政府補(bǔ)助對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響摘要本文以產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，對(duì)影響企業(yè)技術(shù)的財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行了分析，論證了財(cái)政補(bǔ)貼政策與技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展之間的相關(guān)性。作為政府“有形之手”的政府補(bǔ)貼，應(yīng)有責(zé)任為企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供適當(dāng)?shù)闹С?，以最大程度地利用資源以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。中國(guó)現(xiàn)在正處于關(guān)鍵階段，在這一關(guān)鍵時(shí)期，我們將要完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在這一重要階段，探索政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響，對(duì)于推動(dòng)各大中小企業(yè)積極發(fā)展自主創(chuàng)新，加快我國(guó)建立創(chuàng)新性技術(shù)國(guó)家，具有非常重大的意義?！娟P(guān)鍵詞】創(chuàng)新績(jī)效補(bǔ)助補(bǔ)貼政府服務(wù)業(yè)AbstractGuidedbytheindustrialpolicyandtechnologicalinnovationtheory,thispaperanalyzesthefinancialsubsidypolicythataffectsthetechnologyofenterprises,anddemonstratesthecorrelationbetweenthefinancialsubsidypolicyandthedevelopmentoftechnologicalinnovation.Governmentsubsidies,asthe"visiblehand"ofthegovernment,shouldberesponsibleforprovidingappropriatesupportfortheinnovationactivitiesofenterprisestomaximizetheuseofresourcestoachieveoptimalallocation.Chinaisnowatacriticalstage,acriticalperiodinwhichweareabouttocompleteoureconomictransformation.Atthisimportantstage,itisofgreatsignificancetoexploretheinfluenceofgovernmentsubsidiesontheinnovationperformanceofenterprisestopromotetheactivedevelopmentofindependentinnovationoflargeandmedium-sizedenterprisesandacceleratetheestablishmentofinnovativetechnologycountriesinChina..Keywords:InnovationperformanceSubsidiesGovernmentservices目錄TOC\o"1-2"\h\u一、政府補(bǔ)貼和創(chuàng)新績(jī)效概述 (一、政府補(bǔ)貼和創(chuàng)新績(jī)效概述（一）政府補(bǔ)貼根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)政府補(bǔ)助》的規(guī)定，政府補(bǔ)貼的定義是指政府向企業(yè)提供的免費(fèi)貨幣或非貨幣資產(chǎn)援助，可以分為政府直接補(bǔ)貼（財(cái)政撥款，金融利息折扣，退稅，非貨幣資產(chǎn)的自由轉(zhuǎn)移等）和間接政府補(bǔ)貼（增值稅，所得稅減免）。為了實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的宏觀(guān)調(diào)控，政府能夠借助多種渠道的補(bǔ)助方式促進(jìn)支持企業(yè)發(fā)展。全球的學(xué)者對(duì)于政府補(bǔ)貼還尚未達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此各國(guó)都有一套獨(dú)立的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不同的政府補(bǔ)貼類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)研究，可得知政府補(bǔ)貼的形式，目前大致上分為以下四類(lèi)：1、中央財(cái)政補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)助根據(jù)補(bǔ)助的接受者的不同，政府補(bǔ)助被劃分為中央與地方財(cái)政補(bǔ)助。中央財(cái)政補(bǔ)助是指中央對(duì)于在管轄范圍之內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，由于政策的影響，部分農(nóng)副產(chǎn)品以及工業(yè)品的銷(xiāo)售價(jià)格超出了產(chǎn)品的成本。這使企業(yè)遭受到利益損害，為此中央財(cái)政以及地方財(cái)政部門(mén)會(huì)對(duì)此類(lèi)企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)助。同時(shí)將補(bǔ)助納入了當(dāng)?shù)刎?cái)政的預(yù)算內(nèi)。2、事前補(bǔ)助和事后補(bǔ)助事前補(bǔ)助是指政府的相關(guān)部門(mén)通過(guò)調(diào)整資源調(diào)配方式或者財(cái)政貼息等行為對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，以次來(lái)增強(qiáng)企業(yè)中的創(chuàng)新能力；事后補(bǔ)貼主要是就企業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)品成果，通過(guò)減免稅收或者退稅的方式幫助企業(yè)減輕運(yùn)營(yíng)中的困境，這也是對(duì)企業(yè)的另一種形式的補(bǔ)貼。