[杭州某高校]校園安全管理規(guī)定與應(yīng)急預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[杭州某高校]（以下簡稱“學(xué)?！保└黝愅话l(fā)事件，提高學(xué)?？焖俜磻?yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機制，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[師生]生命和財產(chǎn)安全，維護學(xué)校正常的教學(xué)、科研、生活秩序，促進學(xué)校和社會的穩(wěn)定與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際，制定本規(guī)定與應(yīng)急預(yù)案。

第二條本規(guī)定與應(yīng)急預(yù)案適用于學(xué)校范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。

第三條學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急工作的基本原則是：以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。

第四條學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急工作，其核心目標(biāo)包括：

（一）提升學(xué)校應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急能力；

（二）健全學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急工作機制；

（三）最大限度減少突發(fā)事件對師生生命財產(chǎn)、教學(xué)科研、校園秩序及社會穩(wěn)定造成的損害。

第五條學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急工作的保障對象包括：

（一）師生生命安全與健康；

（二）學(xué)校財產(chǎn)安全與資產(chǎn)安全；

（三）正常的教學(xué)、科研、生活秩序；

（四）學(xué)校和社會的穩(wěn)定。

第六條學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急工作的制定依據(jù)：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為校園安全管理的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負責(zé)學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。建立健全快速反應(yīng)機制，確保信息暢通、指揮高效、處置迅速，實現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)、報告、研判、決策、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接與快速響應(yīng)，做到第一時間介入、科學(xué)果斷處置。

