《林權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》

（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

本規(guī)范已列入2022年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃（《自然

資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃的通

知》自然資辦發(fā)〔2022〕39號），工作起止時間為2022—2024年，

標(biāo)準(zhǔn)計劃號為202231009。

主要任務(wù)是：為推進林權(quán)登記成果整合入庫、更新匯交，根據(jù)《不

動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》《不動產(chǎn)登記

數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》《自然資源部財政部生態(tài)環(huán)境部水利部國家林業(yè)和

草原局關(guān)于印發(fā)<自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法>的通知》（自然資

發(fā)〔2019〕116號）等不動產(chǎn)登記相關(guān)制度和要求，編制《林權(quán)登記

成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》，用以規(guī)定各市、縣級自然資源主管部門對

林權(quán)登記成果收集、整合入庫、更新及匯交的總體要求、工作流程、

工作內(nèi)容。適用于指導(dǎo)各市、縣級自然資源主管部門收集林權(quán)登記成

果資料，結(jié)合本地區(qū)實際工作基礎(chǔ)清理整合、納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，

并向國家匯交林權(quán)登記成果。

2、編制單位

本規(guī)范的起草工作由自然資源部信息中心、自然資源部自然資源

確權(quán)登記局、中國國土勘測規(guī)劃院承擔(dān)。

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3、編制背景

2015年3月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施，明確要

求建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)登

記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、

省、市、縣四級登記信息的實時共享，林權(quán)登記成果整合納入不動產(chǎn)

統(tǒng)一登記。

有些地區(qū)林權(quán)登記資料移交進展較好，部分地方積極推進數(shù)據(jù)整

合，但由于政策不完善、部門協(xié)調(diào)不到位、歷史遺留問題等多方面因

素，林權(quán)登記存在的辦證時間長、權(quán)籍調(diào)查工作開展困難、管理不對

接、林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合入庫難度大等一系列問題逐漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重

制約了林權(quán)登記工作的健康發(fā)展。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于不動產(chǎn)

統(tǒng)一登記的要求，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展改革需要，解決林權(quán)類不動產(chǎn)登記工

作不規(guī)范、不到位等問題，堅持不變不換、物權(quán)法定、便民利民原則，

全面履行林權(quán)登記職責(zé)，國務(wù)院、自然資源部和其他部委相繼頒發(fā)了

一系列通知，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<深化集體林

權(quán)制度改革方案>》《國家發(fā)展改革委辦公廳國家林草局辦公室關(guān)于

印發(fā)<公共資源交易平臺系統(tǒng)林權(quán)交易數(shù)據(jù)規(guī)范>的通知》（發(fā)改辦法

規(guī)〔2020〕550號）、《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公

室關(guān)于進一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接

的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕31號）、《自然資源部辦公廳國家

林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于強化業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進林權(quán)登記資料移交

數(shù)據(jù)整合和信息共享的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕2號）要求，自

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然資源部信息中心編制《林權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》。

2021年初，自然資源部信息中心啟動了林權(quán)登記成果整合匯交

技術(shù)規(guī)范的設(shè)計研究工作。規(guī)范編制中在堅持統(tǒng)一規(guī)范、兼顧指導(dǎo)、

開放可擴展等原則的基礎(chǔ)上，采用資料收集、專家論證、地方試用、

不斷完善的研究編制思路和方法，2024年7月形成了《林權(quán)登記成

果整合匯交技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）。

4、起草過程

標(biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)歷了兩個階段：

第一個階段（2021年1月-2021年11月）

編制啟動

為做好《林權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》編制工作，成立了行

業(yè)內(nèi)信息化相關(guān)人員共同組成的編制組，在自然資源部信息中心的全

程指導(dǎo)下開展工作。2021年1月11日，編制組就建立林權(quán)登記成果

整合匯交技術(shù)規(guī)范展開研討工作，確定了林權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)