3、政府政策性貸款補(bǔ)助和虧損補(bǔ)助政府政策性的貸款補(bǔ)助主要是從以下方面進(jìn)行：第一，政府為企業(yè)提供無(wú)息貸款或者是延長(zhǎng)還款年限、降低還款利率等方式用于補(bǔ)貼損失比較嚴(yán)重的企業(yè)；第二，政府政策性的虧損補(bǔ)助。主要是指企業(yè)中的一些創(chuàng)新性產(chǎn)品對(duì)于社會(huì)的發(fā)展具有推動(dòng)作用，但受到政府政策的影響而不能得到廣泛的銷(xiāo)售，因此造成了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，為此國(guó)家政府職能部門(mén)經(jīng)過(guò)核查之后將會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)放一定的虧損補(bǔ)助作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。4、直接補(bǔ)助和間接補(bǔ)助另外政府的補(bǔ)貼還可以分為直接補(bǔ)助或間接補(bǔ)助。直接補(bǔ)助，顧名思義就是政府直接向企業(yè)提供資金，用于企業(yè)的發(fā)展。間接補(bǔ)助，包括通過(guò)降低貸款利率，減稅降費(fèi)等等方式進(jìn)行間接性的補(bǔ)助。通過(guò)整理相關(guān)文獻(xiàn)，可以知道補(bǔ)貼的對(duì)象主要是企業(yè)和個(gè)人。政府給予個(gè)人補(bǔ)貼補(bǔ)助是通過(guò)直接補(bǔ)助的方式，即給予金錢(qián)補(bǔ)助。企業(yè)得到直接補(bǔ)貼的途徑則為直接財(cái)政撥款和金融一體化。政府補(bǔ)貼的特點(diǎn)如下：首先，政府補(bǔ)貼是一種政府性的行為，因此該行為可以發(fā)生在中央政府也可以發(fā)生在地方政府；其次，政府補(bǔ)貼是政府財(cái)政部門(mén)作出一定支出的行為；另外，政府補(bǔ)貼不存在收益問(wèn)題；然后，政府的補(bǔ)貼不是針對(duì)所有企業(yè)或者個(gè)人，而是具有選擇性的進(jìn)行補(bǔ)貼，政府需要建立自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)向某些企業(yè)提供政府補(bǔ)貼；最后，政府補(bǔ)貼在一定程度上可以看作是一種政府投資。創(chuàng)新績(jī)效1、創(chuàng)新績(jī)效的定義創(chuàng)新績(jī)效是企業(yè)通過(guò)展開(kāi)一系列創(chuàng)新活動(dòng)后取得的績(jī)效，也是指企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所完成的創(chuàng)新目標(biāo)，衡量途徑通常是通過(guò)衡量對(duì)否提供異構(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)來(lái)更好的滿(mǎn)足了客戶(hù)需求，并為企業(yè)創(chuàng)造了更大的利潤(rùn)（O’Brien&Smith,1995）[1]。并且在中國(guó)學(xué)者的研究中，許多文獻(xiàn)中的創(chuàng)新績(jī)效概念大致從三個(gè)方面來(lái)定義：一是創(chuàng)新投入和（或）產(chǎn)出，例如，科研經(jīng)費(fèi)投入，人力資本，投入技術(shù)創(chuàng)新的數(shù)量，研發(fā)成功的幾率等等；其次是企業(yè)受創(chuàng)新產(chǎn)出的影響（張小芳，2010）[2]，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)；第三則是站在創(chuàng)新產(chǎn)出績(jī)效和過(guò)程績(jī)效的兩個(gè)角度來(lái)定義創(chuàng)新績(jī)效。例如，服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效是指服務(wù)企業(yè)在創(chuàng)造力，新設(shè)計(jì)模型，產(chǎn)品，過(guò)程和系統(tǒng)方面的成就。服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)涵蓋創(chuàng)新的各個(gè)階段。如，任何具有新特點(diǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，這都與服務(wù)創(chuàng)新是流程的重要特征這一事實(shí)更加吻合。2、創(chuàng)新績(jī)效的影響因素企業(yè)內(nèi)外有著多種因素影響著企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效，主要的影響因素列為以下四個(gè)部分：首先是環(huán)境因素的影響。企業(yè)中的環(huán)境因素，主要包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，外部環(huán)境因素在于行業(yè)的市場(chǎng)情況以及國(guó)家的政策發(fā)展情況，還有我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人民消費(fèi)能力等等。企業(yè)的內(nèi)部因素主要在于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力，管理能力以及創(chuàng)新能力等。其次是組織因素。組織因素主要包括企業(yè)的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和組織現(xiàn)狀，具體包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、結(jié)構(gòu)特征，發(fā)展戰(zhàn)略以及發(fā)展目標(biāo)等等。最后是結(jié)構(gòu)性因素。