目錄TOC\o"1-2"\h\u283951.國有建設(shè)用地報(bào)批程序 各類型土地項(xiàng)目的實(shí)施、審批、報(bào)批流程1.國有建設(shè)用地報(bào)批程序一、建設(shè)用地審查報(bào)批程序1.建設(shè)單位向項(xiàng)目建設(shè)用地所在地的市、縣自然資源主管部門提出用地申請(qǐng)，填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并按規(guī)定提交相關(guān)申報(bào)材料。?2.用地申請(qǐng)符合土地管理法法律法規(guī)和政策規(guī)定、材料齊全的，市、縣自然資源主管部門受理用地申請(qǐng)。?3.受理用地申請(qǐng)后，市、縣自然資源主管部門報(bào)請(qǐng)市、縣人民政府依法履行“告知、聽證、確認(rèn)”等征前程序，同時(shí)，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，并組織編制其它相關(guān)用地報(bào)件材料。?4.市、縣自然資源主管部門組織編制的相關(guān)報(bào)件材料，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，由市、縣人民政府向上一級(jí)人民政府呈報(bào)用地請(qǐng)示。同時(shí)，由市、縣自然資源主管部門制作建設(shè)用地報(bào)盤，通過遠(yuǎn)程網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，將用地報(bào)件材料報(bào)送上一級(jí)自然資源主管部門審查。?5.用地報(bào)件材料按程序逐級(jí)上報(bào)審查、呈報(bào)有審批權(quán)的人民政府及自然資源主管部門審查、批準(zhǔn)。注：單獨(dú)選址項(xiàng)目用地和城市（城鎮(zhèn)、工業(yè)）分批次建設(shè)用地報(bào)批程序存在差異二、建設(shè)用地審查報(bào)批要求1.用地報(bào)件材料形式、內(nèi)容齊全，符合用地申報(bào)規(guī)定；2.用地符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)；3.用地符合土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地利用年度計(jì)劃；4.落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；5.符合國家、省相關(guān)規(guī)定（單獨(dú)選址和批次用地）。三、建設(shè)用地報(bào)件材料目錄單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地單位申請(qǐng)用地應(yīng)提交的文件材料包括：（1）用地申請(qǐng)表（原件）；（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)（或核準(zhǔn)、備案文件）、初步設(shè)計(jì)批復(fù)（或有關(guān)部門審查確認(rèn)意見）（原件或復(fù)印件）；（3）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見（原件或復(fù)印件）；（4）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告專家審查意見及報(bào)告扉頁、報(bào)告編制單位資質(zhì)證書復(fù)印件、評(píng)審專家名單（原件或復(fù)印件）；（5）項(xiàng)目建設(shè)壓覆礦產(chǎn)資源查詢證明材料；涉及壓覆礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)的，需提交項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補(bǔ)償問題協(xié)商的說明、有關(guān)市縣人民政府做好壓礦補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作的承諾函（原件）；（6）有資質(zhì)的單位出具的擬征（占）用土地的勘測定界技術(shù)報(bào)告書和勘測定界圖（原件）；（7）環(huán)保、建設(shè)（規(guī)劃）、社保、林業(yè)（占用林地）等有關(guān)部門審核（批復(fù)）同意文件材料（原件或復(fù)印件）；（8）占用耕地涉及補(bǔ)充耕地的，出具《新增耕地合格證》及附件；補(bǔ)充耕地為委托補(bǔ)充的，需提供委托補(bǔ)充耕地協(xié)議及耕地開墾費(fèi)繳納憑證（原件或復(fù)印件）；（9）建設(shè)用地審查表（針對(duì)公路、鐵路項(xiàng)目），超出用地標(biāo)準(zhǔn)的，須進(jìn)行專門說明（原件）；（10）土地復(fù)墾方案評(píng)審批復(fù)備案文件（原件或復(fù)印件）；（11）項(xiàng)目選址涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)以及法律法規(guī)規(guī)定不得占用的其它區(qū)域土地的，須提交有權(quán)限的主管部門的審核（批復(fù)）同意的文件材料；項(xiàng)目建設(shè)涉及占用文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶土地的，須提交有權(quán)限的文物主管部門出具的擬用地是否占?jí)褐匾奈锉Ｗo(hù)單位的說明及是否同意用地的意見（原件或復(fù)印件）。 2、集體建設(shè)用地報(bào)批程序一、辦理?xiàng)l件1.項(xiàng)目用地申請(qǐng)單位具有申請(qǐng)集體建設(shè)用地資格2.符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃3.占用耕地的，已落實(shí)耕地補(bǔ)充措施4.符合國家的土地供應(yīng)政策5.土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭議6.申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求7.建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)改委等部門審核同意8.占用林地已經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意9.存在違法用地的，已依法查處?二、應(yīng)提交的材料1.用地申請(qǐng)書；2.建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)備案證明文件、可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、年度投資計(jì)劃；3.