規(guī)范的基本框架和內(nèi)容，以“遵循標(biāo)準(zhǔn)、兼顧指導(dǎo)、開放可擴展”為

基本原則，啟動《林權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》的編制工作。

形成初稿

2021年8月，編制組在分析不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、不動產(chǎn)登

記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成了《林權(quán)登

記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》（初稿），提交行業(yè)專家審閱。

形成討論稿

2021年11月8日，自然資源部信息中心在北京召開《林權(quán)登記

成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》（初稿）的研討工作，對初稿做了進一步修

改和完善，明確了林權(quán)登記成果整合匯交的工作流程，形成了《林權(quán)

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登記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》（討論稿）。

2022年9月，自然資源部信息中心在北京召開《林權(quán)登記成果

整合匯交技術(shù)規(guī)范》（討論稿）的研討工作，對第一版討論稿做了進

一步修改和完善，形成了第二版《林權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》

（討論稿）。

第二個階段（2022年9月—2024年7月）

標(biāo)準(zhǔn)立項

2022年9月，《林權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》列入2022年

度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃（《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022

年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃的通知》自然資辦發(fā)〔2022〕39

號）。

印發(fā)全國試用

2022年11月，《林權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》（討論稿）

印發(fā)河北、甘肅等部分省份試用。在試用中不斷完善，針對各地在廣

泛試用中發(fā)現(xiàn)的問題，予以一一研究解決，根據(jù)地方意見對規(guī)范進一

步修改完善。

形成征求意見稿

2024年5月25日，自然資源部信息中心在北京召開《林權(quán)登記

成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》（討論稿）的研討工作，根據(jù)各地實際使用

中反饋的意見，對《林權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》（討論稿）進

行了更新，進一步明確了林權(quán)登記成果整合規(guī)范化處理中拓撲檢查的

內(nèi)容，形成《林權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）。

2024年7日，項目組在北京召開第二次《林權(quán)登記成果整合匯

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交技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）的研討工作，對《林權(quán)登記成果整合匯

交技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）進行了更新，形成第二版《林權(quán)登記成

果整合匯交技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定

1、編制原則

（1）遵循標(biāo)準(zhǔn)

《林權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》的編制嚴(yán)格遵循《不動產(chǎn)登

記暫行條例》《土地管理法實施條例》《林木和林地權(quán)屬登記管理辦

法》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》，與《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》

《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》等不動產(chǎn)登記相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持一

致。該規(guī)范規(guī)定了各市、縣級自然資源主管部門對林權(quán)登記成果收集、

整合入庫、更新及匯交的總體要求、工作流程、工作內(nèi)容、質(zhì)量檢查。

適用于指導(dǎo)各市、縣級自然資源主管部門收集林權(quán)登記成果資料，結(jié)

合本地區(qū)實際工作基礎(chǔ)清理整合、納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，并向國家

匯交林權(quán)登記成果。

（2）兼顧指導(dǎo)

為了確保各市、縣級自然資源主管部門收集林權(quán)登記成果資料，

結(jié)合本地區(qū)實際工作基礎(chǔ)分類納入、更新不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，并向國

家匯交林權(quán)登記成果，《林權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》注重對各

地具體情況的兼容，統(tǒng)兼顧可操作性和指導(dǎo)作用。《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)

庫標(biāo)準(zhǔn)》《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》等不動產(chǎn)登記相關(guān)技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)據(jù)庫定義、數(shù)據(jù)整合技術(shù)流程層面定義了技術(shù)規(guī)范，本

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規(guī)范在其基礎(chǔ)上，定義了各市、縣級自然資源主管部門對林權(quán)登記成

果收集、整合入庫、更新及匯交的總體要求、工作流程、工作內(nèi)容，

是地方不動產(chǎn)登記機構(gòu)推進林權(quán)登記成果整合入庫、更新匯交的重要

環(huán)節(jié)，充分考慮和兼容地方實際，形成全國統(tǒng)一的登記成果整合匯交

技術(shù)規(guī)范，明確各市、縣級自然資源主管部門對林權(quán)登記成果收集、

整合入庫、更新及匯交的總體要求、工作流程、工作內(nèi)容，有力指導(dǎo)

了各市、縣級自然資源主管部門收集林權(quán)登記成果資料，結(jié)合本地區(qū)

實際工作基礎(chǔ)分類納入、更新不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，并向國家匯交林權(quán)