企業(yè)從產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷(xiāo)售的過(guò)程中，結(jié)構(gòu)性因素主要包括原料供應(yīng)商、產(chǎn)品的消費(fèi)者以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手三個(gè)方面。在分析影響企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的結(jié)構(gòu)性因素時(shí)，發(fā)現(xiàn)具有創(chuàng)新績(jī)效的企業(yè)創(chuàng)新始于企業(yè)的創(chuàng)新投入，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果為最終結(jié)果。在此階段，它將受到公司研發(fā)投資和高級(jí)管理人員激勵(lì)措施的影響。在委托-代理合同模式下，企業(yè)的代理成本增加，因?yàn)樗姓吆凸芾韺拥哪繕?biāo)不一致。在這一點(diǎn)上，如果建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)管理層為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，將導(dǎo)致更多的研發(fā)投入。四是個(gè)人的因素。根據(jù)企業(yè)家，經(jīng)理和技術(shù)人員的特征。3、創(chuàng)新績(jī)效的衡量指標(biāo)企業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的過(guò)程。創(chuàng)新委員會(huì)對(duì)使用新指標(biāo)的幾乎所有西方國(guó)家進(jìn)行了創(chuàng)新調(diào)查。創(chuàng)新的兩個(gè)績(jī)效指標(biāo)是在產(chǎn)品生命周期的每個(gè)階段中，創(chuàng)新產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入在企業(yè)銷(xiāo)售收入中所占的比例。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的衡量方法歸納為以下幾個(gè)方面：首先，從創(chuàng)新過(guò)程的角度來(lái)看，Janssen（2000）等，根據(jù)從創(chuàng)新產(chǎn)生到實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，將創(chuàng)新績(jī)效的衡量指標(biāo)分為創(chuàng)新意圖，創(chuàng)新行為和創(chuàng)新結(jié)果[3]。一些學(xué)者還研究了創(chuàng)新投資。HagedoornandCloodt（2003）和Kleinknechtetal（2002）等認(rèn)為，創(chuàng)新績(jī)效的衡量方法通常包括研發(fā)投入，創(chuàng)新支出總額，專(zhuān)利引用，專(zhuān)利和新產(chǎn)品數(shù)量等[4-5]。但是在研究中，也有其他學(xué)者從不同角度進(jìn)行了分析與總結(jié)，例如，沈斌等（2010）用四個(gè)指標(biāo)衡量了創(chuàng)新績(jī)效：新產(chǎn)品數(shù)量，專(zhuān)利數(shù)量，研發(fā)投資和投資回報(bào)率增長(zhǎng)[6]。Hipp等2000）認(rèn)為服務(wù)企業(yè)銷(xiāo)售的增長(zhǎng)和創(chuàng)新是相互關(guān)聯(lián)的，但是以復(fù)雜的方式，銷(xiāo)售的增長(zhǎng)并不一定是創(chuàng)新引起的。因此，制造業(yè)中的銷(xiāo)售額指標(biāo)顯不太精確。黃園、陳昆玉（2012）采用專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量用于研究高管人員股權(quán)激勵(lì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響，作為創(chuàng)新績(jī)效的代表指標(biāo)[7]。Hagedoorn和Cloodt(2003)在研究高科技行業(yè)的論文中，使用了專(zhuān)利的申請(qǐng)數(shù)量、專(zhuān)利授予數(shù)量、專(zhuān)利引用量等指標(biāo)作為衡量企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的指標(biāo)，并指出這四個(gè)指標(biāo)具有較高的重合度和正相關(guān)性，因此在選擇創(chuàng)新績(jī)效的衡量指標(biāo)中可以任意選擇[8]。OECD（2005）認(rèn)為服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新投資中，最重要的應(yīng)該要屬技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)可謂是企業(yè)的生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新才能帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的盈利。綜上所述，在創(chuàng)新績(jī)效的衡量方面，尚沒(méi)有統(tǒng)一的、通用的衡量指標(biāo)和測(cè)量方式。二、我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效及補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀（一）我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效現(xiàn)狀及特點(diǎn)目前，中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的基本發(fā)展指標(biāo)總體良好。從國(guó)外研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)際專(zhuān)利所有權(quán)的指標(biāo)來(lái)看，被調(diào)查企業(yè)的創(chuàng)新國(guó)際化程度已達(dá)到一定水平。研發(fā)投入占公司銷(xiāo)售收入的比重不斷提高，高等學(xué)的工作人員所占比重也不斷提高。