四川省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范四川省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，有效預(yù)防和處置各類生產(chǎn)安全事故，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合四川省實際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《四川省安全生產(chǎn)條例》《四川省突發(fā)事件總體預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作：

1.工礦商貿(mào)企業(yè)（含煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故；

2.建筑施工企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故；

3.人員密集場所生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故；

4.其他生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故。

（四）工作原則

1.生命至上、安全第一。堅持把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，最大限度減少人員傷亡。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府及相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)同應(yīng)對。

3.預(yù)防為主、防治結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險防控和隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。

4.快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，整合應(yīng)急資源，實現(xiàn)上下聯(lián)動、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作。

5.依法規(guī)范、科學(xué)處置。遵循法定程序，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高應(yīng)急工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

（五）應(yīng)急預(yù)案體系

四川省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系包括：

1.四川省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（總體預(yù)案）；

2.專項應(yīng)急預(yù)案（針對某類或某幾類生產(chǎn)安全事故制定的預(yù)案）；

3.部門應(yīng)急預(yù)案（省有關(guān)部門根據(jù)總體預(yù)案和職責(zé)制定的預(yù)案）；

4.地方應(yīng)急預(yù)案（市、縣級人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的預(yù)案）；

5.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案（生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案制定的預(yù)案）。

各預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的應(yīng)急體系。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

1.指揮部組成

省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱"省指揮部"）是全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的最高指揮機(jī)構(gòu)，由以下人員組成：

總指揮：省長

副總指揮：分管安全生產(chǎn)工作的副省長、省應(yīng)急廳廳長

成員單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省統(tǒng)計局、省糧食和儲備局、省通信管理局、省地震局、省氣象局、四川銀保監(jiān)局、省消防救援總隊、省軍區(qū)、武警四川省總隊、省民航管理局、省鐵路集團(tuán)、省電力公司及事故發(fā)生地市（州）人民政府等。

2.指揮部職責(zé)

（1）貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的決策部署；

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省特別重大、重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；

（3）決定啟動和終止Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；

（4）研究解決事故應(yīng)急處置中的重大問題；

（5）負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；

（6）承擔(dān)省委、省政府交辦的其他事項。

3.工作機(jī)制

（1）會商研判機(jī)制：指揮部定期或不定期召開會議，分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究部署應(yīng)急工作；

（2）信息共享機(jī)制：建立成員單位間信息通報制度，實現(xiàn)事故信息、應(yīng)急資源等實時共享；

（3）協(xié)同聯(lián)動機(jī)制：明確成員單位職責(zé)分工，建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機(jī)制；

（4）督導(dǎo)檢查機(jī)制：對下級政府和有關(guān)部門應(yīng)急準(zhǔn)備工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（二）指揮部成員單位職責(zé)

1.省應(yīng)急廳

（1）承擔(dān)省指揮部辦公室日常工作；

（2）組織協(xié)調(diào)事故救援工作，調(diào)集應(yīng)急救援隊伍和裝備；

（3）組織事故調(diào)查處理；

（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急值守和信息匯總上報。

2.公安廳

（1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場治安管理和交通疏導(dǎo)；

（2）組織協(xié)調(diào)人員疏散和傷亡人員轉(zhuǎn)運(yùn)；

（3）參與事故調(diào)查處理。

3.省衛(wèi)生健康委

（1）組織醫(yī)療救護(hù)隊伍和設(shè)備趕赴現(xiàn)場；

（2）協(xié)調(diào)血源和醫(yī)療物資保障；

（3）負(fù)責(zé)傷亡人員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

4.省消防救援總隊

（1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場滅火、搶險救援；

（2）搜救被困人員；

（3）控制危險源和次生災(zāi)害。

5.交通運(yùn)輸廳

（1）保障應(yīng)急救援運(yùn)輸通道暢通；

（2）協(xié)調(diào)運(yùn)力保障救援人員和物資運(yùn)輸；

（3）負(fù)責(zé)事故區(qū)域交通管制。

6.其他成員單位職責(zé)

（1）省委宣傳部：負(fù)責(zé)新聞發(fā)布和輿情引導(dǎo)；

（2）省發(fā)展改革委：協(xié)調(diào)應(yīng)急物資儲備和供應(yīng)；

（3）省工業(yè)和信息化廳：協(xié)調(diào)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援力量；

