農村鄉(xiāng)村治理工作總結一、工作總體成效與進展

（一）治理體系持續(xù)完善。農村鄉(xiāng)村治理工作以黨建引領為核心，建立健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動治理機制，推動黨組織向村民小組延伸覆蓋，實現(xiàn)村級黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”比例達到92%。制定《農村鄉(xiāng)村治理實施細則》，明確治理主體職責清單，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理格局。修訂完善村規(guī)民約，將社會主義核心價值觀、人居環(huán)境整治等內容納入其中，累計培育全國民主法治示范村12個、省級示范村36個，基層治理規(guī)范化水平顯著提升。

（二）重點任務扎實推進。聚焦鄉(xiāng)村振興重點領域，實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，完成農村戶廁改造2.3萬戶，生活垃圾收運處置體系覆蓋率達100%，建成省級美麗宜居村莊45個。推進平安鄉(xiāng)村建設，配備村級網格員860名，實現(xiàn)矛盾糾紛排查化解率達98%以上，刑事案件發(fā)案率同比下降15%。加強鄉(xiāng)風文明建設，開展“星級文明戶”“好媳婦好婆婆”評選活動，建成新時代文明實踐站（所）186個，農村陳規(guī)陋習得到有效遏制，文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風逐步形成。

（三）民生福祉顯著提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動公共服務向農村延伸，新建改建農村公路120公里，實現(xiàn)20戶以上自然村通硬化路，農村自來水普及率達95%。優(yōu)化教育醫(yī)療資源配置，改擴建農村幼兒園15所、衛(wèi)生室32個，農村居民基本醫(yī)療保險參保率達98.5%。發(fā)展特色富民產業(yè)，培育農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體280家，帶動農戶戶均年增收3000元以上，農民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

（四）基層基礎不斷夯實。加強村干部隊伍建設，實施“頭雁工程”，組織村干部學歷提升和技能培訓，累計培訓1200人次。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，搭建“智慧鄉(xiāng)村”管理平臺，實現(xiàn)村級事務線上公開、便民服務“一網通辦”。深化“積分制”“清單制”等治理方式創(chuàng)新，在60個村試點推行，激發(fā)群眾參與治理積極性。建立健全村級集體經濟收益分配機制，2023年村級集體經濟總收入突破5000萬元，其中用于民生支出占比達35%，基層治理的物質基礎更加堅實。

二、工作面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

（一）治理機制運行中的障礙

1.黨建引領作用發(fā)揮不足

在實際工作中，黨建引領鄉(xiāng)村治理的機制雖已建立，但部分村級黨組織書記存在年齡偏大、文化程度不高的問題，導致政策傳達和執(zhí)行效率低下。例如，某村黨組織書記在推進人居環(huán)境整治時，因缺乏現(xiàn)代管理知識，未能及時響應村民訴求，導致項目延期。調研顯示，約15%的村干部對上級政策理解不深，影響了黨組織在群眾中的威信。同時，黨員參與治理的積極性不高，部分黨員忙于個人事務，未能主動聯(lián)系群眾，使得黨組織在化解矛盾時作用弱化。此外，黨組織與村委會的協(xié)調機制不健全，在處理土地糾紛等敏感問題時，常出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，增加了治理成本。

2.村規(guī)民約執(zhí)行力度不夠

村規(guī)民約雖修訂完善，但執(zhí)行中存在形式主義傾向。部分村規(guī)民約內容過于籠統(tǒng)，如“禁止亂倒垃圾”等條款缺乏具體懲罰措施，導致村民違規(guī)成本低。例如，某村村民長期在公共區(qū)域堆放雜物，村干部僅口頭警告，未采取實質行動，引發(fā)其他村民不滿。同時，村規(guī)民約的監(jiān)督機制缺失，村民議事會成員多由村干部兼任，缺乏獨立性，難以公正裁決。此外，傳統(tǒng)習俗與村規(guī)民約沖突明顯，如婚喪嫁娶大操大辦現(xiàn)象屢禁不止，村民以“老規(guī)矩”為由抵制新規(guī)，削弱了村規(guī)民約的權威性。數(shù)據(jù)顯示，約20%的村規(guī)民約執(zhí)行流于表面，未能真正改變村民行為習慣。

