建設(shè)施工合同糾紛只有合同在建設(shè)工程領(lǐng)域，合同是界定雙方權(quán)利義務(wù)的核心依據(jù)，但實(shí)踐中大量糾紛的產(chǎn)生恰恰源于“僅有合同”這一現(xiàn)狀。當(dāng)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、工程量增減、工期延誤、質(zhì)量爭議等問題時(shí)，若當(dāng)事人未能形成完善的履約證據(jù)鏈，僅以合同文本作為維權(quán)依據(jù)，往往陷入舉證困難、事實(shí)認(rèn)定模糊的困境。這種“只有合同”的糾紛形態(tài)，既反映了建筑行業(yè)粗放式管理的普遍問題，也暴露出當(dāng)事人證據(jù)意識薄弱、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制缺失等深層次矛盾。從合同文本自身來看，建設(shè)工程施工合同通常包含工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)等核心條款，但多數(shù)中小型項(xiàng)目的合同文本存在條款模糊、約定不明的問題。例如，部分合同對“工程量變更”的界定僅簡單表述為“按實(shí)際發(fā)生計(jì)算”，卻未明確變更的審批流程、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及書面確認(rèn)形式；對“不可抗力”的范圍未結(jié)合工程所在地的地質(zhì)氣候條件具體列明，導(dǎo)致施工過程中遇暴雨、臺風(fēng)等天氣時(shí)，雙方對工期延誤責(zé)任產(chǎn)生分歧。當(dāng)糾紛進(jìn)入訴訟或仲裁程序，法院或仲裁機(jī)構(gòu)需對合同條款進(jìn)行解釋，但由于文本本身缺乏細(xì)化約定，解釋過程中往往需要結(jié)合行業(yè)慣例、交易習(xí)慣進(jìn)行推定，這就為事實(shí)認(rèn)定增加了不確定性。例如，在某裝飾裝修合同糾紛中，合同約定“工程驗(yàn)收合格后15日內(nèi)支付尾款”，但未明確“驗(yàn)收合格”的標(biāo)準(zhǔn)是單方驗(yàn)收還是第三方驗(yàn)收，施工方主張以己方提交的驗(yàn)收報(bào)告為準(zhǔn)，發(fā)包方則堅(jiān)持以監(jiān)理單位出具的驗(yàn)收意見為依據(jù)，雙方因合同條款的歧義陷入長期爭議。合同履行過程中的證據(jù)缺失，是“只有合同”類糾紛的另一突出痛點(diǎn)。建設(shè)工程具有周期長、環(huán)節(jié)多、參與主體復(fù)雜的特點(diǎn)，履約過程中會產(chǎn)生大量書面文件，如施工日志、監(jiān)理報(bào)告、設(shè)計(jì)變更單、工程量簽證單、材料進(jìn)場驗(yàn)收記錄等。這些文件既是合同履行的真實(shí)反映，也是發(fā)生糾紛時(shí)的關(guān)鍵證據(jù)。但在實(shí)際操作中，許多施工企業(yè)為追求效率，對簽證確認(rèn)、變更審批等流程流于形式，甚至僅憑口頭溝通進(jìn)行工程變更。例如，某市政道路工程中，發(fā)包方口頭要求施工方增加綠化帶鋪設(shè)范圍，施工方未要求對方出具書面變更指令，也未就新增工程量簽訂補(bǔ)充協(xié)議。工程竣工結(jié)算時(shí)，發(fā)包方以“合同中無相關(guān)約定”為由拒絕支付新增工程款，施工方因無法提供書面證據(jù)證明變更事實(shí)，最終只能承擔(dān)舉證不能的敗訴后果。此外，部分當(dāng)事人對證據(jù)的保存意識不足，將重要文件隨意堆放，導(dǎo)致工程資料在竣工后因人員變動、場地搬遷等原因遺失，進(jìn)一步加劇了維權(quán)難度。從法律適用角度看，“只有合同”的糾紛處理往往面臨法律要件與事實(shí)要件不匹配的問題。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第七百九十三條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，承包人請求參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)予支持。