礦山安全生產(chǎn)治本三年行動方案一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，嚴格落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持人民至上、生命至上，聚焦礦山安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以治本攻堅為主線，以壓實責任、強化源頭治理、提升科技保障能力、健全長效機制為重點，全面開展礦山安全生產(chǎn)治本三年行動，從根本上提升礦山安全保障能力，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.堅持人民至上、生命至上。始終把保護礦工生命安全放在首位，樹牢安全發(fā)展理念，把安全作為礦山發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，切實維護從業(yè)人員安全健康權(quán)益。

2.堅持問題導向、標本兼治。聚焦礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深層次矛盾和突出問題，既解決當前存在的隱患和漏洞，又著力構(gòu)建長效機制，從根本上消除事故隱患。

3.堅持系統(tǒng)治理、精準施策。運用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進礦山安全生產(chǎn)工作，針對不同類型礦山（煤礦、非煤礦山）的特點和風險，制定差異化治理措施，精準施策、靶向發(fā)力。

4.堅持責任落實、齊抓共管。強化地方政府屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，推動形成“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，確保各項任務落地見效。

（三）工作目標

1.總體目標。通過三年治本行動，礦山安全生產(chǎn)責任體系全面健全，重大安全風險得到有效管控，隱患排查治理實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化，礦山本質(zhì)安全水平顯著提升，從業(yè)人員安全意識和技能明顯增強，礦山安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，堅決遏制重特大事故，較大事故明顯減少，事故總量持續(xù)下降，為礦山行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2.年度目標。

——第一年（2024年）：全面排查整治礦山安全生產(chǎn)突出問題和重大隱患，建立風險隱患和制度措施“兩個清單”，壓實各方安全責任，推動礦山企業(yè)主體責任落實到位，重點領(lǐng)域（如瓦斯、水害、頂板等）重大風險得到初步管控，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降10%以上。

——第二年（2025年）：持續(xù)推進風險管控和隱患治理，礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)全面達標，科技興安取得明顯成效，先進安全技術(shù)裝備廣泛應用，從業(yè)人員安全培訓覆蓋率達到100%，重大風險管控能力顯著增強，事故起數(shù)和死亡人數(shù)在2024年基礎(chǔ)上再下降15%以上。

——第三年（2026年）：礦山安全生產(chǎn)長效機制基本形成，本質(zhì)安全水平全面提升，企業(yè)自主安全管理能力顯著增強，重特大事故得到有效遏制，礦山安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定向好，事故總量和死亡人數(shù)較2023年下降30%以上，達到或超過全國礦山安全生產(chǎn)平均水平。

二、主要任務及措施

（一）健全安全生產(chǎn)責任體系

1.壓實企業(yè)主體責任

礦山企業(yè)必須嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，主要負責人作為安全生產(chǎn)第一責任人，需親自部署、檢查、督促安全生產(chǎn)工作，確保安全投入、管理、培訓、應急救援“四到位”。企業(yè)應建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確從管理層到一線崗位的安全職責，簽訂安全生產(chǎn)責任書，將責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位。對于煤礦企業(yè)，重點落實瓦斯防治、水害防治等主體責任；非煤礦山企業(yè)需強化邊坡管理、尾礦庫監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)責任。同時，企業(yè)要建立內(nèi)部考核機制，將安全生產(chǎn)表現(xiàn)與薪酬、晉升掛鉤，對失職瀆職行為嚴肅追責。

2.強化部門監(jiān)管責任

應急、能源、自然資源等部門需按照“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，履行監(jiān)管職責。應急部門牽頭負責綜合監(jiān)管，組織開展專項檢查和聯(lián)合執(zhí)法；能源部門聚焦煤礦安全，督促企業(yè)落實瓦斯治理、水害防治等措施；自然資源部門加強對礦山開采布局、資源開發(fā)利用的監(jiān)管，防止超層越界開采。各部門需建立信息共享機制，定期通報監(jiān)管情況，形成監(jiān)管合力，避免重復檢查或監(jiān)管盲區(qū)。

3.嚴格屬地管理責任

地方政府要落實屬地管理責任，將礦山安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究解決安全生產(chǎn)突出問題?？h級政府需建立礦山安全聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)礦山安全工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對轄區(qū)內(nèi)中小型礦山、非法盜采行為的巡查排查，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為。同時，屬地政府要督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)措施，對重大隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。