規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖或建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖；4.土地權(quán)屬來源資料；5.地籍調(diào)查表復(fù)印件；6.營業(yè)執(zhí)照、法人資格證書、身份證復(fù)印件；7.圖件：界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表、勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖、位置圖、建設(shè)項(xiàng)目總平面圖。三、集體建設(shè)用地審批程序1.項(xiàng)目立項(xiàng)。用地單位到區(qū)、縣發(fā)改部門辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件。2.規(guī)劃審批。用地單位到區(qū)、縣規(guī)劃建設(shè)部門辦理項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)文件，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、規(guī)劃部門審定的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃平面布置圖。3.簽訂用地協(xié)議。用地單位與集體土地所有者和原使用者簽訂使用集體建設(shè)用地的協(xié)議，或取得集體土地所有者和原使用者書面同意。4.用地申請(qǐng)。用地單位攜相關(guān)材料，向所在區(qū)、縣的國土資源分（縣）局提出用地申請(qǐng)。5.勘測定界。分（縣）局開具勘測定界聯(lián)系單，并根據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)用地范圍勘測定界。6.審核報(bào)批。分（縣）局對(duì)是否符合土地利用規(guī)劃和用地條件進(jìn)行審核，審核同意后報(bào)所在區(qū)縣人民政府審批。7.核發(fā)證書。區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后，國土資源分（縣）局核發(fā)用地批準(zhǔn)通知書，用地單位憑用地批準(zhǔn)通知書等相關(guān)資料，申請(qǐng)集體建設(shè)用地土地登記，辦理《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》。8.上報(bào)備案。供地完成后，各分（縣）局應(yīng)上報(bào)市局備案，并在江蘇省建設(shè)用地全程跟蹤管理系統(tǒng)《集體建設(shè)土地使用》中錄入有關(guān)供地情況。3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用基本流程農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。國家嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。凡是建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)一、預(yù)選符合規(guī)劃的農(nóng)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。所以要首先向自然資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢?cè)撧r(nóng)用地是否符合上述的各項(xiàng)規(guī)劃。?▲規(guī)劃必須符合原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》(《國家土地管理局令》第七號(hào))的要求。?▲如該建設(shè)項(xiàng)目列入國家自然資源局編寫的《限制供地項(xiàng)目目錄》，則地方人民政府批準(zhǔn)提供建設(shè)用地前，須先取得自然資源部許可，再履行批準(zhǔn)手續(xù)?！缭摻ㄔO(shè)項(xiàng)目列入國家自然資源局編寫的《禁止供地項(xiàng)目目錄》，則在禁止期限內(nèi)，土地行政主管部門不受理其建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件，各級(jí)人民政府也不批準(zhǔn)提供建設(shè)用地。?二、編制建設(shè)項(xiàng)目可行性論證確認(rèn)該農(nóng)用地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進(jìn)行和編制建設(shè)項(xiàng)目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請(qǐng)，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的《選址意見書》，用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費(fèi)。?▲其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。?▲具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。?三、提出用地預(yù)審申請(qǐng)用地單位持該《選址意見書》向同級(jí)自然資源局提出用地預(yù)審申請(qǐng)，由該自然資源局核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》。?▲建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。?▲建設(shè)用地單位申請(qǐng)預(yù)審，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表(該表由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定)；（2）預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括：擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地初步方案；（3）需審批的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書批復(fù)與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告合一的，只提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。?▲如建設(shè)項(xiàng)目涉密軍事項(xiàng)目或是國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地的，建設(shè)用地單位可直接向自然資源部提出預(yù)審申請(qǐng)。?