W縣失地農(nóng)民就業(yè)保障問題及應(yīng)對(duì)建議目錄TOC\o"1-3"\h\u12703W縣失地農(nóng)民就業(yè)保障問題及應(yīng)對(duì)建議 184371五華縣失地農(nóng)民就業(yè)保障問題及其產(chǎn)生的原因 2151381.1五華縣失地農(nóng)民就業(yè)保障存在的問題 2236771.1.1公共就業(yè)服務(wù)供給能力不足 2285331.1.2相關(guān)配套措施不全面 3157111.1.3自身教育素質(zhì)不高，維權(quán)意識(shí)薄弱 4151991.2五華縣失地農(nóng)民就業(yè)保障問題產(chǎn)生的原因 5219131.2.1公共就業(yè)服務(wù)方面 5102171.2.2勞動(dòng)力市場方面 6299391.2.3失地農(nóng)民自身方面 733542完善五華縣失地農(nóng)民就業(yè)保障的建議 995422.1加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)建設(shè) 9244612.1.1完善征地補(bǔ)償方式 9313022.1.2調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 960522.1.3完善就業(yè)服務(wù)體系 10226212.1.4加大政府監(jiān)管力度 11264712.2加大失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)管理力度 11132062.2.1轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念 11236362.2.2重視專業(yè)技能培訓(xùn) 1237542.2.3完善培訓(xùn)體系 13134772.3完善就業(yè)激勵(lì)機(jī)制 149422.3.1加大對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的扶持力度 14112262.3.2培育壯大龍頭企業(yè) 14109932.3.3鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè) 14247162.3.4發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè) 151五華縣失地農(nóng)民就業(yè)保障問題及其產(chǎn)生的原因1.1五華縣失地農(nóng)民就業(yè)保障存在的問題1.1.1公共就業(yè)服務(wù)供給能力不足調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民的就業(yè)率只有63.3%，還有36.7%的有勞動(dòng)力失地農(nóng)民沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)；已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的失地農(nóng)民中，64%的人對(duì)自己的工作表示不滿意。不滿意的主要原因是就業(yè)質(zhì)量差，穩(wěn)定性差，收入低。經(jīng)調(diào)查了解，用人單位對(duì)求職者的要求越來越高，越來越多的失地農(nóng)民找不到自己預(yù)期的工作。而且很多實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，因?yàn)閷?duì)新工作新環(huán)境的不適應(yīng)，也面臨著再次失業(yè)的困境，失地農(nóng)民就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。從失地農(nóng)民的就業(yè)行業(yè)看，失地農(nóng)民在政府事業(yè)單位、私營企業(yè)單位擔(dān)任重要職位的少之又少，70.5%的失地農(nóng)民就業(yè)從事的是安保、綠化、環(huán)衛(wèi)、餐飲、超市之類的簡單的服務(wù)業(yè)以及一些城市建造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等臨時(shí)工種。這些崗位薪資報(bào)酬少，工作時(shí)間長，甚至需要憑體力勞動(dòng)換取報(bào)酬，而且簡單無技術(shù)要求的工作可替代性強(qiáng)，不利于失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。雖然有一小部分失地農(nóng)民是自主創(chuàng)業(yè)，但都是小打小鬧的小生意居多，利潤空間小，勉強(qiáng)可以糊口，還隨時(shí)面臨著經(jīng)營不下去的風(fēng)險(xiǎn)。所以，雖然大部分失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，但就業(yè)質(zhì)量不高，不利于失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展。失地農(nóng)民的就業(yè)工作不僅需要個(gè)人努力，還需要政府、企業(yè)共同配合、幫扶。但五華縣政府雖然針對(duì)失地農(nóng)民制定了就業(yè)保障政策，但其執(zhí)行效果并不理想，能夠提供公共就業(yè)服務(wù)的范圍也特別小，而幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)保障難題的關(guān)鍵，在于構(gòu)建涉及各個(gè)方面的公共就業(yè)服務(wù)體系，但從調(diào)查結(jié)果而言，當(dāng)?shù)啬壳暗拇隧?xiàng)機(jī)制并沒有達(dá)到理想效果。因五華縣政府的財(cái)政收入水平較低，無法儲(chǔ)備充足的專項(xiàng)資金，更不能為失地農(nóng)民提供良好的公共就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)。失地農(nóng)民要進(jìn)行自我的可持續(xù)發(fā)展，不僅是滿足于基礎(chǔ)政策提供的保障，為了盡快改變身份，融入城市，關(guān)鍵體現(xiàn)在良好的就業(yè)。城市不斷地進(jìn)步與發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)城市發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)，需求大量勞動(dòng)力的建筑業(yè)成為解決男性失地農(nóng)民再就業(yè)的一大行業(yè)。然而建筑行業(yè)的勞動(dòng)量大成為五華縣失地農(nóng)民拒絕接受的理由，同時(shí)五華縣當(dāng)前再就業(yè)市場上，對(duì)母嬰師、月嫂、保姆等的需求比較高，且文化程度要求不高，女性失地農(nóng)民的再就業(yè)率比男性高。政府提供的就業(yè)，如環(huán)衛(wèi)工人、園林工人等，對(duì)性別要求不高，汽車維修的市場在五華縣不能體現(xiàn)優(yōu)勢，因此男性失地農(nóng)民出現(xiàn)剩余，男性勞動(dòng)力出現(xiàn)供大于求，失地農(nóng)民結(jié)構(gòu)性供需不平衡。地方政府雖然推出了公共就業(yè)服務(wù)，但大部分服務(wù)都過于形式化，不僅覆蓋面積小、服務(wù)內(nèi)容也極其單調(diào)，致使很多失地農(nóng)民無法享受相應(yīng)的服務(wù)政策，這嚴(yán)重地影響了失地農(nóng)民的再就業(yè)保障，導(dǎo)致其再就業(yè)概率大打折扣。近年來，新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)使服務(wù)業(yè)受到了巨大沖擊，以住宿、餐飲、旅游、娛樂等失地農(nóng)民就業(yè)最為集中的服務(wù)行業(yè)所受影響最大。導(dǎo)致對(duì)服務(wù)業(yè)的需求出現(xiàn)斷崖式下滑，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)者不得不歇業(yè)、停業(yè)而減少服務(wù)供給。失地農(nóng)民向單一行業(yè)集中也導(dǎo)致了抗風(fēng)險(xiǎn)能力更弱，低技能勞動(dòng)再就業(yè)和跨行業(yè)就業(yè)能力更弱。