（4）省民政廳：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾臨時安置和救助；

（5）省財政廳：保障應(yīng)急資金供應(yīng)；

（6）省自然資源廳：提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息；

（7）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：協(xié)調(diào)建筑領(lǐng)域應(yīng)急救援；

（8）省水利廳：提供水文信息和水利工程搶險；

（9）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急處置；

（10）省商務(wù)廳：協(xié)調(diào)生活必需品供應(yīng)；

（11）省國資委：協(xié)調(diào)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急救援；

（12）省市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)察；

（13）省廣電局：通過媒體發(fā)布預(yù)警信息；

（14）省通信管理局：保障應(yīng)急通信暢通；

（15）省地震局、省氣象局：提供地震、氣象監(jiān)測預(yù)警信息；

（16）四川銀保監(jiān)局：協(xié)調(diào)保險理賠；

（17）省軍區(qū)、武警四川省總隊：協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊參與救援；

（18）事故發(fā)生地市（州）人民政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事故先期處置和救援保障。

（三）地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

1.市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府

（1）參照省指揮部成立本級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部；

（2）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)Ⅲ級、Ⅳ級事故應(yīng)急處置；

（3）落實上級指揮部指令，做好救援保障工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府

（1）負(fù)責(zé)事故先期處置和人員疏散；

（2）配合上級開展救援工作；

（3）做好信息報告和群眾安撫。

（四）專家組

1.專家組組成

由安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、工程技術(shù)、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成。

2.專家組職責(zé)

（1）為事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支持；

（2）參與事故調(diào)查和原因分析；

（3）提出應(yīng)急處置方案和建議；

（4）指導(dǎo)救援隊伍開展專業(yè)救援。

（五）現(xiàn)場指揮部

1.現(xiàn)場指揮部設(shè)立

（1）發(fā)生特別重大、重大事故時，省指揮部在事故現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部；

（2）由省應(yīng)急廳廳長擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人為成員。

2.現(xiàn)場指揮部職責(zé)

（1）指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；

（2）協(xié)調(diào)救援力量和資源調(diào)配；

（3）及時向省指揮部報告情況；

（4）負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；

（5）完成省指揮部交辦的其他任務(wù)。

（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)

1.制定本單位應(yīng)急預(yù)案并定期演練；

2.建立應(yīng)急救援隊伍和配備救援裝備；

3.開展風(fēng)險辨識和隱患排查治理；

4.發(fā)生事故后立即啟動預(yù)案組織自救；

5.及時報告事故信息并配合政府救援；

6.承擔(dān)事故救援和善后處理主體責(zé)任。

三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）風(fēng)險分級管控

1.風(fēng)險辨識與評估

（1）全省范圍內(nèi)建立生產(chǎn)安全風(fēng)險點數(shù)據(jù)庫，涵蓋礦山、?；?、建筑、交通等八大重點行業(yè)領(lǐng)域。

（2）采用LEC風(fēng)險評價法（可能性、暴露頻率、后果嚴(yán)重性）對風(fēng)險點進(jìn)行量化分級，形成紅、橙、黃、藍(lán)四色風(fēng)險地圖。

（3）每年組織第三方機(jī)構(gòu)開展區(qū)域性風(fēng)險評估，重點針對工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等高風(fēng)險區(qū)域進(jìn)行專項評估。

2.分級管控措施

（1）紅色風(fēng)險點（重大風(fēng)險）：實施“一企一策”管控，由屬地市州政府掛牌督辦，每日巡查，每季度評估。

（2）橙色風(fēng)險點（較大風(fēng)險）：縣級監(jiān)管部門每月檢查，企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班值守，配備專職安全員。

（3）黃色風(fēng)險點（一般風(fēng)險）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每季度巡查，企業(yè)開展班組級安全培訓(xùn)。

（4）藍(lán)色風(fēng)險點（低風(fēng)險）：企業(yè)自主管理，納入日常安全檢查清單。

（二）監(jiān)測預(yù)警體系

1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（1）省級建立“智慧應(yīng)急”監(jiān)測平臺，整合氣象、地質(zhì)、水文等12類監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)24小時動態(tài)監(jiān)測。

