火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定書一、總則

1.1目的為規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定工作，準(zhǔn)確查明火災(zāi)原因、明確事故責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本方案。

1.2依據(jù)本方案依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及部門規(guī)章制定，確保調(diào)查認(rèn)定工作合法、規(guī)范、有序開展。

1.3適用范圍本方案適用于消防救援機(jī)構(gòu)依法管轄的火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定工作，包括發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的各類火災(zāi)事故，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要調(diào)查認(rèn)定的火災(zāi)情形。

1.4基本原則火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，為火災(zāi)事故處理、責(zé)任追究及防范措施制定提供科學(xué)依據(jù)。

二、調(diào)查組織

2.1調(diào)查機(jī)構(gòu)

2.1.1機(jī)構(gòu)組成

火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)通常由消防救援機(jī)構(gòu)牽頭，根據(jù)火災(zāi)規(guī)模和性質(zhì)，吸納公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門共同組成。對(duì)于重大火災(zāi)事故，可能涉及醫(yī)療、環(huán)保等專業(yè)技術(shù)部門參與。機(jī)構(gòu)組成遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，確保覆蓋火災(zāi)調(diào)查的全流程。例如，一般火災(zāi)由區(qū)縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，而特大火災(zāi)事故則由省級(jí)或國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。機(jī)構(gòu)成員包括指揮人員、技術(shù)專家和后勤支持人員，指揮人員負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)，技術(shù)專家提供專業(yè)分析，后勤支持保障調(diào)查物資和記錄。在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)構(gòu)會(huì)設(shè)立臨時(shí)指揮部，快速響應(yīng)并整合資源。

2.1.2職責(zé)分工

調(diào)查機(jī)構(gòu)內(nèi)部職責(zé)明確分工，避免重復(fù)或遺漏。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集和初步原因分析，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、調(diào)查相關(guān)違法行為，應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)資源并提供政策支持。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門則針對(duì)企業(yè)火災(zāi)，審查安全合規(guī)性。各部門通過(guò)責(zé)任清單細(xì)化任務(wù)，如消防救援機(jī)構(gòu)需完成現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像和物證提取，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)詢問(wèn)目擊者和嫌疑人，應(yīng)急管理部門提供事故預(yù)防建議。分工基于火災(zāi)類型調(diào)整，如電氣火災(zāi)側(cè)重電力專家參與，建筑火災(zāi)則加入結(jié)構(gòu)工程師。定期會(huì)議機(jī)制確保信息共享，避免職責(zé)沖突，提高調(diào)查效率。

2.2調(diào)查人員

2.2.1人員資質(zhì)

調(diào)查人員必須具備專業(yè)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，以確保調(diào)查質(zhì)量。資質(zhì)要求包括：消防工程師證書、刑事偵查培訓(xùn)或相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷。新入職人員需通過(guò)國(guó)家消防救援局組織的資格考試，涵蓋火災(zāi)原理、證據(jù)保全和法律法規(guī)知識(shí)。經(jīng)驗(yàn)方面，資深調(diào)查人員應(yīng)參與過(guò)至少五起火災(zāi)案例，熟悉現(xiàn)場(chǎng)勘查流程。資質(zhì)審核由上級(jí)部門負(fù)責(zé)，定期更新培訓(xùn)內(nèi)容，如引入新技術(shù)如無(wú)人機(jī)勘查或大數(shù)據(jù)分析。人員資質(zhì)直接關(guān)系到調(diào)查的準(zhǔn)確性和公信力，不合格人員會(huì)被替換，確保團(tuán)隊(duì)專業(yè)可靠。

2.2.2人員配置

人員配置根據(jù)火災(zāi)規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保資源合理分配。小型火災(zāi)由3-5人小組負(fù)責(zé)，包括一名組長(zhǎng)和兩名技術(shù)員；大型火災(zāi)則組建10-15人團(tuán)隊(duì)，增設(shè)專家顧問(wèn)和記錄員。配置考慮因素包括火災(zāi)損失、傷亡人數(shù)和復(fù)雜程度，如化工廠火災(zāi)需額外配備化學(xué)專家。人員分工明確，組長(zhǎng)統(tǒng)籌全局，技術(shù)員專注現(xiàn)場(chǎng)分析，記錄員負(fù)責(zé)文檔整理。配置過(guò)程強(qiáng)調(diào)靈活性，例如在調(diào)查中期根據(jù)證據(jù)發(fā)現(xiàn)增補(bǔ)人員，如發(fā)現(xiàn)人為縱火跡象時(shí)加入刑偵專家。人員配置還輪換機(jī)制，避免長(zhǎng)期疲勞，保持調(diào)查團(tuán)隊(duì)活力和效率。

