-1-基于霍恩-米特系統(tǒng)模型的水電站移民后期扶持政策執(zhí)行的問(wèn)題分析案例報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u18959基于霍恩-米特系統(tǒng)模型的水電站移民后期扶持政策執(zhí)行的問(wèn)題分析案例報(bào)告 1187261.1政策目標(biāo)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)定位不明晰 1168291.1.1政策執(zhí)行目標(biāo)存在模糊性 141191.1.2政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)量化程度不夠 2285681.2政策資源配置不合理 2226781.2.1移民扶持人員匱乏 244931.2.2后期扶持資金有待增加 3111411.2.3組織資源整合不力 3278911.2.4信息資源無(wú)法對(duì)稱 484131.3執(zhí)行手段和方式不當(dāng) 4271191.3.1行政手段的單一 4143241.3.2政策宣傳不到位 528581.4執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題 5283971.1.1執(zhí)行機(jī)構(gòu)層級(jí)偏低 5112351.1.2執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在職能交叉問(wèn)題 7314731.1.3組織間溝通不暢 7327411.5執(zhí)行者執(zhí)行觀念存在偏差 7201881.5.1政策的認(rèn)知度不高 7276331.5.2執(zhí)行者的自利性 8195741.6系統(tǒng)環(huán)境的制約 8170381.6.1監(jiān)管政策不健全 872951.6.2移民老齡化嚴(yán)重，文化程度偏低 81.1政策目標(biāo)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)定位不明晰1.1.1政策執(zhí)行目標(biāo)存在模糊性白鶴灘水電站移民后期扶持政策的執(zhí)行需要有明確的扶持目標(biāo)，這些目標(biāo)可以指導(dǎo)移民政策的有效執(zhí)行。白鶴灘水電站移民后期扶持的目的就是為了讓居民可以順利移民，保障水電站的順利建設(shè)，讓移民滿意的基礎(chǔ)上促進(jìn)水電站經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等效益目的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，巧家縣政府在白鶴灘水電站移民后期扶持政策中明確了這一執(zhí)行目標(biāo)，但是這一目標(biāo)還不是很明確，沒(méi)有針對(duì)移民的安置情況以及項(xiàng)目的建設(shè)工作進(jìn)行逐步分解，導(dǎo)致在具體工作的開(kāi)展上依然缺乏執(zhí)行方向。白鶴灘水電站移民后期扶持政策的執(zhí)行主要依據(jù)大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃(簡(jiǎn)稱后期扶持規(guī)劃)、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(簡(jiǎn)稱建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃)這兩個(gè)文件進(jìn)行，其他政策文件都是在這兩個(gè)文件的基礎(chǔ)上制定的。但這兩個(gè)文件也有一定的區(qū)別，后期扶持規(guī)劃的重點(diǎn)是解決移民的溫飽問(wèn)題和生產(chǎn)生活存在的突出問(wèn)題。實(shí)行項(xiàng)目扶持的，必須以村為單位，選擇移民和移民村組的群眾能夠直接受益的小項(xiàng)目，原則上不規(guī)劃跨村組的大項(xiàng)目。建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目扶持規(guī)劃，規(guī)劃的重點(diǎn)是基本口糧田及配套水利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育等方面建設(shè)。當(dāng)前，針對(duì)這些細(xì)分的項(xiàng)目，白鶴灘水電站還沒(méi)有制定明確的執(zhí)行目標(biāo)。1.1.2政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)量化程度不夠?yàn)榱藢?duì)白鶴灘水電站移民后期扶持政策執(zhí)行的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，當(dāng)?shù)卣贫讼嚓P(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在量化評(píng)價(jià)的過(guò)程中，白鶴灘水電站構(gòu)建了一個(gè)多目標(biāo)、多層次的評(píng)估指標(biāo)體系，涉及指標(biāo)范圍較廣，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面；而且既有定量指標(biāo)又有定性指標(biāo)，這在一定程度上增加指標(biāo)權(quán)重確定的難度。