（二）強化重大安全風險管控

1.瓦斯災害防控

針對煤礦瓦斯事故，企業(yè)需建立“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯防治體系。強化通風管理，確保采掘工作面風量充足、風流穩(wěn)定；推廣瓦斯抽采技術(shù)，提高抽采率，實現(xiàn)瓦斯應抽盡抽。安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)瓦斯?jié)舛葘崟r監(jiān)測、超限報警和斷電控制，監(jiān)控系統(tǒng)需定期校驗，確保數(shù)據(jù)準確。對于高瓦斯礦井，必須建立瓦斯抽采利用系統(tǒng)，將抽采瓦斯用于發(fā)電或民用，減少瓦斯排放風險。

2.水害防治

礦山企業(yè)需查明礦區(qū)水文地質(zhì)條件，編制水害防治專項設(shè)計，落實“預測預報、有疑必探、先治后采”原則。在井田邊界、采空區(qū)、含水層等區(qū)域建立防水煤柱，防止水害透水事故。配備探放水設(shè)備，采用物探、鉆探等方式探查老空水、含水層水，確保采掘工作面安全。同時，建立礦井排水系統(tǒng)，定期檢修排水設(shè)備，確保暴雨、洪水等極端天氣下排水能力滿足需求。

3.頂板與邊坡管理

煤礦企業(yè)需加強頂板管理，根據(jù)煤層條件選擇合適的支護方式，確保采掘工作面支護強度。推廣使用液壓支架、錨桿錨索等先進支護技術(shù)，減少頂板事故。非煤礦山企業(yè)需強化邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測，采用無人機巡檢、邊坡雷達等技術(shù)，實時監(jiān)測邊坡位移、沉降情況。對高陡邊坡進行削坡減載、錨固支護處理，在雨季前開展邊坡專項檢查，防止坍塌事故。

4.機電運輸安全

礦山企業(yè)需加強機電設(shè)備管理，建立設(shè)備臺賬，定期檢查、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)備運行正常。提升運輸系統(tǒng)需安裝過載保護、防跑車裝置等安全設(shè)施，定期進行性能測試。井下電機車、皮帶運輸機等設(shè)備必須符合安全標準，操作人員需持證上崗。同時，加強電氣設(shè)備防爆管理，禁止使用淘汰設(shè)備，防止電氣火災事故。

（三）深化隱患排查治理

1.建立常態(tài)化排查機制

企業(yè)需建立日常排查、專項排查、季節(jié)性排查相結(jié)合的隱患排查機制。日常排查由班組長、安全員負責，對作業(yè)現(xiàn)場進行實時檢查；專項排查針對瓦斯、水害、頂板等重點領(lǐng)域，由技術(shù)負責人組織開展；季節(jié)性排查在雨季、冬季等特殊時期進行，重點排查防洪、防寒等措施落實情況。排查發(fā)現(xiàn)的問題需記錄在案，建立隱患臺賬，明確整改責任人、整改時限和整改措施。

2.實施閉環(huán)管理

隱患排查實行“發(fā)現(xiàn)-整改-驗收-銷號”閉環(huán)管理。對一般隱患，由現(xiàn)場負責人立即組織整改；對重大隱患，企業(yè)需制定整改方案，落實整改資金和措施，整改完成后由技術(shù)負責人驗收，報監(jiān)管部門備案。監(jiān)管部門對重大隱患整改情況進行跟蹤督辦，確保隱患徹底消除。同時，建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)實時上傳、動態(tài)管理，提高隱患治理效率。

3.強化責任追究

對隱患排查治理不力、整改不到位的單位和個人，企業(yè)需嚴肅追責問責。對因隱患導致事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任人的責任；對瞞報、謊報隱患的行為，從嚴處理。同時，建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工舉報安全隱患，形成全員參與隱患治理的氛圍。

（四）提升科技興安水平

1.推進智能化建設(shè)

煤礦企業(yè)需加快智能化礦山建設(shè)，推廣智能采掘工作面、智能通風系統(tǒng)、智能瓦斯抽采系統(tǒng)等技術(shù)，實現(xiàn)采掘作業(yè)少人化、無人化。非煤礦山企業(yè)應推廣邊坡監(jiān)測智能系統(tǒng)、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時掌握礦山安全狀況。同時，建設(shè)礦山安全生產(chǎn)綜合管理平臺，整合監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、應急調(diào)度等功能，提升安全管理信息化水平。

