落實安全生產(chǎn)15條硬措施一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)15條硬措施核心要求，聚焦責(zé)任落實、風(fēng)險防控、隱患治理、基礎(chǔ)提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“時時放心不下”的責(zé)任感和“事事落實到位”的執(zhí)行力，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化政治引領(lǐng)。將安全生產(chǎn)納入各級黨委政府重要議事日程，壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保15條硬措施落地見效。

2.堅持人民至上、生命至上，守牢安全底線。始終把保護(hù)人民生命安全擺在首位，嚴(yán)格落實安全準(zhǔn)入制度，從源頭上防范化解安全風(fēng)險。

3.堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點攻堅。針對礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運輸、燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，破解安全生產(chǎn)突出矛盾。

4.堅持系統(tǒng)觀念，強化協(xié)同聯(lián)動。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，推動部門協(xié)同、企業(yè)主責(zé)、社會參與，形成安全生產(chǎn)合力。

5.堅持嚴(yán)管重罰，形成長效震懾。以“零容忍”態(tài)度查處違法違規(guī)行為，強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任落實。

（三）工作目標(biāo)

二、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）壓實地方黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

1.強化黨委安全生產(chǎn)專題研究

各級黨委常委會每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會議，分析研判本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，研究解決重大風(fēng)險隱患。黨委主要負(fù)責(zé)同志履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，定期帶隊檢查重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，推動解決安全生產(chǎn)突出問題。黨委理論學(xué)習(xí)中心組將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入常態(tài)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年至少開展兩次專題研討，提升領(lǐng)導(dǎo)干部安全發(fā)展理念。

2.嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制

制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單》，明確黨委主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及班子成員在安全生產(chǎn)中的具體責(zé)任。將安全生產(chǎn)納入干部選拔任用、考核評價的重要內(nèi)容，對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的地區(qū)，實行“一票否決”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)述職制度，下級黨委主要負(fù)責(zé)人每年向上級黨委專題匯報安全生產(chǎn)工作落實情況。

3.建立黨委政府督查考核機制

黨委督查部門會同政府安委會辦公室，每半年對下級黨委政府及部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況開展專項督查，重點檢查責(zé)任清單執(zhí)行、重大風(fēng)險防控、隱患整改等情況。督查結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)，對工作不力、問題突出的地區(qū)和單位，由黨委主要負(fù)責(zé)同志約談相關(guān)責(zé)任人。

（二）強化政府屬地監(jiān)管責(zé)任

1.健全“三管三必須”責(zé)任清單

制定《政府各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工》，明確管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的具體要求。應(yīng)急管理部門承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，公安、住建、交通、工信等部門按職責(zé)分工抓好行業(yè)監(jiān)管，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立監(jiān)管責(zé)任交叉協(xié)調(diào)機制，對職責(zé)邊界模糊領(lǐng)域，由政府指定牽頭部門，避免監(jiān)管盲區(qū)。

2.完善部門協(xié)同聯(lián)動機制

建立政府安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，每月由分管負(fù)責(zé)同志召集應(yīng)急、發(fā)改、財政、人社等部門，協(xié)調(diào)解決跨部門安全生產(chǎn)問題。構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”監(jiān)管模式，整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)風(fēng)險隱患實時監(jiān)控、智能研判、聯(lián)動處置。在重大節(jié)假日、重要活動期間，啟動多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，開展安全生產(chǎn)專項整治行動。

3.加強基層監(jiān)管能力建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，配備專職安全監(jiān)管人員，村（社區(qū)）明確安全生產(chǎn)網(wǎng)格員，形成“縣—鄉(xiāng)—村”三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。將安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障監(jiān)管執(zhí)法裝備、檢測儀器、防護(hù)用品等配備。定期開展基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年組織不少于40學(xué)時的法律法規(guī)、風(fēng)險辨識、應(yīng)急處置等專題培訓(xùn)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。

（三）夯實企業(yè)主體責(zé)任

1.推動企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

督促企業(yè)制定《全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的安全職責(zé)，做到“一崗一責(zé)、一崗一清單”。建立責(zé)任考核機制，將安全責(zé)任落實情況與員工薪酬、晉升掛鉤，對未履行安全職責(zé)的員工實行“一票否決”。高危行業(yè)企業(yè)推行“安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)重大隱患及時獎勵，激發(fā)全員參與安全管理積極性。