（2）重點企業(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測可燃?xì)怏w、壓力容器、邊坡位移等關(guān)鍵參數(shù)。

（3）在川藏鐵路、白鶴灘水電站等重大工程設(shè)立移動監(jiān)測站，配備無人機(jī)巡檢系統(tǒng)。

2.預(yù)警信息發(fā)布

（1）建立省-市-縣-企四級預(yù)警信息發(fā)布通道，通過電視、廣播、短信、APP等7種渠道同步推送。

（2）明確預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)：藍(lán)色（Ⅳ級）關(guān)注、黃色（Ⅲ級）警示、橙色（Ⅱ級）警告、紅色（Ⅰ級）緊急。

（3）預(yù)警信息包含風(fēng)險類型、影響區(qū)域、防護(hù)建議、聯(lián)系人等要素，采用“文字+語音+地圖”三位一體呈現(xiàn)。

（三）信息報告機(jī)制

1.報告責(zé)任主體

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故信息報告第一責(zé)任人，發(fā)生事故后立即啟動內(nèi)部報告流程。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)接收轄區(qū)內(nèi)企業(yè)報告信息，30分鐘內(nèi)核實后上報縣級部門。

（3）應(yīng)急管理部門實行24小時值班制度，建立“首報-續(xù)報-終報”閉環(huán)管理。

2.報告內(nèi)容規(guī)范

（1）首報要素：事故類型、發(fā)生時間、地點、傷亡人數(shù)、初步原因、已采取措施。

（2）續(xù)報內(nèi)容：救援進(jìn)展、次生災(zāi)害風(fēng)險、資源需求、周邊環(huán)境影響等。

（3）終報內(nèi)容：事故調(diào)查結(jié)論、責(zé)任認(rèn)定、善后處理情況、防范措施建議。

3.報告時限要求

（1）一般事故：1小時內(nèi)快報，24小時內(nèi)書面報告。

（2）較大事故：30分鐘內(nèi)快報，12小時內(nèi)書面報告。

（3）重大及以上事故：15分鐘內(nèi)快報，2小時內(nèi)書面報告。

（四）預(yù)警響應(yīng)措施

1.藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

（1）應(yīng)急管理部門發(fā)布預(yù)警提示，企業(yè)開展隱患自查。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)巡查頻次，儲備應(yīng)急物資。

（3）媒體滾動播報預(yù)警信息，提醒公眾注意安全。

2.黃色預(yù)警響應(yīng)

（1）縣級指揮部啟動會商機(jī)制，關(guān)閉非必要場所。

（2）高風(fēng)險企業(yè)停產(chǎn)撤人，應(yīng)急隊伍待命。

（3）學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)做好人員疏散準(zhǔn)備。

3.橙色預(yù)警響應(yīng)

（1）市級指揮部進(jìn)駐應(yīng)急指揮中心，調(diào)集救援力量。

（2）危險區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。

（3）周邊居民點啟動轉(zhuǎn)移安置預(yù)案。

4.紅色預(yù)警響應(yīng)

（1）省級指揮部統(tǒng)一調(diào)度，啟動跨區(qū)域支援機(jī)制。

（2）軍隊武警力量參與搶險，劃定核心警戒區(qū)。

（3）實施停工停業(yè)停課，全面進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)。

（五）預(yù)防保障措施

1.應(yīng)急物資儲備

（1）省級建立10個區(qū)域性應(yīng)急物資儲備庫，儲備救援裝備、醫(yī)療設(shè)備等5大類物資。

（2）市州級儲備庫滿足72小時應(yīng)急需求，企業(yè)儲備滿足本企業(yè)24小時自救需要。

（3）建立物資聯(lián)儲機(jī)制，實現(xiàn)跨區(qū)域快速調(diào)配。

2.應(yīng)急隊伍建設(shè)