▲自然資源局在自受理預(yù)審申請(qǐng)或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國土資源局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。?四、辦理手續(xù)、繳納審批費(fèi)用用地單位憑《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項(xiàng)審批費(fèi)用。?▲生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和(86)國環(huán)字第003號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批?！承┙ㄔO(shè)項(xiàng)目，還需要報(bào)勞動(dòng)行政部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法》予以審批。?五、提出項(xiàng)目用地的正式申請(qǐng)用地單位再持以上審批文件，向原預(yù)審的自然資源局提出項(xiàng)目用地的正式申請(qǐng)。?六、各級(jí)政府審批自然資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級(jí)人民政府審批。?▲按照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)占用土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限：省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由國務(wù)院批準(zhǔn)。?在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。?在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。?上述以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。?▲征收土地的審批權(quán)限：征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃（525畝）或其他土地超過70公頃（1050畝）由國務(wù)院批準(zhǔn)，其余由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。除此之外的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過省級(jí)批準(zhǔn)權(quán)限的，土地征收必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。?▲其中，如占用農(nóng)用地沒有涉及占用耕地的，則不需擬定補(bǔ)充耕地方案；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占用本集體農(nóng)用地和單位占用國有農(nóng)用地的，不需擬定征地方案。?七、辦理征地手續(xù)由自然資源局具體負(fù)責(zé)對(duì)該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進(jìn)行征用，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。?▲其中，征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償，應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的，政府不發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動(dòng)工用地。如征用農(nóng)村集體土地，征地補(bǔ)償款也可由自然資源局委托用地單位直接向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付。?▲國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。?▲征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。?征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。?每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。?八、領(lǐng)取用地批準(zhǔn)文件國土資源局根據(jù)批準(zhǔn)的供地方案，在征地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助完成后，向用地單位發(fā)出批準(zhǔn)用地文件和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，被征地單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地。?九、繳納出讓費(fèi)，獲得土地適用權(quán)土地征用后，該土地即成為國有土地，由國土資源局與土地使用者按照相關(guān)規(guī)定，簽訂《國有土地有償使用合同》出讓供地。用地單位按約定繳納出讓費(fèi)用。?十、開始建設(shè)適用土地簽訂合同并按約繳納費(fèi)用后，用地單位才真正獲得該土地的使用權(quán)，用地單位即可辦理建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)審批手續(xù)予以施工建設(shè)。4.用地報(bào)批流程知識(shí)大全一、報(bào)批時(shí)間相關(guān)問題農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地出讓不屬于工改項(xiàng)目，沒有納入審批大廳。除了法定時(shí)間外，沒有時(shí)間規(guī)定。土地劃撥手續(xù)的辦理，自然資源部門只有審核職能，審核承諾時(shí)間為5個(gè)工作日。二、土地指標(biāo)相關(guān)問題一是規(guī)模指標(biāo)。就是在土地規(guī)劃期內(nèi)（一般規(guī)劃期為15年）給的總的用地規(guī)模。這項(xiàng)指標(biāo)是做國土空間規(guī)劃時(shí)一次性給的指標(biāo)，并且必須落到規(guī)劃圖上每個(gè)地塊上。二是年度建設(shè)用地指標(biāo)。也叫年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。就是總的規(guī)模指標(biāo)分年度使用的指標(biāo)（打個(gè)比方，規(guī)模指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)就是批發(fā)與零售的關(guān)系）。這項(xiàng)指標(biāo)是每年年初國家下達(dá)到省，省級(jí)下達(dá)到每個(gè)地市。