[福州某景區(qū)]旅游安全事故應急處理流程第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[福州某景區(qū)]發(fā)生的旅游安全事故，提升景區(qū)應急響應和處置能力，健全安全生產(chǎn)與應急救援機制，最大限度減少事故損失，保障[游客/居民/員工]生命財產(chǎn)安全，維護正常旅游秩序和景區(qū)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、文化和旅游部《旅游安全管理辦法》、福建省《旅游安全管理條例》等法律法規(guī)及政策文件，結合本景區(qū)實際情況，制定本應急處理流程。

第二條本流程適用于[福州某景區(qū)]內發(fā)生的各類旅游安全事故，包括但不限于自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

第三條本流程的核心目的在于通過系統(tǒng)性、規(guī)范化的應急管理工作，實現(xiàn)旅游安全事故的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，防止事故擴大，降低次生、衍生災害風險，確保游客、員工及景區(qū)財產(chǎn)安全，維護景區(qū)聲譽和社會秩序。

第四條本流程的核心目標在于全面提升景區(qū)應急管理體系建設水平，完善應急響應機制，增強現(xiàn)場指揮、協(xié)調和救援能力，強化安全風險管控和隱患排查治理，有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障景區(qū)正常運營和服務質量，維護[社會/企業(yè)]穩(wěn)定。

第五條本流程的保障對象包括：

（一）游客安全與合法權益；

（二）景區(qū)員工生命財產(chǎn)安全；

（三）景區(qū)基礎設施、設備、財產(chǎn)及自然資源安全；

（四）正常旅游秩序、生產(chǎn)經(jīng)營秩序及社會公共秩序。

第六條制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《中華人民共和國旅游法》及相關配套法規(guī)；

（三）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及其實施條例；

（四）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》；

（五）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》；

（六）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（七）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》；

（八）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》；

（九）文化和旅游部《旅游安全管理辦法》；

（十）福建省《旅游安全管理條例》及地方性法規(guī)政策。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。景區(qū)設立應急指揮中心，由景區(qū)主要負責人擔任總指揮，負責統(tǒng)一協(xié)調、指揮應急救援工作。建立分級響應機制，根據(jù)事故等級啟動相應預案，確保信息傳遞、資源調配、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)快速響應、精準指揮、科學處置。

2.分級負責與屬地管理。遵循“分級負責、屬地管理”的原則，明確景區(qū)內部各部門及外部協(xié)作單位（如消防救援、醫(yī)療急救、公安等）的職責分工。景區(qū)主要負責人為本景區(qū)旅游安全事故應急處理的第一責任人，負責全面組織協(xié)調；各部門負責人在各自職責范圍內承擔具體落實責任；屬地政府及相關單位依法提供支持和配合。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防治結合”的方針，建立健全安全風險隱患排查、評估和預警機制。定期開展安全檢查、風險評估和應急演練，強化對自然災害、設備故障、人員操作失誤等風險因素的早期識別和干預。一旦發(fā)生事故，立即啟動控制措施，限制事故影響范圍，防止次生、衍生災害發(fā)生，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構建景區(qū)應急管理與政府、公安、消防、醫(yī)療、氣象、交通等相關部門的協(xié)同聯(lián)動機制，形成信息共享、資源整合、行動一致的工作格局。同時，加強游客安全宣傳教育，引導游客提升自救互救能力，鼓勵景區(qū)員工和志愿者參與應急志愿服務，形成政府主導、部門協(xié)作、社會參與的群防群控工作體系。

5.區(qū)分性質與依法處置。根據(jù)事故類型、影響范圍和涉及對象，依法依規(guī)采取相應的應急處置措施。優(yōu)先保障游客和員工的生命安全，維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大。依法處理事故相關責任主體，妥善解決游客投訴和賠償問題，確保應急處置過程符合法律法規(guī)要求，保障各方合法權益，做到依法依規(guī)、公平公正、合情合理。

第三條適用范圍

本流程適用于[福州某景區(qū)]內發(fā)生的各類旅游安全事故應急處置工作。本流程所指的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體傷亡、財產(chǎn)損失，景區(qū)旅游秩序混亂、聲譽受損的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內或周邊發(fā)生的涉及游客或景區(qū)員工的各類非法集會、游行、示威、請愿活動；邪教組織的非法傳教、破壞活動；游客之間或游客與景區(qū)員工之間引發(fā)的重大矛盾糾紛、暴力沖突；可能危及公共安全的極端行為等。