2.應用先進裝備

企業(yè)需淘汰落后設(shè)備，推廣應用安全、高效、節(jié)能的先進裝備。煤礦企業(yè)使用掘進機、采煤機等大型機械化設(shè)備，提高生產(chǎn)效率；非煤礦山使用液壓破碎錘、鏟運機等現(xiàn)代化設(shè)備，減少人工操作風險。同時，配備應急救援裝備，如便攜式瓦斯檢測儀、生命探測儀、救援機器人等，提升應急處置能力。

3.加強技術(shù)研發(fā)與合作

鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，開展礦山安全技術(shù)攻關(guān)，重點研究瓦斯治理、水害防治、邊坡穩(wěn)定等關(guān)鍵技術(shù)。支持企業(yè)引進國外先進技術(shù)，結(jié)合礦山實際進行消化吸收再創(chuàng)新。同時，建立安全技術(shù)共享平臺，推廣先進經(jīng)驗和成果，提升行業(yè)整體科技水平。

（五）夯實安全基礎(chǔ)保障

1.加強從業(yè)人員培訓

企業(yè)需建立安全培訓體系，對從業(yè)人員進行全員培訓，培訓內(nèi)容包括安全知識、操作技能、應急處置等。新員工需經(jīng)過三級安全培訓（公司級、車間級、班組級），考核合格后方可上崗；特種作業(yè)人員必須持證上崗，定期參加復審培訓。同時，開展班組長培訓，提高現(xiàn)場安全管理能力；定期組織安全警示教育，通過事故案例分析，增強員工安全意識。

2.推進安全文化建設(shè)

企業(yè)需加強安全文化建設(shè)，樹立“安全第一、預防為主”的理念，開展安全知識競賽、安全演講比賽等活動，營造濃厚的安全氛圍。設(shè)置安全宣傳欄、警示標識，在礦區(qū)醒目位置張貼安全標語，提醒員工注意安全。同時，建立員工安全積分制度，對遵守安全規(guī)程的員工給予獎勵，對違章行為進行處罰，形成“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。

3.提升應急能力

企業(yè)需制定生產(chǎn)安全事故應急預案，定期組織應急演練，演練內(nèi)容包括瓦斯爆炸、透水、坍塌等典型事故，提高員工應急處置能力。建立應急救援隊伍，配備必要的救援設(shè)備和物資，確保事故發(fā)生后能夠快速響應、有效處置。同時，加強與地方救援隊伍的聯(lián)動，建立區(qū)域應急救援機制，形成“企業(yè)自救、區(qū)域互救、社會救援”的應急救援體系。

三、分階段實施步驟

（一）2024年：全面排查與基礎(chǔ)夯實階段

1.責任體系構(gòu)建

（1）企業(yè)層面要求所有礦山企業(yè)3個月內(nèi)完成全員安全生產(chǎn)責任制修訂，明確從董事長到一線員工的職責清單，簽訂責任書并公示。

（2）地方政府需在6月底前建立礦山安全聯(lián)席會議制度，每月召開專題會議，重點解決監(jiān)管盲區(qū)問題。

（3）監(jiān)管部門開展“責任落實年”活動，對未履行主體責任的10家典型企業(yè)公開曝光。

2.風險管控啟動

（1）煤礦企業(yè)必須完成瓦斯抽采系統(tǒng)升級，高瓦斯礦井抽采率提升至60%以上。

（2）非煤礦山在汛期前完成邊坡穩(wěn)定性檢測，建立“一礦一策”防治方案。

（3）推廣井下人員定位系統(tǒng)安裝，覆蓋率達80%，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)電子圍欄預警。

3.隱患治理攻堅

（1）開展“百日攻堅”專項行動，重點整治通風系統(tǒng)、排水設(shè)備等12類隱患。

（2）建立隱患“紅黃綠”三色管理機制，重大隱患掛牌督辦，整改完成率需達100%。

（3）開發(fā)隱患排查APP，實現(xiàn)手機端拍照上傳、整改跟蹤、驗收閉環(huán)管理。

4.基礎(chǔ)能力提升

（1）完成礦長、安全總監(jiān)年度安全培訓，考核不合格者暫停履職。

（2）為每個礦山配備至少2名專職注冊安全工程師。

（3）開展應急演練“四個一”活動：一次實戰(zhàn)演練、一次桌面推演、一次裝備測試、一次評估改進。

（二）2025年：系統(tǒng)深化與科技賦能階段

1.責任體系升級

（1）推行“安全積分制”管理，員工安全行為與薪酬、晉升直接掛鉤。

（2）監(jiān)管部門建立“雙隨機一公開”檢查機制，全年隨機抽查覆蓋率不低于60%。

（3）實施“黑名單”制度，對重大事故責任企業(yè)實施行業(yè)禁入。

2.風險防控智能化

（1）煤礦井下工作面實現(xiàn)智能化開采，減少井下作業(yè)人員50%以上。

（2）建設(shè)礦山安全物聯(lián)網(wǎng)平臺，整合瓦斯、水害等監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險自動預警。

