生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

一、總則

（一）制定目的

為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

（二）制定依據(jù)

本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)實(shí)際情況制定。

（三）適用范圍

本辦法適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂及監(jiān)督管理工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位包括從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶等組織。

（四）工作原則

應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循以人為本、安全第一，預(yù)防為主、綜合治理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，依法規(guī)范、科學(xué)編制，實(shí)用實(shí)效、動(dòng)態(tài)管理的原則。

（五）應(yīng)急預(yù)案定義

本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為有效預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，制定的針對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和應(yīng)急恢復(fù)等工作的系統(tǒng)性工作方案。應(yīng)急預(yù)案包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

二、應(yīng)急預(yù)案編制

（一）編制主體

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急預(yù)案編制工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)成立由安全管理部門牽頭，生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人力資源、工會(huì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及一線員工代表組成的編制工作組。編制工作組應(yīng)明確職責(zé)分工，確保覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)依據(jù)

應(yīng)急預(yù)案編制必須嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等上位法規(guī)定，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章的具體要求。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

需參照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定符合實(shí)際的預(yù)案內(nèi)容。

（三）編制流程

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

編制工作組需全面辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于火災(zāi)、爆炸、中毒、機(jī)械傷害、高處墜落等，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并分析可能導(dǎo)致的事故類型及后果。

2.資源調(diào)查

對(duì)本單位現(xiàn)有的應(yīng)急資源進(jìn)行清查，包括應(yīng)急隊(duì)伍、救援設(shè)備、物資儲(chǔ)備、醫(yī)療救護(hù)能力、通訊聯(lián)絡(luò)方式、周邊可利用的應(yīng)急力量等，形成資源清單。

3.能力評(píng)估

對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和資源清單，評(píng)估本單位現(xiàn)有應(yīng)急能力與處置需求之間的差距，明確需要補(bǔ)充或加強(qiáng)的應(yīng)急準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。

4.預(yù)案框架設(shè)計(jì)

根據(jù)事故類型和應(yīng)急響應(yīng)層級(jí)，確定預(yù)案體系結(jié)構(gòu)，通常包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（針對(duì)特定事故類型）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案（針對(duì)具體操作崗位）。

5.內(nèi)容起草

按照預(yù)案框架，分章節(jié)起草預(yù)案文本，重點(diǎn)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)程序、后期處置、保障措施等核心內(nèi)容。

6.內(nèi)部評(píng)審

預(yù)案初稿完成后，由編制工作組組織內(nèi)部評(píng)審，重點(diǎn)檢查預(yù)案的合法性、完整性、針對(duì)性和可操作性，并根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修改完善。

（四）預(yù)案類型

1.綜合應(yīng)急預(yù)案

作為本單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，闡述應(yīng)急組織體系、預(yù)警機(jī)制、響應(yīng)程序、保障措施、后期處置等通用性內(nèi)容，適用于各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作。

2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

針對(duì)某一種或多種類型事故（如?；沸孤⑻胤N設(shè)備事故、有限空間作業(yè)事故等）制定的專項(xiàng)處置方案，明確特定事故的應(yīng)急組織、響應(yīng)程序和處置要點(diǎn)。

3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案

針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施（如某臺(tái)壓力容器、某條生產(chǎn)線、某個(gè)作業(yè)區(qū)域）制定的應(yīng)急處置措施，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮人員、作業(yè)人員職責(zé)和具體處置步驟。

（五）內(nèi)容要求

1.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

清晰描述應(yīng)急指揮部、應(yīng)急工作小組的組成、職責(zé)分工及指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，確保指令傳遞暢通。

2.預(yù)防與預(yù)警

規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方法、預(yù)警信息發(fā)布流程、預(yù)警響應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)事故早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.應(yīng)急響應(yīng)

明確事故報(bào)告程序、應(yīng)急啟動(dòng)條件、分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)交接規(guī)則，以及人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、工程搶險(xiǎn)等具體行動(dòng)指南。

4.后期處置

包括事故調(diào)查、善后處理、恢復(fù)重建、應(yīng)急評(píng)估等內(nèi)容，形成閉環(huán)管理。

5.保障措施

規(guī)定應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、通訊聯(lián)絡(luò)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、技術(shù)支持等保障資源的配置與管理要求。

