山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)臨時(shí)起降點(diǎn)，配備航空燃油儲(chǔ)備設(shè)施。

6.社會(huì)動(dòng)員保障

6.1基層組織聯(lián)動(dòng)

發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，建立"社區(qū)干部+網(wǎng)格員+樓棟長(zhǎng)"三級(jí)響應(yīng)機(jī)制?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，樓棟長(zhǎng)負(fù)責(zé)敲門通知居民，網(wǎng)格員引導(dǎo)疏散路線，社區(qū)干部在集合點(diǎn)清點(diǎn)人數(shù)。每月組織一次"鄰里互助"演練，培養(yǎng)居民自救互救能力。

6.2企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)

推行重點(diǎn)單位"1分鐘響應(yīng)、3分鐘處置"機(jī)制：?jiǎn)挝晃⑿拖勒娟?duì)員1分鐘內(nèi)到場(chǎng)撲救初期火災(zāi)，3分鐘內(nèi)協(xié)助疏散人員。大型企業(yè)建立專職消防隊(duì)，配備重型消防車，納入市級(jí)統(tǒng)一調(diào)度。化工園區(qū)實(shí)行"企業(yè)自救+園區(qū)救援+市級(jí)增援"三級(jí)響應(yīng)體系。

6.3宣傳教育普及

開通"消防云課堂"線上平臺(tái)，制作短視頻、動(dòng)漫等通俗易懂的宣傳內(nèi)容。在社區(qū)、學(xué)校設(shè)立消防安全體驗(yàn)館，配備VR逃生模擬設(shè)備。每年開展"消防開放日"活動(dòng)，邀請(qǐng)市民參觀消防站，體驗(yàn)滅火器使用。針對(duì)獨(dú)居老人、留守兒童等特殊群體，開展"一對(duì)一"上門宣傳。

六、后期處置

1.災(zāi)后恢復(fù)

1.1現(xiàn)場(chǎng)清理

火災(zāi)撲滅后，由消防部門牽頭組織現(xiàn)場(chǎng)清理工作。清理前需進(jìn)行安全評(píng)估，確認(rèn)無(wú)復(fù)燃風(fēng)險(xiǎn)和有毒氣體殘留后，方可開展作業(yè)。清理過(guò)程中，由環(huán)保部門實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量，確保作業(yè)人員安全。清理產(chǎn)生的建筑垃圾、殘骸等分類處置，可回收物由城管部門統(tǒng)一回收，危險(xiǎn)廢物交由專業(yè)機(jī)構(gòu)處理。清理完成后，由住建部門對(duì)建筑物結(jié)構(gòu)安全性進(jìn)行鑒定，出具評(píng)估報(bào)告，為后續(xù)修復(fù)提供依據(jù)。

1.2設(shè)施修復(fù)

電力、燃?xì)?、供水等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)優(yōu)先修復(fù)。電力部門采用臨時(shí)供電與永久修復(fù)相結(jié)合的方式，確保24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)基本供電；燃?xì)夤緦?duì)受損管道進(jìn)行分段搶修，同步更換老化管材；供水部門修復(fù)破損管道，保障居民用水。交通部門及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)障礙物，恢復(fù)道路通行。修復(fù)過(guò)程中，施工單位需設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，避免二次事故。

1.3心理疏導(dǎo)

衛(wèi)健部門牽頭組建心理干預(yù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)受災(zāi)群眾和救援人員開展心理疏導(dǎo)。在臨時(shí)安置點(diǎn)設(shè)立心理咨詢室，配備專業(yè)心理咨詢師，提供一對(duì)一心理支持。針對(duì)兒童、老人等特殊群體，采用游戲治療、藝術(shù)療法等非藥物干預(yù)方式。救援人員每輪換后進(jìn)行心理測(cè)評(píng)，對(duì)出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)的人員及時(shí)干預(yù)。心理疏導(dǎo)工作持續(xù)至受災(zāi)群眾生活完全恢復(fù)正常。

2.調(diào)查評(píng)估

2.1原因調(diào)查

公安消防部門成立火災(zāi)事故調(diào)查組，在72小時(shí)內(nèi)完成初步調(diào)查。調(diào)查組采用現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證提取、人員詢問(wèn)、技術(shù)鑒定等方式，查明火災(zāi)直接原因和間接原因。對(duì)涉及電氣、燃?xì)獾燃夹g(shù)的火災(zāi)，邀請(qǐng)電力、燃?xì)鈱＜覅⑴c分析。調(diào)查過(guò)程中，全程錄音錄像，確保程序合法。調(diào)查結(jié)果形成書面報(bào)告，報(bào)市政府和上級(jí)消防部門備案。

2.2責(zé)任認(rèn)定

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)火災(zāi)責(zé)任主體進(jìn)行認(rèn)定。單位火災(zāi)由消防部門依法對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行處罰；個(gè)人過(guò)失引發(fā)火災(zāi)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；存在監(jiān)管失職的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。對(duì)涉及刑事犯罪的案件，移交司法機(jī)關(guān)處理。

2.3總結(jié)報(bào)告

火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)束后，由應(yīng)急管理部門組織編寫《火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告內(nèi)容包括：事故經(jīng)過(guò)、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、處置評(píng)估、整改建議等。報(bào)告需附現(xiàn)場(chǎng)照片、物證清單、詢問(wèn)筆錄等附件。報(bào)告經(jīng)市政府審核后，印發(fā)至各相關(guān)部門，并上報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門。同時(shí)，將報(bào)告摘要向社會(huì)公布，回應(yīng)公眾關(guān)切。

3.善后安置

3.1人員安置

民政部門牽頭設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，優(yōu)先選擇學(xué)校、體育館等公共設(shè)施作為安置場(chǎng)所。安置點(diǎn)需配備基本生活設(shè)施，包括床位、飲用水、洗浴設(shè)施等。對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行身份登記，建立一人一檔。對(duì)老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w，安排單獨(dú)區(qū)域，提供特殊照顧。安置期間，民政部門每日統(tǒng)計(jì)人員動(dòng)態(tài)，確保無(wú)遺漏。

3.2物資發(fā)放

應(yīng)急管理部門根據(jù)受災(zāi)群眾需求，發(fā)放生活物資。物資包括食品、飲用水、衣物、被褥等，按每人每天1份標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。對(duì)特殊群體，如嬰幼兒、老人，額外發(fā)放奶粉、成人紙尿褲等物資。發(fā)放過(guò)程公開透明，由社區(qū)工作人員和志愿者共同監(jiān)督，確保物資精準(zhǔn)發(fā)放到戶。

3.3社會(huì)救助

民政部門開通社會(huì)救助綠色通道，對(duì)因火災(zāi)致貧的家庭，臨時(shí)納入低保范圍。教育部門為受災(zāi)學(xué)生提供就學(xué)援助，包括免費(fèi)教科書、助學(xué)金等。人社部門開展就業(yè)幫扶，組織專場(chǎng)招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位。紅十字會(huì)、慈善組織等社會(huì)力量參與救助，提供資金、物資和心理支持。救助工作持續(xù)至受災(zāi)群眾生活完全恢復(fù)。

4.重建規(guī)劃

4.1損失評(píng)估

由發(fā)改、財(cái)政、住建等部門聯(lián)合開展災(zāi)害損失評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：直接經(jīng)濟(jì)損失（建筑物、設(shè)備、物資等）、間接經(jīng)濟(jì)損失（停產(chǎn)停業(yè)、租金損失等）、生態(tài)環(huán)境損失等。評(píng)估采用實(shí)地核查、市場(chǎng)詢價(jià)、專家論證等方式，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。評(píng)估結(jié)果作為