2.3協(xié)調(diào)機(jī)制

2.3.1內(nèi)部協(xié)調(diào)

內(nèi)部協(xié)調(diào)通過(guò)層級(jí)會(huì)議和信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，確保調(diào)查團(tuán)隊(duì)無(wú)縫合作。每日晨會(huì)由組長(zhǎng)主持，匯報(bào)進(jìn)展、分配新任務(wù)，并解決沖突。例如，技術(shù)組發(fā)現(xiàn)可疑物證時(shí)，立即通報(bào)法律組評(píng)估證據(jù)效力。信息共享采用數(shù)字化系統(tǒng)，如云平臺(tái)上傳現(xiàn)場(chǎng)照片和報(bào)告，所有成員實(shí)時(shí)訪問(wèn)。協(xié)調(diào)還依賴角色輪換，如組長(zhǎng)臨時(shí)調(diào)崗技術(shù)員，促進(jìn)多角度理解。內(nèi)部協(xié)調(diào)注重溝通效率，使用標(biāo)準(zhǔn)化術(shù)語(yǔ)避免誤解，如“起火點(diǎn)”統(tǒng)一指代火災(zāi)起源位置。沖突解決機(jī)制包括上級(jí)仲裁，確保團(tuán)隊(duì)和諧，推動(dòng)調(diào)查順利推進(jìn)。

2.3.2外部協(xié)作

外部協(xié)作涉及與其他政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)調(diào)查全面性。公安機(jī)關(guān)協(xié)助提供監(jiān)控錄像和嫌疑人信息，應(yīng)急管理部門共享事故數(shù)據(jù)庫(kù)，支持原因分析。協(xié)作形式包括聯(lián)合會(huì)議和協(xié)議簽署，如與保險(xiǎn)公司合作評(píng)估損失。對(duì)于跨區(qū)域火災(zāi)，建立區(qū)域協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法。外部協(xié)作還延伸到社區(qū)，如邀請(qǐng)居民提供線索，但需保護(hù)隱私。協(xié)作機(jī)制強(qiáng)調(diào)責(zé)任邊界，例如醫(yī)療部門僅負(fù)責(zé)傷情報(bào)告，不干預(yù)調(diào)查結(jié)論。通過(guò)定期演練，如模擬火災(zāi)場(chǎng)景，提升協(xié)作響應(yīng)速度，確保外部資源有效融入調(diào)查過(guò)程。

三、調(diào)查實(shí)施

3.1現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

3.1.1警戒區(qū)域劃定

火災(zāi)發(fā)生后，救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的首要任務(wù)是劃定警戒區(qū)域。警戒范圍根據(jù)火勢(shì)蔓延方向、建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性及周邊環(huán)境動(dòng)態(tài)調(diào)整。警戒線外設(shè)置警示標(biāo)志和隔離設(shè)施，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。例如，居民樓火災(zāi)需封鎖整棟建筑及相鄰單元，防止居民誤入危險(xiǎn)區(qū)域或破壞痕跡。警戒區(qū)域分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和外圍區(qū)，核心區(qū)由調(diào)查人員直接管控，緩沖區(qū)由安保人員維持秩序，外圍區(qū)用于疏導(dǎo)圍觀群眾。夜間增加照明設(shè)備，確保調(diào)查工作不受光線影響。警戒區(qū)域解除需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮員確認(rèn)，確保所有證據(jù)已固定完畢。

3.1.2痕跡保護(hù)措施

火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)痕跡極易因自然因素或人為干預(yù)而損毀。調(diào)查人員對(duì)起火點(diǎn)、電氣線路、易燃物殘留等重點(diǎn)區(qū)域采取覆蓋保護(hù)。使用防水布遮蓋露天痕跡，防止雨水沖刷；對(duì)地面腳印、潑灑液體等痕跡噴灑固定劑；對(duì)倒塌建筑構(gòu)件進(jìn)行臨時(shí)支撐，避免二次坍塌。例如，倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)中，散落的紙箱需用塑料膜覆蓋，防止風(fēng)吹散；電氣開關(guān)位置需標(biāo)記并拍照后斷電。保護(hù)措施遵循"最小干預(yù)"原則，僅對(duì)易損部位進(jìn)行必要處理，最大限度保留原始狀態(tài)。