因此，失地農(nóng)民只能被動(dòng)等待國內(nèi)疫情控制后再外出就業(yè)，不少失地農(nóng)民將因服務(wù)業(yè)受到的沖擊而長期在家待業(yè)。就業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)利用各種平臺(tái)發(fā)布培訓(xùn)信息，在人社部門的官網(wǎng)上也很難找尋到公布的培訓(xùn)資訊，這種供需雙方的信息不對(duì)稱，充分體現(xiàn)出培訓(xùn)宣傳工作的不到位，營造培訓(xùn)政策執(zhí)行的政策環(huán)境不足。再加之失地農(nóng)民本身獲取消息的渠道有限，導(dǎo)致部分失地農(nóng)民不能及時(shí)了解培訓(xùn)政策，無法順利接收到就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息。特別是近兩年受新冠肺炎疫情的影響，人員流動(dòng)和出行受到限制，這些客觀影響因素對(duì)傳統(tǒng)的面對(duì)面線下培訓(xùn)方式提出了更為嚴(yán)峻地考驗(yàn)。1.1.2相關(guān)配套措施不全面失地農(nóng)民社會(huì)保障政策，俗稱“土地?fù)Q社?！?，該社會(huì)保障從廣義上來講涉及到養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)援助等方面的惠民政策，但是五華縣的失地農(nóng)民社會(huì)保障政策都更側(cè)重于養(yǎng)老保險(xiǎn)的剛性參保，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面并不為失地農(nóng)民代繳保險(xiǎn)，也沒有繳費(fèi)制度方面額外的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策；而在就業(yè)援助方面，盡管也有相關(guān)的措施，但從保障范圍和力度來講還不夠充分。就失地農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容設(shè)定而言，五華縣現(xiàn)階段的保障政策里也沒有涉及配套的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷與生育保障這些內(nèi)容。尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)，由于老人是重大慢性病的高發(fā)群體，而處在勞動(dòng)年齡段的年輕人則是不少慢性病的易發(fā)群體。所以，醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然是構(gòu)成人們基本生活保障的主要原因之一。據(jù)了解，五華縣失地農(nóng)民在醫(yī)療保障方面，大多數(shù)人選擇了參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，雖然年繳費(fèi)金額只有幾百元，但是在保障范圍和報(bào)銷比例等方面相較于城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，存在很大的差距。從長遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)并不能充分滿足失地農(nóng)民的醫(yī)療需求，而每年幾千元的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障費(fèi)用對(duì)失去土地的農(nóng)民來說是一筆不小的支出，一次性補(bǔ)繳醫(yī)?，F(xiàn)在也要五、六萬，能夠自行承付的也只能是少數(shù)。所以對(duì)于失地農(nóng)民來說，參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療能夠?qū)崿F(xiàn)門診和住院報(bào)銷，繳納的保費(fèi)又低，總體還是能夠接受的。具體在就業(yè)保障方面，新政策中并沒有專門對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)問題進(jìn)行有關(guān)規(guī)定和要求。對(duì)于農(nóng)民而言，失去了土地就等同于失去了工作崗位。如何及時(shí)消化和容納這些因政府征地而失業(yè)的失地農(nóng)民，逐漸成為政府相關(guān)部門面前的一道難題。不少失地農(nóng)民的年齡己經(jīng)超過企業(yè)招聘所規(guī)定的要求，要想進(jìn)入新的工作崗位就職就變得很難，只能靠零散的工作來維持生計(jì)；有些失地農(nóng)民由于自身技能匱乏，只能從事技術(shù)含量低、工資待遇低的工作，且缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)。對(duì)于選擇自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民因自身?xiàng)l件有限以及受到創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響，能創(chuàng)業(yè)成功的也是少之又少?？傮w來說，就業(yè)困難普遍、就業(yè)途徑單一、就業(yè)穩(wěn)定性不足已成為失地農(nóng)民的就業(yè)的主要特征。據(jù)了解，五華縣勞動(dòng)就業(yè)管理部門也面向失地農(nóng)民群眾出臺(tái)了具體的優(yōu)惠政策，包括給正處在失業(yè)狀態(tài)中的失地農(nóng)民辦理就業(yè)困難人員認(rèn)定，提供就業(yè)援助服務(wù)。此外還通過發(fā)展公益性職業(yè)，為無法利用市場途徑進(jìn)行就業(yè)的失地農(nóng)民進(jìn)行兜底安排，為用工單位按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)予以崗位補(bǔ)貼，并對(duì)于已辦理社會(huì)保險(xiǎn)的按其為農(nóng)村就業(yè)貧困人員所實(shí)際支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)予以全額補(bǔ)助（不包括個(gè)人應(yīng)繳納的部分）。對(duì)于就業(yè)困難人員，嚴(yán)格執(zhí)行靈活就業(yè)人員社會(huì)保障補(bǔ)助政策，政府會(huì)按照其實(shí)繳保費(fèi)的百分之五十予以一定的補(bǔ)助，但補(bǔ)助年限通常最長不得超過三年，同時(shí)，對(duì)于到達(dá)規(guī)定退休年齡段時(shí)不滿五年的可延長發(fā)放至退休（以初次核定其獲得社會(huì)保障補(bǔ)助時(shí)年齡為準(zhǔn)）。這些做法都是值得肯定的，也取得了一些成效，但是對(duì)于失地農(nóng)民整體而言，保障的力度還有待進(jìn)一步提升。1.1.3自身教育素質(zhì)不高，維權(quán)意識(shí)薄弱通過對(duì)五華縣失地農(nóng)民權(quán)利保護(hù)方法的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查樣本中，五華縣失地農(nóng)民很少有碩士及以上學(xué)歷，集中于高中、中專、高職高專，在自行進(jìn)行職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)方面，多數(shù)人想現(xiàn)在多賺點(diǎn)錢，顧不上繼續(xù)學(xué)習(xí)，由此可見五華縣失地農(nóng)民不太重視教育培訓(xùn)。五華縣失地農(nóng)民在技能和廣泛的文化技能方面比傳統(tǒng)農(nóng)民工要好，但他們?nèi)匀粺o法滿足社會(huì)發(fā)展需要，缺乏對(duì)專業(yè)技能的充分了解，并且很難增加自身人力資本。學(xué)歷低導(dǎo)致五華縣失地農(nóng)民很難找到報(bào)酬豐厚的工作，可以做的工作單調(diào)而艱苦。