（1）組建省級專業(yè)救援隊伍，涵蓋礦山、?；?、隧道等專業(yè)領(lǐng)域。

（2）市縣建立綜合性救援隊伍，配備破拆、偵檢等裝備。

（3）企業(yè)組建義務(wù)消防隊和應(yīng)急小分隊，每年開展不少于2次實戰(zhàn)演練。

3.宣傳培訓(xùn)教育

（1）制作《四川應(yīng)急安全手冊》，發(fā)放至所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（2）每年開展“安全生產(chǎn)月”活動，組織應(yīng)急知識競賽。

（3）在中小學(xué)開設(shè)應(yīng)急課程，培養(yǎng)全民安全素養(yǎng)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級

1.Ⅰ級響應(yīng)

（1）適用范圍：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。

（2）啟動條件：省指揮部研判認(rèn)為需要啟動Ⅰ級響應(yīng)的特別重大事故。

（3）響應(yīng)主體：由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指揮，省指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)國家層面救援力量。

2.Ⅱ級響應(yīng)

（1）適用范圍：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（2）啟動條件：省指揮部決定啟動Ⅱ級響應(yīng)的重大事故。

（3）響應(yīng)主體：分管副省長擔(dān)任總指揮，省指揮部成員單位協(xié)同處置。

3.Ⅲ級響應(yīng)

（1）適用范圍：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（2）啟動條件：市（州）指揮部提請，省指揮部批準(zhǔn)啟動的較大事故。

（3）響應(yīng)主體：市（州）政府主要領(lǐng)導(dǎo)指揮，省級部門提供技術(shù)支持。

4.Ⅳ級響應(yīng)

（1）適用范圍：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（2）啟動條件：縣（市、區(qū)）指揮部啟動，市（州）指揮部指導(dǎo)的一般事故。

（3）響應(yīng)主體：縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)處置，必要時請求市級支援。

（二）響應(yīng)啟動程序

1.信息核實

（1）事故發(fā)生地政府30分鐘內(nèi)核實事故基本情況，包括時間、地點、傷亡人數(shù)、波及范圍等。

（2）省應(yīng)急廳通過“智慧應(yīng)急”平臺調(diào)取企業(yè)備案信息、周邊風(fēng)險點數(shù)據(jù)，輔助研判事故等級。

2.級別確定

（1）依據(jù)事故性質(zhì)、影響范圍和可控程度，由屬地應(yīng)急管理部門初步判定響應(yīng)級別。

（2）Ⅲ級及以上響應(yīng)需經(jīng)省指揮部會商后正式發(fā)布響應(yīng)令，明確指揮長和成員單位職責(zé)。

3.力量集結(jié)

（1）接到響應(yīng)令后，各級救援隊伍在1小時內(nèi)完成裝備集結(jié)，按指令路線向事發(fā)地開進(jìn)。

（2）省消防救援總隊、礦山救護(hù)隊等專業(yè)隊伍優(yōu)先調(diào)派，必要時協(xié)調(diào)解放軍武警部隊支援。

（三）現(xiàn)場處置措施

1.人員搜救

（1）消防隊伍采用生命探測儀、搜救犬等手段，優(yōu)先搜救被困人員，建立“黃金72小時”救援機(jī)制。

（2）醫(yī)療救護(hù)隊在安全區(qū)域設(shè)立臨時急救點，對傷員進(jìn)行檢傷分類，按紅、黃、綠、黑四色標(biāo)識轉(zhuǎn)運(yùn)。

2.危險控制

（1）?；沸孤┦鹿视蓪I(yè)隊伍筑堤圍堵，采用中和、稀釋等技術(shù)處置，防止污染擴(kuò)散。

（2）建筑坍塌事故調(diào)用大型機(jī)械清理廢墟，同步監(jiān)測結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，避免二次坍塌。

3.疏散警戒

（1）公安部門劃定500-1000米核心警戒區(qū)，設(shè)置路障和警示標(biāo)識，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織群眾向安全區(qū)域轉(zhuǎn)移，提供臨時安置點，保障基本生活需求。

4.環(huán)境監(jiān)測

（1）生態(tài)環(huán)境部門布設(shè)空氣、水質(zhì)監(jiān)測點，每小時報告污染物濃度數(shù)據(jù)，評估次生災(zāi)害風(fēng)險。