3.2證據(jù)收集

3.2.1物證提取

物證提取是還原火災(zāi)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)查人員按照"由外向內(nèi)、由上至下"的順序系統(tǒng)勘查。提取工具包括不銹鋼鑷子、物證袋、真空包裝盒等，避免交叉污染。例如，電氣火災(zāi)需提取熔斷保險(xiǎn)絲、插座觸點(diǎn)等；縱火現(xiàn)場(chǎng)需收集助燃劑殘留物。物證標(biāo)注精確位置坐標(biāo)，如"三樓走廊東側(cè)墻角距地面1.2米處"，并附現(xiàn)場(chǎng)參照照片。易燃液體殘留采用活性炭吸附管收集，固體物證密封于金屬容器中。提取過(guò)程全程錄像，確保操作可追溯。

3.2.2詢問(wèn)筆錄

詢問(wèn)對(duì)象包括目擊者、當(dāng)事人及相關(guān)人員。詢問(wèn)前核實(shí)身份信息，告知權(quán)利義務(wù)。采用"開放式提問(wèn)"引導(dǎo)陳述，如"您當(dāng)時(shí)看到什么異常情況"，避免誘導(dǎo)性問(wèn)題。例如，商場(chǎng)火災(zāi)詢問(wèn)收銀員時(shí)，重點(diǎn)記錄疏散通道使用情況；工廠火災(zāi)則詢問(wèn)班組長(zhǎng)交接班時(shí)的設(shè)備狀態(tài)。筆錄采用"一問(wèn)一答"格式，關(guān)鍵信息重復(fù)確認(rèn)。對(duì)聾啞人使用手語(yǔ)翻譯，外籍人員配備專業(yè)譯員。詢問(wèn)結(jié)束由被詢問(wèn)人核對(duì)簽字，拒絕簽字的注明原因。

3.2.3書證調(diào)取

書證收集范圍涵蓋消防審批文件、設(shè)備維護(hù)記錄、監(jiān)控錄像等。向單位調(diào)取資料需出具協(xié)助調(diào)查通知書，個(gè)人資料需經(jīng)本人同意。例如，餐廳火災(zāi)需調(diào)取燃?xì)獍矙z報(bào)告、廚房排煙系統(tǒng)清洗記錄；住宅火災(zāi)則提取物業(yè)的消防巡查日志。監(jiān)控錄像優(yōu)先調(diào)取起火時(shí)段及前后30分鐘內(nèi)容，使用專業(yè)設(shè)備備份原始數(shù)據(jù)。電子書證由技術(shù)人員提取，避免修改原始文件。對(duì)缺失或拒絕提供的情況，制作情況說(shuō)明并附證人證言佐證。

3.3技術(shù)分析

3.3.1現(xiàn)場(chǎng)勘查

現(xiàn)場(chǎng)勘查采用"分區(qū)網(wǎng)格法"，將現(xiàn)場(chǎng)劃分為10m×10m網(wǎng)格，逐格記錄?？辈楣ぞ甙岢上駜x檢測(cè)隱蔽火源，激光測(cè)距儀測(cè)量蔓延路徑，光譜分析儀鑒別燃燒殘留物。例如，電氣火災(zāi)重點(diǎn)勘查插座碳化程度、線路短路熔痕；森林火災(zāi)則觀察樹冠火與地表火交界處的燒痕特征?？辈榘l(fā)現(xiàn)異常痕跡立即標(biāo)記，如"地面油漬擴(kuò)散方向與風(fēng)向相反"。勘查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)錄入電子系統(tǒng)，生成三維現(xiàn)場(chǎng)模型。

3.3.2實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)

實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)為火災(zāi)原因提供科學(xué)依據(jù)。物證分類送檢：電氣部件進(jìn)行金相分析判斷熔痕性質(zhì)；液體殘留物通過(guò)氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀鑒定成分；建筑材料送檢燃燒性能。例如，電動(dòng)車電池火災(zāi)需檢測(cè)電芯熱失控溫度；化工企業(yè)火災(zāi)則分析反應(yīng)釜?dú)堅(jiān)幕瘜W(xué)成分。檢測(cè)遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法，每批實(shí)驗(yàn)設(shè)置空白對(duì)照。檢測(cè)報(bào)告包含原始數(shù)據(jù)、圖譜分析及結(jié)論，由技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)爭(zhēng)議結(jié)果啟動(dòng)復(fù)檢程序，確保結(jié)果客觀。