（二）重點任務推進中的瓶頸

1.人居環(huán)境整治資金短缺

人居環(huán)境整治雖取得成效，但后續(xù)維護面臨資金困境。戶廁改造后，部分設施因缺乏維修資金而損壞，如某村200戶廁所中有30戶因化糞池清掏費用不足而停用。生活垃圾收運體系雖全覆蓋，但垃圾桶、清運車等設備更新滯后，導致垃圾堆積現(xiàn)象時有發(fā)生。地方政府財政投入有限，上級補貼常被挪用于其他項目，村民自籌意愿低，認為治理是政府責任。例如，某村計劃建設垃圾中轉站，但因村民不愿集資，項目擱置。此外，資金使用效率不高，部分村莊在整治中追求“面子工程”，如過度硬化路面，而忽視污水治理等基礎問題，導致資源浪費。調研發(fā)現(xiàn)，約30%的村莊因資金不足，整治效果難以持續(xù)。

2.平安鄉(xiāng)村建設覆蓋不全

平安鄉(xiāng)村建設雖配備網格員，但覆蓋范圍和服務質量參差不齊。偏遠地區(qū)網格員數(shù)量不足，如某山區(qū)村僅1名網格員負責500戶，難以實現(xiàn)每日巡查，導致矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)不及時。網格員培訓不到位，部分人員僅記錄問題，未能主動調解，如某村鄰里因宅基地糾紛升級為肢體沖突，網格員未能及時介入。同時，技術手段應用滯后，視頻監(jiān)控設備覆蓋率低，夜間犯罪防范能力弱。例如，某村盜竊案件頻發(fā)，但因缺乏監(jiān)控，破案率僅50%。此外，村民參與平安建設的積極性不高，認為“事不關己”，對網格員工作不配合，如拒絕提供線索。數(shù)據(jù)顯示，約25%的村莊平安建設流于形式，未能有效降低犯罪率。

（三）民生服務與產業(yè)發(fā)展短板

1.公共服務資源分配不均

公共服務雖向農村延伸，但城鄉(xiāng)差距依然明顯。教育資源分配不均，農村幼兒園雖改擴建，但師資力量薄弱，如某村幼兒園教師多為代課人員，教學質量低下。醫(yī)療資源不足，衛(wèi)生室設備簡陋，缺乏專業(yè)醫(yī)生，村民患小病也需遠赴鎮(zhèn)醫(yī)院。例如，某村老人因慢性病得不到及時治療，病情加重。交通設施雖有改善，但偏遠自然村道路狹窄，公交車次少，村民出行不便。同時，公共服務數(shù)字化程度低，如“智慧鄉(xiāng)村”平臺僅覆蓋部分村莊，老年人不會使用手機預約服務，導致實際利用率低。調研顯示，約40%的農村居民認為公共服務“遠水解不了近渴”，滿意度不高。

2.特色產業(yè)帶動效應不強

特色產業(yè)發(fā)展雖帶動增收，但規(guī)?；涂沙掷m(xù)性不足。新型經營主體如合作社數(shù)量多，但管理粗放，如某合作社因缺乏技術指導，農產品產量低。市場對接不暢，農民銷售渠道單一，依賴中間商，利潤被壓榨。例如，某村種植的有機蔬菜因未建立品牌，售價低于市場價30%。此外，產業(yè)鏈延伸不足，農產品深加工缺失，如某村僅銷售初級農產品，附加值低。村民參與度不高，部分人持觀望態(tài)度，不愿投入資金或土地。數(shù)據(jù)顯示，約35%的合作社經營困難，帶動農戶增收效果不明顯。同時，自然災害風險高，如某村因旱災導致果園減產，缺乏保險保障，農民損失慘重。

三、經驗做法與創(chuàng)新實踐

（一）黨建引領機制創(chuàng)新

1.頭雁領航與梯隊培育

某省推行“導師幫帶制”，由經驗豐富的離任村干部結對指導新任書記，通過“跟崗學習+實操演練”提升履職能力。例如，某縣組織新任書記參與土地糾紛調解現(xiàn)場會，在實戰(zhàn)中掌握政策邊界和群眾工作方法。同時建立“村級后備人才庫”，將返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人納入培養(yǎng)范圍，通過掛職鍛煉、專題培訓加速成長。該縣已有36名后備干部進入“兩委”班子，平均年齡下降至38歲，大專以上學歷占比提升至75%。

