[南京某社區(qū)]公共秩序維護管理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[南京某社區(qū)]內(nèi)各類突發(fā)事件，提升社區(qū)應(yīng)急能力，健全應(yīng)急管理機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護[社會]穩(wěn)定與正常生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本社區(qū)實際情況，制定本管理辦法。

第二條本管理辦法適用于[南京某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)所有公共區(qū)域及活動的秩序維護與管理，旨在通過規(guī)范化管理，確保突發(fā)事件得到及時、有效的處置。

第三條本管理辦法的核心目的在于：

（一）有效預(yù)防各類突發(fā)事件的發(fā)生；

（二）及時控制和處置已發(fā)生的突發(fā)事件；

（三）妥善處理事件后續(xù)事宜，降低負(fù)面影響。

第四條本管理辦法的核心目標(biāo)在于：

（一）提升社區(qū)應(yīng)急管理能力，增強對突發(fā)事件的快速響應(yīng)和處置水平；

（二）健全社區(qū)應(yīng)急管理機制，完善預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)等環(huán)節(jié)的銜接；

（三）最大限度減少突發(fā)事件對居民生命財產(chǎn)安全、社區(qū)正常生活秩序的損害。

第五條本管理辦法的保障對象包括：

（一）居民生命安全與財產(chǎn)安全；

（二）社區(qū)正常生活秩序與公共環(huán)境衛(wèi)生；

（三）社區(qū)社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

第六條本管理辦法的制定依據(jù)主要包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》。

第七條本總則與后續(xù)章節(jié)共同構(gòu)成本管理辦法的基礎(chǔ)框架，為社區(qū)公共秩序維護工作的開展提供法律依據(jù)和行動指南。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。本社區(qū)設(shè)立公共秩序維護管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)突發(fā)事件的指揮、協(xié)調(diào)與決策。建立健全快速反應(yīng)機制，確保信息接收、評估、指令下達、處置執(zhí)行等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)突發(fā)事件的快速響應(yīng)與有效控制，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確社區(qū)、網(wǎng)格、居民小組及各責(zé)任單位在公共秩序維護管理中的職責(zé)分工。社區(qū)為主要責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與指揮；各網(wǎng)格、居民小組及責(zé)任單位在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)具體落實任務(wù)，形成權(quán)責(zé)清晰、各司其職的應(yīng)急管理格局。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針，定期開展風(fēng)險隱患排查與評估，強化對各類信息的收集、監(jiān)測與分析研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報告、早處置。重點加強對重點區(qū)域、重點時段、重點人群的巡查與管控，將矛盾和風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，將突發(fā)事件控制在初期、控制在局部。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、駐區(qū)單位、志愿者、居民等多主體參與的社會協(xié)同應(yīng)急體系，加強各部門、各層級之間的信息共享、資源整合與聯(lián)防聯(lián)控。充分發(fā)揮居民在維護公共秩序中的主體作用，鼓勵和引導(dǎo)居民參與風(fēng)險排查、信息報告、輔助處置等工作，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、群防群治的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在處置各類公共秩序事件時，必須嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。既要保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要維護公共秩序的嚴(yán)肅性；既要注重方式方法，合情合理解決問題，又要確保所有行動在法律框架內(nèi)進行，做到程序正當(dāng)、處理得當(dāng)，防止矛盾激化或次生事件發(fā)生，確保轄區(qū)安全穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[南京某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者社區(qū)公共財產(chǎn)受到損失，[轄區(qū)內(nèi)]正常生活秩序受到影響，[社會]穩(wěn)定受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性械斗、非法上訪、擾亂公共場所秩序等群體性事件；社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的邪教組織非法傳教、煽動性活動；[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安案件和刑事案件；針對[居民]的各類恐怖襲擊事件；以及可能危害社區(qū)安全的其他嚴(yán)重暴力事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃氣泄漏等重大安全事故；社區(qū)公共設(shè)施（如供水、供電、供氣）中斷導(dǎo)致的嚴(yán)重影響居民生活的事故；重大交通事故，特別是涉及人員傷亡的多車相撞或重大車輛事故；大型群體活動公共安全事故；以及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（如新冠肺炎、流感大流行等）、群體性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對社區(qū)居民健康造成重大危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱、冰雹等）；洪水、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）；以及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：在社區(qū)公共網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)被攻擊、破壞導(dǎo)致服務(wù)中斷；利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)或信息平臺發(fā)布謠言、煽動性信息，造成不良社會影響；以及社區(qū)居民個人信息泄露，可能造成嚴(yán)重后果的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的重要考試（如升學(xué)考試、職業(yè)資格考試等）中，在試卷管理、運送、考場秩序維護等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試過程中發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)、作弊事件，或因突發(fā)事件導(dǎo)致考試無法正常進行的情況。