這一規(guī)定的適用前提是當(dāng)事人能夠證明工程驗(yàn)收合格的事實(shí)，但在“只有合同”的情況下，施工方可能因無法提供驗(yàn)收報(bào)告、質(zhì)量檢測文件等證據(jù)，導(dǎo)致工程是否合格這一核心事實(shí)無法認(rèn)定。又如，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二十條規(guī)定，當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。實(shí)踐中，當(dāng)承包人無法提供簽證文件時(shí)，需通過施工日志、材料采購憑證、監(jiān)理記錄等間接證據(jù)形成證據(jù)鏈，但多數(shù)“只有合同”的糾紛中，當(dāng)事人連此類基礎(chǔ)證據(jù)都未能完整保存，導(dǎo)致法院難以查明實(shí)際工程量。在工期與質(zhì)量爭議中，“只有合同”的弊端體現(xiàn)得尤為明顯。建設(shè)工程施工合同通常會約定開工日期、竣工日期及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但工期延誤的原因可能涉及設(shè)計(jì)變更、甲方供料延遲、不可抗力、政府行為等多種因素，質(zhì)量問題也可能與材料供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位、施工工藝等多方主體相關(guān)。若當(dāng)事人僅以合同中“工期延誤一天罰款5000元”“工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)無償返修”等籠統(tǒng)條款主張權(quán)利，而無法提供工期延誤的具體原因證據(jù)或質(zhì)量問題的責(zé)任認(rèn)定依據(jù)，法院將難以準(zhǔn)確劃分責(zé)任。例如，某住宅項(xiàng)目因發(fā)包方未按時(shí)提供施工圖紙導(dǎo)致工期延誤三個(gè)月，施工方雖在庭審中主張?jiān)撌聦?shí)，但未能提供圖紙交付的書面記錄或監(jiān)理單位出具的工期延誤證明，法院最終以“證據(jù)不足”為由，判決施工方承擔(dān)逾期竣工的違約責(zé)任。同樣，在工程質(zhì)量糾紛中，若施工方僅以“合同約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為合格”抗辯，而無法提供原材料檢測報(bào)告、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄等證據(jù)證明施工過程符合規(guī)范，將承擔(dān)質(zhì)量不合格的不利后果。結(jié)算環(huán)節(jié)是“只有合同”類糾紛的高發(fā)領(lǐng)域。建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算涉及工程量核算、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適用、規(guī)費(fèi)稅金計(jì)取等專業(yè)問題，需要以完整的履約證據(jù)為基礎(chǔ)。合同中雖會約定計(jì)價(jià)方式（如固定總價(jià)、固定單價(jià)、成本加酬金等），但實(shí)際結(jié)算時(shí)往往需要根據(jù)工程量變更、材料價(jià)格波動等因素進(jìn)行調(diào)整。例如，采用固定單價(jià)合同的項(xiàng)目，若施工過程中混凝土、鋼筋等主要材料價(jià)格大幅上漲，根據(jù)合同中“材料價(jià)格波動超出±5%時(shí)可調(diào)整價(jià)差”的約定，施工方需提供材料采購發(fā)票、價(jià)格指數(shù)證明等證據(jù)證明調(diào)價(jià)條件成就。但若施工方未保存相關(guān)憑證，僅以合同條款主張價(jià)差調(diào)整，將因缺乏事實(shí)依據(jù)難以獲得支持。在某鋼結(jié)構(gòu)工程糾紛中，合同約定“按實(shí)際工程量乘以固定單價(jià)結(jié)算”，但施工方未就現(xiàn)場實(shí)際焊接工程量辦理簽證，結(jié)算時(shí)發(fā)包方以“圖紙工程量”為準(zhǔn)計(jì)算價(jià)款，施工方因無法證明實(shí)際工程量超出圖紙范圍，最終損失近百萬元工程款?！