廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目實施方案編制思路

為確保完成廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)，推動各地在抓好疫情防控的同

時，加快推進項目復(fù)工實施，2020年3月30日自然資源部生態(tài)修復(fù)司印發(fā)了《關(guān)

于加快推進重點區(qū)域廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》（自然資生態(tài)修復(fù)司函

[2020]”號），《通知》指出：各地要根據(jù)《關(guān)于認(rèn)真做好2020年度中央財玫轉(zhuǎn)

移支付支持黃河流域重點地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作的函》（自然資生態(tài)修

復(fù)司函[2020]7號）下達的修復(fù)任務(wù)，分解落實項目、完善形成實施方案、按照

規(guī)定抓緊備案，規(guī)范實施方案管理。

在收集地方歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)案例和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就歷史遺留

廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目實施方案編制需要關(guān)注的問題進行梳理。

一、基本情況

1.1區(qū)域概況。

簡要闡述項目實施區(qū)的自然地理和生態(tài)狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、礦產(chǎn)資源

開發(fā)利用狀況等。其中，自然地理和生態(tài)狀況包括項目實施區(qū)地形地貌、氣候、

水文、土壤、植被、生物多樣性狀況等；社會經(jīng)濟狀況包括項目實施區(qū)主體功能

定位、經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀等；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況包括項目實施區(qū)

礦產(chǎn)資源的種類、分布范圍、開發(fā)利用狀況等。

L2歷史遺留廢棄礦山情況。

包括項目實施區(qū)歷史遺留廢棄礦山的形成原因、礦種、空間分布、開米方法、

損毀土地情況等。廢棄露天礦山矢量數(shù)據(jù)核查情況：矢量數(shù)據(jù)來源、核查方法（含

遙感技術(shù)、野外查證等）、核查結(jié)果。廢棄露天礦山開發(fā)歷史與現(xiàn)狀:廢棄露天礦

山開發(fā)歷史：介紹廢棄露天礦山歷史上開發(fā)利用情況、原礦山開采主體、廢棄時

間、廢棄原因等。廢棄露天礦山現(xiàn)狀:不同礦種分布情況：按礦種類型（能源礦

產(chǎn)、黑色金屬礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)、貴重金屬礦產(chǎn)、稀有稀土分散元素金屬礦產(chǎn)、

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冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)、化工原料非金屬礦產(chǎn)、特種非金屬礦產(chǎn)、建材及其它

非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)、其他礦產(chǎn)等），按縣（市、區(qū)）行政地區(qū)統(tǒng)計。廢棄礦

山主體分析：按照“責(zé)任主體滅失關(guān)閉礦山”、“無主關(guān)閉礦山”分別統(tǒng)計廢棄礦

山分布情況。責(zé)任主體滅失關(guān)閉礦山：曾經(jīng)具有礦業(yè)權(quán)、開采過、目前廢棄的礦

山無主關(guān)閉礦山：現(xiàn)在、歷史上無礦業(yè)證，當(dāng)年已廢棄的礦山。

1.3以往項目實施情況。

包括在項目實施區(qū)域所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)，利用中央、省級財政資金以及

其他資金實施的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)項目的完成情況，包括項目的內(nèi)容、