一般這個(gè)指標(biāo)省級(jí)留一半以上的指標(biāo)保重點(diǎn)項(xiàng)目，另一半分給各地市。地市一級(jí)一般是統(tǒng)籌掌握。三是占補(bǔ)平衡指標(biāo)。也叫補(bǔ)充耕地指標(biāo)。這項(xiàng)指標(biāo)是基于我國實(shí)行的占補(bǔ)平衡制度必須遵守的一項(xiàng)規(guī)定，也就是說建設(shè)項(xiàng)目占用1畝耕地，必須先開墾出1畝耕地。這項(xiàng)指標(biāo)是當(dāng)?shù)卣ㄟ^土地整理把未利用地開墾成耕地的面積數(shù)值，這項(xiàng)指標(biāo)可以交易。如果當(dāng)?shù)卣@項(xiàng)指標(biāo)富裕，可以向外地出售，如果沒有，可向外地購買。四是掛鉤指標(biāo)。掛鉤指標(biāo)是國家實(shí)行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一項(xiàng)用地政策。就是農(nóng)村建設(shè)用地（主要指農(nóng)村居民點(diǎn)用地）減少，城市建設(shè)用地增加，總體建設(shè)用地面積不變。掛鉤指標(biāo)是規(guī)模指標(biāo)的一種補(bǔ)充。使用這項(xiàng)指標(biāo)報(bào)批的土地，不再申請(qǐng)年度計(jì)劃指標(biāo)，不再使用耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，不需要繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。三、關(guān)于國土空間規(guī)劃編制銜接問題土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）到2020年已經(jīng)到期，現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)新的一輪國土空間規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃審批生效前，如果有新的項(xiàng)目用地，納入新的國土空間規(guī)劃，實(shí)行承諾制，按符合規(guī)劃報(bào)批，這樣節(jié)省了報(bào)批時(shí)間。如果還按原來的土地利用總體規(guī)劃報(bào)批土地，假設(shè)項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃，那必須對(duì)原來的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能報(bào)批，但現(xiàn)在實(shí)行的是承諾制，即使不符合原來的規(guī)劃，也不需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整了，省去了調(diào)整規(guī)劃的程序。省級(jí)以上交通、水利、能源等建設(shè)用地規(guī)模由省單獨(dú)下達(dá)。四、土地征稅范圍?為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：1.軍事和外交需要用地的；2.由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；3.由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；4.由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；5.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；6.法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。五、土地征收審批權(quán)限征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：1.永久基本農(nóng)田；2.永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；3.其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。六、土地劃撥范圍建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：1.國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；2.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；3.國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。具體項(xiàng)目以《劃撥用地目錄》為準(zhǔn)。七、土地違法占地問題對(duì)未批先建形成的違法用地項(xiàng)目實(shí)施限制性補(bǔ)辦用地手續(xù)：1.2020年6月30日之后，未批先用形成的新的違法用地項(xiàng)目，一律從嚴(yán)查處，停止受理各類補(bǔ)辦用地手續(xù)報(bào)件；2.2020年6月30日之前，未批先用涉及省市重點(diǎn)項(xiàng)目、重要民生項(xiàng)目確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的，由當(dāng)?shù)卣鞒稣f明并承諾，經(jīng)審查認(rèn)定符合要求的，予以補(bǔ)辦用地手續(xù)；3.所有涉及耕地的違法用地項(xiàng)目補(bǔ)辦用地手續(xù)，必須依法依規(guī)對(duì)人對(duì)事嚴(yán)肅處理到位，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)稅費(fèi)，讓違法者付出更高成本和代價(jià)。違法行為查處情況確認(rèn)，需征得國家自然資源督察濟(jì)南局同意。八、國土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”問題“三區(qū)”（三類空間）1.城鎮(zhèn)空間：以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活為主體功能的國土空間，包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間、工礦建設(shè)空間以及部分鄉(xiāng)級(jí)政府駐地的開發(fā)建設(shè)空間。2.農(nóng)業(yè)空間：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國土空間，主要包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及村莊等農(nóng)村生活用地。3.生態(tài)空間：具有自然屬性的，以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠等。