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括但不限于：重大輿情事件、金融詐騙事件、以及因外部因素（如周邊地區(qū)重大事件影響）導(dǎo)致社區(qū)出現(xiàn)恐慌、混亂等可能危害安全穩(wěn)定的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[南京某社區(qū)]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記、居委會主任

副組長：社區(qū)黨委副書記、居委會副主任、派出所所長、駐區(qū)單位代表（重要）、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人（重要）

成員：社區(qū)黨委班子成員、居委會委員、社區(qū)民警、各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、駐區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人、社區(qū)志愿者隊伍骨干

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[南京某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，下達應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時間內(nèi)向上級部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件相關(guān)信息，提出處理事件的指導(dǎo)意見和具體措施報領(lǐng)導(dǎo)小組決策；及時總結(jié)[南京某社區(qū)]處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗和做法；督導(dǎo)、檢查各網(wǎng)格、各責(zé)任單位落實突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的情況；協(xié)調(diào)指揮各專項工作組開展工作。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記或居委會主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民警擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會、社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)公司相關(guān)人員、駐區(qū)單位安保負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性械斗、非法上訪、擾亂公共場所秩序等群體性事件的現(xiàn)場處置、人員疏散、矛盾化解；維護現(xiàn)場治安秩序，配合公安機關(guān)開展調(diào)查取證；及時上報事件動態(tài)和信息。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民警擔(dān)任，副組長由物業(yè)公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)公司安保人員、駐區(qū)單位安保力量組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：實施現(xiàn)場警戒，保護現(xiàn)場，搶救傷員，協(xié)助公安機關(guān)維護現(xiàn)場秩序；負(fù)責(zé)尋找現(xiàn)場目擊證人、知情人，提供線索配合公安機關(guān)開展調(diào)查；對被盜、被搶、被破壞的財物進行登記和保管；及時上報事件信息。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記或居委會主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)分管應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司工程維修人員、消防志愿者、駐區(qū)單位應(yīng)急力量組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃氣泄漏、電梯故障、道路交通事故、環(huán)境污染等事故的應(yīng)急處置；組織人員疏散、搶險救援、現(xiàn)場警戒；配合專業(yè)救援隊伍開展工作；及時上報事件信息。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會委員、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心護士長擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員、網(wǎng)格員、物業(yè)公司保潔人員、駐區(qū)單位衛(wèi)生負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置；開展人員排查、信息登記、健康監(jiān)測；配合專業(yè)衛(wèi)生隊伍開展流調(diào)、隔離、消毒等工作；加強公共環(huán)境衛(wèi)生管理；及時上報事件信息。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記或居委會主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)分管應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司人員、駐區(qū)單位應(yīng)急力量組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的臺風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急處置；組織人員疏散、避險轉(zhuǎn)移；開展搶險搶修、災(zāi)后恢復(fù)；維護災(zāi)區(qū)秩序；及時上報事件信息。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管信息工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由物業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)管理人員擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、駐區(qū)單位信息負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)信息系統(tǒng)、公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)備遭受攻擊、破壞或出現(xiàn)重大有害信息的事件處置；開展網(wǎng)絡(luò)巡查、安全監(jiān)控；及時處置網(wǎng)絡(luò)故障、病毒感染；配合專業(yè)部門開展調(diào)查；及時上報事件信息。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由社區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)學(xué)校教師、網(wǎng)格員、物業(yè)公司安保人員組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)學(xué)校辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)學(xué)校組織的各類考試（如升學(xué)考試、職業(yè)技能考試等）中出現(xiàn)的考場秩序混亂、考生作弊、試卷安全、突發(fā)事件等應(yīng)急處置；維護考場秩序，處理突發(fā)事件，保障考試順利進行；及時上報事件信息。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長由社區(qū)分管信息工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會、網(wǎng)格員、物業(yè)公司信息人員組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)[居民]的動態(tài)，了解各部門、各網(wǎng)格的工作情況，匯總、分析各類突發(fā)事件信息，編輯信息專報；及時、準(zhǔn)確、全面向上級主管部門報送緊急信息，為上級部門掌握情況、科學(xué)決策、指揮處置提供高效信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報送和管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

居民向[南京某社區(qū)]報告突發(fā)事件信息應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送須迅速及時，確保第一時間掌握事件動態(tài)。