3.3.3模擬實(shí)驗(yàn)

模擬實(shí)驗(yàn)用于驗(yàn)證假設(shè)場(chǎng)景。實(shí)驗(yàn)在專業(yè)實(shí)驗(yàn)室或隔離場(chǎng)地進(jìn)行，復(fù)現(xiàn)起火條件。例如，廚房火災(zāi)模擬油鍋起火過(guò)程，控制油溫、通風(fēng)條件；倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)則測(cè)試不同堆垛方式對(duì)火勢(shì)蔓延的影響。實(shí)驗(yàn)全程錄像記錄溫度曲線、蔓延速度等參數(shù)。對(duì)比實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)痕跡，如"實(shí)驗(yàn)中電線短路產(chǎn)生的熔痕特征與現(xiàn)場(chǎng)提取物證一致"。模擬實(shí)驗(yàn)需經(jīng)安全評(píng)估，配備消防應(yīng)急設(shè)備。實(shí)驗(yàn)報(bào)告詳細(xì)說(shuō)明變量控制、結(jié)果差異及結(jié)論可靠性。

3.4責(zé)任認(rèn)定

3.4.1事故歸責(zé)原則

責(zé)任認(rèn)定依據(jù)"因果關(guān)系"和"過(guò)錯(cuò)程度"綜合判定。直接責(zé)任指引發(fā)火災(zāi)的行為，如違規(guī)動(dòng)火作業(yè)；間接責(zé)任包括未履行管理職責(zé)，如消防設(shè)施失效。例如，施工電焊引燃保溫材料，焊工承擔(dān)直接責(zé)任，監(jiān)理未制止則承擔(dān)間接責(zé)任。責(zé)任主體包括個(gè)人、單位及監(jiān)管部門。個(gè)人責(zé)任依據(jù)《消防法》第64條處罰，單位責(zé)任按《安全生產(chǎn)法》追責(zé)。無(wú)責(zé)任火災(zāi)如雷擊引發(fā)，需出具不可抗力說(shuō)明。

3.4.2責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)

責(zé)任劃分采用"主次責(zé)任"分級(jí)。主要責(zé)任指直接導(dǎo)致火災(zāi)的行為，如故意縱火；次要責(zé)任指管理疏忽，如未定期檢查消防器材。同等責(zé)任適用于雙方共同過(guò)失，如兩車相撞引燃油箱。例如，商場(chǎng)火災(zāi)中，商戶違規(guī)使用大功率電器承擔(dān)主要責(zé)任，物業(yè)未開展安全檢查承擔(dān)次要責(zé)任。責(zé)任比例根據(jù)行為貢獻(xiàn)度量化，如直接原因占60%，管理原因占40%。劃分標(biāo)準(zhǔn)參考同類案例判例，確保尺度統(tǒng)一。

3.4.3責(zé)任認(rèn)定程序

責(zé)任認(rèn)定需履行集體審議程序。調(diào)查組匯總證據(jù)后召開專題會(huì)議，技術(shù)組說(shuō)明檢測(cè)結(jié)論，法律組分析適用條款。例如，企業(yè)火災(zāi)中，安全總監(jiān)需解釋為何未落實(shí)隱患整改。會(huì)議形成會(huì)議紀(jì)要，記錄不同意見。認(rèn)定書經(jīng)調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，加蓋公章。對(duì)責(zé)任主體送達(dá)《火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書》，告知復(fù)議和訴訟權(quán)利。責(zé)任認(rèn)定書公開時(shí)隱去敏感信息，如未成年人身份。

四、文書規(guī)范

4.1文書格式

4.1.1基本要素

火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定書采用標(biāo)準(zhǔn)公文格式，包含標(biāo)題、文號(hào)、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、落款等要素。標(biāo)題居中書寫，字體為二號(hào)小標(biāo)宋體，文號(hào)位于標(biāo)題右下方，如“X消火認(rèn)〔2023〕第XX號(hào)”。主送機(jī)關(guān)頂格書寫，正文使用三號(hào)仿宋體，行距28磅。附件需標(biāo)注具體名稱及份數(shù)，如“附件：現(xiàn)場(chǎng)照片20張”。落款處加蓋消防救援機(jī)構(gòu)公章，日期以中文大寫標(biāo)注，如“二〇二三年五月十日”。文書頁(yè)碼用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注在頁(yè)腳居中位置。