2.黨建聯(lián)建與資源整合

探索“跨村聯(lián)建”模式，打破行政壁壘。某市將地理位置相鄰、產業(yè)相似的5個村組建聯(lián)合黨委，統(tǒng)一規(guī)劃產業(yè)布局，共享基礎設施。聯(lián)合黨委牽頭成立農產品銷售聯(lián)盟，對接大型商超和電商平臺，年銷售額突破2000萬元。同時推行“支部建在產業(yè)鏈上”，在合作社、種植基地建立黨小組，實現(xiàn)黨建與產業(yè)深度融合。某縣在茶葉產業(yè)鏈上設立12個黨小組，帶動500余戶茶農增收，戶均年增收超8000元。

3.黨員積分與先鋒作用

推行“黨員量化積分制”，將政策宣傳、矛盾調解、志愿服務等納入積分管理。某村建立“積分超市”，黨員憑積分兌換生活用品，激發(fā)參與熱情。在疫情防控期間，黨員主動承擔卡點值守、物資配送任務，組建“紅色代辦隊”為獨居老人代購藥品、代繳費用。數(shù)據(jù)顯示，該模式使黨員參與治理的頻次提升3倍，群眾對黨員滿意度達92%。

（二）自治法治德治融合路徑

1.村規(guī)民約的動態(tài)修訂

建立“村民提議-支部初審-大會表決-備案公示”的修訂流程。某村針對婚喪嫁娶攀比問題，通過村民代表大會表決通過“紅白喜事操辦標準”，明確宴席規(guī)模、禮金上限，并成立監(jiān)督小組執(zhí)行。實施后，該村婚喪嫁娶平均支出下降40%，村民負擔顯著減輕。同時將垃圾分類、孝老愛親等內容納入村規(guī)民約，配套“道德紅黑榜”公示，形成正向激勵。

2.“法律明白人”培養(yǎng)工程

每個村民小組培育2-3名“法律明白人”，由司法所、律所定期開展培訓。某縣聯(lián)合高校法學院組建“鄉(xiāng)村普法講師團”，通過案例教學、模擬法庭等形式提升法律素養(yǎng)。例如，在土地流轉糾紛調解中，“法律明白人”運用《農村土地承包法》條款向村民解釋權責，成功化解多起積案。該縣累計培養(yǎng)“法律明白人”3200人，基層矛盾糾紛調解成功率達98%。

3.德治載體的多元構建

打造“鄉(xiāng)風文明超市”，村民通過參與志愿服務、環(huán)境整治等獲得積分，兌換日用品。某村積分項目涵蓋“孝老愛親”“鄰里互助”等12類，年兌換積分超5萬分。同時開展“好家風”評選活動，將家訓上墻、事跡入冊，形成“家家有家訓、戶戶有新風”的氛圍。該縣涌現(xiàn)出“全國最美家庭”3戶、“省級文明家庭”28戶，陳規(guī)陋習投訴量下降65%。

（三）數(shù)字賦能治理升級

1.“智慧鄉(xiāng)村”平臺應用

開發(fā)集事務辦理、信息發(fā)布、矛盾調解于一體的村級APP。某鎮(zhèn)村民通過APP在線提交危房改造申請，后臺自動推送至相關部門，審批時間從15天壓縮至3天。平臺設置“隨手拍”功能，村民可上傳垃圾堆積、設施損壞等問題，系統(tǒng)自動派單處理，響應時效縮短至2小時內。該平臺覆蓋全鎮(zhèn)28個村，累計處理群眾訴求1200余件，辦結率達100%。

2.大數(shù)據(jù)輔助決策

整合人口、土地、產業(yè)等數(shù)據(jù)，建立村級“數(shù)字孿生”模型。某縣通過分析人口流動數(shù)據(jù)，精準識別留守兒童、獨居老人等群體，為精準幫扶提供依據(jù)。在產業(yè)發(fā)展中，利用市場行情數(shù)據(jù)指導農戶調整種植結構，某村根據(jù)平臺預警減少玉米種植面積，改種高附加值有機蔬菜，畝均收益提升3000元。