2.嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職要求

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，每月至少帶隊檢查一次安全生產(chǎn)工作，組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。建立主要負(fù)責(zé)人安全述職制度，每年向職工代表大會或員工大會報告安全生產(chǎn)工作情況，接受員工評議。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，依法暫停其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)資格，重新培訓(xùn)考核合格后方可任職。

3.強化企業(yè)安全投入與培訓(xùn)

企業(yè)按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，保障安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、應(yīng)急救援等資金需求。建立安全培訓(xùn)“一人一檔”制度，對新員工、轉(zhuǎn)崗員工、特種作業(yè)人員開展崗前培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。定期組織開展安全應(yīng)急演練，每年不少于兩次，重點提升員工初期應(yīng)急處置能力。礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)推行“師帶徒”制度，由經(jīng)驗豐富的老員工指導(dǎo)新員工掌握安全操作技能。

（四）完善責(zé)任追究與考核機制

1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任倒查制度

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，由政府組織事故調(diào)查組，不僅追究直接責(zé)任人責(zé)任，還要倒查企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任。對瞞報、謊報、遲報事故的單位和個人，依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。建立事故教訓(xùn)“舉一反三”機制，事故調(diào)查報告向社會公開，督促相關(guān)單位吸取教訓(xùn)、整改落實。

2.實行安全生產(chǎn)“一票否決”

將安全生產(chǎn)工作納入地方政府績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或年度考核不合格的地區(qū)和單位，取消年度評先評優(yōu)資格，暫停該地區(qū)或單位新建項目審批。對未落實安全生產(chǎn)責(zé)任導(dǎo)致事故發(fā)生的部門，由上級政府約談其主要負(fù)責(zé)人，并通報批評。

3.強化社會監(jiān)督與信用管理

建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對存在重大安全隱患、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，納入信用聯(lián)合懲戒體系，在項目審批、融資信貸等方面依法限制。開通安全生產(chǎn)舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵員工、群眾舉報安全隱患和違法行為，對查實的舉報給予物質(zhì)獎勵。新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光安全生產(chǎn)典型違法案例，營造“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的社會氛圍。

三、強化風(fēng)險分級管控與隱患排查治理

（一）健全安全風(fēng)險辨識評估機制

1.建立動態(tài)風(fēng)險辨識制度

企業(yè)每季度組織一次全面風(fēng)險辨識，采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL），覆蓋生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等全要素。對辨識出的風(fēng)險點，按照可能性、暴露頻率、后果嚴(yán)重性三個維度進(jìn)行量化評估，形成《安全風(fēng)險清單》。新改擴(kuò)建項目投產(chǎn)前、工藝變更、設(shè)備更新等關(guān)鍵節(jié)點，必須重新開展風(fēng)險辨識評估，確保風(fēng)險管控與生產(chǎn)實際同步更新。

2.推行風(fēng)險分級分類管理

依據(jù)評估結(jié)果將風(fēng)險劃分為重大、較大、一般、低四個等級，對應(yīng)紅、橙、黃、藍(lán)四色標(biāo)識。重大風(fēng)險（紅色）由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人直接管控，納入“一風(fēng)險一方案”管理；較大風(fēng)險（橙色）由分管負(fù)責(zé)人牽頭制定管控措施；一般風(fēng)險（黃色）由車間主任負(fù)責(zé)落實；低風(fēng)險（藍(lán)色）由班組長實施日常監(jiān)控。風(fēng)險等級每半年復(fù)核一次，當(dāng)生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化時及時調(diào)整。

3.構(gòu)建風(fēng)險可視化管控體系

在企業(yè)廠區(qū)、車間設(shè)置風(fēng)險四色分布圖，標(biāo)注風(fēng)險點位置、等級及管控措施。在重大風(fēng)險區(qū)域設(shè)置電子警示屏，實時顯示風(fēng)險狀態(tài)及應(yīng)急處置要點。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對重大風(fēng)險點安裝監(jiān)測傳感器，實現(xiàn)溫度、壓力、泄漏等關(guān)鍵參數(shù)實時監(jiān)控，異常情況自動觸發(fā)聲光報警和應(yīng)急響應(yīng)程序。

