林業(yè)行政處罰自由裁量權基準（2023年版）（征求意見稿）

一、林木、林地、濕地部分

編違法行為裁量因素

違法行為法定依據(jù)

號分階適用情形處罰基準

《中華人民共和國森林法》第七十三條第一款違反本法擅自改變公益林林地用可以處恢復植被和林

未經(jīng)縣級輕微

規(guī)定，未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改途不足1畝，或者商品林林地業(yè)生產(chǎn)條件所需費用一倍

以上人民違法

變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢用途不足4畝的。以下的罰款。

政府林業(yè)

復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需

1主管部門

費用三倍以下的罰款。

審核同意，擅自改變公益林林地用

第三款在臨時使用的林地上修建永久性建筑物，或者臨處恢復植被和林業(yè)生

擅自改變一般途1畝以上不足3畝，或者商

時使用林地期滿后一年內(nèi)未恢復植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件的，依產(chǎn)條件所需費用一倍以上

林地用途違法品林林地用途4畝以上不足8

照本條第一款規(guī)定處罰。二倍以下的罰款。

畝的。

—1—

擅自改變公益林林地用處恢復植被和林業(yè)生

嚴重

途3畝以上，或者商品林林地產(chǎn)條件所需費用二倍以上

違法

用途8畝以上的。三倍以下的罰款。

責令限期在原地補種

輕微毀壞林木價值不足1000毀壞株數(shù)一倍的樹木，可以

違法元的。處毀壞林木價值一倍以上

《中華人民共和國森林法》第七十四條第一款違反本法二倍以下的罰款。

違法進行

規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成林木

開墾、采責令限期在原地或異

毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行

石、采砂、地補種毀壞株數(shù)一倍以上

為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹一般毀壞林木價值1000元以

2采土或者二倍以下的樹木，處毀壞林

木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，違法上3000元以下的。

其他活動，木價值二倍以上四倍以下

由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢

造成林木的罰款。

復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需

毀壞責令限期在原地或異

費用三倍以下的罰款。地補種毀壞株數(shù)二倍以上

嚴重毀壞林木價值3000元以

三倍以下的樹木，處毀壞林

違法上的。

木價值四倍以上五倍以下

的罰款。

《中華人民共和國森林法》第七十四條第一款違反本法造成公益林林地毀壞不可以處恢復植被和林

違法進行輕微

規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成林木足2畝，或者商品林林地毀壞業(yè)生產(chǎn)條件所需費用一倍

開墾、采違法

毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，不足畝的。以下的罰款。

石、采砂、4

限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，

3采土或者

可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣造成公益林林地毀壞2

其他活動，處恢復植被和林業(yè)生

級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復植一般畝以上不足4畝，或者商品林

造成林地產(chǎn)條件所需費用一倍以上

被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用違法林地毀壞4畝以上不足8畝

毀壞二倍以下的罰款。

三倍以下的罰款。的。

—2—

造成公益林林地毀壞4處恢復植被和林業(yè)生

嚴重

畝以上，或者商品林林地毀壞產(chǎn)條件所需費用二倍以上

違法

8畝以上的。三倍以下的罰款。

責令限期在原地或者

盜伐林木，以立木材積計異地補種盜伐株數(shù)一倍以

輕微

算不足1立方米或者幼樹不上二倍以下的樹木，并處盜

違法

足20株的。伐林木價值五倍以上六倍

以下的罰款。

責令限期在原地或者

《中華人民共和國森林法》第七十六條第一款盜伐林木盜伐林木，以立木材積計

異地補種盜伐株數(shù)二倍以

的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期在原地或者異一般算1立方米以上不足1.5立方

4盜伐林木上四倍以下的樹木，并處盜

地補種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹木，并處盜伐林木價值違法米或者幼樹20株以上不足70