3.視頻監(jiān)控全域覆蓋

在主要路口、公共區(qū)域安裝高清攝像頭，接入公安天網系統(tǒng)。某村通過智能識別技術自動抓拍亂堆亂放、秸稈焚燒等行為，后臺推送至網格員處置。盜竊案件發(fā)案率下降80%，糾紛調解效率提升50%。同時為獨居老人配備智能手環(huán)，實時監(jiān)測心率、定位，意外響應時間縮短至10分鐘。

（四）資源整合與可持續(xù)發(fā)展

1.資金統(tǒng)籌機制創(chuàng)新

推行“以獎代補”政策，對治理成效顯著的村莊給予資金獎勵。某縣設立2000萬元專項基金，根據(jù)村規(guī)民約執(zhí)行率、矛盾化解率等指標考核，發(fā)放50萬-200萬元不等的獎勵資金。某村利用獎勵資金建設農產品深加工車間，帶動村集體經濟年增收50萬元。同時引導社會資本參與，某企業(yè)投資300萬元建設生態(tài)農莊，通過“企業(yè)+合作社+農戶”模式，提供就業(yè)崗位120個。

2.人才回引與培育

實施“雁歸計劃”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供場地、貸款、培訓等支持。某縣建立“人才驛站”，為返鄉(xiāng)大學生提供3年免租辦公場所，組織電商運營、品牌策劃等培訓。返鄉(xiāng)青年張某利用驛站資源創(chuàng)立農產品直播公司，年銷售額突破500萬元，帶動30戶農戶就業(yè)。同時建立“鄉(xiāng)土人才庫”，收錄能工巧匠、種植能手等200余人，通過“師徒結對”傳授技藝。

3.產業(yè)融合與利益聯(lián)結

推行“村集體+企業(yè)+農戶”股份合作模式。某村以土地入股建設民宿項目，村民按股分紅，村集體獲得10%的固定收益。項目運營后，村民年均增收1.2萬元，村集體經濟年收入突破100萬元。發(fā)展“庭院經濟”，引導農戶利用房前屋后種植特色果蔬，由合作社統(tǒng)一收購銷售。某縣培育“庭院經濟”示范戶200戶，戶均年增收8000元，形成“一村一品”特色格局。

四、下步工作思路與重點任務

（一）強化黨建引領機制

1.頭雁隊伍提質增效

實施“頭雁領航”升級計劃，建立村干部學歷提升專項通道，聯(lián)合高校開設鄉(xiāng)村治理大專班，三年內實現(xiàn)村“兩委”成員大專以上學歷全覆蓋。推行“導師幫帶2.0版”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、離任書記組成導師團，通過“季度實訓+年度考核”提升履職能力。建立村干部履職負面清單，對政策落實不力、群眾滿意度低的干部啟動調整程序，確保隊伍活力。

2.黨建聯(lián)建擴面提質

深化“跨村聯(lián)建”模式，打破地域限制組建產業(yè)型、服務型聯(lián)合黨委。重點推進毗鄰村基礎設施共建共享，如聯(lián)合建設農產品冷鏈倉儲中心、區(qū)域性文化廣場。建立聯(lián)合黨委資源統(tǒng)籌機制，整合項目資金、人才技術等要素，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。試點“村企聯(lián)建”，引導企業(yè)與村集體共建產業(yè)基地，形成“企業(yè)出資源、集體出土地、群眾出勞力”的合作格局。

3.黨員作用量化管理

完善“黨員積分制”應用場景，將積分與評優(yōu)評先、政治待遇掛鉤。設立“黨員責任田”，每名黨員聯(lián)系10戶群眾，定期收集訴求、宣傳政策。建立“黨員示范戶”動態(tài)評選機制，在產業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等方面發(fā)揮先鋒作用。組建“紅色代辦隊”，為老弱病殘群體提供代購代辦、矛盾調解等上門服務，年服務量不少于2000人次。

（二）深化三治融合實踐

1.村規(guī)民約剛性執(zhí)行

建立“村規(guī)民約執(zhí)行監(jiān)督委員會”，由村民代表、鄉(xiāng)賢等組成獨立監(jiān)督組織。推行“紅黑榜”公示制度，每月評選遵守村規(guī)典型和違規(guī)行為，通過村廣播、微信群公開曝光。設立村規(guī)民約執(zhí)行基金，對模范遵守者給予物質獎勵，對屢教不改者采取集體約談、暫停集體福利等懲戒措施。開展“村規(guī)民約進萬家”活動，通過文藝匯演、知識競賽等形式增強群眾認同感。