其選擇的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有移民扶持資金使用與管理情況、項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施情況、后期扶持政策實(shí)施保障、后期扶持政策實(shí)施效果四個(gè)維度，每個(gè)維度下設(shè)其他二級(jí)指標(biāo)，比如后期扶持政策實(shí)施效果下設(shè)了人均收入、收入結(jié)構(gòu)、耕地面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、生活環(huán)境、移民人口脫貧情況、社會(huì)穩(wěn)定，這些指標(biāo)中有定量指標(biāo)，也有定性指標(biāo)，定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)很容易受到主觀性的影響，會(huì)影響到評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)移民扶持的情況進(jìn)行制定而成，當(dāng)?shù)卣⑽粗贫?biāo)準(zhǔn)的政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)量化依據(jù)，導(dǎo)致這些工作的開(kāi)展缺乏指導(dǎo)性，從而影響到后續(xù)評(píng)估工作的開(kāi)展。1.2政策資源配置不合理1.2.1移民扶持人員匱乏移民扶持人員是負(fù)責(zé)白鶴灘水電站移民后期扶持政策執(zhí)行的主體，這些人員主要來(lái)自中央、省(區(qū)、市)、縣、鄉(xiāng)、村五個(gè)層次主體，后期扶持資金的管理涉及到中央、省(區(qū)、市)、縣、鄉(xiāng)、村五個(gè)層次主體。后期扶持政策實(shí)施成功與否直接影響眾多移民群眾的切身利益，影響美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。巧家縣中涉及到水電站項(xiàng)目移民的村莊各村委會(huì)等村干部在上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展扶持工作，這些執(zhí)行主體的素質(zhì)高低直接關(guān)系到白鶴灘水電站移民后期扶持效果的高低。但對(duì)白鶴灘水電站移民后期扶持人員進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民村干部與移民人數(shù)的比例較低，移民村干部年齡多在40歲以上，對(duì)電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備的操作較不熟練，且有小部分村干部由于對(duì)政策重要性缺乏認(rèn)識(shí)和未形成良好的工作方式而造成水庫(kù)移民后期扶持工作進(jìn)度的拖沓。大專及以上學(xué)歷工作人員的比例逐年提高，得益于工作人員中越來(lái)越多人參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)及新招錄工作人員中學(xué)歷的提高。人員經(jīng)費(fèi)占移民資金的比例逐漸合理，經(jīng)費(fèi)的審批流程更為嚴(yán)格，且減少了不必要的“三公經(jīng)費(fèi)”?？傮w而言，自白鶴灘水電站移民后期扶持政策實(shí)施以來(lái)，雖然取得了較好的成績(jī)，水庫(kù)移民的住房條件有了根本性改善，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本得以完善，移民生活的幸福指數(shù)得到了顯著的提升，但水電站移民管理部門(mén)工作人員的文化素質(zhì)有所提升，但客觀上因水庫(kù)移民后期扶持任務(wù)重、人員編制短缺和經(jīng)費(fèi)有限，主觀上因人員水平有限、對(duì)政策了解不夠以及工作態(tài)度不端正等，故而在政策實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)管等過(guò)程中難以面面俱到，導(dǎo)致巧家縣水庫(kù)移民后期扶持工作有時(shí)難以順利開(kāi)展。1.2.2后期扶持資金有待增加后期扶持涉及各項(xiàng)資金不論大小，資金撥付手續(xù)均較復(fù)雜，項(xiàng)目款從申請(qǐng)撥款到撥付需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致資金撥付耗時(shí)長(zhǎng)，辦事效率低，資金傳遞系統(tǒng)不暢。