登記成果。

（3）開放可擴展

《林權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》是全國林權(quán)登記成果接入不

動產(chǎn)登記統(tǒng)一平臺、實現(xiàn)不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度的重要技術(shù)保障，

是適應(yīng)林業(yè)發(fā)展改革需要，解決林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作不規(guī)范、不到

位等問題，堅持不變不換、物權(quán)法定、便民利民原則，全面履行林權(quán)

登記職責(zé)的核心保障。各地可在核心數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)之上，根據(jù)各地業(yè)務(wù)實

際擴展更新匯交的林權(quán)登記成果。

不動產(chǎn)登記制度是項年輕的制度，隨著民法典的頒布實施以及相

關(guān)物權(quán)的不斷完善，不動產(chǎn)登記的權(quán)利和內(nèi)容也在不斷擴展。本規(guī)范，

也將根據(jù)全國不動產(chǎn)登記制度推進和信息化建設(shè)情況進行不斷擴展

完善。

2、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與主要技術(shù)指標(biāo)的確定

全文共分十一章：

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（1）范圍

本章規(guī)定了本文件規(guī)定了各市、縣級自然資源主管部門對林權(quán)登

記成果收集、整合入庫、更新及匯交的總體要求、工作流程、工作內(nèi)

容、質(zhì)量檢查。適用于指導(dǎo)各市、縣級自然資源主管部門收集林權(quán)登

記成果資料，結(jié)合本地區(qū)實際工作基礎(chǔ)清理整合、納入不動產(chǎn)登記數(shù)

據(jù)庫，并向國家匯交林權(quán)登記成果。

（2）規(guī)范性引用文件

《林權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》共引用了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)4項。

GB/T37346-2019不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則

TD/T1066-2021不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)

TD/T1067-2021不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范

TD/T1077-2023不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范

（3）術(shù)語和定義

本章定義了數(shù)據(jù)整合共1個術(shù)語。

（4）匯交內(nèi)容

本章定義了林權(quán)登記成果整合匯交內(nèi)容包括不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前

辦理的、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后產(chǎn)生的林權(quán)登記成果。林權(quán)登記成果包括

空間數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)?？臻g上應(yīng)覆蓋全轄區(qū)，時間上應(yīng)涵

蓋現(xiàn)勢數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)（包括已滅失的林權(quán)數(shù)據(jù)）。

（5）工作流程

本章描述了林權(quán)登記成果整合匯交的工作流程，整體流程包括準(zhǔn)

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備階段、規(guī)范化處理階段、整合關(guān)聯(lián)階段、成果入庫階段共四個階段。

（6）準(zhǔn)備工作

本章描述了林權(quán)登記成果整合匯交的準(zhǔn)備工作，分為資料收集、

資料初步分析、制定林權(quán)數(shù)據(jù)整合工作計劃。

(7)規(guī)范化處理

本章本章描述了林權(quán)登記成果的規(guī)范化處理，分為底圖制作、空

間數(shù)據(jù)處理、非空間數(shù)據(jù)處理、檔案數(shù)據(jù)處理。其中空間數(shù)據(jù)處理包

括矢量數(shù)據(jù)處理、紙質(zhì)圖件處理、空間數(shù)據(jù)缺失處理、問題數(shù)據(jù)處理。

非空間數(shù)據(jù)處理包括非空間數(shù)據(jù)梳理、制定轉(zhuǎn)換規(guī)則、非空間數(shù)據(jù)缺

失處理、無效數(shù)據(jù)清洗。檔案數(shù)據(jù)處理包括電子檔案整理、紙質(zhì)檔案

電子化、紙質(zhì)檔案歸檔。

(8)整合關(guān)聯(lián)

本章描述了林權(quán)登記成果的整合關(guān)聯(lián)。包括不動產(chǎn)單元號編制、

關(guān)聯(lián)關(guān)系重建、邏輯關(guān)系整理、數(shù)據(jù)一致性核比。其中關(guān)聯(lián)關(guān)系重建

包括非空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、檔案數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。