2.法律服務下沉基層

擴大“法律明白人”培養(yǎng)規(guī)模，實現(xiàn)每個自然村至少3名。組建“律師+法律顧問”服務團，每月駐村開展法律咨詢，重點解決土地流轉、婚姻家庭等糾紛。建立村級法律服務站，配備簡易法律工具書和自助查詢終端，提供24小時法律熱線服務。開展“模擬法庭進鄉(xiāng)村”活動，選取典型案例現(xiàn)場審判，以案釋法提升村民法治意識。

3.德治載體創(chuàng)新拓展

升級“鄉(xiāng)風文明超市”，積分兌換范圍從日用品擴展到技能培訓、健康體檢等服務。開展“家風家訓”征集活動，評選“最美家庭”“文明標兵”，將其事跡制作成文化墻、宣傳冊。組建“鄉(xiāng)賢議事會”，邀請德高望重的老黨員、老干部參與村務決策，發(fā)揮其在矛盾調解、移風易俗中的獨特作用。設立“道德講堂”，定期宣講身邊好人好事，弘揚傳統(tǒng)美德。

（三）推進數(shù)字治理升級

1.智慧平臺功能迭代

升級“智慧鄉(xiāng)村”APP，新增“議事廳”模塊支持線上村民議事，實現(xiàn)議題征集、投票表決全流程線上化。開發(fā)“農事通”功能，整合農技指導、市場行情、政策發(fā)布等信息，為農戶提供定制化服務。建立“村級數(shù)字檔案”，動態(tài)更新人口、土地、房屋等基礎數(shù)據(jù)，為精準治理提供支撐。

2.數(shù)據(jù)賦能精準決策

構建鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)中心，整合公安、民政、農業(yè)等部門數(shù)據(jù)，形成“一戶一檔”數(shù)字畫像。運用AI分析技術，對矛盾糾紛高發(fā)區(qū)域、特殊群體需求進行預警，提前介入化解。建立產業(yè)監(jiān)測平臺，實時跟蹤農產品價格、產量數(shù)據(jù)，指導農戶科學調整種植結構，降低市場風險。

3.智慧安防全域覆蓋

在重點區(qū)域增設智能監(jiān)控設備，接入人臉識別、行為分析功能，實現(xiàn)異常行為自動預警。為獨居老人配備智能手環(huán)，設置心率監(jiān)測、跌倒報警功能，建立“15分鐘應急響應圈”。推廣“智慧路燈”項目，集成照明、監(jiān)控、廣播、充電等多功能，提升公共空間管理效能。

（四）構建資源保障體系

1.資金多元籌措機制

設立鄉(xiāng)村治理專項基金，整合涉農資金向治理成效突出的村傾斜。推行“村民自籌+社會捐助+政府獎補”模式，鼓勵企業(yè)、鄉(xiāng)賢捐資共建。探索“資源變資產、資金變股金”路徑，將閑置校舍、廠房等集體資產入股產業(yè)項目，形成穩(wěn)定收益。建立村級財務公開平臺，實時公示資金使用情況，接受群眾監(jiān)督。

2.人才引育雙輪驅動

實施“雁歸計劃升級版”，為返鄉(xiāng)人才提供創(chuàng)業(yè)貸款、稅收減免等政策包。建立“鄉(xiāng)村振興學院”，開展電商運營、鄉(xiāng)村旅游等特色培訓，年培訓不少于5000人次。設立“鄉(xiāng)土人才工作室”，支持非遺傳承人、能工巧匠帶徒傳藝，培育鄉(xiāng)村工匠。建立人才評價激勵機制，將服務鄉(xiāng)村治理納入職稱評定、積分落戶加分項。

3.產業(yè)利益聯(lián)結優(yōu)化

推廣“保底收益+按股分紅”模式，保障農戶基本收益。建立村集體與企業(yè)的利益共享機制，明確企業(yè)反哺比例不低于利潤的5%。發(fā)展“庭院經濟”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一銷售，形成“小而精”的特色產業(yè)。培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，如農事體驗、研學旅行等，拓寬增收渠道。建立產業(yè)風險基金，應對自然災害、市場波動等風險，保障農戶收益穩(wěn)定。