（二）首報意識：任何單位或個人獲悉突發(fā)事件信息，均須在第一時間向[南京某社區(qū)]指定部門報告，不得延誤。

（三）真實性：報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或虛報事件情況。

（四）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確。

（五）續(xù)報要求：事件情況發(fā)生變化或處置進展時，須及時進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

[南京某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警信息按以下流程報送：

（一）事發(fā)單位或個人（以下簡稱“報告人”）→（二）社區(qū)網(wǎng)格員或社區(qū)居委會指定接報部門（以下簡稱“接報部門”）→（三）社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）→（四）社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）→（五）根據(jù)事件性質(zhì)和級別，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否上報上級主管部門或相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的緊急事件，除按規(guī)定電話報告外，還需遵循以下緊急書面報送流程：

（一）報告人或接報部門立即通過電話向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告事件基本信息。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實信息后，立即起草書面報告，并以最快方式（如加密郵件、專人遞送等）報送至領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級別，決定是否需進一步上報至上級主管部門或相關(guān)部門，并督促落實。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件信息時，須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體位置（詳細地址）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因。

（六）評估：對事件性質(zhì)的初步判斷和可能造成的影響評估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況、處置進展及下一步計劃。

（九）報告單位：信息報送單位或個人的名稱。

（十）聯(lián)系方式：報告人或負(fù)責(zé)人的有效聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、臺風(fēng)、洪水、暴雪等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

（二）重大事故災(zāi)難：如重大生產(chǎn)安全事故事件、重大交通運輸事故、重大建筑施工事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（甲類、乙類傳染病暴發(fā)流行）、群體性不明原因疾病、重大食品安全事件等。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要外事活動等緊急情況。

（五）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性信息或群體性事件苗頭。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件、重大刑事案件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[南京某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項工作組及相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，加強對本領(lǐng)域應(yīng)急機制的日常檢查、維護和優(yōu)化，確保應(yīng)急指揮體系、信息報告渠道、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制等處于良好運行狀態(tài)，實現(xiàn)應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂工作，根據(jù)社區(qū)實際情況、法律法規(guī)變化以及突發(fā)事件應(yīng)對實踐經(jīng)驗，及時補充、調(diào)整預(yù)案內(nèi)容，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，確保預(yù)案體系完整、有效。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。根據(jù)社區(qū)實際需要，整合社區(qū)民警、網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員、志愿者、駐區(qū)單位應(yīng)急力量等資源，組建專兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊伍。加強隊伍的日常管理、教育培訓(xùn)和技能演練，提升隊伍的應(yīng)急處置能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和自我防護能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對不同突發(fā)事件類型和崗位需求，開展形式多樣的應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和警示教育。定期組織桌面推演、實戰(zhàn)演練等活動，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)同性和各部門的應(yīng)急響應(yīng)能力，并根據(jù)演練情況總結(jié)經(jīng)驗、改進不足。

5.做好應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)社區(qū)實際情況和應(yīng)急預(yù)案要求，制定應(yīng)急物資儲備清單，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點和保管要求。建立健全應(yīng)急物資管理制度，定期檢查、維護和補充應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資存儲安全、質(zhì)量可靠、取用便捷，保障應(yīng)急處置工作需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡情況以及處置難度等因素，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或造成重大社會影響，嚴(yán)重影響社區(qū)正常秩序和社會穩(wěn)定的事件。例如：發(fā)生地震造成重大人員傷亡或嚴(yán)重破壞的；發(fā)生重大傳染病疫情造成重大危害的；發(fā)生涉及[居民]生命安全和社會穩(wěn)定的重大暴恐事件的；發(fā)生造成重大影響的環(huán)境污染事件的。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較重社會影響，嚴(yán)重影響社區(qū)正常秩序的事件。例如：發(fā)生較大范圍火災(zāi)、爆炸事故，造成較大人員傷亡或財產(chǎn)損失的；發(fā)生較嚴(yán)重傳染病疫情，需要采取較大范圍防控措施的；發(fā)生嚴(yán)重影響社區(qū)安全和社會秩序的群體性事件的。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或中毒（重傷）10人以上、50人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的；或造成一定程度社會影響，需要采取一定防控措施的事件。例如：發(fā)生一般火災(zāi)、交通事故，造成人員傷亡的；發(fā)生一般性環(huán)境污染事件，需要處理的；發(fā)生一定規(guī)模群體性事件的。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或中毒（重傷）10人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的；或造成輕度社會影響，能夠得到有效控制的事件。例如：發(fā)生造成輕微人員傷亡的交通事故；發(fā)生一般性盜竊、糾紛等治安事件；發(fā)生對社區(qū)秩序影響較小的突發(fā)事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[南京某社區(qū)]各相關(guān)責(zé)任單位及人員應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，按照事件等級，采取相應(yīng)措施，確保事件得到及時有效處置。

