摘要隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和消費(fèi)者需求的增長，勞動(dòng)市場正從傳統(tǒng)的一對一雇傭模式轉(zhuǎn)向更為靈活的“零工經(jīng)濟(jì)，即勞動(dòng)者面向多個(gè)雇主的新型勞動(dòng)方式。在這種模式下，勞動(dòng)者享有較大的時(shí)間自由，但同時(shí)面臨社會(huì)保障缺失的問題。中國目前有約9億勞動(dòng)人口，其中參與“零工經(jīng)濟(jì)的人數(shù)已達(dá)2億，且這一數(shù)字仍在持續(xù)增長，然而，這部分人群的社會(huì)保險(xiǎn)問題尤為突出。本文通過數(shù)據(jù)分析，旨在探討新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者面臨的社會(huì)保障問題，分析其工作環(huán)境和社會(huì)保障的現(xiàn)狀，并基于現(xiàn)有研究成果，提出旨在解決這一問題的有效建議。關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；就業(yè)形態(tài)；零工經(jīng)濟(jì)

AbstractWiththespreadofInternettechnologyandthegrowthofconsumerdemand,thelabormarketisshiftingfromthetraditionalone-to-oneemploymentmodeltoamoreflexible"gigeconomy",whereworkersworkformultipleemployers.Underthismodel,workersenjoygreaterfreedomoftime,butatthesametimefacetheproblemoflackofsocialsecurity.Chinacurrentlyhasaworkingpopulationofabout900million,ofwhich200millionareparticipatinginthe"gigeconomy",andthisnumbercontinuestogrow,buttheproblemofsocialinsuranceisparticularlyprominentforthisgroupofpeople.Throughdataanalysis,thispaperaimstoexplorethesocialsecurityproblemsfacedbyworkersunderthenewemploymentform,analyzethecurrentsituationoftheirworkingenvironmentandsocialsecurity,andputforwardeffectivesuggestionstosolvethisproblembasedontheexistingresearchresults.Keywords:Socialinsurance;Formsofemployment;Gigeconomy

目錄TOC\o"1-2"\h\u一、緒論 新就業(yè)形態(tài)下“零工經(jīng)濟(jì)”從業(yè)者

關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的問題研究一、緒論（一）研究背景近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷成熟，許多新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷出現(xiàn)，零工經(jīng)濟(jì)作為新形態(tài)下的經(jīng)濟(jì)模式獲得了互聯(lián)網(wǎng)和新科技發(fā)展的惠利，從而改變了傳統(tǒng)的就業(yè)形態(tài)?！傲愎そ?jīng)濟(jì)”由于職業(yè)的靈活性和流動(dòng)性，吸引了大量人員加入到這個(gè)市場中，中國目前有9億的勞動(dòng)人口，其中“零工經(jīng)濟(jì)”勞動(dòng)人口有2億，而且就業(yè)人員呈不斷上升的趨勢，但目前的現(xiàn)實(shí)情況是這部分群體的社會(huì)保險(xiǎn)問題缺失比較嚴(yán)重。社會(huì)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)基本權(quán)益，應(yīng)該成為零工經(jīng)濟(jì)的基本保障，實(shí)際生活中，由于各種復(fù)雜的原因，他們的基本社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益沒有得到保障。本文旨在對零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者社會(huì)保障缺少或者不足的現(xiàn)象做出分析，結(jié)合現(xiàn)有的相關(guān)結(jié)論，通過數(shù)據(jù)分析的方法，分析新形態(tài)下勞動(dòng)者的工作環(huán)境以及基本社會(huì)保障的情況，并提出有效且有針對性的建議。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在近年來關(guān)于零工經(jīng)濟(jì)下從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)問題的研究中，學(xué)者們提出了多角度的觀察和深入的分析。