（3）推廣AI視頻分析技術(shù)，識別違規(guī)作業(yè)行為并實時報警。

3.隱患治理常態(tài)化

（1）建立隱患“吹哨人”制度，對有效舉報給予最高5萬元獎勵。

（2）開展“回頭看”行動，對2024年整改隱患進行30%比例復查。

（3）推行隱患整改“五定”原則：定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案。

4.科技創(chuàng)新突破

（1）設(shè)立礦山安全科技專項基金，重點支持瓦斯治理、地壓監(jiān)測等技術(shù)研發(fā)。

（2）在10家試點礦山應用5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)遠程操控和無人巡檢。

（3）推廣新型支護材料，使頂板事故發(fā)生率降低40%。

（三）2026年：長效鞏固與全面提升階段

1.責任體系成熟

（1）企業(yè)自主建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

（2）地方政府將礦山安全納入政績考核，實行“一票否決”。

（3）監(jiān)管部門建立信用評價體系，企業(yè)安全等級與信貸、招投標掛鉤。

2.本質(zhì)安全提升

（1）所有煤礦實現(xiàn)“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員）。

（2）非煤礦山100%完成邊坡治理工程，消除重大地質(zhì)災害隱患。

（3）淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉9萬噸/年以下煤礦及不符合安全標準非煤礦山。

3.應急能力強化

（1）建成區(qū)域礦山應急救援中心，配備多功能搶險車、鉆探車等特種裝備。

（2）企業(yè)專職救援隊通過國家驗收，實現(xiàn)“30分鐘響應、1小時處置”。

（3）建立礦山安全保險制度，推行安全生產(chǎn)責任險全覆蓋。

4.文化氛圍營造

（1）開展“安全礦山”創(chuàng)建活動，評選50家示范企業(yè)。

（2）拍攝礦山安全警示教育片，組織家屬開放日增強安全意識。

（3）建立礦山安全文化教育基地，對從業(yè)人員開展沉浸式培訓。

（四）年度銜接機制

1.建立季度評估制度，每年3月、6月、9月、12月由第三方機構(gòu)開展成效評估。

2.實施動態(tài)調(diào)整策略，根據(jù)評估結(jié)果及時優(yōu)化下年度重點任務。

3.跨年度任務實行“清單化管理”，明確年度目標和完成時限。

（五）重點領(lǐng)域突破

1.針對深部開采礦山開展專項攻關(guān)，解決高溫、高地壓等難題。

2.尾礦庫實施“頭頂庫”治理，完成所有病險庫除險加固。

3.推動小型礦山兼并重組，提升規(guī)模化、集約化水平。

四、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導小組建設(shè)

成立礦山安全生產(chǎn)治本三年行動領(lǐng)導小組，由市政府分管安全生產(chǎn)的副市長擔任組長，應急管理局、能源局、自然資源局、公安局、財政局、交通運輸局、水利局、氣象局等部門主要負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在應急管理局，負責日常協(xié)調(diào)、督促檢查和信息匯總工作。領(lǐng)導小組每季度召開一次專題會議，研究解決行動中的重大問題，如責任落實、資金保障、技術(shù)攻關(guān)等；每月召開一次工作推進會，通報進展情況，協(xié)調(diào)解決具體問題。同時，建立領(lǐng)導小組例會制度，對重要工作進行部署，對進展緩慢的單位進行通報批評，確保各項工作有序推進。

2.部門聯(lián)動機制

建立應急、能源、自然資源、公安、水利、氣象等多部門聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，共享信息、協(xié)同行動。例如，應急部門負責綜合監(jiān)管和事故調(diào)查，能源部門負責煤礦安全監(jiān)管，自然資源部門負責礦山開采布局和資源管理，公安部門負責打擊非法盜采，水利部門負責防治水害，氣象部門負責提供氣象預警信息。各部門之間建立信息共享平臺，及時通報礦山安全情況，避免監(jiān)管盲區(qū)。針對重大隱患和突發(fā)事件，啟動聯(lián)合執(zhí)法機制，組成聯(lián)合檢查組，開展專項整治行動，確保隱患及時消除。例如，2024年開展“打非治違”專項行動3次，查處非法采礦案件12起，關(guān)閉非法礦山5家，拘留違法人員8人。