典型示例：①景區(qū)內發(fā)生游客因利益糾紛引發(fā)的群體性械斗；②極端分子在景區(qū)內進行非法宣傳煽動活動。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內、造成一定范圍內人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件；針對游客或景區(qū)員工的故意傷害、恐怖襲擊事件；破壞景區(qū)文物古跡或重點設施的案件等。

典型示例：①游客在景區(qū)游覽區(qū)被持刀襲擊；②游客財物在景區(qū)內被盜，造成重大財產(chǎn)損失。

3.事故災害類突發(fā)事件。景區(qū)內發(fā)生的建筑物倒塌、火災、設備故障（如索道、電梯失靈）、交通運輸事故（如景區(qū)巴士相撞、游船傾覆）；大型活動（如節(jié)慶、演出）期間發(fā)生的人員踩踏、擁擠踩踏事件；重大安全生產(chǎn)事故（如游樂設施故障、自然災害引發(fā)的事故）等。

典型示例：①景區(qū)觀光塔因強風導致結構損壞；②景區(qū)內發(fā)生游樂設施突然故障造成游客傷亡。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。景區(qū)內發(fā)生的傳染病疫情（如流感、手足口病聚集性疫情）；游客或景區(qū)員工出現(xiàn)群體性食物中毒、職業(yè)中毒；因惡劣天氣或環(huán)境污染引發(fā)的游客健康嚴重損害事件等。

典型示例：①游客在景區(qū)餐廳集體食物中毒；②景區(qū)內突發(fā)甲型H1N1流感聚集性疫情。

5.自然災害類突發(fā)事件。景區(qū)內發(fā)生的暴雨、洪水、臺風、雷擊、冰雹、大雪、地震等自然災害；由自然災害誘發(fā)的山體滑坡、泥石流、地面塌陷等次生災害，以及其他嚴重影響景區(qū)正常運營和游客安全的自然現(xiàn)象。

典型示例：①強臺風侵襲導致景區(qū)部分游客被困；②景區(qū)道路因山體滑坡中斷。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。針對景區(qū)官方網(wǎng)站、微信公眾號、預訂系統(tǒng)等網(wǎng)絡平臺發(fā)起的攻擊，導致系統(tǒng)癱瘓或信息泄露；通過網(wǎng)絡傳播的虛假信息、謠言引發(fā)游客恐慌或景區(qū)聲譽受損；景區(qū)內部信息管理系統(tǒng)被非法入侵等。

典型示例：①景區(qū)官方網(wǎng)站遭黑客攻擊，無法正常訪問；②網(wǎng)絡謠言稱景區(qū)存在重大安全隱患引發(fā)游客投訴。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于具有考試、考核功能的景區(qū)或特定活動，如研學基地、實景演出涉及考核環(huán)節(jié)。若不適用，可刪除或修改為其他類別）在景區(qū)內組織的考試、考核活動中發(fā)生的試卷泄露、作弊行為、考場秩序混亂等事件。

典型示例：①景區(qū)研學課程考核試卷在運送過程中泄露；②考試期間出現(xiàn)群體性作弊行為。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。發(fā)生在景區(qū)內或直接影響景區(qū)運營、游客安全的其他突發(fā)公共事件，如重要游客團（如會議、研學團體）發(fā)生重大意外、涉外突發(fā)事件、民族宗教問題引發(fā)的沖突等。

典型示例：①重要外賓在景區(qū)發(fā)生意外事故引發(fā)外交關注；②因民族風俗習慣差異引發(fā)游客與當?shù)鼐用駴_突。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[福州某景區(qū)]成立突發(fā)事件處置工作領導小組，領導小組下設辦公室，設立社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組、信息工作組等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：景區(qū)主要負責人