2.分級負責(zé)與屬地管理。遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理”的原則。學(xué)校法定代表人是校園安全管理的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌指揮全校應(yīng)急工作。校內(nèi)各部門、各單位主要負責(zé)人是本單位安全管理的直接責(zé)任人，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，負責(zé)本部門、本單位突發(fā)事件的先期處置和日常管理，落實安全責(zé)任，確保管理無盲區(qū)、責(zé)任無遺漏。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、關(guān)口前移”的方針，建立健全校園安全風(fēng)險隱患排查、評估、預(yù)警和防范機制。加強日常安全巡查與檢查，強化安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、信息收集與綜合研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要立即采取措施，防止小問題演變成大問題，小隱患演變成大事故，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)或初期階段，最大限度減少危害和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全學(xué)校內(nèi)部各部門、各單位之間以及與外部相關(guān)單位（如公安、消防、衛(wèi)生、應(yīng)急等部門）的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。廣泛動員和依靠全校師生員工，構(gòu)建“學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合、單位各負其責(zé)、師生員工參與”的群防群控體系，提升校園安全管理的整體效能和應(yīng)急處置能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在突發(fā)事件處置過程中，必須堅持法治思維和法治方式，嚴格依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定開展處置工作。要全面了解事件性質(zhì)、原因和各方訴求，準(zhǔn)確把握情況，區(qū)分不同性質(zhì)的問題，采取有針對性的措施。在處置過程中，要始終堅持以人為本，充分保護師生員工的合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、處理公正、處置得當(dāng)，確保各項措施符合法律法規(guī)要求，體現(xiàn)公平、合理、合法的原則，維護校園和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)定與應(yīng)急預(yù)案適用于[杭州某高校]（以下簡稱“學(xué)校”）突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置工作。本規(guī)定與應(yīng)急預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指在學(xué)校[校內(nèi)]范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成師生員工身體傷害、死亡，或?qū)W校公共財產(chǎn)損失，教學(xué)、科研、生活秩序受到嚴重影響，學(xué)校聲譽受到損害的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：校園內(nèi)或校園周邊涉及師生員工的各類非法集會、游行、示威、請愿活動；因?qū)W業(yè)、就業(yè)、權(quán)益等問題引發(fā)的集體罷課、罷餐、請愿、上訪等群體性事件；校園內(nèi)發(fā)生的邪教組織非法傳教、非法宗教活動；可能影響校園穩(wěn)定的師生員工非正常死亡、失蹤事件；以及其他擾亂校園秩序、危害師生安全的社會事件。典型示例：校園內(nèi)發(fā)生的師生員工集體請愿事件；校園周邊邪教組織進行非法傳教活動引發(fā)沖突。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在校園內(nèi)的致人重傷、死亡的重大治安案件或刑事案件；針對師生員工的持械襲擊、綁架、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪事件；校園內(nèi)發(fā)生的恐怖襲擊或恐嚇事件；以及嚴重影響校園安全的其他重大治安事件。典型示例：校園內(nèi)發(fā)生的持刀傷人事件；針對教師或?qū)W生的搶劫案。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：校園內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、建筑物倒塌、危化品泄漏、燃氣爆炸等重大安全事故；實驗室安全事故；重大校園交通安全事故（如車輛撞擊人員）；大型活動（會議、慶典、體育賽事等）發(fā)生的人員踩踏、擠傷等公共安全事故；以及因自然災(zāi)害（如暴雪、臺風(fēng)、冰凍）引發(fā)的校園內(nèi)次生事故災(zāi)難。典型示例：實驗室化學(xué)品爆炸引發(fā)火災(zāi)；校園主干道發(fā)生重大交通事故導(dǎo)致人員傷亡。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：校園內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情（如流感、新冠肺炎等）暴發(fā)或流行；因食物中毒、飲用水污染等引起的群體性健康損害事件；以及其他可能對師生員工健康造成嚴重威脅的公共衛(wèi)生事件。典型示例：校園內(nèi)出現(xiàn)聚集性流感疫情；食堂發(fā)生食物中毒事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱、冰雹、雷電、大風(fēng)等自然災(zāi)害，以及由自然災(zāi)害引發(fā)的校園內(nèi)地質(zhì)滑坡、地面塌陷、樹木倒塌等次生災(zāi)害。典型示例：強臺風(fēng)導(dǎo)致校園部分區(qū)域積水嚴重；地震造成校舍輕微損壞。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：校園信息網(wǎng)絡(luò)被攻擊、破壞或中斷，導(dǎo)致教學(xué)、科研、管理信息系統(tǒng)癱瘓；利用校園網(wǎng)絡(luò)或校外平臺發(fā)布、傳播煽動性、破壞性、誹謗性等有害信息，造成不良影響；個人信息、重要數(shù)據(jù)被竊取或泄露，可能危害師生安全或?qū)W校利益；以及網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備故障導(dǎo)致大面積網(wǎng)絡(luò)中斷。典型示例：學(xué)校核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致癱瘓；網(wǎng)站被植入惡意代碼，發(fā)布不當(dāng)言論。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：在全校性考試（如高考、研究生入學(xué)考試、期末考試等）過程中發(fā)生的試卷失密、泄密事件；考試過程中發(fā)生作弊行為被群體性效仿或引發(fā)沖突；因考試組織管理不當(dāng)引發(fā)的大規(guī)?？忌}亂或秩序混亂事件。典型示例：期末考試試卷在運送途中發(fā)生泄密；考試過程中因監(jiān)考問題引發(fā)考場秩序嚴重混亂。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因重大輿情事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、惡意炒作，對學(xué)校聲譽造成嚴重負面影響；校園內(nèi)發(fā)生的涉外事件引發(fā)的安全穩(wěn)定風(fēng)險；以及上述類別未能涵蓋的其他可能影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。典型示例：學(xué)校相關(guān)負面新聞被惡意炒作引發(fā)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊；在校外籍師生發(fā)生意外事件引發(fā)外交交涉風(fēng)險。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

學(xué)校成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為校園安全管理的最高決策指揮機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組，分別為：社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：校長

副組長：分管安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)、書記

成員：黨委辦公室、黨委宣傳部、紀委、監(jiān)察專員辦公室、人事處、教務(wù)處、學(xué)生工作處、財務(wù)處、后勤管理處、保衛(wèi)處、離退休工作處、建設(shè)規(guī)劃處、資產(chǎn)管理處、干部培訓(xùn)部、現(xiàn)代教育中心、實驗中心、校團委、各教學(xué)系（部）等單位主要負責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)對工作；統(tǒng)一決策、組織、指揮學(xué)校各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；研究決定突發(fā)事件應(yīng)急處置的重大事項；下達應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過程中的重大問題；向上級主管部門報告重大突發(fā)事件情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在學(xué)校黨委辦公室（或校辦公室），作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負責(zé)收集、分析、上報突發(fā)事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組文件、會議紀要和工作方案；協(xié)調(diào)各專項工作組的工作；組織信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)；組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練；督促、檢查各部門落實突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的情況；總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)；負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管維穩(wěn)工作的校領(lǐng)導(dǎo)