根據(jù)中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告中，創(chuàng)新能力的排名，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新性較高，相較而言，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力有待開(kāi)發(fā)。和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行比較，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有更好的創(chuàng)新環(huán)境，更豐富的創(chuàng)新資源和更高的創(chuàng)新績(jī)效。但是，由于中國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)展仍處于起步階段，因此中國(guó)還沒(méi)有建立完整的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效統(tǒng)計(jì)體系，因此很難從宏觀(guān)角度定量描述服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。（二）我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)政府創(chuàng)新補(bǔ)貼現(xiàn)狀及特點(diǎn)通過(guò)文獻(xiàn)資料的方法，經(jīng)過(guò)大量文獻(xiàn)報(bào)道和相關(guān)新聞報(bào)道，中國(guó)的大多數(shù)服務(wù)公司接受政府的創(chuàng)新補(bǔ)貼資金量大，覆蓋面廣，以及中國(guó)政府對(duì)相關(guān)企業(yè)下注的利好形態(tài)的公司數(shù)量逐年增加，幾年中出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的原因是該公司受到全球金融危機(jī)的影響。因此，中國(guó)政府旨在有效地刺激內(nèi)需，為刺激經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，定量增值稅和擴(kuò)張性財(cái)政政策的財(cái)政補(bǔ)貼，我們提高了對(duì)相關(guān)行業(yè)公司的政府補(bǔ)貼水平。但是，另一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，獲得政府補(bǔ)貼最多的大多數(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)。政府不僅保證這些國(guó)有壟斷企業(yè)獲得壟斷利益，而且在遇到困難時(shí)給予他們巨大的補(bǔ)貼，這破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。面對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣和經(jīng)營(yíng)困難，這些公司錯(cuò)過(guò)了通過(guò)獲得巨額政府補(bǔ)貼來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)會(huì)。從目前現(xiàn)有的補(bǔ)貼形式來(lái)說(shuō)，目前的政府創(chuàng)新補(bǔ)助可分為三種類(lèi)型：資金直接轉(zhuǎn)移：（1）贈(zèng)款：國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新改制補(bǔ)貼；基礎(chǔ)設(shè)施基金；技術(shù)創(chuàng)新研究開(kāi)發(fā)基金。（2）貸款：在創(chuàng)新業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)上獲得貸款和外匯；國(guó)家政策銀行的貸款。稅收的放棄與減免：（1）創(chuàng)新業(yè)績(jī)所得稅的優(yōu)惠；（2）增值稅的優(yōu)惠。提供實(shí)際物品的支持或相關(guān)服務(wù)的支持。其他未被通知的補(bǔ)貼。三、我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響（一）政府補(bǔ)貼能夠促進(jìn)創(chuàng)新績(jī)效政府參與企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的一系列活動(dòng)所帶來(lái)的效果被稱(chēng)為誘導(dǎo)效果。這主要是通過(guò)資助企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，在一定程度上降低了企業(yè)的研發(fā)成本，刺激企業(yè)加大研發(fā)投入?？梢园l(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)貼越高，企業(yè)對(duì)于研發(fā)項(xiàng)目投入就越多[9]。誘導(dǎo)效應(yīng)可以使政府補(bǔ)貼促進(jìn)創(chuàng)新績(jī)效的健康發(fā)展，而政府補(bǔ)貼可以產(chǎn)生一定程度的資本效應(yīng)，可以有效減輕企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)過(guò)程中承擔(dān)的成本壓力，促進(jìn)創(chuàng)新的發(fā)展與企業(yè)資金鏈的高效有序運(yùn)作。同時(shí)，政府為企業(yè)提供資金支持，企業(yè)的發(fā)展資金項(xiàng)目不會(huì)被拉長(zhǎng)，從而起到良好的效果，有效的資金周轉(zhuǎn)將使企業(yè)發(fā)展更好，也更容易避免相關(guān)企業(yè)自身可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新的積極性，因此政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼可以直接使企業(yè)有更多的資本進(jìn)行創(chuàng)新，從而更好地促進(jìn)新績(jī)效的產(chǎn)生。政府補(bǔ)助同樣具有一定的外部性，政府的支持是市場(chǎng)運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，會(huì)吸引更多的外界投資。