“三線”（三條控制線）1.生態(tài)保護(hù)紅線：是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要的生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。2.永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線：是按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定的不得占用、不得開發(fā)、需要永久性保護(hù)的耕地空間邊界。3.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：在一定時(shí)期內(nèi)，可以進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間邊界，包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)，以及因城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。九、房地產(chǎn)政策調(diào)控問題1.從建設(shè)用地審批端適度從緊管控住宅和商服用地，對(duì)住宅去化周期超過18個(gè)月、非住宅去化周期超過36個(gè)月的（該信息由住建部門提供），原則上暫停所在城市住宅及商業(yè)用地報(bào)件受理。不屬于調(diào)控范圍或確有特殊情況的項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣鞒稣f明，一并報(bào)省政府審批。?2.保障性安居工程項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及公共租賃住房用地不受調(diào)控政策影響。十、單獨(dú)選址項(xiàng)目單獨(dú)選址項(xiàng)目包括交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，此類項(xiàng)目可單獨(dú)組卷上報(bào)審批，涉及壓覆礦藏報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估由用地單位負(fù)責(zé)。十一、征地費(fèi)用的有關(guān)說明1.征地補(bǔ)償費(fèi)。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。征地的區(qū)片價(jià)包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)由村集體制定分配方案。青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放給所有權(quán)人。地上附著物的清點(diǎn)由市征收中心負(fù)責(zé)清點(diǎn)核算。財(cái)政部門根據(jù)自然資源部門核定的征地區(qū)片價(jià)和征收中心核定的附著物補(bǔ)償款撥付給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處撥付給所在村組。2.收回國有土地補(bǔ)償費(fèi)。這項(xiàng)費(fèi)用有兩個(gè)途徑進(jìn)行補(bǔ)償。途徑一，按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》執(zhí)行。房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。該項(xiàng)工作由市征收中心委托第三方評(píng)估進(jìn)行補(bǔ)償，該項(xiàng)補(bǔ)償包括房屋及土地。途徑二，按照《中華人民共和國土地管理法》執(zhí)行。由自然資源部門委托第三方評(píng)估進(jìn)行補(bǔ)償，屬于出讓土地的，評(píng)估的是出讓土地的市場價(jià)；屬于劃撥土地的，評(píng)估的是土地劃撥權(quán)益價(jià)，對(duì)國有土地的補(bǔ)償資金都是由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措，撥付到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。3.耕地開墾費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用繳給市財(cái)政非稅局。每平方米11-13元。屬于批次用地的由政府承擔(dān)，屬于有用地人的，由用地人繳納。4.新增建設(shè)有償使用費(fèi)。每平方米20元。該項(xiàng)費(fèi)用繳給由市財(cái)政繳納，繳給省財(cái)政。5、耕地占用稅。該項(xiàng)費(fèi)用繳給市稅務(wù)局。每平方米22元。屬于批次用地的由政府承擔(dān)（市土地儲(chǔ)備中心繳納），屬于有用地人的，由用地人繳納。6.社保費(fèi)（被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)）。該項(xiàng)費(fèi)用由市財(cái)政部門將資金撥付給市人社局的社保費(fèi)專項(xiàng)賬戶。平頂山市人社局憑社保費(fèi)發(fā)票出具社保函。7.契稅。這項(xiàng)費(fèi)用是土地出讓成交后，全部交清土地出讓金，辦理不動(dòng)產(chǎn)證時(shí)由用地人向市稅務(wù)局繳納的一項(xiàng)費(fèi)用。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為土地出讓價(jià)款的4%。5.土地征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、調(diào)查的方法及流程?一、開展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要性（一）相關(guān)法律法規(guī)文件要求2020年1月1日,新的《中華人民共和國土地管理法》正式實(shí)施,其中第四十七條對(duì)土地征收程序進(jìn)行了調(diào)整,將原來的'告知、確認(rèn)、聽證'三步程序調(diào)整為'調(diào)查、評(píng)估、公告、聽證、登記、協(xié)議'六步程序。明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的,應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（二）自然資源管理部門要求《廣東省自然資源廳關(guān)于明確土地征收和建設(shè)用地審查報(bào)批有關(guān)問題的通知（征求意見稿）》也明確指出：“市（縣）人民政府組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,針對(duì)擬征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判,確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目用地,應(yīng)對(duì)擬征收土地范圍開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;屬于成片開發(fā)用地,可對(duì)擬征收土地范圍開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或以鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后,原則上應(yīng)于兩年內(nèi)完成用地組卷報(bào)批”。