（二）完善風(fēng)險分級管控措施

1.制定差異化管控策略

針對不同等級風(fēng)險實施分級管控：重大風(fēng)險必須停產(chǎn)整改，經(jīng)第三方機構(gòu)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；較大風(fēng)險采取工程控制、管理措施、個體防護(hù)相結(jié)合的綜合手段，設(shè)置隔離帶或安全聯(lián)鎖裝置；一般風(fēng)險通過操作規(guī)程優(yōu)化、警示標(biāo)識設(shè)置、培訓(xùn)教育等基礎(chǔ)措施管控；低風(fēng)險納入日常管理，定期檢查維護(hù)。

2.強化重大風(fēng)險源頭管控

對礦山、危化品、煙花爆竹等高危行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，新項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查不得施工。對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源）的生產(chǎn)裝置，實施自動化控制和安全儀表系統(tǒng)升級，配備緊急停車系統(tǒng)。對存在重大風(fēng)險的作業(yè)環(huán)節(jié)，推行“雙人雙鎖”監(jiān)護(hù)制度，確保關(guān)鍵操作安全可控。

3.建立風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制

政府監(jiān)管部門建立跨部門風(fēng)險信息共享平臺，整合應(yīng)急、發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境等部門數(shù)據(jù)，對區(qū)域性、行業(yè)性重大風(fēng)險進(jìn)行聯(lián)合研判。企業(yè)建立上下游風(fēng)險聯(lián)防機制，與供應(yīng)商、承包商簽訂安全風(fēng)險共治協(xié)議，明確雙方在風(fēng)險管控中的責(zé)任。對涉及多企業(yè)、多區(qū)域的重大風(fēng)險，由屬地政府牽頭組織制定聯(lián)防聯(lián)控方案，定期開展聯(lián)合應(yīng)急演練。

（三）深化隱患排查治理體系建設(shè)

1.構(gòu)建全員參與排查網(wǎng)絡(luò)

建立“班組日查、車間周查、企業(yè)月查、政府季查”的四級排查機制。班組長每班次開展崗位風(fēng)險排查，重點檢查設(shè)備運行狀態(tài)、人員操作行為；車間每周組織覆蓋所有工序的全面排查；企業(yè)每月由分管負(fù)責(zé)人帶隊開展綜合排查；政府每季度組織跨部門聯(lián)合督查。鼓勵員工通過“隨手拍”等方式上報隱患，設(shè)立專項獎勵基金，對有效舉報給予物質(zhì)獎勵。

2.實施隱患閉環(huán)管理流程

隱患排查發(fā)現(xiàn)的問題立即錄入《隱患治理信息系統(tǒng)》，明確整改責(zé)任人、措施、時限。一般隱患要求24小時內(nèi)整改完畢，較大隱患制定專項方案限期整改，重大隱患立即停產(chǎn)整改。整改完成后由責(zé)任部門自驗，再由安全管理部門復(fù)核，重大隱患需組織專家驗收。所有隱患整改過程形成電子檔案，實現(xiàn)“排查-登記-整改-驗收-銷號”全流程可追溯。

3.強化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

聚焦礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、消防、燃?xì)獾雀唢L(fēng)險領(lǐng)域，開展“靶向式”隱患治理。礦山重點整治瓦斯突出、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害；危化品重點排查罐區(qū)、倉庫、管道等關(guān)鍵設(shè)施；建筑施工重點整治高支模、起重機械、深基坑等危大工程；消防重點整治人員密集場所疏散通道、消防設(shè)施；燃?xì)庵攸c排查老舊管網(wǎng)、餐飲場所用氣安全。專項整治行動實行“一領(lǐng)域一方案”，明確整治標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工和驗收要求。

（四）提升隱患治理能力保障

1.加強專業(yè)隊伍建設(shè)

企業(yè)按員工總數(shù)2‰-5‰比例配備專職安全管理人員，其中注冊安全工程師占比不低于30%。建立安全專家?guī)欤刚埿袠I(yè)技術(shù)骨干擔(dān)任技術(shù)顧問，參與重大風(fēng)險管控和隱患整改方案論證。政府組建安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)隊，為中小企業(yè)提供隱患排查、風(fēng)險評估等公益服務(wù)。

