國土資源局介紹演講人：日期:目錄02核心職能介紹01單位概況03服務領(lǐng)域范圍04政策法規(guī)框架05主要成就展示06未來發(fā)展展望01單位概況Chapter歷史沿革與發(fā)展1998年機構(gòu)改革關(guān)鍵職能演變2018年職能調(diào)整根據(jù)九屆人大一次會議決議，由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局合并組建國土資源部，標志著我國自然資源管理進入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)階段。根據(jù)國務院機構(gòu)改革方案，國土資源部改組為自然資源部，整合了原國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局等職責，強化了自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護修復職能。從早期側(cè)重礦產(chǎn)資源開發(fā)和土地管理，逐步轉(zhuǎn)向自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建立、國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建及生態(tài)保護修復等綜合性職能。組織結(jié)構(gòu)體系內(nèi)設機構(gòu)設置包括辦公廳、政策法規(guī)司、自然資源調(diào)查監(jiān)測司、自然資源確權(quán)登記局等20余個司局，覆蓋自然資源管理全鏈條職能。直屬單位體系下設國家基礎(chǔ)地理信息中心、中國地質(zhì)調(diào)查局、國家海洋技術(shù)中心等科研與技術(shù)支撐機構(gòu)，形成“管理+技術(shù)”雙軌運行模式。地方垂直管理實行部-省-市-縣四級管理體系，省級自然資源主管部門接受自然資源部和地方政府雙重領(lǐng)導，確保政策執(zhí)行一致性。職責定位目標資源產(chǎn)權(quán)管理空間規(guī)劃統(tǒng)籌生態(tài)修復治理資源監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推動產(chǎn)權(quán)制度改革。組織編制全國國土空間規(guī)劃并監(jiān)督實施，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，組織實施重大生態(tài)修復工程，建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度。監(jiān)督自然資源開發(fā)利用和保護，查處重大違法案件，建立資源利用全程動態(tài)監(jiān)測預警機制。02核心職能介紹Chapter土地資源管理土地調(diào)查與確權(quán)登記組織開展全國土地資源調(diào)查監(jiān)測，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度，規(guī)范土地權(quán)屬管理，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益。土地利用規(guī)劃編制制定國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。耕地保護與占補平衡落實最嚴格的耕地保護制度，監(jiān)督耕地占補平衡政策執(zhí)行，確保國家糧食安全底線。土地節(jié)約集約利用推廣節(jié)地技術(shù)和模式，強化建設用地總量和強度雙控，提高土地利用效率。礦產(chǎn)資源監(jiān)管礦產(chǎn)資源勘查管理礦產(chǎn)資源有償使用礦業(yè)權(quán)審批與監(jiān)督礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管組織實施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，完善礦產(chǎn)儲量動態(tài)監(jiān)測體系，推動綠色勘查技術(shù)應用。依法審批采礦權(quán)、探礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)人信用監(jiān)管機制，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。推進礦業(yè)權(quán)出讓收益制度改革，健全礦產(chǎn)資源稅費體系，促進資源合理配置。聯(lián)合應急管理部門監(jiān)督礦山安全生產(chǎn)，推動智能化礦山建設，降低地質(zhì)災害風險。地質(zhì)環(huán)境保護生態(tài)保護修復監(jiān)管統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，監(jiān)督歷史遺留礦山生態(tài)修復，建立生態(tài)補償機制。地質(zhì)遺跡保護開發(fā)完善地質(zhì)公園管理體系，推動地質(zhì)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合，促進科普教育與社會效益雙提升。地質(zhì)災害防治開展地質(zhì)災害調(diào)查評價，實施監(jiān)測預警工程，指導突發(fā)性地質(zhì)災害應急處置工作。地下水動態(tài)監(jiān)測構(gòu)建國家地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，劃定地下水超采區(qū)與禁采區(qū)，保障地下水資源可持續(xù)利用。03服務領(lǐng)域范圍Chapter城市規(guī)劃建設國土空間規(guī)劃編制與實施負責統(tǒng)籌全國國土空間開發(fā)保護格局，制定主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及專項規(guī)劃，確保土地資源高效集約利用，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建設用地審批與監(jiān)管依法審查建設項目用地預審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，強化土地利用動態(tài)監(jiān)測，防止違規(guī)占地和低效開發(fā)行為。城市更新與土地整治指導老舊城區(qū)改造、低效用地再開發(fā)，實施土地復墾和生態(tài)修復工程，提升城市綜合承載能力與宜居水平。建立嚴格管控體系，對重要生態(tài)功能區(qū)、敏感脆弱區(qū)實施強制性保護，維護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。自然資源保護生態(tài)保護紅線劃定與管理制定礦產(chǎn)資源勘查開采規(guī)劃，推行綠色礦山建設標準，加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，保障資源可持續(xù)利用。礦產(chǎn)資源合理開發(fā)監(jiān)管落實耕地占補平衡制度，嚴控非農(nóng)建設占用優(yōu)質(zhì)耕地，建立農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，確保國家糧食安全根基。耕地保護與永久基本農(nóng)田劃定災害防治應對地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系建設部署地面沉降、滑坡、泥石流等災害隱患點專業(yè)監(jiān)測設備，完善風險預警信息發(fā)布機制，提升災害主動防控能力。海洋災害應急響應森林草原防火與有害生物防治開展風暴潮、海嘯等海洋災害風險評估，制定海岸帶防護工程標準，組織災后海域生態(tài)修復與重建工作。構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，強化火源管控和早期火情處置，實施松材線蟲等有害生物綜合防治工程。