雖然我國(guó)后期扶持資金呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)，但資金到位率卻不高，會(huì)降低資金的使用效率，從而未能發(fā)揮其應(yīng)用的效益。白鶴灘水電站涉及巧家縣5個(gè)鎮(zhèn)32個(gè)村（社區(qū)）189個(gè)村民小組，土地11萬(wàn)畝，房屋350萬(wàn)平方米，搬遷安置人口17153戶50178人，生產(chǎn)安置人口19002戶54765人。截止至2021年3月15日，白鶴灘水電站財(cái)政累計(jì)撥款498.4萬(wàn)元，直接補(bǔ)助金額兌現(xiàn)率達(dá)99%，基本上保證了每個(gè)移民所應(yīng)獲得的切實(shí)利益。巧家縣全力投入到庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)建設(shè)，切實(shí)解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)社會(huì)、生產(chǎn)發(fā)展等方面存在的突出問(wèn)題。但后期扶持資金的管理還存在一定的問(wèn)題，當(dāng)前，還有很多項(xiàng)目在有序?qū)嵤?，比如電子產(chǎn)品加工廠、食用菌工廠、鋁模板廠、農(nóng)產(chǎn)品物流園等的建設(shè)以及安置區(qū)的規(guī)劃建設(shè)等，這些項(xiàng)目除了需要資金外，還需要加強(qiáng)對(duì)資金的管理。畢竟政府財(cái)政有限，即使資金到位率較好，如果不加強(qiáng)對(duì)資金的使用管理，也會(huì)導(dǎo)致資金捉襟見(jiàn)肘的問(wèn)題發(fā)生。為了保障資金扶持更加科學(xué)化、規(guī)范化，充分發(fā)揮資金使用效益，巧家縣在財(cái)務(wù)管理方面，設(shè)立財(cái)務(wù)部門(mén)，配備財(cái)務(wù)人員，建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照資金使用辦法要求進(jìn)行撥款，妥善保管所有資金使用單據(jù)。同時(shí)，在項(xiàng)目資金管理方面，嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度安排資金，定期檢查、總結(jié)資金使用情況，確保資金的合理調(diào)配、使用、保證項(xiàng)目任務(wù)的完成。但即使如此，資金使用與管理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題依然存在，比如移民安置補(bǔ)償款的發(fā)放甚至存在重復(fù)或者漏發(fā)的問(wèn)題，導(dǎo)致資金的安排受到影響。1.2.3組織資源整合不力為更加有效地對(duì)后期扶持政策實(shí)施進(jìn)行管理，巧家縣成立了縣級(jí)后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其在昭通市政府的帶領(lǐng)下開(kāi)展移民后期扶持工作，巧家縣移民辦是縣政府直屬事業(yè)單位，編制20人，實(shí)有人數(shù)69人，設(shè)置辦公室、計(jì)財(cái)股、規(guī)劃股、工程一股、工程二股、扶持股、后扶股7個(gè)股(室)，職責(zé)明確，并實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，確保把移民工作落到實(shí)處。同時(shí)，為加強(qiáng)移民管理局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)的溝通和信息交流，在每個(gè)移民鎮(zhèn)政府設(shè)立一名移民兼職專干，保障后期扶持工作順利實(shí)施。在制度保障方面，除了制定國(guó)家規(guī)定的配套文件外，巧家縣制定《巧家縣移水庫(kù)移民后期扶持生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貼息貸款管理辦法(暫行)》、《巧家縣處理群眾反映問(wèn)題工作程序》《巧家縣大中型水庫(kù)移民后期扶持資金使用、項(xiàng)目實(shí)施違規(guī)行為追究辦法》、《巧家縣移民上訪工作制度》、《巧家縣大中型水庫(kù)移民后期扶持資金使用管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》等文件。由于完善的管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)規(guī)章制度的制定，從而保障項(xiàng)目實(shí)施管理，相對(duì)來(lái)說(shuō)，巧家縣在這方面做得還可以。但在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與制度制定方面依然存在一些不足之處，移民管理人員數(shù)量不是很充足，管理組織較為松散，不同的部門(mén)間沒(méi)有進(jìn)行有效整合。