2.推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

在礦山推廣井下人員定位、瓦斯智能監(jiān)測系統(tǒng)；在?；菲髽I(yè)應(yīng)用HAZOP分析、LOPA保護(hù)層分析等先進(jìn)評估方法；在建筑施工領(lǐng)域推廣BIM技術(shù)進(jìn)行安全模擬；在消防領(lǐng)域應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)煙感、電氣火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)。建立安全生產(chǎn)信息化平臺，整合風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急指揮等功能，實現(xiàn)安全監(jiān)管智能化。

3.完善資金保障機制

企業(yè)按照規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用，其中30%專項用于風(fēng)險管控和隱患治理。對重大隱患整改項目，政府給予30%-50%的資金補貼。設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金，支持企業(yè)安全技術(shù)改造和智能化升級。對主動開展隱患治理并取得顯著成效的企業(yè)，在信貸、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。

四、加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管

（一）礦山安全監(jiān)管

1.重大災(zāi)害防治

（1）瓦斯治理

煤礦企業(yè)建立瓦斯抽采系統(tǒng)，實現(xiàn)先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)。高瓦斯礦井安裝瓦斯智能監(jiān)測裝置，實時監(jiān)控井下瓦斯?jié)舛?，超限自動切斷電源。推廣瓦斯抽采鉆孔精準(zhǔn)定位技術(shù)，提高抽采效率。對瓦斯突出礦井，實施區(qū)域防突措施，落實四位一體綜合防突措施。

（2）水害防控

煤礦編制水文地質(zhì)報告，查明礦井及周邊老空區(qū)積水情況。安裝水文動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控水位變化。對受水害威脅區(qū)域，留設(shè)足夠的防水煤柱，配備大功率排水設(shè)備。開展水害應(yīng)急演練，提升井下人員避險能力。

（3）頂板管理

煤礦采用錨桿、錨索、鋼帶等聯(lián)合支護(hù)方式，加強巷道頂板監(jiān)測。對采掘工作面，嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，設(shè)置頂板離層儀。推廣礦壓在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時掌握頂板壓力變化，預(yù)防冒頂事故。

2.非煤礦山整治

（1）地下礦山提升系統(tǒng)

提升機安裝過卷保護(hù)、過速保護(hù)裝置，定期檢測鋼絲繩、制動系統(tǒng)。提升信號系統(tǒng)實現(xiàn)聲光雙重警示，確保信號準(zhǔn)確傳遞。建立設(shè)備定期檢修制度，關(guān)鍵部件每季度檢測一次。

（2）露天礦山邊坡管理

采用臺階式開采，控制臺階高度和坡面角。邊坡設(shè)置位移監(jiān)測點，定期進(jìn)行穩(wěn)定性分析。暴雨、大風(fēng)等惡劣天氣前，撤離危險區(qū)域人員，加固邊坡防護(hù)設(shè)施。

（3）尾礦庫安全運行

尾礦庫按設(shè)計壩高運行，嚴(yán)格控制庫水位。壩體設(shè)置浸潤線觀測井，定期監(jiān)測滲流量。建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)控壩體位移、滲流壓力等參數(shù)。汛期前開展專項檢查，確保排洪設(shè)施暢通。

（二）危險化學(xué)品安全監(jiān)管

1.全流程風(fēng)險管控

（1）源頭管理

嚴(yán)格危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查，對涉及“兩重點一重大”的項目，組織專家論證。建立危險化學(xué)品“禁限控”目錄，淘汰落后工藝和設(shè)備。

（2）儲存運輸

危險化學(xué)品倉庫設(shè)置防火、防爆、防泄漏設(shè)施，實行分區(qū)分類儲存。運輸車輛安裝GPS定位和視頻監(jiān)控，落實押運員全程監(jiān)管。建立危險貨物電子運單系統(tǒng)，實現(xiàn)全程可追溯。

（3）使用環(huán)節(jié)

企業(yè)建立危險化學(xué)品使用臺賬，實行“雙人雙鎖”管理。對劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品，實行流向登記制度。定期開展使用環(huán)節(jié)安全檢查，規(guī)范操作流程。