同時(shí)教育較低也影響到五華縣失地農(nóng)民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，維權(quán)意識(shí)對(duì)保護(hù)自身的權(quán)力起到重要的作用，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五華縣失地農(nóng)民對(duì)維權(quán)意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，有3.45%的農(nóng)民工對(duì)權(quán)益保障不了解，根據(jù)調(diào)查，當(dāng)五華縣失地農(nóng)民面臨侵權(quán)時(shí)，大多數(shù)愿意私下解決，占比73.68%，只有26.32%的人表示自己通過勞動(dòng)保障部門解決。這表明五華縣失地農(nóng)民仍然缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，政府尚未在相關(guān)領(lǐng)域開展普法宣傳，他們維權(quán)能力薄弱。通過訪談，勞動(dòng)監(jiān)察部門相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)，由于法律程序的時(shí)間跨度很長。當(dāng)遇到春節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)，五華縣失地農(nóng)民往往急于拿到拖欠的工資，因此采取私下解決的途徑，因?yàn)樽约菏侨跽?，在與用人單位進(jìn)行談判的過程中經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)，這樣導(dǎo)致自身的權(quán)益受到很大的損害。綜上所述，通過數(shù)據(jù)分析，五華縣失地農(nóng)民生存狀態(tài)較為嚴(yán)峻，存在的問題有：勞動(dòng)就業(yè)權(quán)受到限制、社會(huì)保障和福利受損、維權(quán)意識(shí)淡薄、維權(quán)能力弱的諸多問題。1.2五華縣失地農(nóng)民就業(yè)保障問題產(chǎn)生的原因1.2.1公共就業(yè)服務(wù)方面五華縣政府等公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)、建設(shè)有效政府的過程中，從“管”到“服”還沒有完全轉(zhuǎn)變，政府仍處于“指揮官”的主導(dǎo)地位，行政部門的執(zhí)行是為了提高政府的效率。在新型城鎮(zhèn)化背景下，政府在征地過程中制定各種政策和制度時(shí)，為了提高行政效率，往往就忽略了失地農(nóng)民的訴求。特別是一些流于形式的政策執(zhí)行，不能實(shí)現(xiàn)維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民的感情和利益受到了損害，進(jìn)而對(duì)政府存在不滿，不支持或不積極參與城市化建設(shè)。長遠(yuǎn)來看，將會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐某鞘谢ㄔO(shè)，并且給和諧社會(huì)帶來潛在的安全威脅，影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。政府政策宣傳工作履職不到位。政府必須確保人民有充分知情權(quán)利，讓失地農(nóng)民了解和參與政策和體制的制定和執(zhí)行。政府對(duì)失地農(nóng)民需要承擔(dān)的主要責(zé)任是科學(xué)制定的征地補(bǔ)償計(jì)劃、制定就業(yè)措施、完善社會(huì)保障體系。根據(jù)調(diào)查，98%的失地農(nóng)民對(duì)政府制定和實(shí)施的政策不了解，事實(shí)上，失地農(nóng)民有權(quán)從當(dāng)?shù)卣@得土地補(bǔ)償政策、安置政策、技能培訓(xùn)政策、監(jiān)督管理政策和就業(yè)保障政策。然而，公眾并沒有參與相關(guān)政策的制定和實(shí)施，對(duì)政策的了解和理解也不夠，所以，盡管政府及時(shí)向農(nóng)民支付了失地補(bǔ)償，農(nóng)民們對(duì)他們得到的土地補(bǔ)償也還是表示不滿，而且失地農(nóng)民還在主觀上認(rèn)為政府的一些行為是不合理的，所以使得失地農(nóng)民對(duì)政府的滿意度并不高。政府就業(yè)保障工作履職不到位。五華縣的失地農(nóng)民就業(yè)保障問題一直存在且不受關(guān)注，主要是相關(guān)的法規(guī)制度不健全，在完成了征地拆遷后，沒有把失地農(nóng)民的特殊性擺在前面。缺少相關(guān)的制度和政策的支撐，給失地農(nóng)民也帶來了更大的就業(yè)壓力。其次，政府對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)的問題重視度不高，缺乏工作主動(dòng)性，對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)崗位的開發(fā)和就業(yè)渠道的拓展工作不積極，未能及時(shí)向失地農(nóng)民提供準(zhǔn)確、豐富的就業(yè)信息，幫助和指導(dǎo)失地農(nóng)民找到合適的工作崗位。再次，雖然五華縣的各類就業(yè)保障正有序進(jìn)行，但是，通過對(duì)就業(yè)服務(wù)中心工作人員的采訪發(fā)現(xiàn)：五華縣提供的就業(yè)保障政策大多是針對(duì)建檔立卡、退役軍人、留守婦女等人群開展的，對(duì)于失地農(nóng)民來說沒有起到應(yīng)有的效果。而且，根據(jù)學(xué)員的反饋信息，可以看出，就業(yè)服務(wù)中心在設(shè)計(jì)就業(yè)培訓(xùn)方案時(shí)，沒有切實(shí)考慮當(dāng)前的就業(yè)市場需求情況，履職過程中出現(xiàn)了形式主義，只是為了完成工作任務(wù)而開展的形式化培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、流程和內(nèi)容都還有待進(jìn)一步完善和優(yōu)化。就業(yè)保障政策難落實(shí)。為了促進(jìn)失地農(nóng)民靈活就業(yè)，五華縣對(duì)相對(duì)應(yīng)的靈活就業(yè)失地農(nóng)民實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。但是，目前企業(yè)或個(gè)體的用工要求越來越高，缺乏專業(yè)勞動(dòng)技術(shù)水平的失地農(nóng)民，無法達(dá)到招聘標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)有效地就業(yè)，使得就業(yè)優(yōu)惠政策的發(fā)揮受到限制。自主創(chuàng)業(yè)也是失地農(nóng)民走出就業(yè)困境的一條可行之路，但由于失地農(nóng)民的固有保守心態(tài)，盡管政府推出了相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，大多數(shù)的失地農(nóng)民還是不敢輕易嘗試。因?yàn)橐坏┦?，投入的資金也就一并付諸東流了，會(huì)影響到他們的生活等，正因?yàn)榇?，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性不高。地方政府勞動(dòng)監(jiān)察工作不到位。五華縣在征地安置、征地補(bǔ)償?shù)葮I(yè)務(wù)制度和法律法規(guī)的具體的監(jiān)測和實(shí)施過程中還存在許多問題。從就業(yè)保障、管理現(xiàn)狀兩方面來看，縱向控制是主要手段，橫向控制則沒有被考慮。雖然大多數(shù)橫向和交叉監(jiān)督僅在文檔級(jí)別完成，但執(zhí)行級(jí)別只是一種形式，仍然是垂直監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致監(jiān)督政策執(zhí)行不力、被動(dòng)。在縱向監(jiān)管的狀態(tài)下，只要下級(jí)政府與上級(jí)部門關(guān)系處得好，監(jiān)管就只是形式，好與不好由部門決定，與實(shí)際工作無關(guān)，可見，政策的監(jiān)督管理缺乏有效地控制。另外，招商引資是地方政府的工作重點(diǎn)，面對(duì)提升政績的壓力，當(dāng)有些企業(yè)出現(xiàn)克扣勞動(dòng)報(bào)酬、虛假用工等違反勞動(dòng)權(quán)益的問題時(shí)，在實(shí)際的勞動(dòng)監(jiān)察工作中，存在大事化小，小事化了，執(zhí)法不嚴(yán)格的情況。