（六）編制時(shí)限

新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在項(xiàng)目投入生產(chǎn)前完成編制；現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)至少每三年進(jìn)行一次系統(tǒng)性修訂，遇有法律法規(guī)變更、生產(chǎn)工藝調(diào)整、應(yīng)急資源變化等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新預(yù)案內(nèi)容。

三、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與備案

（一）評(píng)審主體

1.內(nèi)部評(píng)審組織

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組建由安全管理部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干、一線員工代表及工會(huì)代表構(gòu)成的內(nèi)部評(píng)審組，負(fù)責(zé)預(yù)案初稿的初步審核。內(nèi)部評(píng)審需覆蓋生產(chǎn)、設(shè)備、消防、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域，確保預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際作業(yè)場(chǎng)景高度契合。

2.外部專家評(píng)審

邀請(qǐng)注冊(cè)安全工程師、行業(yè)技術(shù)專家、應(yīng)急管理部門官員等第三方專家參與評(píng)審。外部專家應(yīng)具備五年以上相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)，且與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無利益關(guān)聯(lián)，以保證評(píng)審結(jié)果的客觀性和權(quán)威性。

3.政府監(jiān)管部門參與

涉及高危行業(yè)（如?；?、礦山、建筑施工）的應(yīng)急預(yù)案，需提前向?qū)俚貞?yīng)急管理局報(bào)備，由監(jiān)管部門指派專員參與評(píng)審環(huán)節(jié)，重點(diǎn)核查預(yù)案與地方應(yīng)急體系的銜接性。

（二）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

1.合法性審查

核對(duì)預(yù)案內(nèi)容是否符合《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)要求，重點(diǎn)檢查應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)程序、處置措施等條款是否滿足法定底線標(biāo)準(zhǔn)。

2.針對(duì)性評(píng)估

結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)（如高溫高壓設(shè)備、有限空間作業(yè)等），評(píng)估預(yù)案是否覆蓋主要風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景。例如化工企業(yè)需重點(diǎn)核查?；沸孤⒒馂?zāi)爆炸專項(xiàng)處置方案的可操作性。

3.實(shí)用性驗(yàn)證

通過桌面推演或模擬演練驗(yàn)證預(yù)案流程是否順暢。重點(diǎn)檢查應(yīng)急通訊錄是否更新、疏散路線是否暢通、救援設(shè)備是否可用等實(shí)操細(xì)節(jié)。

4.銜接性檢查

審核預(yù)案與地方政府、周邊單位應(yīng)急資源的協(xié)同機(jī)制，如與消防支隊(duì)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)協(xié)議、與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的急救綠色通道等。

5.格式規(guī)范性

確保預(yù)案文本符合《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）的格式要求，包括封面、目錄、正文、附件等要素齊全。

（三）評(píng)審流程

1.評(píng)審準(zhǔn)備

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需在評(píng)審前五日向評(píng)審組提交預(yù)案文本及支撐材料（包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、資源清單、歷史事故案例等），并明確評(píng)審重點(diǎn)方向。

2.會(huì)議評(píng)審

采用“集中討論+分組審查”形式進(jìn)行。全體會(huì)議通報(bào)預(yù)案框架，分組技術(shù)組（如工藝、設(shè)備、醫(yī)療）分別深入審核專項(xiàng)內(nèi)容，最終匯總形成評(píng)審意見。

3.現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證

對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)地核查。例如檢查應(yīng)急物資庫(kù)的物資儲(chǔ)備情況、測(cè)試報(bào)警裝置的響應(yīng)靈敏度、核實(shí)疏散指示標(biāo)識(shí)的完好性。

4.意見整改

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需在收到評(píng)審意見后十五日內(nèi)完成整改，形成《評(píng)審意見整改報(bào)告》，并重新提交評(píng)審組復(fù)核確認(rèn)。

5.簽署生效

經(jīng)內(nèi)外部評(píng)審及整改確認(rèn)后，由主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布令，明確預(yù)案生效日期及實(shí)施要求。

（四）評(píng)審結(jié)果運(yùn)用

1.預(yù)案分級(jí)

根據(jù)評(píng)審結(jié)論對(duì)預(yù)案進(jìn)行分級(jí)：

-一級(jí)預(yù)案：通過全部評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，直接發(fā)布實(shí)施