2.重大危險源監(jiān)管

（1）分級管控

對重大危險源進(jìn)行辨識、評估、分級，落實責(zé)任人。一級重大危險源每季度檢查一次，二級每半年檢查一次。建立重大危險源檔案，記錄安全措施落實情況。

（2）應(yīng)急處置

企業(yè)制定重大危險源專項應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資和救援隊伍。定期開展應(yīng)急演練，提升協(xié)同處置能力。政府組織跨部門聯(lián)合演練，檢驗區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制。

（3）信息化監(jiān)控

重大危險源安裝視頻監(jiān)控、氣體泄漏檢測等裝置，接入安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺。實時監(jiān)控溫度、壓力、液位等關(guān)鍵參數(shù)，異常情況自動報警。

（三）建筑施工安全監(jiān)管

1.危大工程管理

（1）方案審批

深基坑、高支模、起重機械等危大工程，編制專項施工方案，經(jīng)專家論證后實施。方案明確施工工藝、安全措施、驗收標(biāo)準(zhǔn)，由項目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（2）過程管控

危大工程施工前，進(jìn)行安全技術(shù)交底，明確操作要點。施工過程中，安排專職人員現(xiàn)場監(jiān)督，檢查支撐體系、防護(hù)設(shè)施等是否符合要求。

（3）驗收程序

危大工程完成后，由項目負(fù)責(zé)人組織驗收，監(jiān)理單位參與驗收。驗收合格后方可進(jìn)入下一道工序，驗收記錄歸檔保存。

2.從業(yè)人員管理

（1）教育培訓(xùn)

建筑工人實行先培訓(xùn)后上崗，特種作業(yè)人員持證上崗。施工現(xiàn)場設(shè)置安全體驗區(qū)，開展高處墜落、物體打擊等事故模擬演練。

（2）行為規(guī)范

工人進(jìn)入施工現(xiàn)場必須佩戴安全帽、系安全帶。禁止酒后作業(yè)、疲勞作業(yè)，惡劣天氣停止露天作業(yè)。建立違章行為舉報制度，獎勵有效舉報。

（3）健康保障

落實高溫、低溫等惡劣天氣作業(yè)防護(hù)措施，配備防暑降溫、防寒保暖用品。定期組織職業(yè)健康檢查，建立工人健康檔案。

（四）交通運輸安全監(jiān)管

1.道路運輸安全

（1）車輛管理

貨運車輛安裝北斗定位系統(tǒng)，實時監(jiān)控行駛軌跡、速度、駕駛行為。建立車輛維護(hù)保養(yǎng)制度，定期檢測制動、轉(zhuǎn)向、輪胎等關(guān)鍵部件。

（2）駕駛員管理

駕駛員實行背景審查，嚴(yán)禁無證駕駛、超速駕駛、疲勞駕駛。建立駕駛員安全積分制度，積分與薪酬、資格掛鉤。定期開展安全警示教育，播放事故案例視頻。

（3）路段治理

急彎、陡坡、臨水臨崖路段設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。惡劣天氣前發(fā)布預(yù)警信息，必要時封閉危險路段。加強道路巡查，及時修復(fù)路面破損、設(shè)施缺失等問題。

2.公共交通安全

（1）運營管理

公交車、出租車安裝視頻監(jiān)控和一鍵報警裝置，實現(xiàn)車內(nèi)實時監(jiān)控。建立車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)超速、偏離路線等異常行為。

（2）應(yīng)急能力

制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備滅火器、急救包等應(yīng)急物資。定期組織消防、反恐演練，提升駕駛員應(yīng)急處置能力。

（3）乘客引導(dǎo)

（五）城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管

1.管網(wǎng)設(shè)施管理

（1）隱患排查

對老舊管網(wǎng)、閥門、調(diào)壓站進(jìn)行全面排查，建立隱患臺賬。使用管道檢測機器人、泄漏檢測儀等技術(shù)手段，精準(zhǔn)定位隱患點。

（2）更新改造

對達(dá)到使用年限的管道，制定更新計劃，優(yōu)先更換灰口鑄鐵管道。引入非開挖修復(fù)技術(shù)，減少對居民生活的影響。

（3）應(yīng)急處置

建立燃?xì)庑孤┛焖夙憫?yīng)機制，配備專業(yè)搶修隊伍和設(shè)備。與社區(qū)、物業(yè)建立聯(lián)動機制，確保第一時間處置險情。