伐林木價值六倍以上八倍

五倍以上十倍以下的罰款。株的。

以下的罰款。

責令限期在原地或者

盜伐林木，以立木材積計異地補種盜伐株數(shù)四倍以

嚴重

算1.5立方米以上或者幼樹上五倍以下的樹木，并處盜

違法

70株以上的。伐林木價值八倍以上十倍

以下的罰款。

責令限期在原地或者

濫伐林木，以立木材積計

輕微異地補種濫伐株數(shù)一倍的

算不足2立方米或者幼樹不

《中華人民共和國森林法》第七十六條第二款濫伐林木違法樹木，可以處濫伐林木價值

足50株的。

的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期在原地或者異三倍的罰款。

5濫伐林木地補種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處濫伐林木價

濫伐林木，以立木材積計責令限期在原地或者

值三倍以上五倍以下的罰款。

一般算2立方米以上不足5立方米異地補種濫伐株數(shù)一倍以

違法或者幼樹50株以上不足300上二倍以下的樹木，處濫伐

株的。林木價值四倍的罰款。

—3—

責令限期在原地或者

濫伐林木，以立木材積計

嚴重異地補種濫伐株數(shù)二倍以

算5立方米以上或者幼樹300

違法上三倍以下的樹木，處濫伐

株以上。

林木價值五倍的罰款。

一般并處違法所得一倍以

違法所得不足5000元的。

偽造、變《中華人民共和國森林法》第七十七條違反本法規(guī)定，違法上二倍以下的罰款。

造、買賣、偽造、變造、買賣、租借采伐許可證的，由縣級以上人民政府

6

租借采伐林業(yè)主管部門沒收證件和違法所得，并處違法所得一倍以上三

許可證倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處二萬元以下的罰款。嚴重并處違法所得二倍以

違法所得5000元以上的。

違法上三倍以下的罰款。

違法收購、加工、運輸林

可以處違法收購、加

輕微木不足5立方米或者幼樹不

工、運輸林木價款一倍以下

違法足300株；珍貴樹木不足0.5

收購、加的罰款。

《中華人民共和國森林法》第七十八條違反本法規(guī)定，立方米或者1株。

工、運輸明

收購、加工、運輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木的，由

知是盜伐、

7縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，沒收違法

濫伐等非違法收購、加工、運輸林

收購、加工、運輸?shù)牧帜净蛘咦冑u所得，可以處違法收購、加

法來源的木5立方米以上不足15立方

工、運輸林木價款三倍以下的罰款。處違法收購、加工、運

林木一般米或者幼樹300株以上不足

輸林木價款一倍以上二倍

違法700株；珍貴樹木0.5立方米

以下的罰款。

以上不足1.5立方米或者2到

3株。

—4—

違法收購、加工、運輸林

處違法收購、加工、運

嚴重木15立方米以上或者幼樹

輸林木價款二倍以上三倍

違法700株以上；珍貴樹木1.5立

以下的罰款。

方米以上或者4株以上的。

可以處未完成造林任

一般經(jīng)責令逾期仍未完成造

《中華人民共和國森林法》第七十九條違反本法規(guī)定，務所需費用一倍以下的罰

違法林任務的。

逾期未完未完成更新造林任務的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責款。

8成更新造令限期完成；逾期未完成的，可以處未完成造林任務所需費用

可以處未完成造林任

林任務二倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，嚴重經(jīng)責令拒不完成造林任

務所需費用一倍以上二倍

依法給予處分。違法務的。

以下的罰款。

拒絕、阻礙

縣級以上一般拒絕、阻礙監(jiān)督檢查，未可以處三萬元以下罰

《中華人民共和國森林法》第八十條違反本法規(guī)定，拒

人民政府違法造成嚴重后果的?？睢?/p>

絕、阻礙縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法實施監(jiān)督檢查的，

9林業(yè)主管

可以處五萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，可以責令停產(chǎn)停業(yè)整處三萬元以上五萬元

部門依法嚴重拒絕、阻礙監(jiān)督檢查，造

頓。以下罰款，可以責令停產(chǎn)停

實施監(jiān)督違法成嚴重后果的。

檢查業(yè)整頓。

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批

輕微準，擅自將防護林和特種用途并處所獲取森林生態(tài)

擅自將防《中華人民共和國森林法實施條例》第四十六條違反本違法林改變?yōu)槠渌址N不足5畝效益補償1倍以下的罰款。

護林和特條例規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自將防護林和特種用途林改變?yōu)槠渌摹?/p>

10種用途林林種的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門收回經(jīng)營者所獲取

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批

改變?yōu)槠涞纳稚鷳B(tài)效益補償，并處所獲取森林生態(tài)效益補償3倍以下并處所獲取森林生態(tài)

他林種的罰款。一般準，擅自將防護林和特種用途

效益補償1倍以上2倍以下

違法林改變?yōu)槠渌址N5畝以上

的罰款。

不足10畝的。

—5—

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批

并處所獲取森林生態(tài)

嚴重準，擅自將防護林和特種用途

效益補償2倍以上3倍以下

違法林改變?yōu)槠渌址N10畝以上

的罰款。

的。

《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》第十九條擅自損毀和移植三級古并處以樹木價值１倍

第一款第（一）項違反本辦法的行為，由縣級以上人民政府樹，未導致樹木死亡的。以上2倍以下罰款；

林業(yè)行政主管部門按照下列規(guī)定給予行政處罰；構成犯罪的，

依法追究刑事責任：

（一）擅自采伐、損毀和移植古樹名木的，責令停止違法行

為，沒收樹木，并處以樹木價值１倍以上５倍以下罰款；并可以按照下列規(guī)定

處罰：

《安徽省古樹名木保護條例》（一）刻劃、釘釘、攀

第二十七條違反本條例第十八條第一項、第二項規(guī)定，損害三級古樹，有下列行樹、折枝、懸掛物品或者以

擅自采伐、砍伐或者擅自移植古樹名木，未構成犯罪的，由縣級以上人民為之一，未導致樹木死亡的：古樹名木為支撐物的，處以

損毀和移政府林業(yè)、城市綠化行政主管部門責令停止違法行為，沒收古輕微（一）刻劃、釘釘、攀樹、200元以上500元以下的罰

11

植古樹名樹名木，并處以古樹名木價值1倍以上5倍以下的罰款；造成違法折枝、懸掛物品或者以古樹名款；

木損失的，依法承擔賠償責任。木為支撐物的；（二）在距離古樹名木

第二十八條違反本條例第十八條第三項、第四項規(guī)定，（二）在距離古樹名木樹樹冠垂直投影5米范圍內(nèi)