-二級(jí)預(yù)案：存在輕微缺陷（如附件缺失），整改后發(fā)布

-三級(jí)預(yù)案：存在重大缺陷（如響應(yīng)程序缺失），需重新編制

2.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

將評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的典型問題（如通訊不暢、物資過期）納入預(yù)案修訂觸發(fā)條件，建立“評(píng)審-整改-再評(píng)審”閉環(huán)管理機(jī)制。

3.培訓(xùn)強(qiáng)化

針對(duì)評(píng)審中暴露的薄弱環(huán)節(jié)（如員工不熟悉疏散路線），開展專項(xiàng)培訓(xùn)，確保預(yù)案要求轉(zhuǎn)化為員工實(shí)操能力。

（五）備案管理

1.備案主體

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在預(yù)案發(fā)布后三十日內(nèi)，向?qū)俚乜h級(jí)以上應(yīng)急管理部門提交備案材料。中央企業(yè)及下屬單位需同時(shí)向行業(yè)主管部門備案。

2.備案材料清單

包括：

-應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令原件

-評(píng)審意見及整改報(bào)告

-應(yīng)急預(yù)案文本（含電子文檔）

-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告摘要

-應(yīng)急資源清單

3.備案流程

1）線上提交：通過全國(guó)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赶到y(tǒng)上傳電子材料

2）形式審查：應(yīng)急管理部門在五個(gè)工作日內(nèi)核對(duì)材料完整性

3）內(nèi)容抽查：對(duì)高危企業(yè)預(yù)案進(jìn)行重點(diǎn)內(nèi)容核查

4）備案回執(zhí)：材料合格后出具《應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>

4.備案變更

當(dāng)發(fā)生以下情形時(shí)，需重新備案：

-修訂預(yù)案核心內(nèi)容（如應(yīng)急指揮體系調(diào)整）

-企業(yè)名稱、地址等關(guān)鍵信息變更

-發(fā)生生產(chǎn)安全事故后預(yù)案需優(yōu)化

5.監(jiān)督管理

應(yīng)急管理部門每年開展備案預(yù)案抽查，重點(diǎn)核查預(yù)案演練記錄、物資維護(hù)臺(tái)賬等執(zhí)行痕跡，對(duì)未履行備案義務(wù)的單位依法處罰。

四、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練

（一）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1.培訓(xùn)對(duì)象

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的層級(jí)和崗位特點(diǎn)，明確差異化培訓(xùn)對(duì)象。主要負(fù)責(zé)人及安全管理部門人員應(yīng)掌握預(yù)案的整體框架、應(yīng)急指揮流程和法律法規(guī)要求，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠快速?zèng)Q策、有效協(xié)調(diào)。一線員工需重點(diǎn)學(xué)習(xí)本崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要點(diǎn)、初期處置步驟、疏散路線和自救互救技能，確保其具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的基本能力。新入職員工必須接受崗前應(yīng)急培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；轉(zhuǎn)崗員工需針對(duì)新崗位的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，避免因不熟悉新環(huán)境而延誤應(yīng)急處置。此外，涉及特殊作業(yè)（如有限空間、高壓電氣）的人員還需接受專項(xiàng)應(yīng)急技能培訓(xùn)，掌握特定場(chǎng)景下的防護(hù)和處置方法。

2.培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)案要求，突出實(shí)用性和針對(duì)性?；A(chǔ)培訓(xùn)包括應(yīng)急預(yù)案體系介紹、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工、預(yù)警信號(hào)識(shí)別、事故報(bào)告流程等通用知識(shí)，幫助員工建立應(yīng)急響應(yīng)的整體認(rèn)知。專項(xiàng)培訓(xùn)則針對(duì)不同事故類型展開，如火災(zāi)事故培訓(xùn)需涵蓋滅火器使用、消防栓操作、人員疏散引導(dǎo)等內(nèi)容；?；沸孤┡嘤?xùn)重點(diǎn)講解防護(hù)裝備穿戴、泄漏控制方法、污染區(qū)域劃分等實(shí)操技能。此外，還應(yīng)包括應(yīng)急通訊工具（如對(duì)講機(jī)、應(yīng)急電話）的使用方法、急救技能（如心肺復(fù)蘇、止血包扎）以及心理疏導(dǎo)知識(shí)，幫助員工在事故中保持冷靜并有效應(yīng)對(duì)。