2.使用環(huán)節(jié)監(jiān)管

（1）場所管理

餐飲場所安裝燃?xì)庑孤﹫缶?，與切斷裝置聯(lián)動。禁止在地下室、半地下室使用瓶裝液化氣。定期檢查燃?xì)庥镁哌B接軟管，及時更換老化軟管。

（2）宣傳教育

開展燃?xì)獍踩M(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，發(fā)放宣傳手冊、張貼警示海報。通過短視頻、微信公眾號等渠道普及燃?xì)獍踩R。

（3）執(zhí)法檢查

聯(lián)合市場監(jiān)管、消防等部門開展專項檢查，嚴(yán)查私改管線、使用不合格灶具等行為。對拒不整改的單位，依法采取停氣、罰款等措施。

五、提升應(yīng)急處置能力

（一）建立健全應(yīng)急預(yù)案體系

1.制定分級分類應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)根據(jù)自身風(fēng)險特點，編制綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，覆蓋火災(zāi)、爆炸、泄漏等常見事故類型。預(yù)案內(nèi)容明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)流程和處置措施，確保簡潔實用。政府層面制定區(qū)域性應(yīng)急預(yù)案，整合公安、消防、醫(yī)療等力量，形成上下銜接的預(yù)案體系。預(yù)案每兩年修訂一次，當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備或周邊環(huán)境變化時及時更新，保持時效性。

2.強化預(yù)案評審與備案

企業(yè)預(yù)案由安全管理部門組織專家評審，重點評估科學(xué)性和可操作性。評審?fù)ㄟ^后報屬地應(yīng)急管理部門備案，政府定期抽查預(yù)案執(zhí)行情況。政府預(yù)案通過公開征求意見、模擬推演等方式優(yōu)化，確保與企業(yè)預(yù)案無縫對接。建立預(yù)案電子檔案庫，實現(xiàn)查詢和共享，方便快速調(diào)用。

3.推行預(yù)案可視化培訓(xùn)

利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)制作應(yīng)急預(yù)案模擬場景，讓員工沉浸式體驗事故處置流程。企業(yè)每月開展一次桌面推演，每季度組織一次實戰(zhàn)演練，檢驗預(yù)案有效性。政府每年組織跨部門聯(lián)合演練，模擬重大事故響應(yīng)，提升協(xié)同能力。演練后及時總結(jié)經(jīng)驗，修訂預(yù)案，形成閉環(huán)管理。

（二）加強應(yīng)急資源保障

1.建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍

企業(yè)按規(guī)模組建內(nèi)部救援隊伍，配備專職救援人員，定期開展體能和技能訓(xùn)練。高危行業(yè)企業(yè)建立企業(yè)消防隊或應(yīng)急小分隊，配備破拆、堵漏等專用裝備。政府整合社會資源，組建綜合性應(yīng)急救援隊伍，吸納退伍軍人、志愿者等力量，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)。隊伍實行24小時值班制度，確保快速響應(yīng)。

2.配備先進(jìn)應(yīng)急物資裝備

企業(yè)根據(jù)預(yù)案要求，儲備滅火器、急救包、堵漏工具等基礎(chǔ)物資，定期檢查維護(hù)。政府建立區(qū)域性應(yīng)急物資儲備庫，儲備大型機械、醫(yī)療設(shè)備、通信器材等，統(tǒng)一調(diào)度使用。推廣智能化裝備，如無人機偵察、機器人救援，減少人員傷亡風(fēng)險。物資儲備清單動態(tài)更新，確保充足有效。

3.完善資金保障機制

企業(yè)按營業(yè)收入比例提取應(yīng)急專項資金，用于隊伍建設(shè)和物資采購。政府設(shè)立應(yīng)急基金，補貼中小企業(yè)裝備升級和培訓(xùn)費用。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任險，覆蓋事故救援和損失賠償，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。資金使用透明化，接受社會監(jiān)督，確保專款專用。