副組長：黨委辦公室（或校辦公室）主任、保衛(wèi)處處長

成員單位：黨委辦公室、黨委宣傳部、紀委、監(jiān)察專員辦公室、保衛(wèi)處、學(xué)生工作處、團委、法務(wù)處、涉及事件的系（部）、所在社區(qū)等。

辦公室地點：保衛(wèi)處

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)研判事件性質(zhì)、制定處置方案、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和力量進行先期處置；維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大；開展調(diào)查取證，控制相關(guān)人員和證據(jù)；協(xié)調(diào)公安機關(guān)處置涉法涉訴事件；及時上報處置情況。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)

副組長：保衛(wèi)處處長

成員單位：黨委辦公室、黨委宣傳部、紀委、監(jiān)察專員辦公室、保衛(wèi)處、后勤管理處、涉及事件的系（部）、校醫(yī)院等。

辦公室地點：保衛(wèi)處

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)組織現(xiàn)場警戒、人員疏散、傷員救治；配合公安機關(guān)開展現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、抓捕嫌疑人；維護現(xiàn)場及周邊治安秩序；保障校園正常教學(xué)、生活秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管安全或后勤的校領(lǐng)導(dǎo)

副組長：保衛(wèi)處處長、后勤處處長

成員單位：黨委辦公室、黨委宣傳部、紀委、監(jiān)察專員辦公室、保衛(wèi)處、后勤管理處、財務(wù)處、建設(shè)規(guī)劃處、涉及事件的系（部）、校醫(yī)院等。

辦公室地點：保衛(wèi)處或后勤管理處（根據(jù)事件性質(zhì)確定）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)組織搶險救援、人員疏散、物資調(diào)配；開展事故原因調(diào)查；維護現(xiàn)場秩序；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展善后處理工作；保障校園基本運行秩序。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管衛(wèi)生健康或后勤的校領(lǐng)導(dǎo)

副組長：后勤處處長、校醫(yī)院院長

成員單位：黨委辦公室、黨委宣傳部、紀委、監(jiān)察專員辦公室、保衛(wèi)處、后勤管理處、學(xué)生工作處、校醫(yī)院、涉及事件的系（部）等。

辦公室地點：后勤管理處或校醫(yī)院（根據(jù)事件性質(zhì)確定）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)開展疫情監(jiān)測、報告和信息發(fā)布；組織隔離治療、消毒防疫；加強食堂、宿舍等重點場所衛(wèi)生管理；開展健康教育宣傳；維護校園秩序，防止恐慌情緒蔓延。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：主管行政工作的校領(lǐng)導(dǎo)

副組長：分管保衛(wèi)、后勤的副院長

成員單位：黨委辦公室、黨委宣傳部、紀委、監(jiān)察專員辦公室、保衛(wèi)處、后勤管理處、建設(shè)規(guī)劃處、涉及事件的系（部）等。

辦公室地點：黨委辦公室（或校辦公室）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)災(zāi)情評估和預(yù)警發(fā)布；組織人員疏散和避險；開展搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建；協(xié)調(diào)校內(nèi)外資源，保障受災(zāi)師生基本生活；維護校園秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管宣傳或信息工作的校領(lǐng)導(dǎo)

副組長：黨委宣傳部部長、現(xiàn)代教育中心主任

成員單位：黨委辦公室、黨委宣傳部、紀委、監(jiān)察專員辦公室、保衛(wèi)處、現(xiàn)代教育中心、網(wǎng)絡(luò)信息中心、教務(wù)處、學(xué)生工作處、涉及事件的系（部）等。

辦公室地點：黨委宣傳部

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的監(jiān)測、預(yù)警和處置；開展網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源和證據(jù)保全；清除有害信息，恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正常運行；協(xié)調(diào)相關(guān)技術(shù)力量，保障教學(xué)、科研和管理信息系統(tǒng)安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管教學(xué)工作的校領(lǐng)導(dǎo)

副組長：教務(wù)處處長

成員單位：黨委辦公室、黨委宣傳部、紀委、監(jiān)察專員辦公室、教務(wù)處、學(xué)生工作處、保衛(wèi)處、現(xiàn)代教育中心、考務(wù)中心、涉及事件的系（部）等。