3.培訓(xùn)方式

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)采用多樣化的培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。理論培訓(xùn)可通過集中授課、視頻教學(xué)、案例分析等形式開展，結(jié)合典型事故案例講解預(yù)案要點(diǎn)，增強(qiáng)員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。實(shí)操培訓(xùn)則模擬真實(shí)場(chǎng)景，組織員工使用應(yīng)急設(shè)備（如滅火器、空氣呼吸器）、進(jìn)行疏散演練，通過實(shí)際操作掌握應(yīng)急處置技能。對(duì)于管理層，可采用桌面推演方式，模擬事故發(fā)生后的指揮協(xié)調(diào)過程，檢驗(yàn)其決策能力和應(yīng)急響應(yīng)效率。此外，還可利用信息化手段，如線上學(xué)習(xí)平臺(tái)、VR模擬演練等，讓員工隨時(shí)隨地參與培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的靈活性和覆蓋面。

4.培訓(xùn)考核

培訓(xùn)結(jié)束后需進(jìn)行考核，確保員工真正掌握應(yīng)急知識(shí)和技能?？己朔绞桨üP試、實(shí)操考核和現(xiàn)場(chǎng)提問，筆試主要測(cè)試員工對(duì)預(yù)案內(nèi)容和應(yīng)急流程的掌握程度；實(shí)操考核則觀察員工使用應(yīng)急設(shè)備、執(zhí)行處置步驟的規(guī)范性；現(xiàn)場(chǎng)提問可檢驗(yàn)員工對(duì)應(yīng)急職責(zé)和關(guān)鍵要點(diǎn)的理解?？己私Y(jié)果應(yīng)記錄存檔，不合格者需重新培訓(xùn)，直至達(dá)標(biāo)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期回顧培訓(xùn)效果，根據(jù)員工反饋和實(shí)際需求調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，確保培訓(xùn)的持續(xù)有效性。

（二）應(yīng)急預(yù)案演練

1.演練類型

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)選擇合適的演練類型。桌面推演適合檢驗(yàn)預(yù)案的邏輯性和指揮協(xié)調(diào)能力，參與者通過討論模擬應(yīng)急處置過程，無需實(shí)際出動(dòng)人員和設(shè)備，成本較低且易于組織。功能演練側(cè)重檢驗(yàn)特定應(yīng)急功能（如通訊聯(lián)絡(luò)、醫(yī)療救護(hù)）的執(zhí)行效果，可部分模擬真實(shí)場(chǎng)景，如啟動(dòng)應(yīng)急通訊系統(tǒng)、模擬傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等。全面演練則模擬真實(shí)事故的完整處置過程，包括事故報(bào)警、應(yīng)急啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、人員疏散、后期恢復(fù)等環(huán)節(jié)，需投入較多資源和人員，檢驗(yàn)預(yù)案的整體可行性和各部門的協(xié)同能力。此外，還可根據(jù)演練規(guī)模分為局部演練和整體演練，局部演練針對(duì)特定裝置或區(qū)域，整體演練覆蓋整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

2.演練準(zhǔn)備

演練前需制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目標(biāo)、場(chǎng)景設(shè)計(jì)、參與人員、流程步驟和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。場(chǎng)景設(shè)計(jì)應(yīng)基于企業(yè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，如模擬某車間發(fā)生爆炸事故、?；穬?chǔ)罐泄漏等，確保演練貼近真實(shí)。參與人員包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、評(píng)估組、參演人員（如應(yīng)急隊(duì)伍、員工、模擬傷員）和觀摩人員，需明確各自職責(zé)。流程步驟需細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和行動(dòng)要求，如“10:00事故發(fā)生，10:05員工報(bào)告，10:10應(yīng)急指揮部啟動(dòng)”等。評(píng)估組需提前制定評(píng)估表，從響應(yīng)時(shí)間、處置措施、協(xié)同配合等方面記錄演練過程。此外，還需準(zhǔn)備演練所需的設(shè)備（如模擬道具、通訊工具）、場(chǎng)地（如疏散路線、集合點(diǎn)）和安全保障措施，確保演練安全有序進(jìn)行。