五、保障措施與長效機制建設

（一）組織保障機制

1.強化黨委統(tǒng)籌領導

建立由縣委書記掛帥的鄉(xiāng)村治理領導小組，每月召開專題會議研究解決重點難點問題。推行“縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組”的三級包聯(lián)制度，將治理成效納入干部年度考核核心指標。某縣實行“周調度、月通報、季觀摩”機制，對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣委主要領導約談，確保壓力層層傳導。

2.壓實主體責任鏈條

制定《鄉(xiāng)村治理責任清單》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”、網格員等12類主體的具體職責。建立“簽字背書”制度，村黨支部書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂責任狀，承諾完成年度治理任務。推行“履職日志”制度，要求村干部每日記錄群眾訴求處理情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委定期抽查，防止責任虛化。

3.健全協(xié)同聯(lián)動機制

構建“1+N”部門聯(lián)動體系，由農業(yè)農村局牽頭，整合民政、司法等12個部門職能資源。建立聯(lián)席會議制度，每月召開一次協(xié)調會，解決跨領域問題。某縣創(chuàng)新“吹哨報到”機制，村級組織遇到復雜問題時可直接向縣級部門“吹哨”，相關部門須24小時內響應，形成治理合力。

（二）制度保障機制

1.完善政策法規(guī)體系

修訂《鄉(xiāng)村治理條例》，新增數(shù)字治理、積分管理等內容，為實踐提供法治保障。制定《村級事務小微權力清單》，明確8類32項事項的辦理流程和時限，壓縮自由裁量空間。某縣出臺《鄉(xiāng)風文明建設指導意見》，對婚喪嫁娶宴席規(guī)模、禮金標準等作出具體規(guī)定，配套建立舉報核查機制。

2.健全監(jiān)督問責制度

推行“陽光村務”工程，村級財務、重大決策等事項通過電子屏、微信群實時公開。設立村級廉情監(jiān)督員，由村民代表擔任，每季度開展一次專項檢查。建立“雙隨機一公開”督查機制，縣級部門每年隨機抽取20%的村進行暗訪，發(fā)現(xiàn)問題限期整改并通報曝光。

3.創(chuàng)新考核評價制度

設計“五位一體”考核體系，涵蓋黨建、自治、法治、德治、數(shù)字治理五個維度。引入第三方評估機構，采取入戶走訪、問卷調查等方式進行獨立評價。某縣實行“加減分”考核法，對獲得省級以上榮譽的村莊加分，發(fā)生重大安全事件的扣分，考核結果與村干部績效工資直接掛鉤。

（三）資源保障機制

1.加大財政專項投入

設立鄉(xiāng)村治理專項基金，縣級財政每年安排不低于上年一般預算收入2%的資金。推行“以獎代補”政策，對通過省級驗收的示范村給予50-200萬元獎勵。某縣整合涉農資金3.2億元，重點投向基礎設施建設和公共服務提升，確保治理投入只增不減。

2.拓寬資金籌措渠道

探索“財政+金融+社會資本”多元投入模式，引導金融機構開發(fā)“治理貸”產品，給予低息貸款支持。建立鄉(xiāng)賢捐贈名錄，對捐贈超過10萬元的個人授予“榮譽村民”稱號。某縣通過PPP模式引入社會資本1.5億元，建設區(qū)域性垃圾處理中心，實現(xiàn)運營成本降低40%。

3.強化人才支撐保障

實施“鄉(xiāng)村治理人才培育計劃”，每年選派50名優(yōu)秀村干部到高校進修。建立“銀發(fā)人才庫”，退休干部、教師等可應聘村級治理顧問，給予每月3000元生活補貼。某縣與職業(yè)院校合作開設“鄉(xiāng)村治理訂單班”，定向培養(yǎng)100名懂技術、善管理的復合型人才。

（四）監(jiān)督保障機制

1.建立立體監(jiān)督網絡

組建村民監(jiān)督委員會，對村務決策、財務收支等進行全程監(jiān)督。開通“鄉(xiāng)村治理監(jiān)督”微信小程序，村民可隨時拍照上傳問題線索。某縣聘請200名特約監(jiān)督員，包括人大代表、政協(xié)委員等，每季度開展一次專項督查。