爸挥泻贤钡募m紛處理，還面臨著合同相對性原則的限制。建設(shè)工程領(lǐng)域常存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象，實(shí)際施工人以被掛靠單位名義簽訂合同后，若與發(fā)包方發(fā)生糾紛，需證明其系實(shí)際施工主體及履約事實(shí)。在此類案件中，若實(shí)際施工人僅持有以被掛靠單位名義簽訂的合同，而無法提供其實(shí)際投入資金、材料、勞動力的證據(jù)（如工資發(fā)放記錄、材料采購合同、銀行轉(zhuǎn)賬憑證等），將難以突破合同相對性向發(fā)包方主張權(quán)利。例如，某實(shí)際施工人以建筑公司名義承接工程，施工過程中自行組織人員施工并墊付工程款，但未與建筑公司簽訂內(nèi)部承包協(xié)議，也未保存相關(guān)支出憑證。工程竣工后，發(fā)包方拖欠工程款，實(shí)際施工人以合同為依據(jù)起訴，卻因無法證明其實(shí)際施工身份，被法院駁回起訴。從風(fēng)險(xiǎn)防范角度看，破解“只有合同”困境需要構(gòu)建全流程的證據(jù)管理體系。在合同簽訂階段，當(dāng)事人應(yīng)委托專業(yè)律師或工程師對合同條款進(jìn)行審查，明確工程范圍、計(jì)價(jià)方式、變更程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等核心內(nèi)容，避免使用模糊性表述。對工程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素，如材料價(jià)格波動、地質(zhì)條件變化、政策調(diào)整等，應(yīng)在合同中設(shè)置相應(yīng)的調(diào)價(jià)條款、工期順延條款及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在合同履行階段，需嚴(yán)格執(zhí)行書面確認(rèn)制度，所有工程變更、指令、簽證均應(yīng)要求對方出具書面文件并由授權(quán)代表簽字蓋章；定期召開工程例會并形成會議紀(jì)要，由各方簽字確認(rèn)后存檔；對隱蔽工程、關(guān)鍵工序的施工過程進(jìn)行影像記錄，保存材料設(shè)備的出廠合格證、檢測報(bào)告等質(zhì)量證明文件。此外，當(dāng)事人還應(yīng)建立專門的檔案管理機(jī)制，對合同文本、履約文件、溝通記錄等資料進(jìn)行分類歸檔，并采用電子備份等方式防止遺失。行業(yè)監(jiān)管與市場環(huán)境的優(yōu)化對減少“只有合同”類糾紛同樣具有重要意義。行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)工程合同履約的監(jiān)督檢查，推動工程款支付擔(dān)保、履約擔(dān)保等制度的落實(shí)，從源頭降低糾紛風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)協(xié)會可通過制定標(biāo)準(zhǔn)化合同范本、發(fā)布履約指引等方式，引導(dǎo)市場主體規(guī)范合同行為。例如，住建部發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）已對工程變更、簽證確認(rèn)、竣工結(jié)算等流程作出標(biāo)準(zhǔn)化約定，當(dāng)事人應(yīng)充分利用示范文本的指引作用，結(jié)合項(xiàng)目具體情況完善合同條款。同時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立合同交底、履約跟蹤、證據(jù)歸檔的全流程管控機(jī)制，定期對項(xiàng)目管理人員進(jìn)行法律知識和證據(jù)意識培訓(xùn)，將風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)?？傊?，建設(shè)施工合同糾紛中的“只有合同”現(xiàn)象，并非簡單的合同文本存在與否的問題，而是折射出工程管理、證據(jù)意識、風(fēng)險(xiǎn)防控等多維度的缺陷。在司法實(shí)踐中，法院雖會基于合同自由原則尊重當(dāng)