3.演練實(shí)施

演練實(shí)施過程中需嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，確保流程連貫。演練開始前，由演練領(lǐng)導(dǎo)小組宣布演練規(guī)則和注意事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)安全要求。隨后按照預(yù)設(shè)場(chǎng)景逐步推進(jìn)，參演人員需根據(jù)預(yù)案要求履行職責(zé)，如應(yīng)急指揮部下達(dá)指令、應(yīng)急隊(duì)伍開展救援、員工疏散到指定集合點(diǎn)。評(píng)估組全程跟蹤記錄，重點(diǎn)關(guān)注各環(huán)節(jié)的響應(yīng)速度、處置規(guī)范性和協(xié)同效率。演練過程中可設(shè)置突發(fā)狀況，如模擬通訊中斷、設(shè)備故障，檢驗(yàn)參演人員的應(yīng)變能力。演練結(jié)束后，參演人員需在集合點(diǎn)集合，由演練領(lǐng)導(dǎo)小組宣布演練結(jié)束，并進(jìn)行初步總結(jié)，肯定成績(jī)，指出不足。

4.演練評(píng)估與改進(jìn)

演練結(jié)束后需及時(shí)開展評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。評(píng)估組根據(jù)演練記錄和評(píng)估表，從預(yù)案適用性、應(yīng)急響應(yīng)速度、處置措施有效性、資源保障能力等方面進(jìn)行全面分析，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告需明確演練中存在的問題，如應(yīng)急通訊不暢、疏散路線標(biāo)識(shí)不清、員工對(duì)處置流程不熟悉等，并提出改進(jìn)建議。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告制定整改措施，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，如更新應(yīng)急通訊錄、修復(fù)疏散標(biāo)識(shí)、組織專項(xiàng)培訓(xùn)等。整改完成后，需組織復(fù)演，驗(yàn)證改進(jìn)效果，形成“演練-評(píng)估-改進(jìn)-再演練”的閉環(huán)管理，持續(xù)提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)能力。

五、應(yīng)急保障與資源管理

（一）組織保障

1.應(yīng)急指揮體系

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮的應(yīng)急指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組等專項(xiàng)工作組。各工作組應(yīng)明確組長(zhǎng)及成員職責(zé)，確保事故發(fā)生時(shí)指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。指揮部成員名單及聯(lián)系方式需在廠區(qū)顯著位置公示，并定期更新。

2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，專職隊(duì)伍需配備持證上崗的專職安全員和救援人員，兼職隊(duì)伍由各部門骨干員工組成。隊(duì)伍成員需接受專業(yè)培訓(xùn)，掌握應(yīng)急救援技能，每年至少開展兩次實(shí)戰(zhàn)演練。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)建立與屬地消防救援、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽訂救援協(xié)議。

3.外部協(xié)作機(jī)制

與周邊企業(yè)、社區(qū)、政府應(yīng)急部門建立信息共享和資源互助機(jī)制。定期召開聯(lián)席會(huì)議，明確事故信息通報(bào)流程、救援力量調(diào)度規(guī)則和聯(lián)合演練計(jì)劃。例如，工業(yè)園區(qū)企業(yè)可組建區(qū)域應(yīng)急聯(lián)盟，共享應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和專家資源。

（二）物資裝備保障

1.應(yīng)急物資配置

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，配備足量應(yīng)急物資?；A(chǔ)物資包括滅火器、急救箱、應(yīng)急照明、呼吸器、防護(hù)服等；專項(xiàng)物資需針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)，如?；菲髽I(yè)需配備吸附棉、堵漏工具、中和劑等。物資清單需標(biāo)注存放位置、責(zé)任人及有效期，張貼在倉(cāng)庫(kù)入口處。

2.裝備維護(hù)管理

建立應(yīng)急裝備臺(tái)賬，實(shí)行“雙人雙鎖”管理制度。每季度對(duì)裝備進(jìn)行功能測(cè)試，如對(duì)講機(jī)信號(hào)覆蓋測(cè)試、消防水壓檢測(cè)、急救藥品效期核查。維護(hù)記錄需詳細(xì)登記，發(fā)現(xiàn)問題立即更換或維修，確保隨時(shí)可用。

3.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

每年結(jié)合演練評(píng)估結(jié)果和工藝變更情況，優(yōu)化物資儲(chǔ)備清單。淘汰過期或失效裝備，補(bǔ)充新型救援設(shè)備（如無人機(jī)偵察、智能監(jiān)測(cè)儀）。更新計(jì)劃需經(jīng)安全管理部門審核，報(bào)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三）技術(shù)支持保障