對(duì)非國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響政府補(bǔ)貼具有顯著的激勵(lì)作用，即通過(guò)政府補(bǔ)貼，可以有效地促進(jìn)自身創(chuàng)新投資的增加，其中政府對(duì)非國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新支出的補(bǔ)貼具有激勵(lì)作用，而不是“擠出”效應(yīng)，政府補(bǔ)貼不會(huì)壓制自己的投資，表明中國(guó)政府從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的角度對(duì)服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)于對(duì)企業(yè)創(chuàng)新成果的影響，政府補(bǔ)貼不僅對(duì)促進(jìn)企業(yè)專(zhuān)利開(kāi)發(fā)有積極作用，還可能對(duì)新產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)值產(chǎn)生重大影響。換句話(huà)說(shuō)，政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼不僅可以促進(jìn)自主創(chuàng)新的進(jìn)程，而且可以加速創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。佟愛(ài)琴及陳蔚[10]在實(shí)證中得出，政府補(bǔ)貼在引導(dǎo)非國(guó)有企業(yè)在研發(fā)過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，特別是在市場(chǎng)機(jī)制不完善的條件下，政府發(fā)展之間的關(guān)系作為非正式的替代機(jī)制，具有良好的發(fā)展前景，并做出了積極的社會(huì)貢獻(xiàn)信號(hào)，吸引政府補(bǔ)貼成為重要的來(lái)源資本投資，與非國(guó)有企業(yè)通過(guò)建立政治聯(lián)系而獲得政府補(bǔ)貼是一種促進(jìn)研發(fā)支出更有效的行為，有利于非政府組織的長(zhǎng)期發(fā)展。另一方面，政府應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)和監(jiān)督非國(guó)有企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼的使用，為了保證生產(chǎn)要素的分配效率，使非國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向更加一致，更加符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響由于資源天賦的差異，不同地區(qū)的政府補(bǔ)貼差異很大，市場(chǎng)因素的差異也使得政府對(duì)市場(chǎng)的參與程度不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，更高的內(nèi)部治理水平以及更有效地利用資源來(lái)提高企業(yè)績(jī)效。因此，政府對(duì)不同地區(qū)所提供的補(bǔ)貼不同，是由于政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度不同造成的。在市場(chǎng)化程度低的地區(qū)，政府積極參與市場(chǎng)。由于政府管理著相對(duì)大量的資源，金融系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)權(quán)不受保護(hù)，政府對(duì)企業(yè)的介入力度更大。與此同時(shí)，在市場(chǎng)化程度高的地區(qū)，企業(yè)更加自主，政府的參與程度低，市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，投資者保護(hù)等機(jī)制，可以發(fā)揮有效作用，可以有效執(zhí)行合同，地方政府的尋租空間將更少[11]。此外，市場(chǎng)對(duì)政府進(jìn)行了更全面的監(jiān)督，要求政府改善地區(qū)治理，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，使資源分配更趨向于市場(chǎng)。政府的補(bǔ)助金改善了預(yù)期的投資收益，從而改善了政府的財(cái)政基金分配效率。因此，市場(chǎng)化程度越高，市場(chǎng)發(fā)展就越完善，任何資源分配都應(yīng)該遵循市場(chǎng)化原則。政府對(duì)商業(yè)的介入相對(duì)較弱，分配補(bǔ)助對(duì)象資源的獎(jiǎng)勵(lì)也在下降。由于該地區(qū)市場(chǎng)化程度較低，政府將積極參與資源的市場(chǎng)分配，制定扶持行業(yè)的經(jīng)濟(jì)刺激政策，作為中央政府應(yīng)對(duì)政策和財(cái)政補(bǔ)貼的首要任務(wù)。政府幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)的過(guò)程也是在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，只有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展提高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)才能得以提升。因此，政府對(duì)于企業(yè)的補(bǔ)助其實(shí)是雙贏的局面。尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，服務(wù)行業(yè)的發(fā)展水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較低，創(chuàng)新意識(shí)弱，政府補(bǔ)貼的利用效率低，因此，政府補(bǔ)貼的監(jiān)管效果不顯著。相反，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的地區(qū)，政府可以減少對(duì)于企業(yè)的直接資金幫助，應(yīng)該多采用調(diào)整企業(yè)稅收的相關(guān)政策來(lái)代替。