副組長：景區(qū)分管安全、運營的負責人

成員：景區(qū)辦公室、安保部、游客服務中心、市場營銷部、后勤保障部、醫(yī)務室、各主要景點管理部門、合作單位（如交通、餐飲）主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮景區(qū)各類突發(fā)事件的應急響應行動，協(xié)調各方資源，下達應急處置指令，審定應急處置方案，督導應急處置工作落實。重大問題在第一時間內向上級主管部門及屬地政府請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在景區(qū)辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、整理、分析突發(fā)事件相關信息，提出應急處置建議和措施；協(xié)調各專項工作組開展工作；收集匯總應急處置工作進展情況，定期或不定期向領導小組報告；組織撰寫突發(fā)事件調查報告和總結評估報告；督導、檢查各部門落實應急處置工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由景區(qū)分管安全的負責人擔任，副組長由安保部負責人擔任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務中心、醫(yī)務室、涉及事件地點的管理部門及合作單位相關人員組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：維護現(xiàn)場秩序，隔離危險區(qū)域，保護游客和員工安全；開展現(xiàn)場調查，收集證據(jù)；配合公安機關處置涉及違法犯罪的事件；制定并實施游客疏散方案；安撫游客情緒，防止事態(tài)擴大。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由景區(qū)分管運營的負責人擔任，副組長由安保部負責人擔任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、游客服務中心、醫(yī)務室、涉及事件地點的管理部門及合作單位相關人員組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：實施現(xiàn)場警戒和控制，保護現(xiàn)場，配合公安機關進行現(xiàn)場勘查和調查取證；疏導交通，維護現(xiàn)場周邊秩序；救助受傷人員；向領導小組及時報告事件進展情況。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由景區(qū)分管安全的負責人擔任，副組長由后勤保障部負責人擔任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、后勤保障部、游客服務中心、醫(yī)務室、涉及事件地點的管理部門及合作單位相關人員組成。工作組辦公室設在后勤保障部。

主要職責：開展應急搶險救援，排除安全隱患；組織人員疏散和撤離；提供應急物資和后勤保障；配合相關部門進行事故調查和原因分析；評估財產(chǎn)損失。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由景區(qū)分管運營的負責人擔任，副組長由醫(yī)務室負責人擔任。工作組成員由景區(qū)辦公室、醫(yī)務室、游客服務中心、后勤保障部、涉及事件地點的管理部門及合作單位相關人員組成。工作組辦公室設在醫(yī)務室。

主要職責：開展病人救治和隔離觀察；進行現(xiàn)場消毒和衛(wèi)生防疫；發(fā)布健康提示和預警信息；配合衛(wèi)生部門進行疫情調查和控制；保障飲用水和食品衛(wèi)生安全。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由景區(qū)主要負責人擔任，副組長由分管運營的負責人擔任。工作組成員由景區(qū)辦公室、安保部、后勤保障部、游客服務中心、各主要景點管理部門及合作單位相關人員組成。工作組辦公室設在景區(qū)辦公室。

主要職責：監(jiān)測自然災害動態(tài)，發(fā)布預警信息；組織人員避險和疏散；開展搶險救災工作，修復受損設施；保障應急通訊和交通暢通；協(xié)調地方政府開展救援工作。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由景區(qū)分管市場營銷的負責人擔任，副組長由辦公室負責人擔任。工作組成員由景區(qū)辦公室、市場營銷部、游客服務中心、安保部、涉及信息系統(tǒng)的部門及合作單位相關人員組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：切斷有害信息傳播渠道，清除有害信息；恢復信息系統(tǒng)正常運行；評估信息泄露范圍和影響；配合相關部門進行網(wǎng)絡攻擊溯源；加強網(wǎng)絡安全防護措施。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。（本類別適用于景區(qū)內舉辦考試、考核等活動的場景。若不適用，可刪除或修改為其他類別）組長由景區(qū)分管運營的負責人擔任，副組長由活動主辦部門負責人擔任。工作組成員由景區(qū)辦公室、活動主辦部門、安保部、醫(yī)務室、涉及活動場地的管理部門及合作單位相關人員組成。工作組辦公室設在活動主辦部門。

主要職責：維護考場秩序，處理考試違紀行為；救助突發(fā)疾病考生；處理考試相關的突發(fā)事件；配合考試組織機構完成事件處置和調查。

8.信息工作組。組長由景區(qū)分管辦公室的負責人擔任，副組長由辦公室負責人擔任。工作組成員由景區(qū)辦公室、市場營銷部、安保部、游客服務中心等部門相關人員組成。工作組辦公室設在景區(qū)辦公室。