（2）發(fā)現(xiàn)超標(biāo)污染物立即啟動應(yīng)急預(yù)案，通知下游居民停止取用水源。

5.電力保障

（1）電力公司架設(shè)臨時供電線路，確保救援設(shè)備、照明系統(tǒng)、通信基站持續(xù)運(yùn)行。

（2）對受損電網(wǎng)實施分區(qū)搶修，優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、指揮部等重要節(jié)點供電。

6.交通疏導(dǎo)

（1）交通運(yùn)輸部門開辟救援專用通道，實行單向通行，設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)志。

（2）協(xié)調(diào)鐵路、民航部門調(diào)集直升機(jī)、專列等大型運(yùn)輸工具，運(yùn)送重型救援裝備。

7.后勤保障

（1）商務(wù)部門組織超市、糧油企業(yè)供應(yīng)食品、飲用水，保障救援人員飲食。

（2）民政部門發(fā)放棉被、帳篷等物資，做好受災(zāi)群眾臨時安置工作。

8.專家會商

（1）技術(shù)專家組每2小時召開一次研判會，分析事故發(fā)展趨勢，提出處置建議。

（2）針對復(fù)雜事故場景，邀請國家級專家遠(yuǎn)程指導(dǎo)，提供技術(shù)方案支持。

（四）信息發(fā)布與輿情應(yīng)對

1.信息發(fā)布原則

（1）堅持及時、準(zhǔn)確、公開原則，由省指揮部統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，避免信息混亂。

（2）建立“首報發(fā)布-滾動更新-終期通報”機(jī)制，滿足公眾知情權(quán)。

2.發(fā)布內(nèi)容規(guī)范

（1）首報發(fā)布事故概況、救援進(jìn)展、傷亡人數(shù)等核心信息，不猜測事故原因。

（2）續(xù)報重點通報救援進(jìn)展、次生災(zāi)害防控、交通管制等動態(tài)信息。

（3）終報公布事故調(diào)查結(jié)果、責(zé)任追究、整改措施等完整信息。

3.輿情監(jiān)測引導(dǎo)

（1）宣傳部門組織專人監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，及時發(fā)現(xiàn)不實信息和謠言。

（2）通過官方微博、微信公眾號等平臺發(fā)布辟謠聲明，澄清事實真相。

（五）響應(yīng)終止條件

1.終止標(biāo)準(zhǔn)

（1）遇險人員全部獲救，現(xiàn)場危險源得到有效控制。

（2）傷亡人員得到妥善安置，次生災(zāi)害風(fēng)險消除。

（3）事故現(xiàn)場清理完畢，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

2.終止程序

（1）現(xiàn)場指揮部向省指揮部提交終止申請，說明處置情況和后續(xù)安排。

（2）省指揮部組織評估后發(fā)布響應(yīng)終止令，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。

（3）明確后續(xù)工作責(zé)任單位，開展事故調(diào)查和善后處理。

五、后期處置

（一）善后處置

1.傷亡人員救治與安置

（1）醫(yī)療機(jī)構(gòu)對傷員實施分級診療，輕傷員在臨時醫(yī)療點處理，重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)至定點醫(yī)院。

（2）民政部門設(shè)立專項賬戶，墊付醫(yī)療費(fèi)用，協(xié)調(diào)保險公司快速理賠。

（3）遇難者遺體由專業(yè)機(jī)構(gòu)妥善保管，協(xié)助家屬辦理身份確認(rèn)、火化等事宜。

2.受災(zāi)群眾救助

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計受災(zāi)群眾數(shù)量，發(fā)放臨時生活補(bǔ)助，提供食品、飲用水等基本物資。

（2）學(xué)校、體育館等場所改造為臨時安置點，配備床鋪、被褥、洗漱用品。

（3）民政部門組織志愿者開展心理疏導(dǎo)，對兒童、老人等特殊群體重點幫扶。

3.社會秩序維護(hù)

（1）公安部門加強(qiáng)事故現(xiàn)場及周邊巡邏，防止盜竊、哄搶等事件發(fā)生。

（2）司法部門開通法律援助熱線，解答群眾關(guān)于賠償、安置的法律問題。

（3）社區(qū)工作者入戶走訪，收集群眾訴求，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（二）事故調(diào)查