從而僅能保證地方財(cái)政支出降低的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。（四）對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力小的企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響政府補(bǔ)貼以支持小型企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力提供幫助，在其研發(fā)支出的過(guò)程中，政府補(bǔ)貼將對(duì)服務(wù)型企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生促進(jìn)作用，并在中小企業(yè)的融資約束中發(fā)揮作用。這對(duì)于中小型民營(yíng)企業(yè)的意義更大，同時(shí)也證明政府創(chuàng)新補(bǔ)貼的確是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的積極途徑。充分發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鸬淖饔?，實(shí)行減少對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的收費(fèi)，激勵(lì)和補(bǔ)貼政策，促進(jìn)建立政府與銀行之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在發(fā)展過(guò)程中，核心競(jìng)爭(zhēng)力小的企業(yè)將面臨許多挑戰(zhàn)，其中融資是最明顯的問(wèn)題。核心競(jìng)爭(zhēng)力較低的企業(yè)，特別是高科技創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)，資產(chǎn)少，抵押品少，這對(duì)傳統(tǒng)的銀行信貸模式具有風(fēng)險(xiǎn)，難以從銀行獲得資金。因此，鑒于中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和其他實(shí)際問(wèn)題，為緩解融資困難，政府加大了財(cái)政和稅收支持，加快了中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持了中小企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了市場(chǎng)。政府補(bǔ)貼將為核心競(jìng)爭(zhēng)力小的服務(wù)企業(yè)提供更多的財(cái)政支持，實(shí)施和完善稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。加快核心競(jìng)爭(zhēng)力小的服務(wù)企業(yè)技術(shù)改造的政策規(guī)定。政府補(bǔ)貼隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)重心而及時(shí)調(diào)整方向，時(shí)刻注意要符合振興企業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃的要求，支持各企業(yè)利用新技術(shù)，新工藝，新設(shè)備，新材料進(jìn)行技術(shù)改造。政府補(bǔ)貼對(duì)提高企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效具有積極作用，但是在服務(wù)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的情況下，政府增加補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致其創(chuàng)新績(jī)效下降，而且相對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)和核心競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)在服務(wù)公司中地位較弱的企業(yè)，政府補(bǔ)貼對(duì)提高創(chuàng)新績(jī)效的作用要比其在經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)中的作用大，規(guī)模大，在具有較強(qiáng)資金實(shí)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)中具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此對(duì)他們的政府補(bǔ)貼只是滄海一粟，而企業(yè)管理和制度中存在的問(wèn)題，政府補(bǔ)貼效率低下，最終導(dǎo)致其對(duì)提升其創(chuàng)新績(jī)效沒(méi)有重大影響，且企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱，資金相對(duì)缺乏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，生存壓力大，因此將盡量利用政府的補(bǔ)貼，從而帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的提升。四、對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼政策推行的建議（一）實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策政府補(bǔ)貼應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，減少非研發(fā)補(bǔ)貼的比例。但是在加強(qiáng)政府補(bǔ)貼的同時(shí)，需要完善有針對(duì)性的補(bǔ)貼制度，實(shí)行準(zhǔn)確的補(bǔ)貼政策，對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行詳細(xì)分類(lèi)，在廣泛的情況下提供補(bǔ)貼，做到補(bǔ)貼的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，給予充分發(fā)揮政府補(bǔ)貼的杠桿作用[12]，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的真正動(dòng)力。