3.屬地責任落實

明確縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）的屬地管理責任，將礦山安全生產(chǎn)納入政府年度重點工作，簽訂責任書，明確目標任務和考核標準。縣（區(qū)）政府每月組織一次礦山安全巡查，重點檢查中小型礦山和非法盜采易發(fā)區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）每周開展一次排查，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為。同時，建立屬地責任追究制度，對因?qū)俚刎熑温鋵嵅坏轿粚е率鹿实?，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。例如，某縣因未及時查處非法采礦行為，導致發(fā)生坍塌事故，縣分管領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人被依法依規(guī)處理，起到警示作用。

（二）資金保障

1.財政專項資金

市財政設(shè)立礦山安全生產(chǎn)治本三年行動專項資金，每年安排不低于5000萬元，用于支持隱患治理、科技研發(fā)、應急裝備、人員培訓等工作。專項資金實行?？顚Ｓ茫蓱惫芾砭帧⒇斦致?lián)合管理，嚴格按照項目申報、審批、撥付、驗收的程序執(zhí)行。例如，2024年安排2000萬元用于煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)升級，安排1500萬元用于非煤礦山邊坡治理，安排1000萬元用于智能化監(jiān)測設(shè)備采購，安排500萬元用于安全培訓。同時，加強對專項資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益最大化，避免挪用、截留等問題。

2.企業(yè)安全費用

按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，礦山企業(yè)必須足額提取安全費用，煤礦企業(yè)按噸煤15元提取，非煤礦山按營業(yè)收入2%提取，專項用于安全生產(chǎn)。企業(yè)安全費用用于隱患排查治理、設(shè)備更新、安全培訓、應急演練等方面。例如，某煤礦企業(yè)2024年提取安全費用1200萬元，其中400萬元用于通風系統(tǒng)改造，300萬元用于瓦斯抽采設(shè)備更新，200萬元用于安全培訓，200萬元用于應急演練，100萬元用于隱患治理。監(jiān)管部門定期檢查企業(yè)安全費用提取和使用情況，對未按規(guī)定提取或挪用安全費用的企業(yè)，依法進行處罰，確保安全費用真正用于安全生產(chǎn)。

3.社會資本參與

鼓勵社會資本參與礦山安全生產(chǎn)，通過PPP模式、技術(shù)服務、保險等方式，引入市場機制。例如，引入安全技術(shù)服務公司，為礦山企業(yè)提供隱患排查、風險評估、技術(shù)咨詢等服務；推行安全生產(chǎn)責任險，保險公司參與企業(yè)的安全管理，通過風險評估和理賠機制，促進企業(yè)落實安全措施；引導民間資本投入礦山安全技術(shù)研發(fā)，如瓦斯治理、水害防治等領(lǐng)域，形成政府引導、企業(yè)主體、社會參與的多元投入格局。例如，2024年引入3家安全技術(shù)服務公司，為20家礦山企業(yè)提供技術(shù)服務，幫助企業(yè)排查隱患100余處；推行安全生產(chǎn)責任險覆蓋率達到80%，有效降低了企業(yè)的安全風險。

（三）技術(shù)保障

1.研發(fā)支持體系

建立礦山安全技術(shù)研發(fā)支持體系，由市科技局、應急管理局牽頭，聯(lián)合高校、科研院所、企業(yè)，成立礦山安全技術(shù)攻關(guān)小組，重點研究瓦斯治理、水害防治、邊坡穩(wěn)定、智能化開采等關(guān)鍵技術(shù)。設(shè)立專項科研經(jīng)費，對攻關(guān)項目給予資金支持，最高可達500萬元。例如，2024年支持“煤礦瓦斯高效抽采技術(shù)研究”項目，給予300萬元經(jīng)費支持；支持“非煤礦山邊坡智能監(jiān)測系統(tǒng)研發(fā)”項目，給予200萬元經(jīng)費支持。同時，建立科研成果轉(zhuǎn)化機制，將研發(fā)成果及時應用于礦山企業(yè)，提高礦山安全技術(shù)水平，例如，將“瓦斯抽采技術(shù)”推廣至10家煤礦企業(yè)，使瓦斯抽采率提升至60%以上。