1.2.2勞動(dòng)力市場方面最近幾年，我國的失地農(nóng)民數(shù)量持續(xù)增加，失地農(nóng)民的需求也日漸多元化，然而，市場經(jīng)濟(jì)的不景氣以及市場規(guī)范性不足也是失地農(nóng)民就業(yè)保障問題的原因之一。具體表現(xiàn)如下：（1）整體經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)技術(shù)、資本的需求增加，減少了對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的勞動(dòng)力需求。五華縣作為勞動(dòng)力輸出大縣，大部分外出務(wù)工人員都集中在珠三角地區(qū)，所以珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)五華縣的勞動(dòng)力影響很大，使得部分勞動(dòng)力返鄉(xiāng)期望能夠就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，間接影響到了五華縣當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)形勢。與此同時(shí)，受全球經(jīng)濟(jì)下行以及新冠疫情的影響，部分企業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營困難，甚至瀕臨倒閉，使得就業(yè)崗位更加緊缺，加劇了失地農(nóng)民就業(yè)難的問題。（2）勞動(dòng)力市場規(guī)范性不足。目前，政府對(duì)勞動(dòng)權(quán)益保障的法律法規(guī)的實(shí)施不夠具體和全面，例如，《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定單位與勞動(dòng)者在確立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，要簽訂正式的勞動(dòng)合同，并且用人單位有為勞動(dòng)者按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任和義務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系中，許多用人單位在招用員工時(shí)，會(huì)制定一些不公平的條款，例如：延長試用期限，或是工作滿幾個(gè)月后才給繳納社會(huì)保險(xiǎn)等等。存在著規(guī)定了企業(yè)應(yīng)該履行的職責(zé)，卻沒有明確企業(yè)在違反此規(guī)定時(shí)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，這使得部分企業(yè)存在僥幸心理，鉆政策漏洞，致使勞動(dòng)力市場規(guī)范性不足。自新冠疫情爆發(fā)以來，無論是企業(yè)還是商戶都受到了嚴(yán)重的沖擊，勞動(dòng)力市場風(fēng)云莫測，復(fù)雜多變。與此同時(shí)，有些用人單位甚至認(rèn)為求職的農(nóng)民群體能力不高，直接把失地農(nóng)民拒之門外，還有的企業(yè)上班時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了規(guī)定的8小時(shí)，甚至高達(dá)12小時(shí)。薪資報(bào)酬低、工作時(shí)間長，勞動(dòng)權(quán)益難以得到保護(hù)。（3）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不足。社會(huì)上的培訓(xùn)形式主要有商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織、企業(yè)組織和政府組織三種形式，商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織的培訓(xùn)通常需要支付培訓(xùn)費(fèi)用，培訓(xùn)內(nèi)容基本能與市場所需一致，主要是為了滿足附近社區(qū)所需或個(gè)人所需的職業(yè)技能。不少從廣州、深圳等大城市返鄉(xiāng)的失地農(nóng)民表示，大城市的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對(duì)較多，而五華縣目前政府組織的培訓(xùn)一般是基本技能培訓(xùn)，幾乎沒有與大型現(xiàn)代化和尖端產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)能力訓(xùn)練，難以使得學(xué)員職業(yè)培訓(xùn)能力出類拔萃。1.2.3失地農(nóng)民自身方面在社會(huì)與國家持續(xù)發(fā)展的過程中，社會(huì)的用人標(biāo)準(zhǔn)越來越詳細(xì)，這也令很多人開始注意再就業(yè)教育及相關(guān)技能培訓(xùn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，失地農(nóng)民接受政府的就業(yè)培訓(xùn)后，認(rèn)為很有幫助的僅有10%，并依靠政府組織的就業(yè)培訓(xùn)，獲得工作機(jī)會(huì)。剩下的認(rèn)為培訓(xùn)活動(dòng)中的內(nèi)容實(shí)用性較低的，只能是憑借個(gè)人能力提高就業(yè)水平去適應(yīng)就業(yè)市場的趨勢變化。而導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)困難，體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面上：失地農(nóng)民維權(quán)意識(shí)淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43.3%的受訪者不太關(guān)注政治建設(shè)，甚至仍有7.3%的受訪者一點(diǎn)也不了解自己擁有的政治權(quán)利。淡薄的維權(quán)意識(shí)不僅不利于失地農(nóng)民保障自身的政治權(quán)益，也不利于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策的制定和實(shí)施的合理性。失地農(nóng)民就業(yè)積極性不高。從本次的問卷調(diào)查可以得出，五華縣失地農(nóng)民的就業(yè)率不高，還有36.7%的失地農(nóng)民閑賦在家。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，主要是這一部分失地農(nóng)民習(xí)慣了傳統(tǒng)的勞作方式，可以自由支配時(shí)間不受約束，對(duì)其他的工作內(nèi)容感到陌生，不能很好地適應(yīng)新的工作環(huán)境，新的工作要求，在就業(yè)之后很快又失業(yè)，從而打擊了他們?cè)倬蜆I(yè)的積極性，存在錯(cuò)誤認(rèn)知，忽視自身的能力，懷疑自身存在的價(jià)值。還有一部分失地農(nóng)民“等、靠、要”思想嚴(yán)重，他們認(rèn)為自己為城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了犧牲，政府必須要保障他們的種種權(quán)益，滿足他們的種種需求。同時(shí)，也有一部分失地農(nóng)民在得到土地征收款后，認(rèn)為自己沒有生活壓力，產(chǎn)生了好逸惡勞的心理，不愿意去工作。失地農(nóng)民就業(yè)競爭力差。根據(jù)表3-3的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，40歲以上的有勞動(dòng)能力失地農(nóng)民占調(diào)查總數(shù)的60.0%，因此可以得出五華縣失地農(nóng)民的年紀(jì)普遍偏大。調(diào)查結(jié)果還顯示失地農(nóng)民的受教育程度整體偏低，初中及以下學(xué)歷占調(diào)查總數(shù)的72.0%，高中以上學(xué)歷僅有28.0%。