我們必須建立合理的績(jī)效考核體系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期利益和短期利益的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)通過(guò)對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼和創(chuàng)新，建立相對(duì)完善的預(yù)算管理監(jiān)督體系。職能支持和促進(jìn)增強(qiáng)企業(yè)利用政府補(bǔ)貼資金進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新活動(dòng)和責(zé)任感。使不同領(lǐng)域的服務(wù)企業(yè)可以享受政府補(bǔ)貼的利益，更好地激發(fā)各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新主動(dòng)性。大量實(shí)例結(jié)果表明，不同利基業(yè)務(wù)的服務(wù)業(yè)上市公司在利用補(bǔ)貼收入提高績(jī)效水平上有明顯的差異，因此政府應(yīng)根據(jù)不同服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)和屬性，屬性進(jìn)行深入挖掘。不同產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和貨幣需求點(diǎn)及發(fā)展重點(diǎn)，建立有針對(duì)性的政府補(bǔ)貼項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)施有效的細(xì)分產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展。（二）豐富補(bǔ)貼資金的運(yùn)用方式目前，我國(guó)的補(bǔ)貼方式和渠道比較單一，沒(méi)有建立多元化的補(bǔ)貼機(jī)制，首先分配主要資金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼，然后再批準(zhǔn)。這種補(bǔ)貼形式需要政府對(duì)于企業(yè)的信息進(jìn)行全面的掌握，因?yàn)槭艿秸推髽I(yè)之間信息不對(duì)稱(chēng)因素的影響，很多企業(yè)利用該漏洞騙取政府的資金補(bǔ)貼，為此政府很難對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)而容易造成一些補(bǔ)貼資金的流失。降低資金的使用效率。政府應(yīng)該創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，采取不同形式的補(bǔ)貼來(lái)針對(duì)相應(yīng)的企業(yè)，以確保補(bǔ)貼真正落實(shí)到實(shí)處。政府要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼的發(fā)放方式，以保證時(shí)刻能夠?qū)ζ髽I(yè)研發(fā)創(chuàng)新起到極力推進(jìn)的作用。為了豐富資金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼的形式，打破傳統(tǒng)的補(bǔ)貼方式，政府提供資金，組織相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)赴大學(xué)或國(guó)外學(xué)習(xí)，提高團(tuán)隊(duì)的科研能力?；蛘咄ㄟ^(guò)舉辦技術(shù)創(chuàng)新等形式的研討會(huì)，為服務(wù)企業(yè)搭建與國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)科研院所進(jìn)行研發(fā)合作的平臺(tái)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供全面支持。政府應(yīng)全方位，多層次，多渠道的幫助不同類(lèi)型的企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，讓每一個(gè)企業(yè)感受到來(lái)自政府的激勵(lì)和幫助，同時(shí)也要求企業(yè)將政府補(bǔ)貼用到實(shí)處，達(dá)到政府補(bǔ)貼激勵(lì)企業(yè)完成研發(fā)創(chuàng)新的目的。要改變傳統(tǒng)的補(bǔ)貼方式，主要以物質(zhì)對(duì)象和資金為基礎(chǔ)，根據(jù)不同服務(wù)業(yè)的實(shí)際需要，建立更加靈活多樣的補(bǔ)貼方式。以新能源汽車(chē)為例，為促進(jìn)銷(xiāo)售，政府可以實(shí)施技術(shù)升級(jí)政策，將消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為研發(fā)環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)技術(shù)水平的提高，同時(shí)建設(shè)新能源汽車(chē)。新能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府通過(guò)充電樁的建設(shè)和規(guī)劃，安全充電十分方便，可以吸引更多消費(fèi)者。（三）加強(qiáng)補(bǔ)貼的跟蹤監(jiān)控補(bǔ)貼資金的來(lái)源主要是各級(jí)政府的財(cái)政資金。例如，2004年中央政府撥出20億元人民幣用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間廣東的支持資金為30億元人民幣，由中國(guó)政府財(cái)政部安排和分配。因此，有必要擴(kuò)大補(bǔ)貼資金的來(lái)源渠道，以確保補(bǔ)貼資金的及時(shí)交付。政府想要給予不同企業(yè)更多的政府補(bǔ)貼，勢(shì)必要獲得更多的補(bǔ)貼資金，因此政府必須要吸引更多的社會(huì)資本資金的加入。為了能夠吸引貢多投資基金、企業(yè)和公眾的廣泛參與，政府必須要定時(shí)發(fā)布財(cái)政補(bǔ)貼近的使用情況，公布設(shè)一筆資金的具體去向使補(bǔ)貼資金公開(kāi)、透明，從而使每筆資金都能被大眾有效追蹤和合理使用。