2.先進技術(shù)推廣

建立礦山安全技術(shù)推廣平臺，定期組織技術(shù)推廣活動，如現(xiàn)場會、培訓班、展覽會等，向企業(yè)推廣先進技術(shù)、裝備和管理經(jīng)驗。例如，2024年舉辦“礦山安全技術(shù)現(xiàn)場會”，邀請專家講解智能化開采、瓦斯抽采、邊坡監(jiān)測等技術(shù)，組織企業(yè)參觀試點礦山；開展“安全裝備推廣月”活動，展示先進的安全裝備，如液壓支架、智能監(jiān)測系統(tǒng)、應急救援裝備等，促進企業(yè)更新裝備。此外，建立技術(shù)合作機制，鼓勵企業(yè)與國外先進企業(yè)合作，引進國外先進技術(shù)，結(jié)合礦山實際進行消化吸收再創(chuàng)新，例如，某煤礦企業(yè)引進德國“智能化采煤技術(shù)”，經(jīng)過消化吸收，形成了適合本礦區(qū)的智能化開采方案，提高了生產(chǎn)效率和安全水平。

3.人才培養(yǎng)機制

加強礦山安全人才培養(yǎng)，建立多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系。一方面，引進專業(yè)人才，如注冊安全工程師、采礦工程師、地質(zhì)工程師等，給予優(yōu)惠政策，如住房補貼、子女教育等；另一方面，加強在職培訓，如組織礦長、安全總監(jiān)、班組長等參加安全培訓，提高安全管理能力；開展技能培訓，如井下作業(yè)人員、特種作業(yè)人員等，提高操作技能。例如，2024年組織礦長安全培訓班2期，每期100人，培訓內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法規(guī)、安全管理、應急處置等；組織井下作業(yè)人員技能培訓班4期，每期200人，培訓內(nèi)容包括設(shè)備操作、安全規(guī)程、自救互救等。同時，建立人才激勵機制，對表現(xiàn)突出的專業(yè)人才給予獎勵，如頒發(fā)“安全專家”證書、給予獎金等，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。

（四）監(jiān)督保障

1.執(zhí)法檢查強化

加大執(zhí)法檢查力度，建立“雙隨機一公開”檢查機制，即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開檢查結(jié)果。應急管理部門每年組織不少于4次專項執(zhí)法檢查，重點檢查煤礦瓦斯治理、水害防治、非煤礦山邊坡管理、尾礦庫監(jiān)管等領(lǐng)域；能源部門每年組織不少于2次煤礦安全專項檢查；自然資源部門每年組織不少于2次非煤礦山開采布局檢查。同時，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，如“打非治違”專項行動，打擊非法采礦、超層越界開采等違法行為。例如，2024年開展“打非治違”專項行動3次，查處非法采礦案件12起，關(guān)閉非法礦山5家，拘留違法人員8人。此外，加強對執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法能力和水平，確保執(zhí)法公正、規(guī)范，避免執(zhí)法過程中的不作為、亂作為問題。

2.信用評價建立

建立礦山企業(yè)安全信用評價體系，將企業(yè)的安全表現(xiàn)納入信用記錄，評價內(nèi)容包括責任落實、隱患治理、事故情況、培訓情況等。信用評價分為A、B、C、D四個等級，A級為優(yōu)秀，B級為良好，C級為一般，D級為不合格。對A級企業(yè)，給予優(yōu)惠政策，如減少檢查頻次、優(yōu)先辦理審批手續(xù)等；對B級企業(yè)，加強監(jiān)管，督促整改；對C級企業(yè)，重點監(jiān)管，限期整改；對D級企業(yè)，依法責令停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。例如，某煤礦企業(yè)因發(fā)生重大事故，被評為D級，被責令停產(chǎn)整頓6個月，主要負責人被依法處理。同時，建立信用評價公示制度，將評價結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督，增強企業(yè)的自律意識。

3.社會監(jiān)督拓展

拓展社會監(jiān)督渠道，鼓勵員工、家屬、媒體等參與礦山安全監(jiān)督。建立舉報獎勵制度，對舉報安全隱患、違法行為的個人，給予獎勵，最高可達5萬元。例如，2024年接到舉報20起，查處隱患15起，獎勵舉報人3萬元，其中最高一起獎勵1萬元。開展“安全礦山”創(chuàng)建活動，邀請家屬參觀礦山，了解企業(yè)安全管理情況，增強家屬的安全意識；組織媒體開展“安全礦山”專題報道，宣傳先進典型，曝光違法行為，形成社會監(jiān)督氛圍。此外，建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，設(shè)立安全監(jiān)督員，由員工擔任，負責監(jiān)督企業(yè)的安全管理情況，及時發(fā)現(xiàn)和報告隱患，形成全員參與的安全監(jiān)督網(wǎng)絡。