在制度制定上，巧家縣并未對(duì)14部委相關(guān)文件采取積極響應(yīng)的態(tài)度，移民管理工作不是非常有秩序，存在移民人口登記原始記錄部分丟失的問(wèn)題，或者在核對(duì)人口核定登記時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤等，使移民之間、移民與原村民之間產(chǎn)生摩擦?？偟膩?lái)說(shuō)，巧家縣大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃和實(shí)施等方面表現(xiàn)也不盡如人意。1.2.4信息資源無(wú)法對(duì)稱白鶴灘水電站移民后期扶持政策相關(guān)信息的溝通和傳播不通暢。首先是資金需求雙方信息不對(duì)稱，導(dǎo)致水電站后期移民扶持的資金落實(shí)不到位的問(wèn)題。一方面，巧家縣政府在宣傳移民后期扶持政策上存在不到位的問(wèn)題，移民與政府的信息溝通存在不順暢的問(wèn)題，這會(huì)增加移民后期扶持的成本。尤其是部分移民可能對(duì)政府存在不信任的問(wèn)題，會(huì)以為政府降低了對(duì)自身的安置標(biāo)準(zhǔn)，或者認(rèn)為政府在安置方面存在不公平的問(wèn)題等。另一方面，為了改善移民的經(jīng)濟(jì)水平，巧家縣政府投資建設(shè)了多個(gè)項(xiàng)目，比如電子產(chǎn)品加工廠、食用菌工廠、鋁模板廠、農(nóng)產(chǎn)品物流園等，這些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，也會(huì)存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，移民不指知道現(xiàn)階段這些經(jīng)營(yíng)主體給自己的薪酬標(biāo)準(zhǔn)是否合理，也容易產(chǎn)生不滿意的態(tài)度。信息不對(duì)稱導(dǎo)致白鶴灘水電站的建設(shè)會(huì)受到阻礙也會(huì)導(dǎo)致移民后期扶持項(xiàng)目的開(kāi)展受到影響，投資的吸引力大大降低，此外，移民、投資者與環(huán)境監(jiān)管部門(mén)信息不對(duì)稱，主體互動(dòng)不足。移民和投資者在獲取扶持資金使用情況時(shí)存在阻礙，難以評(píng)估扶持資金是否可以保證自己的生活，無(wú)法了解現(xiàn)階段的移民選擇是否相比以往的生活方式更好，更無(wú)法對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。1.3執(zhí)行手段和方式不當(dāng)1.3.1行政手段的單一在總結(jié)多年水庫(kù)移民后期扶持工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，17號(hào)文件明確后期扶持方式確定的原則和程序，提出“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”的扶持方式，為讓移民直接受益，政策特別規(guī)定:具體扶持方式的確定，必須充分尊重移民意愿并聽(tīng)取移民村群眾意見(jiàn)，應(yīng)以為移民調(diào)整生產(chǎn)資料涉及的自然村或村民小組為基礎(chǔ)合理確定。但在執(zhí)行《巧家縣移水庫(kù)移民后期扶持生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貼息貸款管理辦法(暫行)》、《巧家縣處理群眾反映問(wèn)題工作程序》《巧家縣大中型水庫(kù)移民后期扶持資金使用、項(xiàng)目實(shí)施違規(guī)行為追究辦法》等政策文件的過(guò)程中，執(zhí)行的手段較為單一。一般來(lái)說(shuō)，政策執(zhí)行的主要手段有行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段。但白鶴灘水電站移民后期扶持政策的執(zhí)行方式主要時(shí)行政手段，主要時(shí)巧家縣政府通過(guò)水電站建設(shè)的基本情況來(lái)制定相關(guān)移民后期扶持政策等，為了鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用穹e極移民，并在2021年3月15日完成5萬(wàn)移民的全部搬遷，政府主要對(duì)居民采取了政策宣傳和思想引導(dǎo)等工作。為了提升居民的移民意愿，政府制定了更高的資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并在各個(gè)安置區(qū)加強(qiáng)設(shè)配套設(shè)施建設(shè)，滿足居民的基本生活要求。在這一過(guò)程中，并不是所有的居民都有強(qiáng)烈的移民意愿，有的居民安土重遷，不管政府給予多高的資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其依然沒(méi)有移民的意愿，但對(duì)于這類居民，政府就會(huì)安排相關(guān)的移民干部去做思想工作，政府雖然沒(méi)有使用強(qiáng)制手段來(lái)強(qiáng)制移民進(jìn)行搬遷，但反復(fù)做思想工作依然消耗了不少的時(shí)間，使得移民搬遷工作被耽誤，還會(huì)進(jìn)一步影響到白鶴灘水電站移的順利建設(shè)?？