顯然，失地農(nóng)民年齡偏大、受教育程度低等客觀因素對(duì)就業(yè)影響很大，在一定程度上影響到了他們的學(xué)習(xí)能力和對(duì)新工作的適應(yīng)能力，同時(shí)，影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素還包括專業(yè)技能方面，在失去土地之前，特別是中老年失地農(nóng)民主要是以耕種為生，沒有其他專業(yè)的勞動(dòng)技能。如今，很多企業(yè)用工要求是高中以上學(xué)歷，或者具備一定的專業(yè)技能，而大部分失地農(nóng)民因?yàn)檫_(dá)不到企業(yè)的硬性標(biāo)準(zhǔn)，不得不選擇其他對(duì)學(xué)歷要求低的工作，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。而且，在就業(yè)的過程中，面對(duì)眾多的招聘信息，失地農(nóng)民也會(huì)因?yàn)椴荒軠?zhǔn)確地對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行解讀，對(duì)企業(yè)的相關(guān)要求以及工作的內(nèi)容理解不透徹，導(dǎo)致常常與就業(yè)機(jī)會(huì)擦肩而過，難以就業(yè)。失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力缺乏。從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有7.3%的受訪者是自主創(chuàng)業(yè)的個(gè)體戶，整體的創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱。經(jīng)了解，失地農(nóng)民在失地前的主要收入是依靠土地的，不僅成本低而且收入穩(wěn)定，所以對(duì)其他行業(yè)的了解比較少，更是缺乏自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。其次，失地農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)方面的相關(guān)理論知識(shí)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不善于發(fā)現(xiàn)商機(jī)，不懂得通過商業(yè)手段獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益。再次，失地農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低，雖然他們因?yàn)楸徽鞯?，獲得了一定數(shù)量的征地補(bǔ)償款，但是由于觀念比較保守，很多失地農(nóng)民不敢輕易冒險(xiǎn)，害怕失敗。2完善五華縣失地農(nóng)民就業(yè)保障的建議2.1加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)建設(shè)失地農(nóng)民就業(yè)難的問題日益突出，對(duì)社會(huì)形成了巨大的壓力，為了解決失地農(nóng)民就業(yè)難的問題，最關(guān)鍵、最重要的是政府應(yīng)該充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持。2.1.1完善征地補(bǔ)償方式政府部門作為實(shí)施者和主導(dǎo)者，在征地工作過程中擁有政策和資金優(yōu)勢，應(yīng)充分承擔(dān)起責(zé)任，積極發(fā)揮出自身作用，在征地過程中嚴(yán)格落實(shí)好政府的責(zé)任，促進(jìn)征地過程的合理性和正當(dāng)性，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。（1）明確土地征收需求，合理規(guī)劃征收范圍，控制失地農(nóng)民數(shù)量。政府在對(duì)土地進(jìn)行征收時(shí)，要合理規(guī)劃土地征收范圍，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，在確保必要用地的情況下最大限度地少征地、少占地，實(shí)現(xiàn)土地利用率最大化，以此來減少失地農(nóng)民的產(chǎn)生數(shù)量，從而在根源上解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。（2）制定合理土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。政府在制定征地補(bǔ)償方案時(shí)，要綜合考慮五華縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、未來發(fā)展規(guī)劃，周邊地區(qū)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，市場物價(jià)等各方面因素，并且根據(jù)市場的變化及時(shí)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。（3）多種補(bǔ)償方式相結(jié)合。目前，五華縣政府對(duì)失地農(nóng)民采取的補(bǔ)償方式大都是一次性貨幣補(bǔ)償方式，是一種不可再生的補(bǔ)償方式。政府要積極尋求新的、可持續(xù)性的補(bǔ)償方式，例如：統(tǒng)一建設(shè)安置住房，參與土地收益分紅等，從而保障失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題。2.1.2調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1）成立招商服務(wù)中心，加大招商引資力度。就業(yè)是民生之本，發(fā)展是解決就業(yè)問題的根本。政府要把工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，加大招商引資政策扶持力度，可采取稅收減免、提升服務(wù)等方面吸引資金回鄉(xiāng)，鼓勵(lì)在外有能力的鄉(xiāng)賢回五華縣投資、開辦企業(yè)；同時(shí)要做好招商引資對(duì)接工作，大力引進(jìn)大公司、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、開發(fā)大項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）發(fā)展壯大傳統(tǒng)企業(yè)。五華縣傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以五金機(jī)電、制藥制酒、家具家電等組成，多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，本應(yīng)能提供較多的工作崗位，但又天然性的產(chǎn)能低、競爭力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。因此，五華縣各級(jí)政府部門可從推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)入手，由原來的低端產(chǎn)業(yè)邁向中高端的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提升產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步做大做強(qiáng)五華縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)崗位數(shù)量。（3）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在五華縣，第三產(chǎn)業(yè)多屬于勞動(dòng)力密集型的服務(wù)業(yè)，主要包括金融、房地產(chǎn)、餐飲、文旅、物流，其工作內(nèi)容對(duì)勞動(dòng)者的要求不高，并且能夠提供大量的崗位促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，所以，政府要提升第三產(chǎn)業(yè)在一二三產(chǎn)業(yè)中的占比，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)。