4.1.2紙張規(guī)格

文書使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4紙張（210mm×297mm），頁(yè)邊距上3.7cm、下3.5cm、左2.8cm、右2.6cm。正文首行縮進(jìn)2字符，段前段后間距設(shè)為0行。特殊說(shuō)明部分采用楷體小四號(hào)字，加粗顯示。圖表需插入正文相應(yīng)位置，標(biāo)注“圖1”“表1”等序號(hào)，并在下方注明圖例說(shuō)明。打印要求使用黑色激光打印，禁止使用噴墨打印，確保字跡清晰不褪色。

4.1.3電子歸檔

電子文書需與紙質(zhì)版內(nèi)容完全一致，采用PDF格式保存，加密存儲(chǔ)于專用服務(wù)器。電子文件命名規(guī)則為“火災(zāi)事故認(rèn)定書+文號(hào)+日期”，如“X消火認(rèn)〔2023〕第XX號(hào)_20230510.pdf”。元數(shù)據(jù)包含創(chuàng)建時(shí)間、修改權(quán)限、操作人員等信息，確?？勺匪?。電子文書需備份至異地災(zāi)備中心，保存期限不少于三十年。

4.2文書內(nèi)容

4.2.1事故概況

事故概況部分需客觀描述火災(zāi)基本情況，包括起火時(shí)間、地點(diǎn)、建筑類型及燃燒面積。例如：“2023年4月15日14時(shí)30分許，XX市XX區(qū)XX路XX號(hào)三層商鋪發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積約200平方米，建筑結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)?！毙杳鞔_火災(zāi)撲救過(guò)程，如“消防救援力量于14時(shí)45分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，15時(shí)30分明火撲滅”。傷亡情況單獨(dú)分段表述，如“火災(zāi)造成1人輕傷，無(wú)人員死亡”。

4.2.2事實(shí)認(rèn)定

事實(shí)認(rèn)定以證據(jù)鏈為支撐，按時(shí)間順序敘述關(guān)鍵事實(shí)。起火點(diǎn)描述需精確，如“起火點(diǎn)位于商鋪東南角冷藏柜下方”。燃燒蔓延過(guò)程結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)痕跡說(shuō)明，如“火勢(shì)沿吊頂向西北方向蔓延，導(dǎo)致二層服裝店過(guò)火”。人員疏散情況需記錄，如“商鋪員工發(fā)現(xiàn)火情后使用滅火器初期撲救失敗，隨即按預(yù)案疏散至安全區(qū)域”。對(duì)矛盾證據(jù)需說(shuō)明排除理由，如“監(jiān)控錄像顯示14時(shí)28分有明火，但目擊者稱14時(shí)35分才見火光，經(jīng)核實(shí)監(jiān)控設(shè)備時(shí)間誤差7分鐘”。

4.2.3原因分析

原因分析需區(qū)分直接原因和間接原因。直接原因明確具體行為或物態(tài)，如“冷藏柜電源線路短路引燃周邊可燃物”。間接原因關(guān)聯(lián)管理責(zé)任，如“商鋪未落實(shí)每日電氣線路檢查制度，未發(fā)現(xiàn)線路老化問(wèn)題”。技術(shù)分析結(jié)果需引用數(shù)據(jù)，如“經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，熔斷保險(xiǎn)絲熔痕呈熔斷狀，溫度超過(guò)1000℃”。對(duì)多因素火災(zāi)需說(shuō)明主次關(guān)系，如“主要原因?yàn)殡姎夤收希我驗(yàn)樯啼佭`規(guī)存放汽油5L”。

4.2.4責(zé)任認(rèn)定

責(zé)任認(rèn)定主體明確責(zé)任主體及責(zé)任類型。個(gè)人責(zé)任需標(biāo)注身份信息，如“張某，男，35歲，該商鋪經(jīng)營(yíng)者，違反《消防法》第二十一條”。單位責(zé)任說(shuō)明管理過(guò)失，如“XX物業(yè)管理公司未履行消防設(shè)施維護(hù)職責(zé)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零二條承擔(dān)次要責(zé)任”。對(duì)無(wú)責(zé)任情形需說(shuō)明依據(jù)，如“經(jīng)鑒定，火災(zāi)系雷擊引發(fā)，屬不可抗力”。