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，可以有效避免政府資金不被使用，提高企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效。國(guó)家提供的補(bǔ)貼可以有效支持和促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，但應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)在政府補(bǔ)貼下開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)范性和責(zé)任感，并應(yīng)有效增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的使命感。當(dāng)公司認(rèn)為自己的研發(fā)沒(méi)有得到想要的收益時(shí)，當(dāng)研發(fā)活動(dòng)的市場(chǎng)失控時(shí)，政府必須進(jìn)行干預(yù)，并且應(yīng)該正確地理解公司使用補(bǔ)貼的效率。在資金使用的早期，中期和后期，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，并成立專(zhuān)門(mén)的審核小組，利用企業(yè)的R&D補(bǔ)貼資金，以制止公司的發(fā)展，挪用或浪費(fèi)研發(fā)補(bǔ)貼資金。同時(shí)，考慮到存在道德風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可以用政府補(bǔ)貼代替自有資金或直接將其用于其他目的，最終的研發(fā)水平并未真正提高，因此有必要加強(qiáng)監(jiān)管等所有方面。完善補(bǔ)貼的其他配套措施為了消除財(cái)政補(bǔ)貼的浪費(fèi)，在政府提供補(bǔ)貼時(shí)，政府應(yīng)制定對(duì)企業(yè)的R&D補(bǔ)貼的相關(guān)政策，以引導(dǎo)企業(yè)利用R&D投資，有效消除財(cái)政資源的浪費(fèi)。同時(shí)，政府應(yīng)不斷調(diào)整有關(guān)政策。在其他扶持措施中，應(yīng)注意制定補(bǔ)貼政策，一是政府應(yīng)監(jiān)督政府補(bǔ)貼資金的分配過(guò)程，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況申報(bào)有關(guān)補(bǔ)貼，政府也應(yīng)認(rèn)真監(jiān)督對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼。監(jiān)督其使用，避免將補(bǔ)貼資金用于公司的其他方面，并且在企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)中無(wú)實(shí)際用途。第二是明確職責(zé)，特定于部門(mén)。政府應(yīng)設(shè)立相關(guān)部門(mén)，直接負(fù)責(zé)政府補(bǔ)貼的使用，從企業(yè)申請(qǐng)，政府審查到整個(gè)分配過(guò)程，透明的補(bǔ)貼政策。政府補(bǔ)貼可以直接對(duì)一個(gè)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)生影響，也可以糾正失去控制的市場(chǎng)體系。政治聯(lián)系是社會(huì)關(guān)系的重要資本。每個(gè)服務(wù)公司都有一套應(yīng)對(duì)研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生影響的措施制度，這套制度將與政府補(bǔ)貼結(jié)合，共同發(fā)揮影響。例如，由于地區(qū)等原因，不同企業(yè)之間存在著經(jīng)驗(yàn)差異，這時(shí)企業(yè)將發(fā)揮研發(fā)體制，結(jié)合政府出臺(tái)的相應(yīng)政策，獲得政府補(bǔ)貼，并將政府補(bǔ)貼的效果發(fā)揮到最大限度。服務(wù)性政府的指導(dǎo)，在企業(yè)研發(fā)中發(fā)揮了積極作用，特別是在市場(chǎng)機(jī)制不完善時(shí)，政治聯(lián)系作為非正式機(jī)制的替代機(jī)制，讓企業(yè)研發(fā)的前景大好，也為轉(zhuǎn)型成為創(chuàng)新型社會(huì)助力，在這個(gè)過(guò)程中，如何引起政府的注意，獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼是關(guān)鍵之處，因此服務(wù)公司通過(guò)建立政治紐帶獲得政府補(bǔ)貼是提高研發(fā)支出行為效率的一種方式，有利于公司的服務(wù)長(zhǎng)期發(fā)展。從政府的角度來(lái)看，政治聯(lián)系已成為政府服務(wù)公司的一種無(wú)形的監(jiān)督機(jī)制，政府通過(guò)政治聯(lián)系對(duì)企業(yè)的影響，并限制了理財(cái)人員的濫用，不僅可以提高民營(yíng)企業(yè)的效率，而且民營(yíng)企業(yè)將政治關(guān)系作為實(shí)現(xiàn)政府政策的工具，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。改善政策部門(mén)的決策，管理機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)透明的政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)在完善和加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理的同時(shí)，評(píng)估補(bǔ)貼方案的成果，為了保證補(bǔ)貼資金的有效利用，逐步建立和完善政府補(bǔ)貼分配預(yù)算機(jī)制，使政府補(bǔ)貼分配具有一定的達(dá)標(biāo)率，可以避免政府補(bǔ)貼。地方政府出于政治目的分配政府補(bǔ)貼并提高其效率。加快市場(chǎng)化進(jìn)程，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，避免市場(chǎng)化程度低的地方政府發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)。