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：事件發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要情況報告至[南京某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后立即核實情況，評估事件等級，并視情決定是否啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

2.指揮啟動：領(lǐng)導(dǎo)小組迅速召開緊急會議，宣布啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部（由社區(qū)黨委書記或居委會主任擔(dān)任總指揮，其他班子成員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮），并立即下達應(yīng)急處置指令。

3.核心動作：

（1）成立現(xiàn)場指揮部：迅速調(diào)集社區(qū)應(yīng)急力量（社區(qū)民警、網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員、志愿者、駐區(qū)單位應(yīng)急隊伍等）以及相關(guān)部門（如物業(yè)公司、駐區(qū)單位等）力量，在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下開展先期處置。

（2）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速制定并實施現(xiàn)場處置方案，包括但不限于：人員疏散、現(xiàn)場警戒、秩序維護、傷員救治、信息收集與核實、證據(jù)固定、善后處置等工作。加強與公安、衛(wèi)健等部門的溝通協(xié)調(diào)，請求支援。

（3）信息報告：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時內(nèi)向上一級主管部門及相關(guān)部門（如街道辦事處、市公安局南京分局、市衛(wèi)健委等）報告事件詳細情況、應(yīng)急處置進展及所需支持。同時，根據(jù)需要啟動信息發(fā)布程序，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定居民情緒。后續(xù)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，進行適時續(xù)報，直至事件處置完畢。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：事件發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要情況報告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后立即核實情況，評估事件等級，并視情決定是否啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

2.指揮啟動：領(lǐng)導(dǎo)小組迅速召開緊急會議，宣布啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部（由社區(qū)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民警擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮），并立即下達應(yīng)急處置指令。

3.核心動作：

（1）成立現(xiàn)場指揮部：迅速調(diào)集社區(qū)應(yīng)急力量（社區(qū)民警、網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員、志愿者等）以及相關(guān)部門（如物業(yè)公司、駐區(qū)單位等）力量，在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下開展先期處置。

（2）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部迅速制定并實施現(xiàn)場處置方案，包括但不限于：人員疏散、現(xiàn)場警戒、秩序維護、傷員救治、信息收集與核實、證據(jù)固定、善后處置等工作。加強與公安、衛(wèi)健等部門的溝通協(xié)調(diào)，請求支援。

（3）信息報告：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時內(nèi)向上一級主管部門及相關(guān)部門報告事件詳細情況、應(yīng)急處置進展及所需支持。同時，根據(jù)需要啟動信息發(fā)布程序，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定居民情緒。后續(xù)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，進行適時續(xù)報，直至事件處置完畢。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：事件發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要情況報告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后立即核實情況，評估事件等級，并視情決定是否啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

2.指揮啟動：領(lǐng)導(dǎo)小組迅速召開緊急會議，宣布啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)事件性質(zhì)，可由領(lǐng)導(dǎo)小組指定相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，成立現(xiàn)場應(yīng)急處置小組，負(fù)責(zé)具體處置工作。

3.核心動作：

（1）成立現(xiàn)場應(yīng)急處置小組：迅速調(diào)集社區(qū)應(yīng)急力量（社區(qū)民警、網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員等）以及相關(guān)部門（如物業(yè)公司等）力量，在現(xiàn)場應(yīng)急處置小組統(tǒng)一指揮下開展先期處置。

（2）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場應(yīng)急處置小組迅速制定并實施現(xiàn)場處置方案，包括但不限于：人員安撫、現(xiàn)場秩序維護、信息收集與核實、情況上報、配合相關(guān)部門開展調(diào)查處置等工作。

（3）信息報告：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時內(nèi)向上一級主管部門報告事件詳細情況、應(yīng)急處置進展及所需支持。根據(jù)需要，及時向社區(qū)居民發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)居民理性應(yīng)對。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：事件發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要情況報告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后立即核實情況，評估事件等級，并視情決定是否啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

2.指揮啟動：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，指派相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置工作，必要時成立現(xiàn)場應(yīng)急處置小組。