12304政策法規(guī)框架Chapter主要法律法規(guī)《中華人民共和國土地管理法》01作為國土資源管理的核心法律，明確土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地征收、耕地保護等基本制度，規(guī)范土地資源的合理利用與保護。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》02規(guī)定礦產(chǎn)資源的勘查、開采、利用和保護，確立礦產(chǎn)資源有償使用制度，保障國家礦產(chǎn)資源安全?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》03規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施和修改，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，促進土地資源的科學配置和可持續(xù)發(fā)展?！吨腥A人民共和國海域使用管理法》04明確海域使用權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓和管理，加強海洋資源保護，促進海洋經(jīng)濟有序發(fā)展。政策執(zhí)行機制行政審批與許可制度通過嚴格的行政審批和許可程序，確保土地、礦產(chǎn)、海域等資源的開發(fā)利用符合國家法律法規(guī)和政策要求。動態(tài)監(jiān)測與執(zhí)法檢查利用遙感監(jiān)測、實地巡查等手段，對國土資源利用情況進行動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為?？绮块T協(xié)同機制建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門協(xié)同工作機制，形成政策執(zhí)行合力，提高資源管理效率?？冃Э己伺c問責制度將資源保護與利用成效納入地方政府績效考核，對履職不力的部門和責任人進行問責，確保政策落地見效。公眾參與渠道4社區(qū)與公眾宣傳3舉報與投訴機制2信息公開與查詢服務1聽證會與征求意見定期開展自然資源保護與合理利用的宣傳活動，提高公眾的環(huán)保意識和參與度，形成全社會共同參與的良好氛圍。通過官方網(wǎng)站、政務平臺等渠道，向社會公開土地、礦產(chǎn)、海域等資源管理信息，提供便捷的查詢服務。設立專門的舉報電話、郵箱和線上平臺，鼓勵公眾舉報違法違規(guī)使用資源的行為，保障公眾監(jiān)督權(quán)。在制定重大自然資源政策或規(guī)劃時，依法召開聽證會或公開征求意見，廣泛吸納公眾和社會各界的建議。05主要成就展示Chapter重點項目成果國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建完成全國、省、市、縣四級國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，為高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。第三次全國國土調(diào)查歷時三年完成高精度國土調(diào)查，全面摸清國土利用現(xiàn)狀，建立覆蓋全國的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，為自然資源管理決策提供科學依據(jù)。生態(tài)修復重大工程實施長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點區(qū)域生態(tài)修復項目，累計治理退化土地超過500萬公頃，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。礦產(chǎn)資源安全保障推進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)，新增鐵礦、銅礦等資源儲量超百億噸，建成10個國家級礦產(chǎn)資源儲備基地，增強資源供應鏈韌性。數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告土地利用效率提升2022年全國單位GDP建設用地使用面積同比下降5.6%，工業(yè)用地容積率提高至1.2以上，集約用地水平持續(xù)優(yōu)化。01耕地保護成效顯著落實耕地占補平衡制度，全年補充耕地面積達28.7萬公頃，建成高標準農(nóng)田1億畝，糧食安全基礎(chǔ)進一步鞏固。海洋經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)海洋生產(chǎn)總值突破9萬億元，占GDP比重達9.1%，海上風電裝機容量全球第一，藍色經(jīng)濟成為新增長點。自然資源確權(quán)登記完成全國重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記1.2萬項，明確產(chǎn)權(quán)主體，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。020304社會效益分析鄉(xiāng)村振興支撐作用通過土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，為鄉(xiāng)村振興項目提供建設用地指標15萬畝，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資超3000億元。碳匯能力增強貢獻通過國土綠化和濕地保護，年固碳量增加約1.2億噸，助力國家“雙碳”目標實現(xiàn)，生態(tài)效益價值評估達3.8萬億元。地質(zhì)災害防治成效建成全國2.6萬處地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，成功避險地質(zhì)災害隱患點1200余起，減少直接經(jīng)濟損失超80億元。公眾服務能力提升推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實現(xiàn)全國一般登記和抵押登記辦理時間壓縮至5個工作日內(nèi)，惠及群眾超1.2億人次。06未來發(fā)展展望Chapter戰(zhàn)略規(guī)劃方向以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構(gòu)建科學合理的國土空間開發(fā)保護格局。國土空間優(yōu)化開發(fā)強化土地、礦產(chǎn)、海洋等資源的高效利用，推廣節(jié)地技術(shù)和模式，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。資源節(jié)約集約利用實施山水林田湖草沙一體化保護和修復，加強歷史遺留礦山、退化土地等重點區(qū)域生態(tài)治理。生態(tài)保護修復工程推進國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設，實現(xiàn)自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、規(guī)劃管理的數(shù)字化和智能化。智慧國土體系建設技術(shù)創(chuàng)新應用遙感與地理信息技術(shù)綠色勘查開發(fā)技術(shù)大數(shù)據(jù)與人工智能三維實景建模利用高分辨率衛(wèi)星遙感、無人機航測等技術(shù)，實現(xiàn)自然資源動態(tài)監(jiān)測和精準管理。構(gòu)建自然資源大數(shù)據(jù)中心，通過AI算法分析資源利用趨勢，輔助政策制定和災害預警。推廣清潔能源礦產(chǎn)勘查技術(shù)，發(fā)展礦產(chǎn)資源綠色開采和循環(huán)利用工藝，降低環(huán)境擾動。應用BIM和三維地籍技術(shù)，為國土空間規(guī)劃和工程建設提供可視化決策支持。合作開