1.調(diào)查組織

（1）重大及以上事故由省政府組織調(diào)查組，一般及較大事故由市州政府組織。

（2）調(diào)查組由應(yīng)急、公安、工會、行業(yè)主管部門及專家組成，邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與。

2.調(diào)查內(nèi)容

（1）查明事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。

（2）認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議。

（3）分析暴露的管理漏洞，提出防范整改措施。

3.調(diào)查程序

（1）現(xiàn)場勘查：封存設(shè)備、資料，提取監(jiān)控錄像，詢問目擊者。

（2）技術(shù)鑒定：委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行物證檢測、模擬實驗。

（3）責(zé)任認(rèn)定：區(qū)分直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

4.結(jié)果運(yùn)用

（1）調(diào)查報告經(jīng)上級政府批復(fù)后，向社會公開。

（2）對責(zé)任人員依法依紀(jì)處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

（3）相關(guān)單位整改落實情況納入年度安全生產(chǎn)考核。

（三）恢復(fù)重建

1.損失評估

（1）財政部門牽頭，聯(lián)合住建、交通等部門評估基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況。

（2）統(tǒng)計企業(yè)停產(chǎn)損失，測算恢復(fù)生產(chǎn)所需資金。

（3）生態(tài)環(huán)境部門評估污染治理成本，制定生態(tài)修復(fù)方案。

2.恢復(fù)計劃

（1）編制《恢復(fù)重建實施方案》，明確時間表、路線圖、責(zé)任人。

（2）優(yōu)先修復(fù)道路、供水、供電等生命線工程。

（3）受損企業(yè)制定復(fù)產(chǎn)方案，經(jīng)專家論證后實施。

3.資金保障

（1）省級財政設(shè)立應(yīng)急恢復(fù)資金，對重災(zāi)地區(qū)給予補(bǔ)助。

（2）金融機(jī)構(gòu)開通綠色通道，提供低息貸款支持企業(yè)復(fù)產(chǎn)。

（3）鼓勵社會力量通過捐贈、志愿服務(wù)等方式參與重建。

4.安全驗收

（1）復(fù)產(chǎn)企業(yè)聘請第三方機(jī)構(gòu)開展安全評估，確認(rèn)符合條件方可復(fù)工。

（2）政府監(jiān)管部門組織聯(lián)合檢查，重點驗收整改措施落實情況。

（3）未通過驗收的企業(yè)不得恢復(fù)生產(chǎn)，繼續(xù)整改直至達(dá)標(biāo)。

（四）總結(jié)評估

1.應(yīng)急評估

（1）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后30日內(nèi)，組織專家評估應(yīng)急處置成效。

（2）分析預(yù)警響應(yīng)、現(xiàn)場處置、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)的得失。

（3）總結(jié)跨部門協(xié)作、社會動員等方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。

2.制度完善

（1）修訂應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充暴露出的盲點和漏洞。

（2）優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局，調(diào)整高風(fēng)險區(qū)域管控措施。

（3）修訂相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實。

3.成果轉(zhuǎn)化

（1）編寫典型案例匯編，用于安全警示教育。

（2）將成熟做法轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)或操作指南。

（3）向國務(wù)院安委會報送經(jīng)驗材料，推廣先進(jìn)做法。

（五）保障措施

1.資金保障

（1）各級財政將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金。

（2）企業(yè)按比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，?？钣糜趹?yīng)急準(zhǔn)備。

（3）鼓勵商業(yè)保險開發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任險，覆蓋事故損失。

2.技術(shù)保障

（1）建立省級安全生產(chǎn)專家?guī)?，提?4小時遠(yuǎn)程咨詢。

（2）推廣無人機(jī)、機(jī)器人等智能裝備在事故處置中的應(yīng)用。

（3）開發(fā)應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，輔助指揮員科學(xué)決策。

3.社會保障

（1）將應(yīng)急培訓(xùn)納入干部教育體系，每年開展不少于2次輪訓(xùn)。

（2）社區(qū)設(shè)立應(yīng)急服務(wù)站，配備急救設(shè)備和物資。

（3）媒體開設(shè)安全專欄，普及應(yīng)急避險知識。

六、保障措施

（一）組織保障

1.責(zé)任體系

（1）省級層面成立安全生產(chǎn)委員會，由省長擔(dān)任主任，每季度召開專題會議研究重大問題。

（2）市州政府建立安全生產(chǎn)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"制度，將應(yīng)急工作納入政府績效考核。