與此同時(shí)，政府也要均衡傳統(tǒng)加工制造業(yè)的發(fā)展，因?yàn)閭鹘y(tǒng)加工制造業(yè)也可以緩解失地農(nóng)民的就業(yè)問題，并且低廉的勞動(dòng)力還可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而增加其競爭優(yōu)勢。2.1.3完善就業(yè)服務(wù)體系（1）成立失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)站。為了能更好地保障對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益，建議政府在就業(yè)服務(wù)中心下設(shè)失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)站，配備相關(guān)工作人員，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行建檔立卡，監(jiān)測失地農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)；及時(shí)向失地農(nóng)民收集、發(fā)布各種就業(yè)信息，為失地農(nóng)民提供便利，獲取更多的就業(yè)信息。（2）建立失地農(nóng)民就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。大多數(shù)失地農(nóng)民是通過身邊的親朋好友介紹來獲取就業(yè)相關(guān)信息，渠道單一，信息來源準(zhǔn)確度不高，所以，政府要提高服務(wù)意識(shí)，建立相關(guān)的服務(wù)平臺(tái)，為失地農(nóng)民提供各式各樣的招聘信息，并且為失地農(nóng)民提供中介服務(wù)，根據(jù)就業(yè)意愿、薪酬待遇期望為失地農(nóng)民有針對(duì)性地提供合適的工作崗位，解決失地農(nóng)民的就業(yè)難題。（3）建立完善的就業(yè)保障制度。政府作為失地農(nóng)民就業(yè)保障治理過程中的政策主體，要依法行政，精準(zhǔn)施策，以失地農(nóng)民為主體，完善相關(guān)的工傷制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、社保補(bǔ)貼制度等等，充分發(fā)揮相關(guān)政策和制度的作用，合理利用相關(guān)政策和法律法規(guī)，保障失地農(nóng)民的就業(yè)。（4）創(chuàng)新政策宣傳方式。政府應(yīng)該要充分履行和落實(shí)肩負(fù)的政府職責(zé)，定期或不定期開展政策宣傳活動(dòng)，不僅要在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等傳媒上加大宣傳密度，還要通過專題講座、就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等多種方式提高政策的傳達(dá)效率。設(shè)置就業(yè)信息咨詢臺(tái)，為失地農(nóng)民提供政策咨詢，進(jìn)行政策解答，虛心采納失地農(nóng)民的建議和意見，及時(shí)對(duì)就業(yè)政策作有針對(duì)性的改善。2.1.4加大政府監(jiān)管力度（1）政府在市場經(jīng)濟(jì)中起到了掌舵的作用，政府要加大對(duì)市場企業(yè)的監(jiān)管力度，積極引導(dǎo)企業(yè)遵守市場規(guī)則，強(qiáng)化政府監(jiān)督力度，切實(shí)保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益。堅(jiān)決抵制企業(yè)的不規(guī)范用工及歧視用工的行為，一經(jīng)查實(shí)，將對(duì)用人單位進(jìn)行嚴(yán)懲。同時(shí)，享受政府減免稅收的企業(yè)要求必須為失地農(nóng)民提供一定數(shù)量的工作崗位，如果不接受則不再給予減免優(yōu)惠政策。（2）完善立法內(nèi)容。政府要對(duì)立法內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，加大對(duì)嚴(yán)重侵犯失地農(nóng)民合法權(quán)益的企業(yè)的懲治力度，防止用人企業(yè)鉆法律空位，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。用人單位的企業(yè)管理制度制定不僅要依照法律法規(guī)，還要合乎情理。除了要根據(jù)員工的勞動(dòng)付出，按時(shí)、公正地支付薪酬；在員工入職時(shí)要依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，并為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。還要合理規(guī)定工作時(shí)間，創(chuàng)造規(guī)范有序的工作環(huán)境。（3）監(jiān)督管理統(tǒng)一化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場漸漸顯示出失地農(nóng)民缺乏勞動(dòng)力歸屬感、勞動(dòng)力市場運(yùn)轉(zhuǎn)不透明，以及存在地方保護(hù)主義現(xiàn)象，迫使政府要從各個(gè)方面與相關(guān)政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一勞務(wù)信息平臺(tái)的建立，加大信息的公開透明度，為失地農(nóng)民提供實(shí)質(zhì)性的就業(yè)保障，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的監(jiān)督管理。2.2加大失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)管理力度當(dāng)前，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的要求越來越高，作為各方面條件都有待提高的失地農(nóng)民，只有不斷學(xué)習(xí)，不斷提升自身知識(shí)水平以及不斷提高專業(yè)技能素養(yǎng)，才能與時(shí)代接軌，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。2.2.1轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念（1）樹立正確的擇業(yè)觀，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)信心。政府要發(fā)動(dòng)?jì)D聯(lián)、工會(huì)、志愿者、共青團(tuán)等組織宣傳自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)的成功案例，增大失地農(nóng)民就業(yè)的信心，激發(fā)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性；轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民“等、靠、要”的思想觀念，引導(dǎo)他們樹立正確的擇業(yè)觀。（2）轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念，豐富失地農(nóng)民的文化生活。政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，加快農(nóng)家書屋以及電影等項(xiàng)目建設(shè)，通過開展書畫展、體育比賽等活動(dòng)，豐富失地農(nóng)民的日常生活，調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民積極參與公共文化活動(dòng)，傳承中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)的良好職業(yè)道德品質(zhì)。（3）樹立新時(shí)代就業(yè)觀念。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，推動(dòng)了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，精細(xì)化的社會(huì)分工和資源分配的區(qū)域性，使得農(nóng)民勞作的含義已不再局限于傳統(tǒng)的“面朝黃土背朝天”?