傊?，執(zhí)行手段不過(guò)豐富，會(huì)耽誤移民安置和搬遷的進(jìn)程以及項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程。1.3.2政策宣傳不到位政策的高效執(zhí)行需要加強(qiáng)執(zhí)行人員對(duì)政策的認(rèn)同感。在這方面，巧家縣相關(guān)移民干部等政策執(zhí)行主體對(duì)白鶴灘水電站移民后期扶持政策的認(rèn)同感還不是很高，這是因?yàn)檎畬?duì)政策的宣傳不到位所致。白鶴灘水電站移民后期扶持政策的內(nèi)容較為豐富，移民干部更多的是了解移民安置的相關(guān)政策，比如資金補(bǔ)貼、安置區(qū)建設(shè)、安置項(xiàng)目投資等情況，但并不是對(duì)所有的政策都了如指掌，也不是對(duì)所有的政策都進(jìn)行了有效的執(zhí)行。移民干部在具體工作的過(guò)程中一般只會(huì)了解自身工作范圍內(nèi)的政策內(nèi)容，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不下發(fā)，這些干部和相關(guān)人員也不會(huì)主動(dòng)區(qū)了解，導(dǎo)致相關(guān)政策落實(shí)不到位的問(wèn)題存在。而政府對(duì)移民工作人員的宣傳引導(dǎo)力度弱，采取的宣傳手段不夠豐富，多采用政府官網(wǎng)或者微信、微博等的官方賬號(hào)進(jìn)行宣傳，但由于關(guān)注人數(shù)不夠高，宣傳的范圍較為有限。巧家縣部分移民工作人員對(duì)白鶴灘水電站移民后期扶持相關(guān)概念的內(nèi)涵、背景和意義的了解程度有限，對(duì)政策的認(rèn)同感不高，行為雖受政策法規(guī)的約束，但相關(guān)工作的開(kāi)展并不積極。再加上部分執(zhí)行人員政策理解能力和專業(yè)能力等執(zhí)行能力有限，容易做出懈怠行為，導(dǎo)致移民后期扶植政策的執(zhí)行很容易出現(xiàn)偏差問(wèn)題。1.4執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題1.1.1執(zhí)行機(jī)構(gòu)層級(jí)偏低當(dāng)前，負(fù)責(zé)白鶴灘水電站移民后期扶持政策執(zhí)行的執(zhí)行主體主要是縣級(jí)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組、水庫(kù)移民村民委員會(huì)，其中，水庫(kù)移民村民委員會(huì)主要是執(zhí)行巧家縣縣級(jí)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的相關(guān)政策規(guī)定，但即使是縣級(jí)工作小組，其在開(kāi)展工作的過(guò)程中也受到諸多因素的制約，尤其是移民后期扶持資金的下發(fā)等，需要獲得財(cái)政部門(mén)的層層時(shí)間審批。這一單位由于缺乏層級(jí)和資質(zhì)，在爭(zhēng)取扶持資金上缺乏話語(yǔ)權(quán)，很容易導(dǎo)致資金落實(shí)不到位的問(wèn)題出現(xiàn)。下表1.1是移民主管機(jī)構(gòu)及其職能職責(zé)，可以看出其職責(zé)和權(quán)限本身極為有限，其并非是白鶴灘水電站移民后期扶持政策執(zhí)行的主導(dǎo)者，在執(zhí)行的過(guò)程中很容易受到上級(jí)政府的影響。在自身缺乏獨(dú)立性和發(fā)言權(quán)的情況，很多工作的開(kāi)展將會(huì)受到不利影響。表1.1移民主管機(jī)構(gòu)及其職能職責(zé)各級(jí)主管機(jī)構(gòu)職能職責(zé)省級(jí)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組①負(fù)責(zé)宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)后期扶持工作的法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定地方性法規(guī)、政策等；②負(fù)責(zé)決定全省后期扶持工作重大事項(xiàng)、明確工作任務(wù)，協(xié)調(diào)下級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展后期扶持政策實(shí)施工作；③負(fù)責(zé)后期扶持資金管理，負(fù)責(zé)安排、調(diào)控、監(jiān)督全省移民后期扶持資金；④負(fù)責(zé)審定后期扶持項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，負(fù)責(zé)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；⑤組織開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。