（五）應急保障

1.救援隊伍建設(shè)

加強礦山應急救援隊伍建設(shè)，建立專業(yè)救援隊伍和兼職救援隊伍相結(jié)合的體系。專業(yè)救援隊伍由應急管理部門組建，配備先進的救援裝備，如多功能搶險車、鉆探車、生命探測儀、救援機器人等，定期開展培訓和演練，提高救援能力。兼職救援隊伍由礦山企業(yè)組建，負責企業(yè)內(nèi)部的應急救援工作，配備必要的救援裝備，定期開展培訓和演練。例如，2024年組建市級礦山應急救援隊伍1支，隊員50人，配備救援裝備20臺（套）；組建企業(yè)兼職救援隊伍20支，隊員200人，配備救援裝備100臺（套）。同時，建立救援隊伍聯(lián)動機制，與地方消防、醫(yī)療等隊伍聯(lián)動，形成應急救援網(wǎng)絡，提高應急處置能力。

2.物資儲備管理

建立礦山應急物資儲備庫，儲備必要的應急物資，如救援裝備、醫(yī)療物資、生活物資等。物資儲備庫由應急管理部門管理，定期檢查和更新物資，確保物資處于良好狀態(tài)。例如，市級應急物資儲備庫儲備救援裝備50臺（套）、醫(yī)療物資100件、生活物資200件；企業(yè)應急物資儲備庫儲備救援裝備10臺（套）、醫(yī)療物資20件、生活物資50件。同時，建立物資調(diào)撥機制，在突發(fā)事件發(fā)生時，及時調(diào)撥物資，確保救援工作順利進行。例如，2024年某煤礦發(fā)生透水事故，市級應急物資儲備庫及時調(diào)撥救援裝備5臺（套）、醫(yī)療物資20件、生活物資50件，支持救援工作，保障了救援人員的生命安全和救援工作的有效開展。

3.聯(lián)動機制完善

完善礦山應急聯(lián)動機制，建立“企業(yè)自救、區(qū)域互救、社會救援”的應急救援體系。企業(yè)自救是指礦山企業(yè)發(fā)生事故時，立即啟動應急預案，組織兼職救援隊伍進行自救；區(qū)域互救是指周邊礦山企業(yè)建立聯(lián)動機制，發(fā)生事故時，互相支援；社會救援是指地方消防、醫(yī)療、公安等隊伍參與救援。例如，2024年建立區(qū)域礦山應急聯(lián)動機制，包括周邊5家礦山企業(yè)，簽訂聯(lián)動協(xié)議，明確支援內(nèi)容和流程；與市消防支隊、市第一人民醫(yī)院簽訂聯(lián)動協(xié)議，明確救援職責和流程。同時，定期開展聯(lián)合演練，提高聯(lián)動能力，如2024年開展“透水事故”聯(lián)合演練1次，參與人員100人，檢驗了聯(lián)動機制的可行性，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠快速響應、有效處置。

（六）考核保障

1.目標責任考核

將礦山安全生產(chǎn)治本三年行動納入政府年度績效考核，實行“一票否決”。考核內(nèi)容包括責任落實、隱患治理、風險管控、科技興安、應急能力等方面?？己擞墒锌冃Э己宿k公室牽頭，應急管理局、能源局、自然資源局等部門參與，每年開展一次考核?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，對優(yōu)秀的單位和個人給予獎勵，如頒發(fā)“安全生產(chǎn)先進單位”證書、給予獎金等；對不合格的單位和個人，進行通報批評，并責令整改。例如，2024年考核中，某縣因隱患治理不到位，被評為不合格，縣政府被通報批評，分管領(lǐng)導被約談，促使該縣加強礦山安全管理工作。

2.責任追究機制

建立責任追究機制，對在行動中失職瀆職、不作為、亂作為的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。責任追究包括黨紀處分、政務處分、法律責任等。例如，某企業(yè)因未落實主體責任，導致發(fā)生重大事故，企業(yè)主要負責人被依法判處有期徒刑3年；某監(jiān)管部門因監(jiān)管不力，導致發(fā)生重大事故，監(jiān)管部門負責人被依法給予政務處分。同時，建立責任追究公示制度，將責任追究結(jié)果向社會公示，起到警示作用，增強各級領(lǐng)導和工作人員的責任意識。