主要職責：負責突發(fā)事件信息的收集、核實、匯總和上報；撰寫新聞稿和公告，發(fā)布官方信息；監(jiān)測輿情動態(tài)，回應社會關切；協(xié)調媒體采訪報道；管理突發(fā)事件相關信息資料。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時發(fā)現(xiàn)和處置[福州某景區(qū)]內突發(fā)事件，確保信息報送的時效性、準確性和完整性，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

突發(fā)事件信息的報送應遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送必須在第一時間啟動，確保第一時間掌握情況、第一時間上報信息、第一時間啟動響應。

（二）首報意識：建立首報責任制，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或可疑情況的第一責任部門或個人必須立即向景區(qū)辦公室報告。

（三）真實性：報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或夸大事件情況，確保信息來源可靠、數(shù)據(jù)準確。

（四）完整性：報送信息應包含應急信息核心要素清單所列全部內容，確保信息全面、系統(tǒng)，滿足應急處置決策需求。

（五）續(xù)報要求：事件情況發(fā)生重大變化或未得到有效控制時，應及時續(xù)報事件進展、處置措施和最新評估情況。

2.信息報送流程

景區(qū)突發(fā)事件信息的報送遵循[企業(yè)內]逐級上報原則，確保信息暢通高效：

（一）初報：事發(fā)部門或現(xiàn)場人員立即向景區(qū)辦公室報告簡要信息。

（二）核報：景區(qū)辦公室接到報告后，迅速核實信息，必要時派員現(xiàn)場核實，并立即向突發(fā)事件處置工作領導小組報告。

（三）上報：領導小組根據(jù)事件等級，決定是否及如何向上級主管部門（如文旅廳、應急管理局等）及屬地政府報告。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定電話報告外，還需按規(guī)定流程報送書面信息：

（一）景區(qū)辦公室在接到電話報告后，立即啟動書面報告程序。

（二）書面報告應使用統(tǒng)一格式的《突發(fā)事件信息報告表》，內容詳實、要素齊全。

（三）報告表經(jīng)領導小組審核后，由景區(qū)主要負責人簽發(fā)。

（四）根據(jù)事件等級和上級要求，通過政務專網(wǎng)、加密郵件或派人遞送等方式報送至指定上級部門。

4.應急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件信息時，必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（景區(qū)名稱、具體區(qū)域、經(jīng)緯度）。

（三）規(guī)模：事件影響的范圍、涉及人數(shù)（游客、員工等）。

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑原因。

（六）評估：對事件性質、發(fā)展趨勢和可能影響的初步評估。

（七）措施：已采取或擬采取的應急處置措施。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進展。

（九）報告單位：信息報送部門或個人的名稱。

（十）聯(lián)系方式：報告人及現(xiàn)場聯(lián)系人電話。

5.重大突發(fā)事件即時報告制度

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內報送書面報告：

（一）重大自然災害：如強震、特大洪澇、嚴重冰凍、崩塌、滑坡、泥石流等。

（二）重大事故災難：如重大交通運輸事故、重大安全生產(chǎn)事故、大型游樂設施重大事故、火災事故等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（甲類、乙類傳染病暴發(fā)流行）、群體性食物中毒等。

（四）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及上述領域的突發(fā)事件、重要活動安全保衛(wèi)工作發(fā)生重大意外等。

（五）重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感輿情、社會穩(wěn)定風險因素等。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大群體性事件、嚴重暴力犯罪事件等。

第九條預防預警行動

在[福州某景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動，以提升整體應急能力：

1.加強應急機制日常管理。領導小組辦公室負責督促各工作組及景區(qū)內各部門（辦公室、安保部、游客服務中心、后勤保障部、醫(yī)務室、市場營銷部等）強化應急管理制度執(zhí)行，定期檢查應急工作落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決應急機制運行中存在的問題，確保應急體系高效運轉。

2.持續(xù)完善各類應急預案。各工作組需結合景區(qū)實際，根據(jù)事件類型（社會安全、治安刑事、事故災害、公共衛(wèi)生、自然災害、網(wǎng)絡信息安全、考試安全等）和可能發(fā)生的情況，定期修訂和完善相應的應急預案，確保預案的針對性、實用性和可操作性，并做好預案的備案和公開工作。