辦公室地點：教務(wù)處

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)考試期間突發(fā)事件的應(yīng)急處置；調(diào)查處理考試違規(guī)行為；維護考場秩序，確保考試公平公正；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好試卷安全保密和成績管理。

8.突發(fā)事件信息工作組

組長：分管辦公室工作的校領(lǐng)導(dǎo)

副組長：黨委辦公室（或校辦公室）主任

成員單位：黨委辦公室、黨委宣傳部、紀委、監(jiān)察專員辦公室、教務(wù)處、學(xué)生工作處、保衛(wèi)處、現(xiàn)代教育中心、各系（部）等。

辦公室地點：黨委辦公室（或校辦公室）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)收集、匯總、分析、上報突發(fā)事件相關(guān)信息；起草信息發(fā)布稿件，協(xié)調(diào)媒體報道；監(jiān)測輿情動態(tài)，開展輿論引導(dǎo)；為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時預(yù)警和快速處置校園突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于[杭州某高校]（以下簡稱“學(xué)?！保┬?nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件信息的報送與管理。

1.信息報送核心原則

信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間獲取并傳遞突發(fā)事件信息。

（二）首報意識。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或接到相關(guān)報告的部門，應(yīng)立即作為首發(fā)信息進行報告，不得延誤。

（三）真實性。報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或捏造事實，確保信息來源可靠、內(nèi)容準(zhǔn)確。

（四）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素（詳見本規(guī)范第四條），做到要素齊全、情況清晰。

（五）續(xù)報要求。對于事態(tài)發(fā)展或處置情況發(fā)生變化的突發(fā)事件，報告部門應(yīng)按要求及時進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

突發(fā)事件信息的報送流程遵循“分級負責(zé)、逐級上報”的原則，具體流程如下：

（一）部門報告。學(xué)校內(nèi)各教學(xué)系（部）、職能部門、直屬單位等作為信息初報單位，發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即核實情況，并第一時間將初步信息報送至學(xué)校辦公室。

（二）校辦匯總。學(xué)校辦公室作為信息匯總和初步研判單位，接到各部門報送的信息后，應(yīng)迅速進行核實、整理和初步研判，判斷事件性質(zhì)、級別和影響范圍，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息匯總情況，決定事件的響應(yīng)級別，并下達應(yīng)急處置指令。

（四）上報上級。根據(jù)事件級別和性質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)小組或指定工作組負責(zé)將事件信息按照規(guī)定程序逐級上報至上級主管部門。涉及影響社會穩(wěn)定或需要協(xié)調(diào)校外力量的重大事件，應(yīng)及時上報至省教育廳、市公安局、省委宣傳部等相關(guān)單位。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大或特別重大突發(fā)事件，或根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示需要進行緊急上報的書面信息，應(yīng)遵循以下流程：

（一）即時電話報告。信息初報單位在向?qū)W校辦公室報送信息的同時，必須在規(guī)定時限內(nèi)（具體時限見本規(guī)范第五條）通過電話向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長口頭報告事件的基本情況和緊急程度。

（二）緊急書面報告。學(xué)校辦公室接到緊急電話報告后，應(yīng)立即組織撰寫緊急書面報告，內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)急信息核心要素（詳見本規(guī)范第四條），并由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長簽發(fā)后，通過加密郵件、機要或傳真等方式，在規(guī)定時限內(nèi)（具體時限見本規(guī)范第五條）報送至上級主管部門。

（三）續(xù)報與反饋。緊急書面報告報送后，信息初報單位應(yīng)密切關(guān)注上級部門的反饋和指示，并根據(jù)事件進展，按要求及時續(xù)報處置情況。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的突發(fā)事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體位置（精確到建筑物、樓層、房間）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財產(chǎn)損失初步估計等。

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑原因。

（六）評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢和可能影響的初步評估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（八）進展：事件發(fā)展情況、處置進展和下一步計劃。

（九）報告單位：信息報送部門或單位的名稱。

（十）聯(lián)系方式：報告人姓名和聯(lián)系電話。

5.重大突發(fā)事件緊急報告時限與清單

下列重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害：如造成或可能造成嚴重人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重影響校園正常秩序的地震、臺風(fēng)、洪水、暴雪等。