數(shù)據(jù)一致性核比包括空間數(shù)據(jù)核驗、非空間數(shù)據(jù)核驗、問題數(shù)據(jù)處理。

(9)質(zhì)量檢查

本章描述了林權(quán)登記成果的質(zhì)量檢查，包括軟件檢查、人工檢查、

質(zhì)量控制要素。

(10)數(shù)據(jù)入庫

本章描述了林權(quán)登記成果的入庫。按照TD/T1066-2021、TD/T

1067-2021要求，將整理后的林權(quán)登記數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)組織、編碼、入

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庫，形成林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫（成果數(shù)據(jù)庫），生成不動產(chǎn)登記元數(shù)據(jù)。

入庫內(nèi)容為本轄區(qū)內(nèi)所有林權(quán)登記數(shù)據(jù)，包括現(xiàn)勢數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)。

具體內(nèi)容項應(yīng)涵蓋TD/T1066-2021指定信息項，包括圖形數(shù)據(jù)、非

圖形數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)。各地可根據(jù)實際情況，擴展數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，兼容

本地業(yè)務(wù)辦理及管理需求，并將其納入本地不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。建立

林權(quán)登記數(shù)據(jù)的更新機制，保障數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確更新。

(11)數(shù)據(jù)成果匯交

本章描述了林權(quán)登記成果的匯交。市、縣自然資源主管部門應(yīng)依

照TD/T1077-2023要求的數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)和命名規(guī)則，以縣（區(qū)）級

為單位進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換映射和導(dǎo)出，完成質(zhì)檢后離線匯交至省級自然資

源主管部門。省級自然資源主管部門完成數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查后，可分批向

自然資源部離線匯交，同步將市、縣匯交成果納入省級不動產(chǎn)登記數(shù)

據(jù)庫管理。

三、主要試驗與技術(shù)經(jīng)濟論證

1、技術(shù)路線

以不動產(chǎn)登記相關(guān)制度和要求為基礎(chǔ)，兼顧指導(dǎo)全國各級不動產(chǎn)

登記機構(gòu)，進一步推進林權(quán)登記成果整合入庫、更新匯交，編制了《林

權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》。本規(guī)范明確了各市、縣級自然資源

主管部門對林權(quán)登記成果收集、整合入庫、更新及匯交的總體要求、

工作流程、工作內(nèi)容、質(zhì)量檢查。適用于指導(dǎo)各市、縣級自然資源主

管部門收集林權(quán)登記成果資料，結(jié)合本地區(qū)實際工作基礎(chǔ)清理整合、

納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，并向國家匯交林權(quán)登記成果。

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2、主要試驗

林權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范編制項目組吸收了國內(nèi)從事不

動產(chǎn)登記、林權(quán)登記、不動產(chǎn)登記信息化工作具有實踐經(jīng)驗的專家組

成項目組，使林權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范的編制遵循標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合

登記業(yè)務(wù)，具有實操性。注重地方登記機構(gòu)和具有登記業(yè)務(wù)經(jīng)驗的信

息化企業(yè)的意見和建議，多次組織登記機構(gòu)業(yè)務(wù)人員和信息化企業(yè)討

論與征求意見。

一個規(guī)范是不是合格的好規(guī)范，取決于能否接受實踐的考驗?！读?/p>

權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》編制完成后，于2022年1月印發(fā)部

分省份，開展了多年的實際應(yīng)用和不斷完善，有力支撐了林權(quán)登記整

合匯交工作，得到了充分實踐檢驗和認(rèn)可。

3、技術(shù)論證

《林權(quán)登記成果整合匯交技術(shù)規(guī)范》于2022年1月印發(fā)部分省

份以來，引領(lǐng)、指導(dǎo)、規(guī)范了部分省市、縣級自然資源主管部門收集

集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果資料，結(jié)合本地區(qū)實際工作基礎(chǔ)分類納

入、更新不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，并向國家匯交集體土地所有權(quán)登記成果，

規(guī)定了各市、縣級自然資源主管部門對集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果

收集、整合入庫、更新及匯交的總體要求、工作流程、工作內(nèi)容，驗

證了規(guī)范的實用性，并成為日常指導(dǎo)不動產(chǎn)登記工作的手段之一。

四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況

暫無國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)。

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五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者

采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)，并說明未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的