3.加強應急隊伍建設。景區(qū)應組建專兼職結合的應急救援隊伍（如安保應急隊、醫(yī)療救護隊、后勤保障隊等），明確各隊伍職責分工，定期開展隊員招募、選拔和培訓，提升隊伍的專業(yè)技能和實戰(zhàn)能力，并建立激勵機制，保持隊伍的穩(wěn)定性和積極性。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。制定年度應急培訓計劃，針對不同崗位人員開展有針對性的應急知識、技能培訓和法律法規(guī)教育。定期組織桌面推演和實戰(zhàn)演練，模擬各類突發(fā)事件場景，檢驗預案的可行性、隊伍的協(xié)同性和應急響應效率，并根據(jù)演練結果修訂完善應急預案和處置流程。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)景區(qū)規(guī)模、游客接待量、可能發(fā)生的事件類型及持續(xù)時間，科學制定應急物資儲備清單（包括但不限于醫(yī)療藥品、急救器材、防護用品、通訊設備、照明工具、生活必需品、防汛物資等），確保儲備數(shù)量充足、種類齊全。建立應急物資管理臺賬，明確專人負責，規(guī)范存儲地點，定期檢查、維護和更新物資，確保應急物資處于良好可用狀態(tài)，保障需要時能夠快速、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

景區(qū)突發(fā)事件根據(jù)其性質、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分為以下四個等級：

（一）I級紅/特別重大（造成或可能造成景區(qū)內及相鄰區(qū)域嚴重危害，具有特別重大影響）：符合下列情形之一的，劃分為I級：

1.造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）的；

2.造成或可能造成景區(qū)內100人以上中毒或重傷的；

3.導致景區(qū)主要功能區(qū)域（如核心景區(qū)、主要交通要道、游客服務中心等）長時間（超過8小時）完全癱瘓的；

4.涉及游客重大群體性事件，可能引發(fā)嚴重影響社會穩(wěn)定或造成重大負面社會影響的；

5.發(fā)生涉及游客的嚴重暴力恐怖事件或嚴重涉外事件的；

6.發(fā)生Ⅰ級重大自然災害或事故災難，嚴重影響景區(qū)運營且后果特別嚴重的。

（二）II級橙/重大（造成或可能造成景區(qū)內較大危害，具有重大影響）：符合下列情形之一的，劃分為II級：

1.造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失蹤）的；

2.造成或可能造成50人以上、99人以下中毒或重傷的；

3.導致景區(qū)部分核心功能區(qū)域（如部分景點、次要通道）中斷運行超過4小時、8小時以下的；

4.涉及游客群體性事件，造成較大范圍恐慌或嚴重秩序混亂的；

5.發(fā)生較大規(guī)模盜竊、搶劫等刑事案件，影響惡劣的；

6.發(fā)生Ⅱ級重大自然災害或事故災難，對景區(qū)運營造成重大影響，需啟動跨部門應急響應的。

（三）III級黃/較大（造成或可能造成景區(qū)內一定危害，具有較大影響）：符合下列情形之一的，劃分為III級：

1.造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失蹤）的；

2.造成或可能造成10人以上、49人以下中毒或重傷的；

3.導致景區(qū)部分區(qū)域或設施出現(xiàn)嚴重損壞或運行受阻（如停用2小時以上、8小時以下），但未完全癱瘓的；

4.發(fā)生一般群體性事件，造成一定秩序影響，需啟動景區(qū)專項應急預案的；

5.發(fā)生一般等級自然災害或事故災難，造成一定財產(chǎn)損失或人員傷亡，需進行較大范圍處置的。

（四）IV級藍/一般（造成或可能造成景區(qū)內輕度危害，影響范圍有限）：符合下列情形之一的，劃分為IV級：

1.造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）的；

2.造成或可能造成10人以下中毒或輕微傷的；

3.導致景區(qū)個別區(qū)域或設施出現(xiàn)暫時性影響（如停用2小時以下），但未造成重大后果的；

4.發(fā)生影響范圍較小、危害程度較輕的事件，需進行常規(guī)處置的；

5.發(fā)生一般等級自然災害或事故災難，影響可控，需進行局部應急處置的。

2.各級事件應急響應程序

（1）特別重大事件（I級）應急響應

特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)部門或現(xiàn)場人員應在第一時間采取必要控制措施，并立即向景區(qū)辦公室報告。景區(qū)辦公室接報后應在20分鐘內向突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組）報告，并同步啟動I級應急響應預案。領導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調應急處置工作。景區(qū)辦公室應在1小時內向上一級主管部門及屬地政府報告事件情況及應急響應啟動情況，并根據(jù)上級指示開展相關工作。核心響應動作包括：①立即組織力量趕赴現(xiàn)場實施救援、疏散、警戒；②啟動與公安、消防、醫(yī)療急救等部門聯(lián)動機制；③通過官方渠道及時發(fā)布權威信息，穩(wěn)定游客情緒；④全面調查事件原因，評估損失；⑤開展善后處置工作，恢復景區(qū)正常秩序。

