附件6

《林業(yè)草原防火信息系統(tǒng)技術(shù)要求》

編制說明

（征求意見稿）

《林業(yè)草原防火信息系統(tǒng)技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)編寫組

2024年7月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)是國家林業(yè)和草原局科技司關(guān)于下達(dá)2023年林草行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃（第一批），由全國林業(yè)和草原信息標(biāo)準(zhǔn)

化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC386）歸口。項(xiàng)目合同編號(hào)為：2023-LY-066；

項(xiàng)目實(shí)施起止時(shí)間為：2023年7月至2025年12月。

（二）編制過程

本標(biāo)準(zhǔn)的研制工作自2023年7月啟動(dòng)，成立了《林業(yè)草原

防火信息系統(tǒng)技術(shù)要求》編制小組。

具體工作階段如下：

1.起草階段

2023年7月成立了標(biāo)準(zhǔn)編制小組，成員分別為國家林業(yè)和

草原局西北調(diào)查規(guī)劃院、中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與自

然保護(hù)研究所、中國林業(yè)科學(xué)研究院資源信息研究所、西北農(nóng)林

科技大學(xué)、陜西省太白林業(yè)局。相關(guān)技術(shù)和管理人員。

2023年7—9月，依據(jù)《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》

《“十四五”全國草原防滅火規(guī)劃》和有關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)大綱等文件，

起草了標(biāo)準(zhǔn)大綱。2023年9月召開第一次起草組研討會(huì)，對(duì)標(biāo)

準(zhǔn)大綱進(jìn)行討論、分工，并邀請(qǐng)相關(guān)專家參會(huì)研討。

2023年9—12月，編制小組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)大綱內(nèi)容，起草并形

成林業(yè)草原防火信息系統(tǒng)技術(shù)要求初稿草稿，于2023年12月邀

請(qǐng)項(xiàng)目咨詢專家指導(dǎo)，反復(fù)討論后，并修改，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2024年1月—2024年5月，編制小組征求了來自高校、科

研單位和調(diào)查規(guī)劃單位專家的意見，經(jīng)編制小組討論和反復(fù)多次

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的修改，在取得一致意見后形成了標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。

（三）標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：分別為國家林業(yè)和草原局西北調(diào)查規(guī)劃院、

中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)研究所、中國林業(yè)

科學(xué)研究院資源信息研究所、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西省太白林

業(yè)局。

（四）標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：李宏韜、王周、王明玉、閔志強(qiáng)、李媛

媛、劉子凡、成鈺、趙鵬祥、李瑞群、張小波、潘磊、滿子源、

李清順、孫景梅、王歐、崔涵、趙尚林、周虎熊、任楓。

李宏韜：負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)大綱、起草初稿。

王周：負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)大綱。

王明玉：負(fù)責(zé)邀請(qǐng)相關(guān)專家參會(huì)研討、起草初稿。

閔志強(qiáng)：負(fù)責(zé)起草初稿。

李媛媛：負(fù)責(zé)調(diào)研各地林業(yè)草原防火信息系統(tǒng)。

劉子凡：負(fù)責(zé)調(diào)研各地林業(yè)草原防火信息系統(tǒng)。

成鈺：負(fù)責(zé)附錄部分的編制與修改。

趙鵬祥：負(fù)責(zé)林業(yè)草原防火信息化發(fā)展的方向和趨勢(shì)相關(guān)資

料的收集。

李瑞群：負(fù)責(zé)林業(yè)草原防火信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的收集。

張小波：負(fù)責(zé)規(guī)范性引用文件的編制與修改。

潘磊：負(fù)責(zé)相關(guān)試驗(yàn)驗(yàn)證與分析。

滿子源：負(fù)責(zé)相關(guān)試驗(yàn)驗(yàn)證與分析。

李清順：負(fù)責(zé)術(shù)語與定義部分。

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孫景梅：負(fù)責(zé)術(shù)語與定義部分。

王歐：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文稿的校對(duì)。

崔涵：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文稿的校對(duì)。

趙尚林：負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)行、管理和維護(hù)部分。

周虎熊：負(fù)責(zé)征求了來自高校、科研單位和調(diào)查規(guī)劃單位專

家的意見，并對(duì)初稿進(jìn)行完善。

任楓：負(fù)責(zé)征求了來自高校、科研單位和調(diào)查規(guī)劃單位專

家的意見，并對(duì)初稿進(jìn)行完善。

二、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及確定依據(jù)

（一）指導(dǎo)思想

黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)環(huán)境保護(hù)提到前所未有的高

度，建立最嚴(yán)格制度，實(shí)行最嚴(yán)密法治，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全

邊界。習(xí)近平總書記指出，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像

對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。林草行業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，

在保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中有不可或缺的作用。隨著我國一

系列加快林草建設(shè)重大戰(zhàn)略部署的實(shí)施，林草工作的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向

森林和草原資源的管護(hù)，特別是林業(yè)和草原防火已成為林業(yè)各項(xiàng)

工作的重中之重。2022年，國家林業(yè)和草原局、應(yīng)急管理部聯(lián)

合印發(fā)《“十四五”全國草原防滅火規(guī)劃》，指導(dǎo)全國草原防滅

火工作，貫徹落實(shí)“林草融合、防滅一體”理念，開展草原防滅

火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了更加有效地預(yù)防、預(yù)警林業(yè)和草原火災(zāi)，

一些地方運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、衛(wèi)星遙感、地理信息等現(xiàn)代信息技

術(shù)開展林業(yè)和草原防火信息系統(tǒng)建設(shè)，提高林業(yè)和草原火情監(jiān)測(cè)