有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)、城市綠化行政冠垂直投影5米范圍內(nèi)取土、取土、采石、挖砂、燒火、

主管部門責令停止違法行為、恢復原狀或者采取補救措施，并采石、挖砂、燒火、排煙以及排煙以及堆放和傾倒有毒

可以按照下列規(guī)定處罰：堆放和傾倒有毒有害物品的；有害物品的，處以1000元

（一）刻劃、釘釘、攀樹、折枝、懸掛物品或者以古樹名木（三）剝損樹皮、掘根的。以上2000元以下的罰款；

為支撐物的，處以200元以上1000元以下的罰款；（三）剝損樹皮、掘根

（二）在距離古樹名木樹冠垂直投影5米范圍內(nèi)取土、采石、的，處以2000元以上5000

挖砂、燒火、排煙以及堆放和傾倒有毒有害物品的，處以1000元以下的罰款。

元以上5000元以下的罰款；

（三）剝損樹皮、掘根的，處以2000元以上1萬元以下的罰

—6—

款。

損毀和擅自移植森林公

前款違法行為導致古樹名木死亡的，依照本條例第二十七條并處以古樹名木價值

規(guī)定處罰。園內(nèi)三級古樹，未導致樹木死

2倍以上3倍以下的罰款；

亡的。

《安徽省森林公園管理條例》

第四十六條第一款第（一）項違反本條例規(guī)定，有下列行

為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門按照下列規(guī)擅自損毀和移植二級古并處以樹木價值2倍

定給予處罰：樹，未導致樹木死亡的；以上4倍以下罰款；

（一）采伐、損毀和擅自移植森林公園內(nèi)古樹名木的，責令采

取補救措施或者賠償損失，沒收古樹名木，并處以古樹名木價

值2倍以上5倍以下的罰款；并可以按照下列規(guī)定

處罰：

（一）刻劃、釘釘、攀

損害二級古樹，有下列行樹、折枝、懸掛物品或者以

為之一，未導致樹木死亡的：古樹名木為支撐物的，處以

一般（一）刻劃、釘釘、攀樹、500元以上800元以下的罰

違法折枝、懸掛物品或者以古樹名款；

木為支撐物的；（二）在距離古樹名木

（二）在距離古樹名木樹樹冠垂直投影5米范圍內(nèi)

冠垂直投影5米范圍內(nèi)取土、取土、采石、挖砂、燒火、

采石、挖砂、燒火、排煙以及排煙以及堆放和傾倒有毒

堆放和傾倒有毒有害物品的；有害物品的，處以2000元

（三）剝損樹皮、掘根的。以上3000元以下的罰款；

（三）剝損樹皮、掘根

的，處以5000元以上8000

元以下的罰款。

—7—

損毀和擅自移植森林公

并處以古樹名木價值3

園內(nèi)二級古樹，未導致樹木死

倍以上4倍以下的罰款；

亡的

擅自損毀和移植一級古

并處以樹木價值4倍

樹和名木，未導致樹木死亡

以上5倍以下罰款；

的；

并可以按照下列規(guī)定

處罰：

（一）刻劃、釘釘、攀

損害一級古樹和名木，有

樹、折枝、懸掛物品或者以

下列行為之一，未導致樹木死

古樹名木為支撐物的，處以

亡的：

800元以上1000元以下的

（一）刻劃、釘釘、攀樹、

罰款；

折枝、懸掛物品或者以古樹名

（二）在距離古樹名木

嚴重木為支撐物的；

樹冠垂直投影5米范圍內(nèi)

違法（二）在距離古樹名木樹

取土、采石、挖砂、燒火、

冠垂直投影5米范圍內(nèi)取土、

排煙以及堆放和傾倒有毒

采石、挖砂、燒火、排煙以及

有害物品的，處以3000元

堆放和傾倒有毒有害物品的；

以上5000元以下的罰款；

（三）剝損樹皮、掘根的。

（三）剝損樹皮、掘根

的，處以8000元以上1萬

元以下的罰款。

損毀和擅自移植森林公

并處以古樹名木價值

園內(nèi)一級古樹和名木，未導致

4倍以上5倍以下的罰款；

樹木死亡的

—8—

說明：關于第11項擅自采伐古樹名木，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百四十四條以及《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應

用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕36號）、國家林業(yè)局公安部《印發(fā)關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準的通知》（