（2）重大事件（II級）應急響應

重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)部門或現(xiàn)場人員應在第一時間采取必要控制措施，并立即向景區(qū)辦公室報告。景區(qū)辦公室接報后應在20分鐘內向領導小組報告，并同步啟動II級應急響應預案。領導小組應立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調應急處置工作。景區(qū)辦公室應在1小時內向上一級主管部門及屬地政府報告事件情況及應急響應啟動情況，并根據(jù)上級指示開展相關工作。核心響應動作包括：①迅速組織力量趕赴現(xiàn)場實施救援、疏散、警戒；②加強與相關部門的溝通協(xié)調，請求支援；③及時發(fā)布信息，引導輿論，維護現(xiàn)場秩序；④配合開展事件調查，評估損失；⑤做好善后處置工作，逐步恢復景區(qū)運營。

（3）較大事件（III級）應急響應

較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)部門或現(xiàn)場人員應在第一時間采取必要控制措施，并立即向景區(qū)辦公室報告。景區(qū)辦公室接報后應在20分鐘內向領導小組報告，并同步啟動III級應急響應預案。領導小組應視情成立現(xiàn)場指揮部或由其指定專人負責應急處置工作。景區(qū)辦公室應在1小時內向上一級主管部門及屬地政府報告事件情況及應急響應啟動情況，并根據(jù)上級指示開展相關工作。核心響應動作包括：①調集景區(qū)應急力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置；②根據(jù)事件情況，協(xié)調相關部門提供支持；③及時掌握現(xiàn)場動態(tài)，實施信息發(fā)布和輿論引導；④配合相關部門開展調查，評估損失；⑤做好現(xiàn)場清理和恢復工作。

（4）一般事件（IV級）應急響應

一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)部門或現(xiàn)場人員應在第一時間采取必要控制措施，并立即向景區(qū)辦公室報告。景區(qū)辦公室接報后應在20分鐘內向領導小組報告，并同步啟動IV級應急響應預案。領導小組根據(jù)事件影響范圍和程度，決定是否成立現(xiàn)場處置小組，指導應急處置工作。景區(qū)辦公室應在1小時內向上一級主管部門及屬地政府報告事件情況及應急響應啟動情況，并根據(jù)上級指示開展相關工作。核心響應動作包括：①組織現(xiàn)場人員開展應急處置，控制事態(tài)發(fā)展；②及時發(fā)布簡要信息，穩(wěn)定現(xiàn)場秩序；③配合相關部門進行情況核實和調查；④做好善后處置工作，盡快恢復正常運營秩序。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部是應急處置工作的核心領導機構，其核心任務包括：

（一）控制事態(tài)發(fā)展。迅速制定現(xiàn)場處置方案，組織指揮救援、疏散、警戒、醫(yī)療救護等行動，防止事態(tài)擴大，維護現(xiàn)場秩序；

（二）掌握進展情況。建立信息收集、分析、研判機制，實時掌握事件動態(tài)、人員傷亡、財產(chǎn)損失等關鍵信息，為決策提供依據(jù)；

（二）及時報告。按照應急響應程序，向領導小組及上級主管部門及時、準確、完整地報告事件情況、處置進展及需求，確保信息暢通；

（三）適時發(fā)布信息引導輿論。根據(jù)事件性質和進展，協(xié)調宣傳部門及相關部門，制定信息發(fā)布方案，及時發(fā)布權威信息，回應社會關切，穩(wěn)定游客及公眾情緒，正確引導輿論，維護景區(qū)聲譽。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