4.3制作流程

4.3.1起草

調(diào)查組長(zhǎng)指定主筆人根據(jù)調(diào)查記錄起草文書，內(nèi)容需經(jīng)調(diào)查組集體討論。起草時(shí)采用“一事一述”原則，每段聚焦單一事實(shí)。例如：“現(xiàn)場(chǎng)提取的電源插座碳化嚴(yán)重，內(nèi)部銅線熔斷（見附件3物證照片）?！币米C據(jù)需標(biāo)注編號(hào)，避免模糊表述。初稿完成后，技術(shù)組復(fù)核專業(yè)術(shù)語(yǔ)準(zhǔn)確性，法律組審查責(zé)任認(rèn)定條款適用性。

4.3.2審核

審核實(shí)行三級(jí)審核制。調(diào)查組長(zhǎng)初審文書邏輯連貫性，如事實(shí)與原因分析是否匹配。機(jī)構(gòu)法制部門審核法律條款適用，如責(zé)任認(rèn)定是否與《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第十五條相符。分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)審查關(guān)鍵證據(jù)支撐，如起火點(diǎn)認(rèn)定是否有現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄佐證。審核意見需書面反饋，主筆人根據(jù)意見修改后再次提交，直至通過(guò)。

4.3.3簽發(fā)

簽發(fā)前需核對(duì)文號(hào)、日期、公章等要素是否完整。文書由機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，重大火災(zāi)事故需報(bào)請(qǐng)上級(jí)消防機(jī)構(gòu)備案。簽發(fā)過(guò)程使用電子簽章系統(tǒng)，記錄操作時(shí)間及IP地址。簽發(fā)后制作三份紙質(zhì)文書，一份送達(dá)責(zé)任單位，一份歸入案卷，一份報(bào)備上級(jí)。送達(dá)時(shí)需填寫《送達(dá)回證》，由接收人簽字確認(rèn)。

4.3.4更正

文書生效后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，需啟動(dòng)更正程序。一般錯(cuò)誤由調(diào)查組出具《更正說(shuō)明》，注明錯(cuò)誤內(nèi)容及更正依據(jù)，如“原‘起火時(shí)間14時(shí)30分’更正為‘14時(shí)28分’，依據(jù)監(jiān)控錄像時(shí)間戳（附件7）”。重大錯(cuò)誤需重新制作文書，原文書作廢并注明“已更正”。更正程序全程錄音錄像，確保操作合規(guī)。

五、責(zé)任處理與整改

5.1責(zé)任追究

5.1.1行政處罰

火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定后，消防救援機(jī)構(gòu)依據(jù)《消防法》《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)對(duì)責(zé)任主體實(shí)施行政處罰。對(duì)于個(gè)人違法行為，如違規(guī)使用明火、堵塞消防通道等，處以警告或五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留。例如，某餐館員工因違規(guī)操作油鍋引發(fā)火災(zāi)，被處以行政拘留十日并處罰款三千元。單位責(zé)任方面，未落實(shí)消防安全制度、損壞消防設(shè)施的，責(zé)令改正并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；重大火災(zāi)隱患單位，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。處罰前需履行告知程序，聽取當(dāng)事人陳述申辯，制作《行政處罰決定書》并送達(dá)。

5.1.2刑事責(zé)任

對(duì)涉嫌犯罪的火災(zāi)事故，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。放火罪由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋罡呖膳刑幩佬?；失火罪造成死亡一人或重傷三人以上的，處三年以上七年以下有期徒刑。例如，某工廠負(fù)責(zé)人為降低成本指使工人關(guān)閉消防報(bào)警系統(tǒng)，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延致兩人死亡，以重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑五年。移送程序需制作《案件移送書》，附調(diào)查證據(jù)材料，由檢察機(jī)關(guān)審查起訴。審判過(guò)程中，消防救援機(jī)構(gòu)可派員出庭說(shuō)明技術(shù)認(rèn)定依據(jù)，協(xié)助法庭查明事實(shí)。