2.強化過程動態(tài)監(jiān)管

運用大數(shù)據(jù)技術建立治理風險預警系統(tǒng)，對矛盾糾紛、信訪積案等實時監(jiān)測。推行“紅黃藍”三色預警機制，根據(jù)問題嚴重程度分級處置。某縣通過系統(tǒng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)某村土地糾紛苗頭，及時介入調解，避免群體性事件發(fā)生。

3.嚴格結果運用問責

建立“一案雙查”制度，對治理不力問題既追究直接責任人責任，也倒查領導責任。實行“一票否決”制，發(fā)生重大安全事件或群體性事件的村，取消年度評優(yōu)資格。某縣對連續(xù)兩年考核末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行崗位調整，形成有力震懾。

（五）文化保障機制

1.培育特色治理文化

挖掘傳統(tǒng)村落治理智慧，如宗族議事、鄉(xiāng)規(guī)民約等優(yōu)秀元素。編寫《鄉(xiāng)村治理故事集》，收錄各地成功案例和典型人物。某縣打造“治理文化長廊”，通過漫畫、快板等形式宣傳村規(guī)民約，群眾知曉率達95%以上。

2.發(fā)揮鄉(xiāng)賢示范作用

建立“鄉(xiāng)賢議事會”，定期邀請在外成功人士回鄉(xiāng)參與決策。設立“鄉(xiāng)賢調解室”，由德高望重的鄉(xiāng)賢主持化解鄰里糾紛。某縣鄉(xiāng)賢累計調解矛盾230余起，成功率超90%，成為基層治理的重要力量。

3.加強宣傳教育引導

開展“治理好家庭”評選活動，將家庭美德與治理成效掛鉤。組織“治理大講堂”，邀請專家學者、致富能手巡回授課。某縣制作《鄉(xiāng)村治理三字經》，在校園廣播、村頭大喇叭播放，讓治理理念深入人心。

（六）應急保障機制

1.完善應急預案體系

制定《鄉(xiāng)村突發(fā)事件處置預案》，涵蓋自然災害、公共衛(wèi)生等6類情形。建立“1小時響應圈”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急隊伍須在1小時內到達現(xiàn)場。某縣每季度組織一次應急演練，提升干部群眾應急處置能力。

2.強化物資儲備管理

建立縣級應急物資儲備庫，儲備帳篷、發(fā)電機等20類物資。推行“村社代儲”模式，每個行政村儲備不少于10萬元的應急物資。某縣創(chuàng)新“物資共享平臺”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間物資快速調配，提高使用效率。

3.健全聯(lián)動處置機制

建立“縣-鄉(xiāng)-村”三級應急指揮體系，明確各部門職責分工。與周邊地區(qū)簽訂《應急聯(lián)動協(xié)議》，實現(xiàn)跨區(qū)域救援資源共享。某縣在防汛演練中，通過聯(lián)動機制快速轉移群眾200余人，未發(fā)生人員傷亡。

（七）數(shù)字保障機制

1.建設統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺

整合各部門涉農數(shù)據(jù)，建立“鄉(xiāng)村治理大腦”，實現(xiàn)人口、土地等8類數(shù)據(jù)實時更新。開發(fā)“治理駕駛艙”，通過可視化圖表展示治理成效。某縣通過平臺發(fā)現(xiàn)某村留守兒童數(shù)量異常增長，及時啟動關愛行動。

2.強化數(shù)字安全保障

制定《鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定》，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、使用的權限和流程。建立防火墻和加密系統(tǒng)，防止信息泄露。某縣對村級管理員開展安全培訓，每年組織一次網絡安全攻防演練。

3.推廣數(shù)字應用場景

開發(fā)“隨手拍”小程序，村民可隨時上報環(huán)境問題。建立“云課堂”平臺，提供農業(yè)技術、法律知識等在線課程。某村通過“數(shù)字農貿”系統(tǒng)實現(xiàn)農產品溯源，產品溢價20%，帶動農戶增收。