1.通訊保障。建立健全覆蓋景區(qū)內外的應急通訊網(wǎng)絡，確保突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部與各工作組之間能夠實現(xiàn)即時、可靠的通訊聯(lián)絡。制定通訊設備（如對講機、衛(wèi)星電話、應急廣播系統(tǒng)等）的管理和維護制度，定期檢查設備狀態(tài)，保證設備完好可用。明確通訊聯(lián)絡方式和應急備用通訊方案，確保極端情況下通訊暢通。

2.信息保障。建立統(tǒng)一的信息收集、分析、研判、報送和信息發(fā)布機制。設立信息中心或指定專人負責信息管理，確保信息傳遞的準確性、及時性和完整性。完善信息報送流程和規(guī)范，明確信息報送的層級、時限和內容要求。加強信息安全防護，防止信息泄露、篡改或濫用。定期開展信息收集和輿情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、研判、處置可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立信息共享機制，加強與上級主管部門、屬地政府及其他相關部門的信息溝通，實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將應急處置經(jīng)費納入景區(qū)年度預算，確保應急準備、響應、救援、處置及善后恢復等環(huán)節(jié)的資金需求。設立應急預備金，確保突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速調動資金資源。建立應急經(jīng)費審批、撥付和監(jiān)管制度，確保資金使用的規(guī)范性和有效性。定期開展應急物資需求評估，根據(jù)景區(qū)規(guī)模、游客流量、潛在風險等因素，制定應急物資儲備目錄和采購計劃。確保應急物資采購、儲存、維護和調配的科學化、規(guī)范化管理，定期檢查物資數(shù)量、質量和效期，及時補充、更新，確保應急物資充足、完好、可用。建立健全應急物資管理臺賬，明確各類物資的存放地點、保管責任人及應急調配流程。

第十三條人員與技術保障

1.人員保障。組建由景區(qū)內部員工、專業(yè)救援隊伍和外部協(xié)作力量構成的應急救援隊伍體系。內部隊伍包括但不限于景區(qū)安保人員、醫(yī)療急救人員、后勤保障人員等，明確各隊伍職責分工，定期開展專業(yè)技能培訓和應急演練，提升隊伍的實戰(zhàn)能力。建立人員調配和補充機制，確保應急響應時能夠迅速集結充足力量。與公安、消防、醫(yī)療、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等外部救援力量建立聯(lián)動機制，明確協(xié)作流程和溝通渠道。

1.技術保障。加強應急技術應用，提升應急處置的科技支撐能力。配備必要的應急救援裝備、監(jiān)測預警系統(tǒng)、通信設備、信息管理系統(tǒng)等，并定期進行檢查、維護和更新。建立技術專家?guī)?，為應急響應提供專業(yè)技術支持。

第十四條培訓與演練保障

1.培訓保障。制定年度應急培訓計劃，針對景區(qū)管理人員、一線員工、合作單位人員等不同群體，開展應急知識普及、自救互救技能培訓、法律法規(guī)宣傳等，提高全員安全意識和應急處置能力。建立培訓考核制度，確保培訓效果。

1.演練保障。定期組織桌面推演、實戰(zhàn)演練和專項演練，模擬不同類型突發(fā)事件場景，檢驗應急預案的實用性和可操作性。完善演練評估機制，及時總結經(jīng)驗教訓，持續(xù)改進應急管理體系。加強與周邊景區(qū)、相關政府部門、專業(yè)救援機構的交流協(xié)作，開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同應對能力。

第十五條加強保障建設

[福州某景區(qū)]應從制度、組織、物資、軟硬件全方位加強保障建設，確保應急管理體系有效運行，提升應急處置能力。

1.制度保障：建立健全旅游安全事故應急管理制度體系，明確應急組織架構、職責分工、信息報送、資源調配、后期處置等環(huán)節(jié)的管理規(guī)范。制定突發(fā)事件應急預案，并根據(jù)實際情況定期修訂。完善相關配套制度，如應急值班制度、信息報告制度、應急資源管理制度、應急演練制度、后期處置制度等，確保應急處置工作有章可循。

2.組織保障：明確景區(qū)突發(fā)事件處置工作領導小組的領導體制、工作機制和決策流程。完善各專項應急處置工作組及相關部門的組織架構，明確各組職責、任務分工和協(xié)作方式。建立健全與政府、公安、消防、醫(yī)療、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等相關部門的應急聯(lián)動機制，加強信息共享、資源整合和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

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