（二）重大事故災(zāi)難：如導(dǎo)致或可能導(dǎo)致多人傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重環(huán)境污染的火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、?；沸孤?、重大交通事故、實驗室安全事故等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生或可能發(fā)生傳染病疫情（如新冠肺炎、流感等）暴發(fā)、群體性食物中毒等，造成或可能造成嚴重危害師生健康的事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如校園內(nèi)發(fā)生涉及國家安全、政權(quán)安全、制度安全或可能引發(fā)國際國內(nèi)重大影響的敏感事件。

（五）重大預(yù)警動向：如收到或監(jiān)測到可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、極端天氣預(yù)警、重大安全隱患通報等，可能對校園安全構(gòu)成嚴重威脅。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如涉及邪教組織、非法集資、民族宗教矛盾激化等可能嚴重影響校園安全穩(wěn)定和社會秩序的重大事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在學(xué)校突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)職能部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各教學(xué)系（部）應(yīng)建立健全日常安全管理制度，明確責(zé)任分工，落實安全管理措施。定期分析研判校園安全風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。加強應(yīng)急信息收集、分析和報告機制建設(shè)，確保信息渠道暢通。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項工作組，根據(jù)法律法規(guī)變化、學(xué)校發(fā)展實際、風(fēng)險評估結(jié)果以及演練評估情況，定期對各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。各專項工作組應(yīng)制定并細化本領(lǐng)域子預(yù)案和行動方案。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。建設(shè)專兼職結(jié)合的應(yīng)急隊伍，包括應(yīng)急搶險隊伍、醫(yī)療救護隊伍、治安維護隊伍、網(wǎng)絡(luò)信息安全隊伍、信息宣傳隊伍等。明確隊伍職責(zé)，加強日常培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和戰(zhàn)備管理，提升隊伍的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對不同人群（師生、管理人員等）開展分層分類的應(yīng)急知識、自救互救技能培訓(xùn)。定期組織桌面推演和實戰(zhàn)演練，包括單項演練、綜合演練、檢驗性演練等，檢驗預(yù)案的有效性，提升應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同聯(lián)動水平。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)學(xué)校實際和應(yīng)急預(yù)案要求，制定應(yīng)急物資儲備清單，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點和管理責(zé)任單位。建立應(yīng)急物資臺賬，定期檢查、維護和補充，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量完好、數(shù)量充足、取用便捷，保障突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急物資能夠及時供應(yīng)到位。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

學(xué)校突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命安全，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上，或者嚴重影響社會穩(wěn)定，需要跨省、跨部門協(xié)調(diào)處置的；或者發(fā)生在校園內(nèi)，由[師生]死亡10人以上，或者[師生]重傷50人以上，或者[學(xué)校]正常教學(xué)、科研、生活秩序受到嚴重破壞，需要采取特別重大應(yīng)急措施的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成[師生]死亡30人以上；造成或可能造成[師生]重傷100人以上；直接經(jīng)濟損失1億元以上；嚴重影響學(xué)校正常秩序，需動用省級及以上力量處置。本預(yù)案所稱學(xué)校，是指[杭州某高校]校內(nèi)。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成10人以上[師生]死亡（含失蹤），或者危及10人以上生命安全，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或者嚴重影響學(xué)校正常教學(xué)、科研、生活秩序，需要較大范圍協(xié)調(diào)處置的；或者發(fā)生在校園內(nèi)，由[師生]死亡3人以上、10人以下，或者[師生]重傷50人以上、100人以下，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，需要市級及以上力量協(xié)調(diào)處置的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成[師生]死亡10人以上、30人以下；造成或可能造成[師生]重傷50人以上、100人以下；直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下；嚴重影響學(xué)校正常秩序，需動用市級及以上力量協(xié)調(diào)處置。本預(yù)案所稱學(xué)校，是指[杭州某高校]校內(nèi)。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[師生]死亡3人以下（含失蹤），或者[師生]重傷10人以上、50人以下，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上、5000萬元以下，或者對學(xué)校正常教學(xué)、科研、生活秩序產(chǎn)生較大影響，需要省級以下力量協(xié)調(diào)處置的；或者發(fā)生在校園內(nèi)，由[師生]死亡1人以上、3人以下，或者[師生]重傷10人以上、50人以下，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上、1000萬元以下，需要區(qū)級及以上力量協(xié)調(diào)處置的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成[師生]死亡1人以上、3人以下；造成或可能造成[師生]重傷10人以上、50人以下；直接經(jīng)濟損失100萬元以上、5000萬元以下；對學(xué)校正常秩序產(chǎn)生較大影響，需省級以下力量協(xié)調(diào)處置。本預(yù)案所稱學(xué)校，是指[杭州某高校]校內(nèi)。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[師生]重傷10人以下，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下，或者對學(xué)校正常教學(xué)、科研、生活秩序產(chǎn)生一定影響，需要學(xué)校內(nèi)部力量處置的；或者發(fā)生在校園內(nèi)，由[師生]輕傷，或者[師生]重傷10人以下，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下，需要學(xué)校內(nèi)部力量處置的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成[師生]重傷10人以下；直接經(jīng)濟損失100萬元以下；對學(xué)校正常秩序產(chǎn)生一定影響，需學(xué)校內(nèi)部力量處置。本預(yù)案所稱學(xué)校，是指[杭州某高校]校內(nèi)。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、屬地管理、資源整合”的原則。學(xué)校突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)學(xué)校各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動。根據(jù)事件等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，具體如下：