鄒開亮和王米娜（２０２０）探討了互聯(lián)網(wǎng)＂零工經(jīng)濟(jì)＂下從業(yè)人員權(quán)益保障問題，指出互聯(lián)網(wǎng)平臺工作的靈活性與不確定性給傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)體系帶來挑戰(zhàn)，提出應(yīng)通過法律法規(guī)完善和平臺責(zé)任明確等方式加強(qiáng)保障。郭冰（２０１９）專注于＂零工經(jīng)濟(jì)＂下從業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益，強(qiáng)調(diào)了制度創(chuàng)新在保護(hù)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者社會(huì)保障權(quán)益中的重要性，建議探索多元化的社會(huì)保險(xiǎn)參保模式。潘蓓蓓（２０１８）對個(gè)人網(wǎng)店從業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)參保問題及對策進(jìn)行了研究，分析了個(gè)體經(jīng)營者面臨的社會(huì)保險(xiǎn)缺失問題，并提出了政府、社會(huì)和個(gè)人三方面的對策。劉欣欣（２０２１）針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)問題進(jìn)行了探討，認(rèn)為當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)體系未能充分覆蓋新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，需要政策上給予更多關(guān)注和支持。張楠（２０１９）的研究聚焦于經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)缺失問題，通過實(shí)證分析揭示了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保難題的原因，提出了完善相關(guān)政策的建議。楊依凌（２０２２）探討了零工經(jīng)濟(jì)背景下從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)衍生問題，指出零工經(jīng)濟(jì)的興起對傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)成挑戰(zhàn)，建議加強(qiáng)制度創(chuàng)新以適應(yīng)變化。劉萬麗（２０２４）研究了疫情影響下零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的社會(huì)支持，指出疫情加劇了零工從業(yè)者的不穩(wěn)定性和保險(xiǎn)需求，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)支持系統(tǒng)在應(yīng)對危機(jī)中的重要作用。魏志鵬（２０２４）對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)參保影響因素進(jìn)行了探索，分析了不同因素對零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者參保行為的影響，提出了提高參保率的策略。冉旭陽（２０２３）討論了零工經(jīng)濟(jì)作為就業(yè)新形態(tài)所帶來的影響，分析了零工經(jīng)濟(jì)對勞動(dòng)市場的重塑及其對社會(huì)保險(xiǎn)制度帶來的挑戰(zhàn)。通過這些學(xué)者的研究，可以看到零工經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)體系提出了重大挑戰(zhàn)。研究表明，為了保障零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，需要政策層面的創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)，包括但不限于法律法規(guī)的完善、保險(xiǎn)制度的靈活性提升、多元化參保模式的探索以及對疫情等特殊情況的應(yīng)對措施。這些研究為我國在新就業(yè)形態(tài)下保障從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益提供了理論支持和政策建議。二、概念界定與理論基礎(chǔ)（一）概念界定“零工經(jīng)濟(jì)”這一含義首次出現(xiàn)于英語“ｇｉｇｅｃｎｏｍｙ”，目前其概念與具體內(nèi)涵學(xué)術(shù)界尚未形成一致的認(rèn)識。麥肯錫全球中心對于其的概念界定為著重強(qiáng)調(diào)用工模式的不固定性與非長期性勞動(dòng)的特點(diǎn)。國際勞工組織則認(rèn)為，零工經(jīng)濟(jì)主要由“眾包工作”和“通過軟件發(fā)起的待命型工作”兩種工作形式組成。