市級(jí)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組①負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)并宣傳國(guó)家、省有關(guān)移民后期扶持工作方針、政策、法律法規(guī)等；②負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織縣級(jí)后期扶持領(lǐng)導(dǎo)小組完成移民各項(xiàng)工作，移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的編制及審核、后期扶持人口核定登記等；③負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查負(fù)責(zé)范圍內(nèi)后期扶持政策落實(shí)情況；④負(fù)責(zé)按照資金使用計(jì)劃對(duì)后期扶持資金進(jìn)行撥付及管理?？h級(jí)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組①負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)并宣傳國(guó)家、省、市有關(guān)大中型水庫(kù)移民后期扶持工作方針、政策、法律法規(guī)等；②負(fù)責(zé)編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃、資金使用計(jì)劃、資金使用辦法等；③依據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和實(shí)物指標(biāo)分解細(xì)化成果，制定具體補(bǔ)償方案，將補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案向群眾公示；④負(fù)責(zé)配合相關(guān)單位開(kāi)展移民安置監(jiān)督、評(píng)估工作；⑤負(fù)責(zé)各移民村后期扶持項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)后期扶持政策實(shí)施項(xiàng)目的自查自驗(yàn)工作。水庫(kù)移民村民委員會(huì)①負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)并宣傳國(guó)家、省、市、縣有關(guān)大中型水庫(kù)移民后期扶持工作方針、政策、法律法規(guī)等；②負(fù)責(zé)具體實(shí)施后期扶持項(xiàng)目；③負(fù)責(zé)后期扶持資金的管理，負(fù)責(zé)后期扶持直補(bǔ)資金的發(fā)放；④負(fù)責(zé)配合完成后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。資料來(lái)源：作者整理自繪1.1.2執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在職能交叉問(wèn)題現(xiàn)代化的合理的治理結(jié)構(gòu)能夠提升移民管理機(jī)構(gòu)的治理能力，保證整個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，職責(zé)清晰，減少部門(mén)之間和同事之間的矛盾與摩擦，提高移民管理機(jī)構(gòu)的工作效率，保障移民工作更順利的進(jìn)行。但這是建立在單位性質(zhì)明確，機(jī)構(gòu)主要設(shè)施齊全，機(jī)構(gòu)下設(shè)部門(mén)較為完善以及機(jī)構(gòu)工作人員數(shù)量充足等基礎(chǔ)之上。尤其是后期扶持資金的管理，更是涉及到中央、省(區(qū)、市)、縣、鄉(xiāng)、村五個(gè)層次主體。鑒于后期扶持政策實(shí)施成功與否直接影響眾多移民群眾的切身利益，影響美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需要抓好每個(gè)環(huán)節(jié)資金使用是保障后期扶持政策有效實(shí)施的關(guān)鍵，至少要保障執(zhí)行機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行。但是對(duì)巧家縣的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其還存在職能交叉的問(wèn)題。比如移民扶持資金的監(jiān)督管理和發(fā)放等沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效互補(bǔ)，在對(duì)扶持資金的管理上，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)可以專門(mén)行使業(yè)務(wù)監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)等權(quán)力。