（一）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)程序。特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至學(xué)校辦公室，由學(xué)校辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，啟動學(xué)校I級應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會議，成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，迅速調(diào)集力量趕赴現(xiàn)場開展先期處置。學(xué)校辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置方案及初步處置情況報告至上級主管部門，并按照上級指示開展后續(xù)處置工作。

（二）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)程序。重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至學(xué)校辦公室，由學(xué)校辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，啟動學(xué)校II級應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場指揮部，根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，迅速調(diào)集力量趕赴現(xiàn)場開展先期處置。學(xué)校辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置方案及初步處置情況報告至上級主管部門，并按照上級指示開展后續(xù)處置工作。

（三）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)程序。較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至學(xué)校辦公室，由學(xué)校辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，啟動學(xué)校III級應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場指揮部，根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，迅速調(diào)集力量趕赴現(xiàn)場開展先期處置。學(xué)校辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置方案及初步處置情況報告至上級主管部門，并按照上級指示開展后續(xù)處置工作。

（四）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)程序。一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至學(xué)校辦公室，由學(xué)校辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，啟動學(xué)校IV級應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。學(xué)校辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、應(yīng)急處置方案及初步處置情況報告至上級主管部門，并按照上級指示開展后續(xù)處置工作。

5.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，防止事態(tài)擴大和蔓延，維護現(xiàn)場秩序，保障師生生命財產(chǎn)安全。

（二）掌握進展。密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析現(xiàn)場情況，準(zhǔn)確評估事件影響，為決策部署提供依據(jù)。

（三）及時報告。根據(jù)事件等級和處置進展，及時、準(zhǔn)確、客觀地向上級主管部門報告信息，確保信息暢通、反應(yīng)迅速。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和上級要求，適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實真相，引導(dǎo)輿論，維護學(xué)校形象。

本預(yù)案所稱學(xué)校，是指[杭州某高校]校內(nèi)。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋學(xué)校[校內(nèi)]范圍的突發(fā)事件信息收集、監(jiān)測、分析、傳遞、報送、處理等全流程閉環(huán)工作機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息處理高效。制定并完善各類突發(fā)事件信息報送制度，明確信息報送的渠道、程序、時限和內(nèi)容要求。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保校園通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、應(yīng)急廣播、信息發(fā)布平臺等設(shè)施設(shè)備運行穩(wěn)定、維護良好。建立健全信息安全管理機制，保障信息安全和信息安全。定期開展通信應(yīng)急演練，檢驗通信系統(tǒng)的可靠性和應(yīng)急通信能力。

第十二條物資與資金保障

學(xué)校將突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費納入年度預(yù)算，并根據(jù)實際需要設(shè)立應(yīng)急專項預(yù)備費，確保應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費有保障。建立健全新建、修訂、補充應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管要求、維護責(zé)任和領(lǐng)用程序。明確各類應(yīng)急物資的管理責(zé)任部門，落實專人負責(zé)日常管理和維護，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)，滿足應(yīng)急處置需要。建立應(yīng)急物資出入庫登記制度，實現(xiàn)應(yīng)急物資的動態(tài)管理。制定應(yīng)急物資補充預(yù)案，確保應(yīng)急物資及時補充。加強應(yīng)急資金管理，確保資金使用的規(guī)范、高效。定期組織應(yīng)急物資清點和維護，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量符合要求。制定應(yīng)急資金使用管理辦法，規(guī)范應(yīng)急資金的申請、審批、使用和監(jiān)督。建立健全應(yīng)急資金監(jiān)督機制，確保資金使用的安全、透明。