而大多數(shù)國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，零工經(jīng)濟(jì)則是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺相互合作，其工作模式是通過利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)算法遠(yuǎn)程實(shí)現(xiàn)對勞動(dòng)力的臨時(shí)性按需分配（班小輝，２０１９）；“零工經(jīng)濟(jì)”可以看做是共享經(jīng)濟(jì)的延伸，打破傳統(tǒng)方式的企業(yè)用工模式，將個(gè)人需求與企業(yè)資源相接，因而勞動(dòng)者能夠根據(jù)自身的資源與個(gè)人特長兩者實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，是一種靈活的工作形式（董曉雅，常志軍，高明杰，２０２３）。由上述觀點(diǎn)可得，“零工經(jīng)濟(jì)”是一種在共享經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的產(chǎn)物，依托于數(shù)字平臺，利用大數(shù)據(jù)算法將零散的工作快速按需分配勞動(dòng)力的一種經(jīng)濟(jì)模式。（二）理論基礎(chǔ)1.零工經(jīng)濟(jì)的特征零工經(jīng)濟(jì)，又稱為共享經(jīng)濟(jì)、按需經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的核心特征包括靈活的工作安排、臨時(shí)或項(xiàng)目性質(zhì)的雇傭關(guān)系、以及基于技能匹配的工作分配機(jī)制。零工經(jīng)濟(jì)重塑了傳統(tǒng)的工作和雇傭模式，強(qiáng)調(diào)個(gè)體自主性和靈活性，同時(shí)也帶來了工作穩(wěn)定性、社會(huì)保障和勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)方面的挑戰(zhàn)。2.社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要性社會(huì)保險(xiǎn)制度是現(xiàn)代社會(huì)保障體系的重要組成部分，旨在為參保人員提供失業(yè)、疾病、工傷、養(yǎng)老等風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和保障。它通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，實(shí)現(xiàn)資源的再分配，保障個(gè)體和家庭在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活需求和權(quán)利。然而，在零工經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的適應(yīng)性和覆蓋面受到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致許多零工從業(yè)者面臨社會(huì)保障的不足。3.零工經(jīng)濟(jì)對社會(huì)保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)零工經(jīng)濟(jì)的興起對傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度提出了新的要求和挑戰(zhàn)。首先，零工從業(yè)者的不穩(wěn)定收入和非傳統(tǒng)工作關(guān)系使得他們難以滿足傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保條件，如穩(wěn)定的工作關(guān)系和收入證明；其次，零工經(jīng)濟(jì)的跨界性和國際性特點(diǎn)，增加了制度執(zhí)行的復(fù)雜性；此外，零工從業(yè)者對于社會(huì)保險(xiǎn)需求的個(gè)性化和多樣性，要求社會(huì)保險(xiǎn)制度具有更高的靈活性和適應(yīng)性。因此，如何構(gòu)建一個(gè)既能保障零工從業(yè)者權(quán)益，又能適應(yīng)零工經(jīng)濟(jì)特性的社會(huì)保險(xiǎn)體系，成為了當(dāng)前研究和政策設(shè)計(jì)的重要課題。三、零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析（一）調(diào)研的基本情況（1）調(diào)研目的本次調(diào)研旨在深入了解美團(tuán)外賣騎手參與社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋情況。通過識別參保過程中遇到的主要障礙和問題，比如保險(xiǎn)費(fèi)用、對保險(xiǎn)政策的認(rèn)知度、參保流程的便利性等，進(jìn)而對如何提高美團(tuán)外賣騎手的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率提出具體建議。（2）調(diào)研對象調(diào)研的主要對象為美團(tuán)外賣平臺的騎手，這些騎手遍布全國各大小城市，可能面臨著不同的工作環(huán)境和社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況。通過對這一特定群體的深入了解，旨在揭示他們在社會(huì)保險(xiǎn)參與方面的共性問題和個(gè)性需求。（3）調(diào)研方法調(diào)研將采用量化調(diào)查和訪談相結(jié)合的方法。首先，通過設(shè)計(jì)含有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)參與情況的問卷，以在線或現(xiàn)場方式對美團(tuán)外賣騎手進(jìn)行調(diào)查，收集他們的反饋和意見。