在對(duì)不符合水電站項(xiàng)目以及未按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行審核或把關(guān)的過(guò)程中，做出決定的機(jī)構(gòu)并不固定，這很容易導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題。1.1.3組織間溝通不暢白鶴灘水電站移民后期扶持政策執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要是移民工作人員和移民等，還有項(xiàng)目投資主體等，移民工作人員通過(guò)執(zhí)行上級(jí)政府制定的相關(guān)政策，部署下一個(gè)執(zhí)行步驟。例如會(huì)根據(jù)上級(jí)政府的資金撥放決定如何調(diào)配移民安置資金，如何將移民安置在規(guī)定的安置區(qū)內(nèi)，并做好相關(guān)的指導(dǎo)和安撫工作等。在這一過(guò)程中，不同的組織保持信息共享和溝通極為重要，但即使是負(fù)責(zé)不同村莊和安置區(qū)的移民后期扶持工作，移民工作人員間也存在信息溝通不暢的問(wèn)題，信息披露不及時(shí)、相互間并未實(shí)現(xiàn)信息共享等問(wèn)題，導(dǎo)致綠色金融政策的執(zhí)行受到了阻礙?，F(xiàn)如今，沒(méi)有一個(gè)有效的信息平臺(tái)來(lái)供各方保持聯(lián)系，白鶴灘水電站移民后期扶持政策的執(zhí)行效果受到了抑制。1.5執(zhí)行者執(zhí)行觀念存在偏差1.5.1政策的認(rèn)知度不高按照MarcelJeuchen提出的四階段理論來(lái)看，移民工作人員對(duì)白鶴灘水電站移民后期扶持政策的態(tài)度會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，移民也會(huì)對(duì)移民的意愿會(huì)發(fā)生變化，比如會(huì)最初的抵制情緒向積極接納的態(tài)度方向轉(zhuǎn)變，但要想保障其態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變，移民工作人員也需要做出較大的努力。當(dāng)遇到有的移民不愿意移民的情況下，移民工作人員可謂是苦口婆心，但依然無(wú)法有效說(shuō)服居民移民后，很容易對(duì)工作產(chǎn)生倦怠情緒，但隨著移民態(tài)度的緩和，其工作情況也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。但不管是居民，還是移民相關(guān)人員，在執(zhí)行政策之前都需要對(duì)政策有個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。但是當(dāng)前巧家縣負(fù)責(zé)移民的工作小組對(duì)白鶴灘水電站移民后期扶持相關(guān)政策的了解還不到位，不清楚白鶴灘水電站的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，也不清楚移民后期扶持相關(guān)工作開(kāi)展的步驟，沒(méi)有積極按照相關(guān)指導(dǎo)原則開(kāi)展工作。部分工作人員甚至對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行了曲解，認(rèn)識(shí)不到位的會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行偏差的出現(xiàn)。1.5.2執(zhí)行者的自利性白鶴灘水電站移民后期扶持政策的執(zhí)行主體都有自身的自利性所在，政府為了政績(jī)，移民工作人員為了完成上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)和指標(biāo)方面，都會(huì)注重自身的利益所在。白鶴灘水電站涉及到的移民數(shù)量高達(dá)17153戶50178人，數(shù)量之大，需要政府準(zhǔn)備充分的安置資金，但是政府的財(cái)政資金畢竟有限，在多方權(quán)衡后會(huì)制定一個(gè)預(yù)算，這個(gè)預(yù)算通常會(huì)比移民意愿獲得補(bǔ)償?shù)馁Y金要少，這是政府為了讓財(cái)政資金利用率最大化的表現(xiàn)，但不足的資金很難讓移民滿意，移民工作人員為了完成工作，需要做好政府政策的下達(dá)以及移民的泗縣工作，其也存在一定的自利性，就是希望更快滿足雙方的目標(biāo)，減少矛盾沖突的發(fā)生。但在滿足自身利益的過(guò)程中，可能難免會(huì)影響到政府的政策執(zhí)行效果以及居民的不滿意情緒。部分鄉(xiāng)村可能存在地方保護(hù)主義等，不利于政策的發(fā)展和有效實(shí)施。1.6系統(tǒng)環(huán)境的制約1.6.1監(jiān)管政策不健全白鶴灘水電站移民資金撥付使用和工程項(xiàng)目的實(shí)施管理存在漏洞。資金使用管理方面，一是資金消化速度稍緩，原因在于小部分移民村對(duì)項(xiàng)目實(shí)施重視不夠，項(xiàng)