人防設(shè)施戰(zhàn)備狀態(tài)切換方案一、總則（一）目的與依據(jù)為有效應(yīng)對(duì)各類可能發(fā)生的突發(fā)情況，確保人民防空（以下簡稱“人防”）設(shè)施在不同環(huán)境下能夠迅速、有序、高效地轉(zhuǎn)換戰(zhàn)備狀態(tài)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援的綜合功能，保障城市安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及人防建設(shè)的方針政策，結(jié)合實(shí)際情況，制定本方案。（二）適用范圍本方案適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有由政府投資建設(shè)、社會(huì)力量投資建設(shè)并納入人防系統(tǒng)管理的各類人防設(shè)施，包括但不限于人員掩蔽工程、物資儲(chǔ)備工程、醫(yī)療救護(hù)工程、指揮工程、疏散干道工程等。相關(guān)管理單位、使用單位及配合單位均須遵照?qǐng)?zhí)行。（三）基本原則1.統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)：堅(jiān)持在上級(jí)人防指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級(jí)組織和單位的職責(zé)分工，層層落實(shí)責(zé)任。2.平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈：平時(shí)做好充分準(zhǔn)備，加強(qiáng)日常維護(hù)管理和訓(xùn)練演練，確保設(shè)施處于良好待用狀態(tài)，一旦需要能快速響應(yīng)。3.快速高效，安全可靠：優(yōu)化切換流程，縮短轉(zhuǎn)換時(shí)間，確保各項(xiàng)功能在切換后達(dá)到預(yù)定戰(zhàn)備要求，保障人員與設(shè)施安全。4.科學(xué)規(guī)范，務(wù)實(shí)管用：方案制定應(yīng)基于對(duì)設(shè)施實(shí)際狀況和潛在風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估，力求程序簡明、措施具體、便于操作。二、戰(zhàn)備狀態(tài)劃分與定義根據(jù)面臨威脅程度、預(yù)警時(shí)間和應(yīng)急響應(yīng)要求，將人防設(shè)施戰(zhàn)備狀態(tài)劃分為以下幾個(gè)等級(jí)：（一）日常戒備狀態(tài)定義：和平時(shí)期的正常狀態(tài)。人防設(shè)施主要用于平時(shí)服務(wù)功能（如停車、倉儲(chǔ)、商業(yè)等，需符合人防要求），同時(shí)保持基本的戰(zhàn)備屬性。特征：各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，管理人員在崗在位，應(yīng)急物資按基數(shù)儲(chǔ)備，定期組織教育訓(xùn)練。（二）三級(jí)戒備狀態(tài)（關(guān)注與加強(qiáng)戒備）定義：當(dāng)國際國內(nèi)出現(xiàn)可能影響本地區(qū)安全的局勢，或接到上級(jí)發(fā)布的預(yù)警信息時(shí)，轉(zhuǎn)入此狀態(tài)。特征：加強(qiáng)對(duì)空情、災(zāi)情等信息的收集研判；組織對(duì)人防設(shè)施進(jìn)行全面檢查和功能性測試；關(guān)鍵崗位人員在崗待命，應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)入備勤；部分應(yīng)急物資處于待補(bǔ)充或待調(diào)用狀態(tài)。（三）二級(jí)戒備狀態(tài)（臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)）定義：當(dāng)局勢進(jìn)一步緊張，可能發(fā)生直接威脅，或接到上級(jí)明確的臨戰(zhàn)動(dòng)員指令時(shí)，轉(zhuǎn)入此狀態(tài)。特征：停止一切與戰(zhàn)備無關(guān)的使用活動(dòng)，清場并封閉無關(guān)出入口；全面啟用人防指揮系統(tǒng)，保持通信暢通；按戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充各類物資器材，檢修加固設(shè)備；組織人員進(jìn)行臨戰(zhàn)訓(xùn)練和疏散演練；重要目標(biāo)防護(hù)措施落實(shí)到位。（四）一級(jí)戒備狀態(tài)（緊急狀態(tài)/戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)）定義：當(dāng)面臨直接、緊迫的威脅，或接到上級(jí)下達(dá)的戰(zhàn)時(shí)命令、空襲警報(bào)時(shí)，轉(zhuǎn)入此狀態(tài)。特征：人防設(shè)施全面進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)運(yùn)行模式；指揮系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，人員按預(yù)定方案迅速隱蔽、疏散或進(jìn)入戰(zhàn)斗崗位；各類防護(hù)、救護(hù)、保障系統(tǒng)全面啟動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)行燈火管制、信息管制等戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律。