因此,各地方證府的自然資源管理部門已陸續(xù)要求開展征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！段錆h市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償操作指引》也有相關(guān)規(guī)定：作出房屋征收決定之前，房屋征收部門根據(jù)項(xiàng)目情況，可以委托律師事務(wù)所、審計(jì)機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，擬訂社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。二、如何理解評(píng)估主體和評(píng)估實(shí)施主體根據(jù)《土地管理法（2019年修訂）》第四十七條規(guī)定國家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。同時(shí),《廣東省自然資源廳關(guān)于明確土地征收和建設(shè)用地審查報(bào)批有關(guān)問題的通知（征求意見稿）》也明確提出,由市（縣）任敏證府組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因此,征收集體土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)事險(xiǎn)評(píng)估主體一般為縣（市、區(qū)）自然資源主管部門或征地事務(wù)機(jī)構(gòu),也可由擬征收土地所在的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)任敏證府等單位擔(dān)任評(píng)估主體。評(píng)估主體可自行組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)作為評(píng)估實(shí)施主體,按照相關(guān)要求開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,但需要注意的是委托第三方機(jī)構(gòu)作為評(píng)估實(shí)施主體的,評(píng)估主體還是政府,因此作為評(píng)估主體需要對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作做好把關(guān)。三、征地類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與工程類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有所差異征地類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與工程類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在一定的差異,例如工程類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要考慮工程建設(shè)相關(guān)方面的影響,評(píng)估實(shí)施主體需要對(duì)工程建設(shè)方面知識(shí)有扎實(shí)的基礎(chǔ);而征地類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要評(píng)估實(shí)施主體對(duì)征地政策、征地流程、用地報(bào)批流程、評(píng)估業(yè)務(wù)等非常熟悉,只有具備了這些相關(guān)的知識(shí)才能很好地發(fā)現(xiàn)征地項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),才能夠更專業(yè)地分析和評(píng)估每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的影響程度和發(fā)生概率,才能針對(duì)性的提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解的措施,從而得到客觀合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。?四、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該在哪個(gè)階段開展參考《土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見稿）第二十八條【土地征收啟動(dòng)公告、現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】需要征收土地,縣（市）人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告,并開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)土地征收的重要依據(jù)。由于實(shí)際工作中,征地告知、土地現(xiàn)狀調(diào)查、征地補(bǔ)償安置方案編制及公告等工作往往存在一定同步性,因此征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,可以結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查、征地補(bǔ)償安置方案編制及公告等工作開展,但必須在征地報(bào)批前完成。五、土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方法開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)、專家論證會(huì)等方式方法,聽取各方意見。征地社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中,可以根據(jù)實(shí)際情況,選擇上述一種或多種方式方法開展調(diào)查。比較常用的有現(xiàn)場踏勘、文獻(xiàn)調(diào)查、訪談座談、問卷調(diào)查等方法,調(diào)查對(duì)象選擇上,可以采用個(gè)案調(diào)查、典型調(diào)查等方式。六、征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的難點(diǎn)（一）缺乏征地社