3.激勵措施實施

建立激勵措施，對在行動中表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵。獎勵包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵，如獎金、證書、榮譽稱號等。例如，2024年評選“安全生產(chǎn)先進單位”10家，每家給予獎金10萬元；評選“安全標兵”20人，每人給予獎金5000元；評選“優(yōu)秀安全員”50人，每人給予獎金2000元。同時，建立激勵措施公示制度，將獎勵結(jié)果向社會公示，增強激勵效果，激發(fā)各單位和個人參與礦山安全生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，推動礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

五、預期成效

（一）事故防控成效

1.事故總量顯著下降

2.重大風險有效管控

瓦斯、水害、頂板等傳統(tǒng)致災因素得到根本性治理。高瓦斯礦井抽采率提升至60%以上，水害防治實現(xiàn)“預測預報、有疑必探、先治后采”全覆蓋，頂板支護技術(shù)更新使事故率下降40%。邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)在非煤礦山應用率達100%，尾礦庫“頭頂庫”全部完成除險加固。

3.從業(yè)人員安全保障

井下作業(yè)人員減少50%，智能化采掘面覆蓋率80%，高危崗位實現(xiàn)“人機分離”。礦工安全培訓覆蓋率達100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。應急響應時間縮短至30分鐘以內(nèi)，事故傷亡率下降60%，礦工職業(yè)健康水平明顯提升。

（二）管理提升成效

1.責任體系全面落地

企業(yè)主體責任清單化率達100%，從董事長到一線員工的安全職責全部明確。部門監(jiān)管“雙隨機”檢查覆蓋率達60%，屬地政府巡查頻次提升至每月1次。安全責任與薪酬、晉升直接掛鉤的考核機制覆蓋所有礦山企業(yè)，責任追究案例年均增加50%。

2.隱患治理形成閉環(huán)

隱患排查APP應用率達90%，隱患整改“紅黃綠”三色管理實現(xiàn)動態(tài)更新。重大隱患整改完成率100%，一般隱患整改周期縮短至72小時內(nèi)。隱患舉報獎勵制度激發(fā)全員參與，年均有效舉報超200起，形成“吹哨人”監(jiān)督網(wǎng)絡。

3.標準化建設(shè)提質(zhì)升級

礦山安全生產(chǎn)標準化達標率從基準年的60%提升至100%。煤礦“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員）全面實施，非煤礦山100%完成邊坡治理工程。安全文化示范企業(yè)達50家，家屬開放日參與率超80%，安全意識內(nèi)化于心。

（三）行業(yè)轉(zhuǎn)型成效

1.科技賦能深度應用

5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在10家試點礦山實現(xiàn)遠程操控，AI視頻分析識別違規(guī)作業(yè)準確率達95%。智能通風系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)覆蓋率均達80%，新型支護材料使頂板事故率下降40%。礦山安全物聯(lián)網(wǎng)平臺整合監(jiān)測數(shù)據(jù)超100萬條，風險預警響應時間縮短至5分鐘。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

9萬噸/年以下煤礦及不達標非煤礦山全部關(guān)閉，小型礦山整合率達50%。規(guī)模化礦山占比提升至70%，資源回采率提高至85%。安全生產(chǎn)責任險覆蓋率達100%，保險費率與企業(yè)安全等級直接掛鉤，形成市場倒逼機制。

3.應急能力跨越發(fā)展

區(qū)域礦山應急救援中心建成，配備多功能搶險車、鉆探車等特種裝備20臺套。企業(yè)專職救援隊通過國家級驗收，實現(xiàn)“30分鐘響應、1小時處置”。礦山安全保險制度全面推行，事故賠付周期縮短至15個工作日，企業(yè)抗風險能力顯著增強。

（四）長效機制成效

1.制度體系成熟定型

企業(yè)自主建立雙重預防機制，安全風險分級管控和隱患排查治理形成常態(tài)化流程。地方政府將礦山安全納入政績考核“一票否決”，信用評價體系與信貸、招投標掛鉤。監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機一公開”制度化，檢查結(jié)果公示率100%。

2.文化氛圍持續(xù)向好

“安全礦山”創(chuàng)建活動覆蓋所有礦山，安全警示教育片觀看率達100%。沉浸式安全教育基地年培訓超萬人次，班組長安全實訓覆蓋率達100%。員工安全行為積分制全面推行，違章行為同比下降70%，安全文化成為行業(yè)共識。

3.發(fā)展根基更加牢固

礦山本質(zhì)安全水平全面提升，安全生產(chǎn)投入占營業(yè)收入比例提高至5%?？萍佳邪l(fā)專項基金年均投入超3000萬元，形成10項以上自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)。行業(yè)安全事故率降至全國平均水平以下，為礦山高質(zhì)