第十三條人員與技術(shù)保障

學(xué)校組建專兼職結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)急隊伍，包括醫(yī)療救護、搶險救援、治安維護、網(wǎng)絡(luò)信息安全、信息宣傳等專項應(yīng)急隊伍，并可根據(jù)突發(fā)事件類型進行編組。明確各類應(yīng)急隊伍的職責(zé)、人員組成、裝備配置和訓(xùn)練要求。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急技能培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。建立健全應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。加強應(yīng)急技術(shù)裝備建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、通信設(shè)備、檢測監(jiān)測設(shè)備等，并定期進行檢查、維護和更新。建立健全應(yīng)急技術(shù)裝備管理制度，規(guī)范技術(shù)裝備的保管、使用和維護。加強技術(shù)力量建設(shè)，提升應(yīng)急處置的技術(shù)支撐能力。建立健全應(yīng)急科技支撐體系，為應(yīng)急處置提供科技保障。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

學(xué)校建立健全突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度，定期組織開展面向全校師生員工的各類突發(fā)事件知識普及、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時間和考核要求。加強應(yīng)急演練的組織管理，定期組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練和聯(lián)合演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，提升應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立健全應(yīng)急演練評估制度，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。加強應(yīng)急培訓(xùn)和演練的宣傳教育，提高師生員工的應(yīng)急意識和自救互救能力。鼓勵與校內(nèi)外相關(guān)單位開展應(yīng)急交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，共同提升應(yīng)急處置能力。

第五章應(yīng)急保障

第十五條加強保障建設(shè)

學(xué)校建立健全覆蓋[校內(nèi)]的全方位保障體系，涵蓋制度規(guī)范、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等，確保突發(fā)事件應(yīng)急工作有序、高效開展。

（一）制度建設(shè)。制定并完善突發(fā)事件應(yīng)急管理的各項規(guī)章制度，明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工、信息報告、應(yīng)急處置、后期處置、責(zé)任追究等方面的要求，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的應(yīng)急管理體系。

（二）組織建設(shè)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員、工作機制和職責(zé)權(quán)限，完善專項應(yīng)急處置工作組體系，形成統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的應(yīng)急指揮體系。

（三）物資儲備。建立健全應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確物資種類、數(shù)量、存放地點、保管維護、補充調(diào)配、運輸保障等要求，確保應(yīng)急物資充足、完好、取用便捷。

（四）軟硬件建設(shè)。加強應(yīng)急通信信息系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、信息發(fā)布平臺、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)等軟硬件設(shè)施，確保信息收集、傳遞、研判、處置各環(huán)節(jié)高效運行。

（五）能力建設(shè)。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急隊伍的日常管理、訓(xùn)練演練、考核評價等機制，提升應(yīng)急隊伍的專業(yè)化水平和應(yīng)急處置能力。

（六）經(jīng)費保障。將應(yīng)急工作經(jīng)費納入學(xué)校年度預(yù)算，確保應(yīng)急工作所需經(jīng)費有保障。建立健全應(yīng)急資金管理制度，規(guī)范應(yīng)急資金的使用、監(jiān)督和評估，確保資金使用規(guī)范、高效。

（七）技術(shù)保障。加強應(yīng)急管理的技術(shù)支撐能力建設(shè)，配備必要的應(yīng)急處置技術(shù)裝備和設(shè)施，提升技術(shù)支撐隊伍的專業(yè)技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。

（八）宣傳教育。加強突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳教育，提高師生員工的應(yīng)急意識和自救互救能力。建立健全突發(fā)事件信息公開機制，及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論，維護學(xué)校安全穩(wěn)定。

第十六條壓實工作責(zé)任

學(xué)校建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置責(zé)任體系，明確各級組織的職責(zé)分工和責(zé)任追究機制，確保突發(fā)事件發(fā)生時責(zé)任