三、組織指揮與職責(zé)分工（一）組織指揮體系成立人防設(shè)施戰(zhàn)備狀態(tài)切換指揮小組（以下簡稱“指揮小組”），由人防主管部門領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)施管理單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干及相關(guān)協(xié)作單位代表組成。指揮小組下設(shè)若干行動(dòng)小組，如綜合協(xié)調(diào)組、設(shè)施保障組、物資供應(yīng)組、人員調(diào)配組、通信聯(lián)絡(luò)組等。（二）主要職責(zé)1.指揮小組：負(fù)責(zé)審定戰(zhàn)備狀態(tài)切換方案；根據(jù)上級(jí)指令和實(shí)際情況，決策啟動(dòng)或解除相應(yīng)等級(jí)的戰(zhàn)備狀態(tài)；統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各項(xiàng)切換行動(dòng)；檢查督導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。2.綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、信息匯總分析、文書起草、內(nèi)外聯(lián)絡(luò)、宣傳動(dòng)員及后勤保障等工作。3.設(shè)施保障組：負(fù)責(zé)設(shè)施結(jié)構(gòu)、防護(hù)設(shè)備、通風(fēng)空調(diào)、給排水、供電照明、消防系統(tǒng)等的檢查、維修、啟閉和運(yùn)行保障。4.物資供應(yīng)組：負(fù)責(zé)戰(zhàn)備物資、生活必需品、醫(yī)療救護(hù)器材等的儲(chǔ)備、清點(diǎn)、補(bǔ)充和分發(fā)。5.人員調(diào)配組：負(fù)責(zé)戰(zhàn)備人員的召集、編組、培訓(xùn)、安置及疏散引導(dǎo)工作。6.通信聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)保障指揮通信、警報(bào)信號(hào)的接收與傳遞，確保信息渠道暢通。（三）相關(guān)單位職責(zé)1.設(shè)施管理單位：具體執(zhí)行指揮小組的指令，負(fù)責(zé)本單位所轄人防設(shè)施的直接管理、狀態(tài)切換操作和日常維護(hù)。2.人防主管部門：負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督、資源調(diào)配和對(duì)上請(qǐng)示匯報(bào)。3.協(xié)作單位（如供電、供水、通信、醫(yī)療、消防等）：按照指揮小組的統(tǒng)一部署，提供必要的技術(shù)支持和應(yīng)急保障。四、切換程序與行動(dòng)要點(diǎn)（一）狀態(tài)升級(jí)切換程序（以日常戒備狀態(tài)為起點(diǎn)）1.轉(zhuǎn)入三級(jí)戒備狀態(tài)*啟動(dòng)條件：接到上級(jí)預(yù)警指令；或指揮小組研判認(rèn)為需要提升戒備等級(jí)。*行動(dòng)要點(diǎn)：*指揮小組召開緊急會(huì)議，傳達(dá)指令，明確任務(wù)。*綜合協(xié)調(diào)組立即通知各相關(guān)單位和人員進(jìn)入三級(jí)戒備。*設(shè)施保障組對(duì)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)、防護(hù)門、通風(fēng)設(shè)備、應(yīng)急照明等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保其完好。*物資供應(yīng)組核查現(xiàn)有物資儲(chǔ)備情況，列出補(bǔ)充清單。*人員調(diào)配組通知關(guān)鍵崗位人員加強(qiáng)值班，應(yīng)急分隊(duì)做好集結(jié)準(zhǔn)備。*通信聯(lián)絡(luò)組確保與上級(jí)及各行動(dòng)小組通信暢通。2.轉(zhuǎn)入二級(jí)戒備狀態(tài)*啟動(dòng)條件：接到上級(jí)臨戰(zhàn)動(dòng)員指令；或指揮小組根據(jù)局勢判斷，認(rèn)為需進(jìn)一步升級(jí)戒備。*行動(dòng)要點(diǎn)：*指揮小組發(fā)布臨戰(zhàn)準(zhǔn)備命令，明確轉(zhuǎn)換時(shí)限和要求。*綜合協(xié)調(diào)組組織清場，停止非戰(zhàn)備使用，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，封閉無關(guān)通道。*設(shè)施保障組對(duì)所有設(shè)備進(jìn)行全面功能性測試和維護(hù)保養(yǎng)，必要時(shí)進(jìn)行加固；啟動(dòng)備用電源、水源等。*物資供應(yīng)組按戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)緊急采購、調(diào)撥、補(bǔ)充物資，確保到位。*人員調(diào)配組組織所有預(yù)定進(jìn)入設(shè)施的人員進(jìn)行最后核驗(yàn)和編組，開展針對(duì)性演練。*加強(qiáng)與軍事、氣象等部門的信息通報(bào)。3.轉(zhuǎn)入一級(jí)戒備狀態(tài)*啟動(dòng)條件：接到上級(jí)戰(zhàn)時(shí)命令、空襲警報(bào)；或面臨直接軍事威脅。*行動(dòng)要點(diǎn)：*指揮小組立即進(jìn)入指揮位置，發(fā)布戰(zhàn)時(shí)行動(dòng)命令。