5.1.3民事賠償

火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害，通過(guò)民事途徑解決賠償問(wèn)題。當(dāng)事人可協(xié)商達(dá)成賠償協(xié)議，或向法院提起民事訴訟。協(xié)商需簽訂書面協(xié)議，明確賠償金額、支付方式和期限；協(xié)商不成的，由法院判決。例如，某住宅火災(zāi)致鄰居房屋受損，責(zé)任方根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果賠償八萬(wàn)元維修費(fèi)用。保險(xiǎn)理賠方面，火災(zāi)責(zé)任方需及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，提供認(rèn)定書、損失清單等材料，保險(xiǎn)公司按合同約定賠付。對(duì)無(wú)賠償能力的個(gè)人或單位，可申請(qǐng)執(zhí)行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)或分期履行。

5.2整改落實(shí)

5.2.1整改方案制定

責(zé)任單位需在收到《火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書》后十五日內(nèi)制定整改方案，報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)備案。方案內(nèi)容應(yīng)包括整改目標(biāo)、措施、責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。例如，某商場(chǎng)火災(zāi)因消防設(shè)施失效，整改方案需明確更換噴淋系統(tǒng)、增設(shè)防火分區(qū)、開展員工培訓(xùn)等事項(xiàng)，并在三個(gè)月內(nèi)完成。方案制定需組織技術(shù)人員論證，確保措施可行；重大整改項(xiàng)目需聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，如建筑防火改造需符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求。消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)方案進(jìn)行審核，提出修改意見，直至符合要求。

5.2.2整改措施執(zhí)行

整改過(guò)程中，責(zé)任單位需按方案逐項(xiàng)落實(shí)，并定期向消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)告進(jìn)度。日常整改包括清理可燃物、修復(fù)損壞設(shè)施、完善管理制度等；技術(shù)整改如電氣線路改造、消防系統(tǒng)升級(jí)需由具備資質(zhì)的單位實(shí)施。例如，某企業(yè)因電氣線路老化引發(fā)火災(zāi)，整改期間需停產(chǎn)作業(yè)，更換阻燃電纜并安裝漏電保護(hù)裝置。整改過(guò)程需留存記錄，如施工合同、材料合格證、培訓(xùn)簽到表等，確?？勺匪荨Ｏ谰仍畽C(jī)構(gòu)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、視頻監(jiān)控等方式監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)未按方案整改的，責(zé)令限期改正并通報(bào)批評(píng)。

5.2.3資金保障

整改資金由責(zé)任單位自籌，必要時(shí)可申請(qǐng)政府補(bǔ)助或銀行貸款。企業(yè)整改費(fèi)用計(jì)入安全生產(chǎn)投入，可稅前扣除；小微企業(yè)符合條件可享受消防改造補(bǔ)貼。例如，某小型餐飲場(chǎng)所因消防設(shè)施不足獲得政府補(bǔ)貼五萬(wàn)元，用于購(gòu)買滅火器、應(yīng)急照明等設(shè)備。資金使用需專款專用，建立臺(tái)賬，明確支出明細(xì)。對(duì)挪用整改資金的，依法追究責(zé)任；資金不足導(dǎo)致整改不到位的，由監(jiān)管部門督促追加投入，確保整改任務(wù)完成。

5.3復(fù)查驗(yàn)收

5.3.1復(fù)查程序

整改期限屆滿后，消防救援機(jī)構(gòu)組織復(fù)查驗(yàn)收。復(fù)查前通知責(zé)任單位提交整改報(bào)告及相關(guān)證明材料，如驗(yàn)收申請(qǐng)、整改記錄、檢測(cè)報(bào)告等。驗(yàn)收組由消防監(jiān)督員、技術(shù)專家組成，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料核查、功能測(cè)試等方式。例如，某小區(qū)火災(zāi)因消防通道被占用，復(fù)查時(shí)需測(cè)量通道寬度是否達(dá)到4米，測(cè)試消防車通行是否順暢。驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需當(dāng)場(chǎng)指出，制作《復(fù)查意見書》，明確整改要求和再次驗(yàn)收時(shí)間。

5.3.2驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以火災(zāi)事故認(rèn)定書和整改方案為依據(jù)，符合消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。消防設(shè)施方面，滅火器、消火栓、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等需功能正常；建筑防火方面，防火分區(qū)、疏散通道、安全出口等符合要求；管理方面，消防安全制度、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)記錄等齊全有效。例如，某倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)后整改，需確保貨物堆垛間距不小于0.5米，疏散指示標(biāo)志清晰可見。驗(yàn)收合格后，出具《整改驗(yàn)收合格書》；不合格的，責(zé)令繼續(xù)整改并跟蹤復(fù)查，直至達(dá)標(biāo)。