投入資金、治理和修復(fù)面積、取得的成效、問題與經(jīng)驗等。

二、生態(tài)問題與危害

2.1礦山地質(zhì)災(zāi)害：

災(zāi)害類型（滑坡、泥石流、崩塌、地裂縫等）、規(guī)模、影響因素、發(fā)展趨勢、

威脅對象等；

2.2土地植被資源損毀：

按照采場、固體廢棄物、中轉(zhuǎn)場、礦山建筑等統(tǒng)計礦山占地類型；統(tǒng)計損毀

土地植被類型，如耕地、草地、林地等；

2.3地形地貌景觀破壞：

介紹礦業(yè)活動改變原有的地形條件與地貌情況，造成山體破損、巖石裸露、

植被破壞等自然景觀破壞的現(xiàn)象；

2.4水土流失情況：

分析自然因素、人為采礦因素對水土流失的影響，分析造成的土地生產(chǎn)力降

低、植被受損、河道淤積等情況；

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2.5礦山水資源破壞：

介紹礦業(yè)活動造成的地表水漏失和含水層破壞等現(xiàn)象；

2.6礦山環(huán)境污染：

廢棄礦山引發(fā)的水體污染、土壤污染情況；

三、重要性與必要性分析

說明項目實施對保障國家和區(qū)域生態(tài)安全屏障質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、對

國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐、對促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等的重要性、必要性、緊迫

性等。

四、目標(biāo)與任務(wù)

4.1總體目標(biāo)。

圍繞改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等，統(tǒng)籌提出項目實施

預(yù)期達到的生態(tài)、社會和經(jīng)濟方面的總體目標(biāo)。項目包含多個子項目的，子項目

按照“礦山名稱（或某一區(qū)域名稱）+生態(tài)修復(fù)”內(nèi)容進行命名，并對每個子項

目的總體目標(biāo)進行描述。總體目標(biāo)描述要求定性和定量描述相結(jié)合。

4.2階段性目標(biāo)。

根據(jù)項目實施周期，按年度說明項目和子項目的階段性目標(biāo)。階段性目標(biāo)描

述要求定性和定量描述相結(jié)合。

4.3績效目標(biāo)。

根據(jù)項目總體目標(biāo)，確定項目預(yù)期實現(xiàn)的產(chǎn)出、效益、滿意度等方面的定性

和定量指標(biāo)。若包含多個子項目，需一并列出每個子項目的績效考核指標(biāo)。其中，

效益指標(biāo)包括生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益、可持續(xù)影響指標(biāo)等。對能夠量化

的目標(biāo)應(yīng)設(shè)定定量指標(biāo)，如設(shè)定自然恢復(fù)面積，工程治理修復(fù)面積，土地復(fù)墾和

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綜合利用面積等。

4.4修復(fù)治理任務(wù)。

明確納入本次生態(tài)修復(fù)的廢棄露天礦山數(shù)量，修復(fù)工作實施主體，主要治理

措施等。明確各年度修復(fù)治理工作內(nèi)容，治理礦山數(shù)量、修復(fù)工作實施主體等。

五、實施內(nèi)容與進度

5.1實施內(nèi)容。

包括在項目實施區(qū)開展礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患消除、地形地貌重塑、土地復(fù)墾與

綜合利用、植被恢復(fù)、礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)、工程后期管護、生態(tài)修復(fù)效果監(jiān)

測評價等方面的內(nèi)容。項目包含多個子項目的，分別明確子項目的實施內(nèi)容，填

寫子項目清單。

5.2技術(shù)路線。

包括項目實施生態(tài)修復(fù)的總體思路、擬采取的生態(tài)修復(fù)方式、技術(shù)手段和方

法、工程布局、主要工程量等。

5.3進度安排。

按年度說明項目、子項目工作內(nèi)容安排和進度，進度安排細化到月。

六、投資概算

按照實事求是、節(jié)約集約的原則，明確項目投資總經(jīng)費預(yù)算及測算依據(jù)、取

費標(biāo)準(zhǔn)等；明確項目資金的籌措方案，包括中央財政資金、地方財政資金、社會

資金等的投入渠道和金額；明確資金支出明細和年度資金使用安排計劃。其中，

地方財政資金和社會資金需附證明材料。

七、監(jiān)測評估

針對項目目標(biāo)和內(nèi)容，明確項目實施各階段的監(jiān)測工作安排，以及項目實施

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后生態(tài)修復(fù)效果評估的工作安排等。

八、保障措施

8.1監(jiān)督管理制度。

建立階段性檢查與隨機抽查結(jié)合的監(jiān)督管理機制。

8.2任務(wù)落實情況。