3.核心動作：

（1）成立現(xiàn)場應(yīng)急處置小組：迅速調(diào)集社區(qū)應(yīng)急力量（社區(qū)民警、網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員等）以及相關(guān)部門（如物業(yè)公司等）力量，在現(xiàn)場應(yīng)急處置小組統(tǒng)一指揮下開展先期處置。

（2）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場應(yīng)急處置小組迅速制定并實施現(xiàn)場處置方案，包括但不限于：情況核實、現(xiàn)場秩序維護、信息發(fā)布、配合相關(guān)部門開展調(diào)查處置等工作。

（3）信息報告：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時內(nèi)向上一級主管部門報告事件簡要情況及處置進展。根據(jù)需要，及時向社區(qū)居民發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)居民理性應(yīng)對。

4.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止事態(tài)擴大，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定，保障居民生命財產(chǎn)安全。

（2）掌握進展：通過現(xiàn)場勘查、信息收集、人員詢問等方式，全面掌握事件動態(tài)和進展情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（3）及時報告：根據(jù)事件等級和處置需要，及時、準(zhǔn)確、完整地向上級主管部門和相關(guān)單位報告事件信息及處置情況。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和進展，適時通過社區(qū)宣傳欄、微信群、居民代表會等渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實，穩(wěn)定情緒，引導(dǎo)居民理性應(yīng)對，維護社區(qū)形象。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[南京某社區(qū)]建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有區(qū)域的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保突發(fā)事件發(fā)生時信息收集、分析、傳遞、報送、處理的各環(huán)節(jié)機制健全，信息傳輸渠道完善，通訊設(shè)備完好暢通。

（一）信息收集與監(jiān)測：依托社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，通過社區(qū)信息平臺、居民微信群、社區(qū)廣播、視頻監(jiān)控、網(wǎng)格員日常巡查等多種渠道，建立常態(tài)化信息收集機制，加強突發(fā)事件相關(guān)信息的動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告。

（二）信息傳遞與共享：建立統(tǒng)一的信息報送流程和信息共享機制，確保信息在社區(qū)管理層、各部門、各網(wǎng)格之間高效流轉(zhuǎn)。運用信息化手段，實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通，為科學(xué)決策提供支撐。

（三）信息報送與處置：明確各類突發(fā)事件的報告時限和程序，確保信息在規(guī)定時間內(nèi)準(zhǔn)確、完整地報送至[南京某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”），并根據(jù)事件等級啟動相應(yīng)響應(yīng)程序。建立健全信息分析研判機制，對收集到的信息進行及時評估，為應(yīng)急處置提供依據(jù)。

（四）信息發(fā)布與引導(dǎo)：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實真相，穩(wěn)定居民情緒，引導(dǎo)輿論理性發(fā)展。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費保障：將應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費納入[南京某社區(qū)]年度財政預(yù)算，確保資金來源的穩(wěn)定性和保障力度。根據(jù)事件等級和實際需求，及時撥付應(yīng)急經(jīng)費，確保應(yīng)急處置工作順利開展。

（二）物資儲備保障：建立社區(qū)應(yīng)急物資儲備制度，明確儲備物資的種類、數(shù)量、存放地點和管理要求。儲備物資包括但不限于：醫(yī)療急救藥品、消毒用品、應(yīng)急食品、飲用水、照明設(shè)備、通訊器材、個人防護裝備、生活保障物資等。

（三）物資管理保障：指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲存、維護和補充，定期檢查物資質(zhì)量，確保物資充足、完好、適用。制定物資調(diào)配與供應(yīng)方案，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資能夠及時、準(zhǔn)確地送達需求地點。

（四）資金使用規(guī)范：加強應(yīng)急物資采購、使用、核銷等環(huán)節(jié)的管理，確保資金使用的規(guī)范、高效。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）人員隊伍保障：[南京某社區(qū)]組建專兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊伍，包括社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站人員、社區(qū)民警、網(wǎng)格員、社區(qū)志愿者、駐區(qū)單位應(yīng)急力量等，明確各隊伍的職責(zé)分工和人員構(gòu)成。定期開展應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)與演練，提升隊伍的應(yīng)急處置能力。

（二）專業(yè)技術(shù)保障：加強社區(qū)應(yīng)急隊伍在應(yīng)急處置中的專業(yè)能力建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救援裝備和設(shè)施，并建立專業(yè)技術(shù)人員庫，為社區(qū)應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。

（三）專家支持機制：根據(jù)突發(fā)事件類型，必要時邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與應(yīng)急處置工作，提供專業(yè)指導(dǎo)與咨詢。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）培訓(xùn)計劃制定：制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計