*綜合協(xié)調(diào)組迅速傳遞警報(bào)信號(hào)，組織人員按預(yù)定路線、方案有序進(jìn)入人防設(shè)施掩蔽或執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)。*設(shè)施保障組全面啟用人防系統(tǒng)，確保通風(fēng)、過濾、密閉、給排水、供電等系統(tǒng)正常運(yùn)行；實(shí)施偽裝、隱蔽措施。*物資供應(yīng)組根據(jù)需求分發(fā)物資，開設(shè)臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)。*通信聯(lián)絡(luò)組嚴(yán)格按戰(zhàn)時(shí)通信規(guī)程操作，確保指揮信息準(zhǔn)確、快速傳遞。*嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律，保持設(shè)施內(nèi)秩序穩(wěn)定。（二）狀態(tài)降級(jí)切換程序當(dāng)威脅解除或接到上級(jí)解除相應(yīng)等級(jí)戒備的指令后，指揮小組應(yīng)組織有序地進(jìn)行狀態(tài)降級(jí)。降級(jí)程序原則上為升級(jí)程序的逆向操作，但需更加注重安全評(píng)估和恢復(fù)準(zhǔn)備。*一級(jí)轉(zhuǎn)二級(jí)/三級(jí)：在確認(rèn)威脅解除或警報(bào)解除后，逐步解除戰(zhàn)時(shí)管制，清點(diǎn)人員物資，檢查設(shè)施受損情況，組織傷員救治和環(huán)境清理，向上級(jí)報(bào)告情況。*二級(jí)/三級(jí)轉(zhuǎn)日常：完成善后處理，對(duì)設(shè)施進(jìn)行全面檢修和恢復(fù)性維護(hù)，補(bǔ)充消耗物資，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整完善方案，恢復(fù)日常管理和使用（符合戰(zhàn)備要求前提下）。四、保障措施（一）人員保障建立健全人員數(shù)據(jù)庫，明確各類人員的召集方式和到位時(shí)限。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員和應(yīng)急隊(duì)伍的日常培訓(xùn)和演練，提高其快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。確保人員思想穩(wěn)定，熟悉職責(zé)和操作流程。（二）物資保障制定詳細(xì)的物資儲(chǔ)備清單和標(biāo)準(zhǔn)，明確儲(chǔ)備地點(diǎn)、數(shù)量、保管責(zé)任人。建立與生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保戰(zhàn)時(shí)物資能夠及時(shí)補(bǔ)充。定期檢查物資狀態(tài)，及時(shí)更換過期或損壞物品。（三）技術(shù)保障配備必要的檢測、維修工具和備用零部件。建立技術(shù)檔案，記錄設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀況和維修history。與專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，必要時(shí)尋求技術(shù)支援。（四）通信與信息保障確保指揮通信系統(tǒng)（有線、無線、衛(wèi)星等）的多樣性和可靠性。建立信息收集、分析、傳遞機(jī)制，確保預(yù)警信息、指令、戰(zhàn)況等信息及時(shí)、準(zhǔn)確。（五）經(jīng)費(fèi)保障將人防設(shè)施戰(zhàn)備狀態(tài)切換所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保日常維護(hù)、物資儲(chǔ)備、訓(xùn)練演練、應(yīng)急處置等資金需求。（六）宣傳教育對(duì)相關(guān)人員和公眾進(jìn)行人防知識(shí)、戰(zhàn)備觀念和應(yīng)急技能的宣傳教育，提高其國防意識(shí)和自救互救能力，為順利實(shí)施狀態(tài)切換奠定良好的群眾基礎(chǔ)。五、培訓(xùn)、演練與評(píng)估改進(jìn)（一）培訓(xùn)定期組織指揮人員、操作人員、管理人員進(jìn)行方案培訓(xùn)，使其熟悉各狀態(tài)的定義、特征、切換程序和各自職責(zé)。培訓(xùn)形式可包括理論授課、案例分析、桌面推演等。（二）演練根據(jù)實(shí)際情況和戰(zhàn)備要求，定期或不定期組織不同規(guī)模、不同等級(jí)的戰(zhàn)備狀態(tài)切換演練。演練應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，檢驗(yàn)方案的可行性、指揮體系的順暢性、人員的應(yīng)急能力和物資的保障水平。演練后應(yīng)組織復(fù)盤總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。（三）評(píng)估與改進(jìn)建立方案評(píng)估機(jī)制，結(jié)合日常檢查、培訓(xùn)演練、實(shí)際應(yīng)對(duì)等情況，定期對(duì)本方案的科學(xué)性、實(shí)用性和有效性進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果、上級(jí)指示精神、形勢變化以及設(shè)施狀況的改變，及時(shí)對(duì)方案進(jìn)行修訂和完善。六、附則（一）本方案由[具體制定單位，如XX市人民防空辦公