預(yù)警手段，走高科技防火路線。

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（二）編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循通用性、科學(xué)性和權(quán)威性三個(gè)原則。根據(jù)

林業(yè)草原防火信息化發(fā)展的方向和趨勢(shì)，在資料搜集和行文過程

中，重視林業(yè)草原防火相關(guān)的專有用語，并注意與已有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

和協(xié)調(diào)。本技術(shù)規(guī)程在制定過程中，廣泛參考已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、

規(guī)程，以及相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)程內(nèi)容與其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)互相銜接，

不沖突、不矛盾。

（三）編制依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)編制過程依據(jù)《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》

《“十四五”全國草原防滅火規(guī)劃》等規(guī)劃以及“GB/T28452信

息安全技術(shù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求”“全國森林火險(xiǎn)區(qū)

劃等級(jí)”“LY/T2578森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)分級(jí)及標(biāo)識(shí)”“LY/T2169

林業(yè)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)總體規(guī)范”等標(biāo)準(zhǔn)性文件。

（四）標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了林業(yè)草原防火信息系統(tǒng)技術(shù)要求內(nèi)容，適用于

林業(yè)草原防火信息系統(tǒng)開發(fā)。主要包括：規(guī)定了系統(tǒng)開發(fā)的安全

性、可靠性、保密性、實(shí)用性、先進(jìn)性等原則，確定了系統(tǒng)空間

參考系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)格式等數(shù)據(jù)要求，提出了系統(tǒng)有關(guān)基礎(chǔ)

地理信息數(shù)據(jù)、林草資源數(shù)據(jù)、林草防火專題數(shù)據(jù)等需求，對(duì)林

業(yè)草原火情預(yù)警、監(jiān)測(cè)、撲救輔助指揮、損失評(píng)估、火災(zāi)數(shù)據(jù)分

析與管理、人工接報(bào)、值班調(diào)度、防火工程輔助設(shè)計(jì)等基本功能

的提出要求等內(nèi)容。

1.標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)

前言

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1范圍

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語和定義

4—般原則

5數(shù)據(jù)要求和內(nèi)容

6功能要求

7應(yīng)用模式

8系統(tǒng)的運(yùn)行、管理和維護(hù)

附錄A(規(guī)范性附錄)森林火災(zāi)信息表

附錄B(規(guī)范性附錄)草原火災(zāi)信息表

附錄C(規(guī)范性附錄)衛(wèi)星熱點(diǎn)表

附錄D(規(guī)范性附錄)撲火隊(duì)伍表

附錄E(規(guī)范性附錄)防火隔離帶表

附錄F(規(guī)范性附錄)防火檢查站表

附錄G(規(guī)范性附錄)防火瞭望臺(tái)表

附錄H(規(guī)范性附錄)防火通訊設(shè)施表

附錄I(規(guī)范性附錄)防火物資儲(chǔ)備庫表

附錄J(規(guī)范性附錄)防火宣傳碑牌表

附錄K(規(guī)范性附錄)防火取水點(diǎn)表

附錄L(規(guī)范性附錄)停機(jī)坪表

2.標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

編制組在多年林草智慧管理平臺(tái)開發(fā)的基礎(chǔ)上，經(jīng)資料查閱、

深入調(diào)研和專家咨詢，在充分考慮各級(jí)林草主管部門在林業(yè)草原

防火信息化需求的基礎(chǔ)上，經(jīng)歸納、提煉后，確立了本標(biāo)準(zhǔn)的主

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要研究內(nèi)容：

（1）經(jīng)過資料分析整理，對(duì)林業(yè)草原防火信息化的術(shù)語和

定義進(jìn)行了說明。

（2）本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了林業(yè)草原防火系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范。主要包括

林業(yè)草原防火系統(tǒng)建設(shè)的一般原則、數(shù)據(jù)要求和內(nèi)容、功能要求、

應(yīng)用模式等內(nèi)容。

（3）為保證本標(biāo)準(zhǔn)可操作性，在附錄部分對(duì)林業(yè)草原防火

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了說明，具有一定的參考價(jià)值。

三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效

益和生態(tài)效益

2023年以來，以編制小組為核心，在寧夏回族自治區(qū)、山

西省黑茶山等地，依托地方林草主管部門先后建立林業(yè)草原防火

信息化系統(tǒng)，試驗(yàn)驗(yàn)證該標(biāo)準(zhǔn)，并深化研究完善，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)草

原防火事業(yè)提供科技支撐和智力支持，取得了較好的效果。

四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況

國際上目前沒有同類標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)有森林防火地理信息系統(tǒng)技

術(shù)要求、森林防火指揮調(diào)度系統(tǒng)技術(shù)要求等，但其涉及內(nèi)容、適

用范圍等，與本標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。

2018年機(jī)構(gòu)改革，草原管理職能劃歸原國家林業(yè)局，目前

還未制定林業(yè)和草原防火信息系統(tǒng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)是最

基礎(chǔ)的林業(yè)和草原防火信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方開展林業(yè)草

原防火信息系統(tǒng)的建設(shè)，更好的推動(dòng)信息技術(shù)在森林、草原火災(zāi)

預(yù)警監(jiān)測(cè)、撲救指揮中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)草原防火滅火的“打早、

打小、打了”。

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五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草和引用情況，并說明未采用國

際標(biāo)準(zhǔn)的原因

本標(biāo)準(zhǔn)沒有以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草，沒有引用或采用國際

國外標(biāo)準(zhǔn)。

六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行森林法、草原法等相關(guān)法律、法規(guī)。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)