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

部署自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，如可燃?xì)怏w探測(cè)器、溫度傳感器、視頻監(jiān)控等，實(shí)時(shí)監(jiān)控關(guān)鍵區(qū)域參數(shù)。系統(tǒng)需設(shè)置多級(jí)預(yù)警閾值，自動(dòng)推送報(bào)警信息至管理人員手機(jī)。數(shù)據(jù)接入企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析。

2.應(yīng)急通訊保障

建立有線、無線、衛(wèi)星通訊三重備份網(wǎng)絡(luò)。固定電話覆蓋所有崗位，配備防爆對(duì)講機(jī)，偏遠(yuǎn)區(qū)域配備衛(wèi)星電話。通訊錄需包含內(nèi)部人員及外部救援機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，每季度更新一次并全員告知。

3.專家智庫(kù)建設(shè)

聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師、設(shè)備專家、醫(yī)療顧問等組成技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，簽訂長(zhǎng)期服務(wù)協(xié)議。專家需參與預(yù)案評(píng)審、事故調(diào)查和應(yīng)急演練，提供專業(yè)決策建議。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)建立專家?guī)?，確保24小時(shí)響應(yīng)咨詢。

（四）經(jīng)費(fèi)保障管理

1.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算

將應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，按不低于上年度營(yíng)業(yè)額0.5%的比例計(jì)提。預(yù)算需明確物資采購(gòu)、培訓(xùn)演練、裝備維護(hù)、專家咨詢等分項(xiàng)額度，由安全管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門共同編制。

2.資金使用監(jiān)管

建立應(yīng)急資金專戶，實(shí)行專款專用。采購(gòu)物資需通過三家比價(jià)流程，大額支出需經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)審批。每季度開展經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)，重點(diǎn)核查采購(gòu)合規(guī)性和支出效益，杜絕挪用擠占。

3.補(bǔ)充資金機(jī)制

當(dāng)發(fā)生重大事故或突發(fā)災(zāi)害時(shí)，可啟動(dòng)應(yīng)急資金補(bǔ)充程序。由應(yīng)急指揮部提出申請(qǐng)，經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)后動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。同時(shí)探索引入保險(xiǎn)機(jī)制，購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)和應(yīng)急財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，降低事故損失。

（五）制度保障體系

1.責(zé)任落實(shí)制度

制定《應(yīng)急崗位職責(zé)清單》，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的應(yīng)急職責(zé)。簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書時(shí)，同步簽訂應(yīng)急責(zé)任承諾書，將應(yīng)急履職情況納入績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”。

2.培訓(xùn)考核制度

建立“三級(jí)培訓(xùn)”體系：廠級(jí)培訓(xùn)覆蓋全體員工，車間級(jí)培訓(xùn)側(cè)重崗位風(fēng)險(xiǎn)，班組級(jí)培訓(xùn)強(qiáng)化實(shí)操技能?？己瞬捎谩袄碚?實(shí)操”雙項(xiàng)評(píng)分，80分以下者需重新培訓(xùn)，連續(xù)三次不合格者調(diào)離關(guān)鍵崗位。

3.獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度

設(shè)立應(yīng)急處置專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)成功處置險(xiǎn)情的人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神表彰。對(duì)未履行應(yīng)急職責(zé)、延誤救援的部門和個(gè)人，依據(jù)《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲條例》嚴(yán)肅追責(zé)。獎(jiǎng)懲結(jié)果在廠務(wù)公開欄公示，形成正向引導(dǎo)。

4.持續(xù)改進(jìn)制度

每年開展應(yīng)急管理工作評(píng)估，采用“PDCA循環(huán)”模式：分析演練和事故案例，識(shí)別管理漏洞；制定改進(jìn)計(jì)劃并實(shí)施；驗(yàn)證整改效果；修訂相關(guān)制度。評(píng)估報(bào)告需經(jīng)職工代表大會(huì)審議，確保持續(xù)優(yōu)化。

六、監(jiān)督評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

（一）監(jiān)督機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督體系

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立常態(tài)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，由安全管理部門牽頭，聯(lián)合生產(chǎn)、技術(shù)、人力資源等部門組成監(jiān)督工作組。監(jiān)督工作組每季度開展一次全面檢查，重點(diǎn)核查應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況，包括應(yīng)急物資儲(chǔ)備是否充足、應(yīng)急通訊錄是否更新、應(yīng)急演練記錄是否完整等。檢查采用現(xiàn)場(chǎng)抽查與資料審查相結(jié)合的方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和完成時(shí)限。此外，還應(yīng)設(shè)立匿名舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)員工反映應(yīng)急準(zhǔn)備中的隱患，形成全員參與的監(jiān)督氛圍。