（3）企業(yè)落實主體責(zé)任，法定代表人簽訂安全生產(chǎn)承諾書，配備專職安全總監(jiān)。

2.協(xié)同機(jī)制

（1）建立跨部門聯(lián)席會議制度，應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門每月開展聯(lián)合檢查。

（2）川南、川東北等區(qū)域建立應(yīng)急協(xié)作聯(lián)盟，共享救援資源和專家?guī)臁?/p>

（3）與重慶、貴州等周邊省份簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，開展跨省聯(lián)合演練。

3.基層能力

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備專職安全員，實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。

（2）行政村設(shè)立安全勸導(dǎo)員，負(fù)責(zé)隱患排查和預(yù)警信息傳遞。

（3）社區(qū)建立微型消防站和應(yīng)急物資儲備點，配備基本救援裝備。

（二）物資保障

1.儲備體系

（1）省級在成都、南充、達(dá)州等10市建立綜合應(yīng)急物資儲備庫，儲備救援設(shè)備、醫(yī)療物資等12大類。

（2）市州級儲備庫滿足72小時應(yīng)急需求，縣級儲備庫覆蓋24小時響應(yīng)半徑。

（3）甘孜、阿壩等偏遠(yuǎn)地區(qū)建立航空應(yīng)急物資投送點，配備移動儲備單元。

2.動態(tài)管理

（1）建立物資電子臺賬，實時監(jiān)控庫存數(shù)量、保質(zhì)期和存放位置。

（2）每季度開展物資輪換更新，過期物資優(yōu)先用于企業(yè)培訓(xùn)演練。

（3）開發(fā)應(yīng)急物資調(diào)度APP，實現(xiàn)需求實時上報和精準(zhǔn)配送。

3.社會協(xié)同

（1）與大型商超、建材市場簽訂應(yīng)急物資代儲協(xié)議，戰(zhàn)時征用生活必需品。

（2）鼓勵企業(yè)建立互助儲備機(jī)制，重點企業(yè)間共享專業(yè)救援裝備。

（3）發(fā)展應(yīng)急物資租賃平臺，提高社會資源利用效率。

（三）技術(shù)保障

1.平臺建設(shè)

（1）升級"智慧應(yīng)急"平臺，整合全省2.3萬家重點企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)。

（2）開發(fā)移動終端APP，實現(xiàn)現(xiàn)場處置實時傳輸和指揮調(diào)度可視化。

（3）建立應(yīng)急通信衛(wèi)星備份系統(tǒng)，確保極端情況下通信暢通。

2.裝備應(yīng)用

（1）為專業(yè)救援隊伍配備偵檢機(jī)器人、破拆裝備等智能化設(shè)備。

（2）在川藏鐵路建設(shè)工地試點應(yīng)用無人機(jī)巡檢和邊坡監(jiān)測系統(tǒng)。

（3）推廣便攜式有毒氣體檢測儀、生命探測儀等個人防護(hù)裝備。

3.專家支持

（1）組建200人省級安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋礦山、?；?、建筑等12個領(lǐng)域。

（2）建立專家24小時響應(yīng)機(jī)制，復(fù)雜事故場景實現(xiàn)遠(yuǎn)程會診。

（3）與四川大學(xué)、西南交大等高校共建應(yīng)急技術(shù)研究中心。

（四）培訓(xùn)教育

1.干部培訓(xùn)

（1）將應(yīng)急管理納入干部教育必修課，每年舉辦2期專題培訓(xùn)班。

（2）組織市縣分管領(lǐng)導(dǎo)赴浙江、江蘇等先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。

（3）開展應(yīng)急指揮能力比武，提升基層干部實戰(zhàn)處置水平。

2.企業(yè)培訓(xùn)

（1）實施"百萬員工大培訓(xùn)"，重點企業(yè)負(fù)責(zé)人每年不少于24學(xué)時。

（2）開