；诋?dāng)前網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的時(shí)代，失地農(nóng)民要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢來解決自身的就業(yè)問題，要了解各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)思維，適應(yīng)時(shí)代潮流，樹立新時(shí)代就業(yè)觀。失地農(nóng)民要根據(jù)自身所具備的優(yōu)勢，把握時(shí)機(jī)，另辟蹊徑，實(shí)現(xiàn)線上就業(yè)。從而解決就業(yè)難問題。（4）增強(qiáng)失地農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，提高失地農(nóng)民的法律意識(shí)。對(duì)于失地農(nóng)民而言，了解相關(guān)的法律法規(guī)，提高自身的法律意識(shí)，不僅可以保障自身的合法權(quán)益不受侵害，還能提高基本的自我安全防范意識(shí)。失地農(nóng)民對(duì)相關(guān)的征地補(bǔ)償政策、勞動(dòng)法律法規(guī)越了解，當(dāng)政府出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，他們才越容易接受。當(dāng)前，我國正大刀闊斧地進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民作為其中的主體力量和最直接的受益人，更應(yīng)該樹立起主人翁意識(shí)，積極地參與其中，找到歸屬感。2.2.2重視專業(yè)技能培訓(xùn)政府對(duì)失地農(nóng)民的失地補(bǔ)償是一次性的，雖然，當(dāng)下可以解決失地農(nóng)民的生計(jì)問題，然而卻不是可持續(xù)的，征地補(bǔ)償款總會(huì)有用完的一天。常言道：授人以魚不如授人以漁。所以，為了解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，為了解決失地農(nóng)民的發(fā)展問題，建立一個(gè)完善的就業(yè)培訓(xùn)體系至關(guān)重要，而且政府也必須重視就業(yè)培訓(xùn)體系的建設(shè)。為了提高培訓(xùn)質(zhì)量，應(yīng)該從下面幾方面著手：（1）建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系。以市場需求為導(dǎo)向，建立以政府為主導(dǎo)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔的就業(yè)培訓(xùn)體系：一是根據(jù)企業(yè)需要，圍繞用工信息對(duì)失地農(nóng)民展開訂單式培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)快就業(yè)、高就業(yè)；二是結(jié)合企業(yè)崗位需求開展定崗式培訓(xùn)，以此幫助失地農(nóng)民盡快找到與之相匹配的工作崗位，促進(jìn)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)率。（2）合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)。當(dāng)前五華縣失地農(nóng)民的結(jié)構(gòu)多樣，綜合素質(zhì)水平參差不齊，所以在制訂培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容要充分考慮失地農(nóng)民的個(gè)體差異性問題。根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、家庭情況、專業(yè)技能等特點(diǎn)，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，確保就業(yè)培訓(xùn)課程具有針對(duì)性、趣味性以及實(shí)用性，在提高失地農(nóng)民勞動(dòng)技能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高效的、有質(zhì)量的就業(yè)。（3）多管齊下，豐富就業(yè)培訓(xùn)方式。為了避免資源浪費(fèi)，更有針對(duì)性地對(duì)失地農(nóng)民開展技能培訓(xùn)，根據(jù)技能水平，將培訓(xùn)類型分為基礎(chǔ)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)；根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容分為短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)；根據(jù)授課方式分為線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)。（4）建立就業(yè)培訓(xùn)考核制度。組織成立專家評(píng)審團(tuán)，一方面對(duì)執(zhí)行培訓(xùn)任務(wù)的教員進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)師資力量；另一方面對(duì)參加培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行考核，未通過考核的不能取得相對(duì)應(yīng)的資格證書，確保學(xué)員學(xué)有所成。（5）建立培訓(xùn)后的跟蹤反饋機(jī)制。對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，將他們每次參加培訓(xùn)的情況、就業(yè)情況、失業(yè)情況都實(shí)時(shí)更新到培訓(xùn)檔案中，進(jìn)行跟蹤反饋。以便政府了解失地農(nóng)民的就業(yè)情況，并根據(jù)反饋結(jié)果有針對(duì)性地進(jìn)行整改。2.2.3完善培訓(xùn)體系對(duì)五華縣政府而言，想要為失地農(nóng)民提供有效的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，則需要制定合理的計(jì)劃，與五華縣失地農(nóng)民就業(yè)的具體情況相結(jié)合，積極地組織失地農(nóng)民參與培訓(xùn)活動(dòng)，制定科學(xué)的、合理的就業(yè)培訓(xùn)體系。詳細(xì)的而言，建立健全培訓(xùn)體系，首先需要對(duì)培訓(xùn)形式進(jìn)行改善，創(chuàng)建完善的培訓(xùn)保障制度，促使失地農(nóng)民的培訓(xùn)能夠發(fā)揮出最大化的效益。第一，在培訓(xùn)失地農(nóng)民時(shí)，需要與五華縣的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)情況以及文化水平有更加深入的了解，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合具體的計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn)方案。第二，需要提升培訓(xùn)力度，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容而言，因?yàn)槭У剞r(nóng)民自身的素質(zhì)不高，并且思想比較傳統(tǒng)，無法迎合時(shí)代發(fā)展的需求，所以最重要的就是提升他們的思想覺悟。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，對(duì)企業(yè)而言，在招聘的過程中對(duì)道德品質(zhì)和技能技術(shù)方面的要求相對(duì)而言比較高，因此需要提升農(nóng)民的法制教育和道德教育力度，倘若發(fā)生矛盾能夠運(yùn)用合法的手段予以解決，使失地農(nóng)民能夠樹立誠信意識(shí)，遵守國家的各項(xiàng)規(guī)章制度。