5.3.3長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)火災(zāi)事故整改，推動(dòng)建立消防安全長(zhǎng)效機(jī)制。責(zé)任單位需完善日常巡查制度，每日檢查消防設(shè)施、用電用火安全；定期組織消防演練，每半年至少一次；建立隱患臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。監(jiān)管部門將整改情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)，對(duì)整改不力的單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。例如，某商場(chǎng)整改后實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，將消防責(zé)任劃分到樓層、部門，每日記錄巡查情況。同時(shí)，開展消防安全宣傳教育，提高公眾防范意識(shí)，從源頭上減少火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

六、成果應(yīng)用與持續(xù)改進(jìn)

6.1調(diào)查成果轉(zhuǎn)化

6.1.1數(shù)據(jù)分析

火災(zāi)調(diào)查結(jié)束后，需對(duì)收集的火災(zāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，形成區(qū)域火災(zāi)特征圖譜。分析維度包括起火原因分布、高發(fā)時(shí)段、建筑類型關(guān)聯(lián)性等。例如，某市近三年電氣火災(zāi)占比達(dá)42%，其中老舊小區(qū)線路老化引發(fā)事故的頻率顯著高于新建小區(qū)。通過(guò)GIS技術(shù)繪制火災(zāi)熱力圖，標(biāo)注事故高發(fā)區(qū)域，如工業(yè)園區(qū)、商業(yè)密集區(qū)等。分析報(bào)告需提煉共性問(wèn)題，如“餐飲企業(yè)后廚油煙管道清潔不足導(dǎo)致火災(zāi)頻發(fā)”，為精準(zhǔn)防控提供依據(jù)。

6.1.2案例庫(kù)建設(shè)

建立分級(jí)分類的火災(zāi)案例數(shù)據(jù)庫(kù)，按起火原因、場(chǎng)所類型、責(zé)任主體等維度歸檔。每起案例包含現(xiàn)場(chǎng)照片、檢測(cè)報(bào)告、責(zé)任認(rèn)定書等原始資料。例如，某物流中心貨架坍塌引發(fā)的火災(zāi)案例，詳細(xì)記錄了貨物超載、消防通道堵塞等關(guān)鍵因素。案例庫(kù)定期更新，標(biāo)注典型經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，如“某醫(yī)院因應(yīng)急照明失效導(dǎo)致疏散延誤，后續(xù)強(qiáng)制要求雙回路供電”。案例通過(guò)內(nèi)部平臺(tái)共享，供調(diào)查人員學(xué)習(xí)參考，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

6.1.3預(yù)防建議

基于調(diào)查結(jié)論提出針對(duì)性預(yù)防措施，形成《火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控建議書》。建議需具體可操作，如“針對(duì)電動(dòng)自行車火災(zāi)，要求新建小區(qū)集中充電樁覆蓋率100%”。對(duì)管理漏洞提出制度性建議，如“學(xué)校實(shí)驗(yàn)室增加危化品雙人雙鎖管理”。建議分行業(yè)推送，如向餐飲業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《后廚消防安全操作指南》，向物業(yè)企業(yè)推廣《消防設(shè)施維護(hù)手冊(cè)》。重大建議需聯(lián)合應(yīng)急、住建等部門聯(lián)合發(fā)文，強(qiáng)化執(zhí)行效力。

6.2能力建設(shè)

6.2.1人員培訓(xùn)

構(gòu)建分級(jí)培訓(xùn)體系，新入職人員需完成120學(xué)時(shí)基礎(chǔ)課程，覆蓋現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)保全等技能；骨干人員參加高級(jí)研修班，學(xué)習(xí)復(fù)雜火災(zāi)調(diào)查技術(shù)。培訓(xùn)采用“理論+實(shí)操”模式，如模擬建筑倒塌現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練痕跡識(shí)別。案例教學(xué)是重點(diǎn)，選取近年典型火災(zāi)案例，組織學(xué)員分析起火點(diǎn)判定邏輯。每年開展調(diào)查技能比武，設(shè)置物證提取、詢問(wèn)筆錄等競(jìng)賽項(xiàng)目，以賽促學(xué)。培訓(xùn)效果通過(guò)閉