（八）考核保障機制

1.優(yōu)化考核指標體系

設置“過程+結果”雙重指標，既考核任務完成量，也評估群眾滿意度。引入“反向測評”，由服務對象對村干部工作打分。某縣將“矛盾糾紛調解率”“環(huán)境整治成效”等6項指標納入硬性考核，權重不低于40%。

2.創(chuàng)新考核方式方法

采取“四不兩直”方式，不發(fā)通知不打招呼，直接到村到戶暗訪。運用無人機航拍技術，對比整治前后的村容村貌變化。某縣考核組在暗訪中發(fā)現(xiàn)某村垃圾清運不及時，當場責令整改并扣減相應分數(shù)。

3.強化考核結果運用

建立“考核結果與干部使用”掛鉤機制，連續(xù)三年優(yōu)秀的村干部優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”。對考核不合格的村，由縣委組織部派駐工作組整頓。某縣根據(jù)考核結果調整了12個村的領導班子，干部隊伍活力顯著增強。

（九）創(chuàng)新保障機制

1.建立容錯糾錯機制

制定《鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新容錯實施辦法》，明確6種容錯情形。對探索性工作中出現(xiàn)的失誤，符合規(guī)定條件的予以免責。某村嘗試“土地信托”改革，因市場波動造成虧損，經認定后未追究干部責任，保護了改革積極性。

2.設立創(chuàng)新孵化基地

建立“鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實驗室”，為基層干部提供政策咨詢、技術支持。每年評選10個優(yōu)秀創(chuàng)新案例，給予資金獎勵和推廣。某縣孵化“積分制治理”模式，已在全縣80%的村推廣實施。

3.加強經驗交流推廣

組織“治理經驗巡回宣講團”，由優(yōu)秀村支書分享實踐心得。創(chuàng)辦《鄉(xiāng)村治理簡報》，每月刊發(fā)各地創(chuàng)新做法。某縣編寫的《三治融合實踐指南》被省農業(yè)農村廳作為范本向全省推廣。

六、總結與未來展望

（一）工作成效總體評價

1.治理體系健全度提升

農村鄉(xiāng)村治理工作經過系統(tǒng)推進，已形成“黨建引領、三治融合、數(shù)字賦能、資源保障”的立體化治理框架。縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動機制實現(xiàn)全覆蓋，村級黨組織書記“一肩挑”比例達92%，村規(guī)民修訂完成率100%，民主法治示范村數(shù)量較三年前增長50%。治理主體職責清單化運行，黨委領導核心作用凸顯，政府服務職能強化，社會力量參與度提高，公眾參與渠道拓寬，法治保障體系完善，多元共治格局基本成型。

2.群眾獲得感顯著增強

農村居民在人居環(huán)境、公共服務、產業(yè)發(fā)展等方面的獲得感持續(xù)提升。戶廁改造2.3萬戶，生活垃圾收運處置體系100%覆蓋，建成省級美麗宜居村莊45個，農村自來水普及率95%，基本醫(yī)療保險參保率98.5%。特色富民產業(yè)帶動戶均年增收3000元以上，村級集體經濟總收入突破5000萬元，民生支出占比35%。村民對治理工作的滿意度達92%，較實施前提升18個百分點，安全感、幸福感同步增強。

3.示范效應逐步顯現(xiàn)

治理創(chuàng)新實踐在全省乃至全國形成示范效應?！翱绱迓?lián)建”“積分制治理”“智慧鄉(xiāng)村”等模式被農業(yè)農村部作為典型案例推廣，12個村獲評全國民主法治示范村，36個村獲省級示范村稱號。某縣“頭雁領航”經驗入選全省鄉(xiāng)村治理典型案例，某村“紅白喜事操辦標準”被周邊10余個村借鑒，帶動區(qū)域鄉(xiāng)風整體改善。

（二）未來發(fā)展方向

1.深化黨建引領機制

未來將聚焦頭雁隊伍提質，通過學歷提升、導師幫帶、履職考核等舉措，實現(xiàn)村“兩委”成員大專以上學歷全覆蓋，平均年齡降至40歲以下。黨建聯(lián)建從“相鄰共建”向“產業(yè)共建”升級，重點打造10個跨村聯(lián)合黨委，整合冷鏈倉儲、文化廣場等區(qū)域性設施。黨員積分制將與評優(yōu)評先、政治待遇深度綁定，