此外，城市生活和農(nóng)村生活存在很大的差距，就風(fēng)俗習(xí)慣以及生活常識(shí)等方面應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視，積極的組織失地農(nóng)民參與專業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，促使農(nóng)民的整體素質(zhì)得到顯著提升，使得他們能夠不斷地提升自身的專業(yè)技能，從而收獲更好的培訓(xùn)效果。此外，還應(yīng)該確保培訓(xùn)方式具備多樣化的特征。現(xiàn)在五華縣政府實(shí)施的培訓(xùn)方式過于單一，不但要組織農(nóng)民參與集體培訓(xùn)，還應(yīng)該組織農(nóng)民展開多樣化的培訓(xùn)活動(dòng)，促使農(nóng)民的積極性得到顯著提升，如此則需要用人單位、社會(huì)組織等共同努力，此外，對(duì)失地農(nóng)民參與就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼，同時(shí)提供多樣化的培訓(xùn)方案，使著失地農(nóng)民的個(gè)性化需求能夠得到充分滿足。不僅如此，在設(shè)備等方面給予培訓(xùn)學(xué)校一定的資金支持，使得培訓(xùn)學(xué)校能夠積極地執(zhí)行政府的戰(zhàn)略部署。此外，就社會(huì)組織為農(nóng)民提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)而言，結(jié)合具體的成效在社會(huì)中進(jìn)行大力宣傳，促使榜樣力量有效發(fā)揮出來。對(duì)參與培訓(xùn)的企業(yè)而言，政府應(yīng)該為其制定相應(yīng)的稅收減免政策等，使得培訓(xùn)企業(yè)能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，促使失地農(nóng)民的就業(yè)問題得到妥善解決。2.3完善就業(yè)激勵(lì)機(jī)制政府要鼓勵(lì)失地農(nóng)民多渠道，多形式進(jìn)行就業(yè)，為了做好失地農(nóng)民就業(yè)工作，要針對(duì)不同的渠道，提出相對(duì)應(yīng)的促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的措施。2.3.1加大對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的扶持力度政府應(yīng)在日常管理過程中，激勵(lì)社會(huì)企業(yè)力量積極參與社會(huì)治理，并據(jù)此出臺(tái)、制定合理的政策鼓勵(lì)、扶持力度，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展就是其中一個(gè)方向。民營企業(yè)憑借其靈活性、廣泛性，具有很強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，長久以來都為社會(huì)發(fā)展提供了大量的就業(yè)崗位，消化、吸收了大量的富余勞動(dòng)力，很大程度上緩解了社會(huì)的就業(yè)壓力。因此，政府可以通過出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的手段，激勵(lì)民營企業(yè)為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)失業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。減少對(duì)企業(yè)的稅費(fèi)征收，不僅可以降低該企業(yè)運(yùn)營成本，還能表明政府對(duì)民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)的支持，將會(huì)增加其他潛在創(chuàng)業(yè)者的信心，進(jìn)而帶動(dòng)更多的企業(yè)為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。2.3.2培育壯大龍頭企業(yè)政府在企業(yè)用地、科技投入、財(cái)政金融等方面加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，壯大五華縣本地龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。充分結(jié)合五華縣龍頭企業(yè)實(shí)際、圍繞提供就業(yè)崗位需求發(fā)展，加大政策、資金支持，以點(diǎn)帶面，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)五華縣中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極建設(shè)行業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)依據(jù)本地資源優(yōu)勢打造特色企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新建設(shè)，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建、升級(jí)企業(yè)的技術(shù)中心，擴(kuò)大市場規(guī)模，不斷提升企業(yè)核心競爭力，做大做強(qiáng)品牌，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的優(yōu)勢，借此提高企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力。2.3.3鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)（1）五華縣要全面深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)加工企業(yè)為發(fā)展主體，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品附加值，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，打破粗加工、不加工的農(nóng)產(chǎn)品附加值流失問題，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值發(fā)展新業(yè)態(tài)。結(jié)合各鎮(zhèn)村實(shí)際，發(fā)展具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，如茶葉、油茶、道地藥材、長布大田柿花、潭下鷹嘴桃、周江百香果、高山紅薯、沙田柚等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。且失地農(nóng)民中不乏具備相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識(shí)的種植能人，如果政府為這些企業(yè)提供政策優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位，招聘適合條件的農(nóng)民參與企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提高失地農(nóng)民的就業(yè)成功率。（2）政府要重視當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)工作，有效地開發(fā)利用農(nóng)村耕地資源，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，給失地農(nóng)民提供就業(yè)資源保障。\t"C:/Users/JJ/AppData/Local/Temp/Rar$EXa19428.43832/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/right"土地改革后，農(nóng)民對(duì)土地持有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，擁有這些權(quán)利后不僅能提高農(nóng)民種糧的積極性，還可以讓農(nóng)民能從土