（三）優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)與處置

1.建立統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺

政府整合應(yīng)急、公安、醫(yī)療等部門數(shù)據(jù)，建設(shè)應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)信息共享和實時監(jiān)控。企業(yè)安裝應(yīng)急廣播系統(tǒng)，事故時快速發(fā)布指令。平臺接入氣象、交通等信息，輔助決策響應(yīng)級別。重大事故啟動時，指揮中心統(tǒng)一調(diào)度資源，避免多頭指揮。

2.提升現(xiàn)場處置能力

企業(yè)配備應(yīng)急指揮車，配備衛(wèi)星電話、GPS定位設(shè)備，確保現(xiàn)場通信暢通。救援人員掌握初期處置技能，如止血包扎、泄漏控制，減少傷亡。政府組建專家團(tuán)隊，事故時趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)，提供技術(shù)支持。處置流程標(biāo)準(zhǔn)化，從報警、疏散到救援，每一步清晰明確。

3.強化事后評估與改進(jìn)

事故處置后，政府組織調(diào)查組，分析響應(yīng)效率和處置效果，形成評估報告。企業(yè)召開復(fù)盤會議，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，修訂預(yù)案和流程。評估結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，推動持續(xù)改進(jìn)。建立事故案例庫，用于培訓(xùn)和教育，提升整體應(yīng)急水平。

（四）推廣應(yīng)急科技應(yīng)用

1.應(yīng)用信息化監(jiān)測預(yù)警

企業(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，監(jiān)測溫度、壓力等參數(shù)，異常時自動報警。政府建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，整合企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險趨勢分析。推廣智能算法，預(yù)測事故概率，提前發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息通過短信、APP推送，確保及時送達(dá)相關(guān)人員。

2.建設(shè)應(yīng)急信息共享網(wǎng)絡(luò)

政府搭建應(yīng)急信息平臺，企業(yè)實時上報事故和隱患信息，平臺自動生成報告。平臺接入地圖、人口分布等數(shù)據(jù)，輔助疏散路線規(guī)劃。企業(yè)內(nèi)部建立信息傳遞系統(tǒng)，確保指令快速傳達(dá)。網(wǎng)絡(luò)定期升級維護(hù)，保障穩(wěn)定運行。

3.開展科技研發(fā)與試點

鼓勵高校和科研機構(gòu)研發(fā)應(yīng)急新技術(shù)，如人工智能輔助決策、新型防護(hù)材料。政府設(shè)立創(chuàng)新基金，支持企業(yè)試點應(yīng)用，如智能穿戴設(shè)備監(jiān)測人員狀態(tài)。試點成功后推廣至全行業(yè)，提升應(yīng)急科技含量。研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為實用產(chǎn)品，惠及更多企業(yè)。

六、強化安全生產(chǎn)宣傳教育與文化建設(shè)

（一）構(gòu)建多層次宣傳教育體系

1.企業(yè)安全培訓(xùn)常態(tài)化

企業(yè)建立三級安全教育制度，新員工完成72學(xué)時崗前培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗員工復(fù)訓(xùn)不少于24學(xué)時，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。每月開展“安全課堂”，邀請行業(yè)專家講解事故案例和操作規(guī)范。高危行業(yè)推行“師帶徒”模式，老員工示范安全操作流程，新員工現(xiàn)場實踐后考核合格方可獨立作業(yè)。班前會強調(diào)當(dāng)日作業(yè)風(fēng)險，班后總結(jié)安全注意事項，形成閉環(huán)管理。

2.社會安全知識普及

政府制作安全公益廣告，在電視、地鐵、社區(qū)電子屏循環(huán)播放。編制《居民安全手冊》，涵蓋用電、用氣、防火等常識，發(fā)放至每戶家庭。社區(qū)設(shè)立“安全體驗館”，模擬火災(zāi)逃生、急救操作等場景，居民可預(yù)約免費體驗。學(xué)校開設(shè)安全課程，通過情景劇、漫畫等形式傳授防溺水、防踩踏知識。每年組織“安全生產(chǎn)月”活動，舉辦安全知識競賽、應(yīng)急演練觀摩，吸引公眾參與。

3.媒體宣傳立體化

主流媒體開設(shè)安全專欄，每周報道隱患排查案例和執(zhí)法行動。短視頻平臺發(fā)布“安全一分