2.外部監(jiān)督協(xié)作

主動(dòng)接受屬地應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查，積極配合其開展的專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查。對(duì)監(jiān)管部門提出的整改意見，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改并書面反饋整改結(jié)果。同時(shí)，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，定期邀請(qǐng)外部專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，借助專業(yè)力量提升監(jiān)督的客觀性和權(quán)威性。

3.社會(huì)監(jiān)督反饋

通過公開應(yīng)急聯(lián)系電話、設(shè)立意見箱等方式，接受周邊社區(qū)、供應(yīng)商及相關(guān)方的監(jiān)督反饋。對(duì)收到的安全風(fēng)險(xiǎn)提示或應(yīng)急改進(jìn)建議，應(yīng)及時(shí)研究并給予回應(yīng)，必要時(shí)納入應(yīng)急預(yù)案的修訂內(nèi)容。例如，某化工企業(yè)通過社區(qū)反饋了解到廠區(qū)周邊疏散路線標(biāo)識(shí)不清的問題，迅速組織整改，增設(shè)了夜間發(fā)光的疏散指示牌。

（二）評(píng)估方法

1.日常評(píng)估

結(jié)合日常安全管理工作開展動(dòng)態(tài)評(píng)估。安全管理人員在巡查過程中，重點(diǎn)檢查應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的完好性，如滅火器壓力是否正常、應(yīng)急照明是否通電、防護(hù)裝備是否過期等。同時(shí)，通過觀察員工對(duì)應(yīng)急流程的熟悉程度，評(píng)估培訓(xùn)效果。例如，在班前會(huì)上隨機(jī)提問員工本崗位的應(yīng)急處置步驟，根據(jù)回答情況調(diào)整培訓(xùn)重點(diǎn)。

2.專項(xiàng)評(píng)估

針對(duì)特定環(huán)節(jié)或高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)評(píng)估。如在重大檢修前，評(píng)估檢修過程中可能新增的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)，檢查相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案是否完備；在季節(jié)性變化時(shí)，評(píng)估極端天氣對(duì)應(yīng)急保障的影響，檢查防汛、防寒等物資的準(zhǔn)備情況。專項(xiàng)評(píng)估應(yīng)形成專題報(bào)告，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施。

3.綜合評(píng)估

每年至少組織一次全面的綜合評(píng)估，采用“資料審查+現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試+人員訪談”相結(jié)合的方式。資料審查包括應(yīng)急預(yù)案文本、演練記錄、培訓(xùn)檔案、物資臺(tái)賬等；現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試模擬典型事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)際效果；人員訪談覆蓋管理層、應(yīng)急隊(duì)伍和一線員工，了解其對(duì)應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知和執(zhí)行情況。綜合評(píng)估結(jié)果應(yīng)形成書面報(bào)告，報(bào)主要負(fù)責(zé)人審閱。

（三）持續(xù)改進(jìn)措施

1.問題整改閉環(huán)

對(duì)監(jiān)督評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行“登記-整改-驗(yàn)證-銷號(hào)”的閉環(huán)管理。建立《應(yīng)急問題整改臺(tái)賬》，詳細(xì)記錄問題描述、整改措施、責(zé)任部門和完成時(shí)間。整改完成后，由監(jiān)督工作組現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，確保問題徹底解決。例如，某機(jī)械制造企業(yè)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急疏散通道被貨物占用后，立即清理通道并設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，隨后每周檢查通道暢通情況，防止問題復(fù)發(fā)。

2.預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂

根據(jù)監(jiān)督評(píng)估結(jié)果和實(shí)際需求，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂觸發(fā)條件包括：法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化、生產(chǎn)工藝或設(shè)備發(fā)生重大變更、應(yīng)急演練暴露出重大缺陷、事故調(diào)查提出改進(jìn)建議等。修訂過程應(yīng)遵循原編制程序，經(jīng)評(píng)審、備案后發(fā)布實(shí)施。修訂后的預(yù)案需重新組織培訓(xùn)，確保相關(guān)人員及時(shí)掌握更新內(nèi)容。

3.能力階梯提升

制定應(yīng)急能力提升計(jì)劃，分階