其次，選取部分騎手進(jìn)行深入訪談，以獲得對他們社會(huì)保險(xiǎn)需求、參保障礙及對未來保障期望的深刻理解。通過這些方法，旨在從不同角度和層面上掌握美團(tuán)外賣騎手的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀。（二）調(diào)研的具體的實(shí)施情況在2023年11月至2024年1月期間，我們針對天津市的美團(tuán)外賣騎手開展了一項(xiàng)具體的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)研。此次調(diào)研主要通過發(fā)放問卷的方式進(jìn)行，旨在收集騎手們對于社會(huì)保險(xiǎn)參與的看法、存在的問題以及對改善措施的期望。調(diào)研期間，我們累計(jì)向天津市的美團(tuán)外賣騎手發(fā)放了220份問卷，通過在線平臺和現(xiàn)場發(fā)放的方式進(jìn)行。在調(diào)研結(jié)束時(shí)，共回收了200份有效問卷，這表示我們的問卷回收率達(dá)到了90.9%。這一較高的問卷有效率說明參與調(diào)研的騎手們對于本次社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)研表現(xiàn)出了較高的關(guān)注度和積極性，也反映出他們對于改善自身社會(huì)保險(xiǎn)狀況的強(qiáng)烈需求。（三）調(diào)研的描述性統(tǒng)計(jì)分析1.美團(tuán)外賣騎手的基本情況在本次對200位美團(tuán)外賣配送員的調(diào)研中，性別構(gòu)成方面呈現(xiàn)顯著的男性傾斜，其中男性配送員占據(jù)了97.5%的絕大多數(shù)，女性僅占2.5%?？紤]到配送工作的特點(diǎn)——如較長的工作時(shí)長、較高的勞動(dòng)強(qiáng)度和相對增加的風(fēng)險(xiǎn)性，這份工作似乎更適宜于男性。年齡結(jié)構(gòu)集中在青壯年，其中26至35歲年齡段占比最高，為57.5%，其次分別為36至45歲和18至25歲年齡組。就戶籍背景來看，外地城鎮(zhèn)戶口的外賣配送員占比為35%，本地農(nóng)村戶口占32%，而本地城鎮(zhèn)戶口的占比相對較低，為27%。在婚姻狀態(tài)方面，未婚配送員占了59%，而已婚者占35%。教育水平普遍不高，以高中（含職業(yè)高中和中專）學(xué)歷為主，此類學(xué)歷人群占比達(dá)到50%，大專學(xué)歷者占32.5%。相關(guān)數(shù)據(jù)如表1中所示。表SEQ表\*ARABIC1個(gè)人基本情況2.美團(tuán)外賣騎手的工作情況在美團(tuán)外賣騎手的工作情況中，不同類型的騎手所占的比例有顯著差異。眾包騎手以53%的比例占據(jù)多數(shù)，表明在這個(gè)樣本中，超過一半的騎手選擇了這種更靈活的工作方式。眾包騎手通?？梢宰杂蛇x擇工作時(shí)間和接單量，這種靈活性可能是他們占比較高的一個(gè)原因。專送騎手的比例略低，為42.5%，但也展示了一部分騎手偏好或依賴更穩(wěn)定的工作關(guān)系。專送騎手可能享有相對固定的工作時(shí)段和保障，例如工資底薪和社會(huì)保險(xiǎn)福利，這對于需要穩(wěn)定收入的個(gè)人來說可能更有吸引力。商家自有騎手所占比例最少，僅有4.5%。這可能是因?yàn)榇笮推脚_運(yùn)營效率高，自營騎手對于單個(gè)商家而言成本較高，因此商家更傾向于利用第三方平臺服務(wù)。具體如圖1所示：圖SEQ圖\*ARABIC1美團(tuán)騎手工作情況3.勞動(dòng)合同的建立情況在勞動(dòng)合同的簽訂問題上，調(diào)研顯示美團(tuán)外賣在用工關(guān)系處理上趨于靈活，傾向于不與騎手簽訂正式的勞動(dòng)合同，從而降低用工成本。調(diào)查數(shù)據(jù)揭示，絕大多數(shù)的騎手，具體來說是81%，并沒有與平臺簽訂勞動(dòng)合同。還有9%的騎手對于自己的合同性質(zhì)——是勞務(wù)合同還是勞務(wù)協(xié)議——并不清楚，這可能反映了關(guān)于雇傭條款的信息不透明。而僅有18.5%的騎手與平臺建立了勞動(dòng)合同。這一情況表明，有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的問題在美囥外賣騎手群體中可能較為普遍，同時(shí)也暗示了改善用工合同制度的潛在需求。具體如表2所示：表SEQ表\*ARABIC2勞動(dòng)合同的建立情況4.雇傭關(guān)系根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，外賣騎手受雇于第三方公司比較多，為63.5%,受雇于平臺的人數(shù)占比少，為18.5%。具體如表3所示：表SEQ表\*ARABIC3雇傭關(guān)系統(tǒng)計(jì)5.工作時(shí)長、接單量和平均月收入美團(tuán)外賣騎手為了追求更多的收入，往往選擇增加工作時(shí)長和接單數(shù)量。調(diào)查顯示，騎手們的工作時(shí)長普遍超過了標(biāo)準(zhǔn)的8小時(shí)工作日，其中工作8至10小時(shí)的占了40.29%，工作10至12小時(shí)的更是達(dá)到了44.17%，而工作時(shí)長少于8小時(shí)的只占了7%的少數(shù)。在日常工作量上，接單41至60單的騎手群體占據(jù)了主導(dǎo)，具體比例為63%，而日接單量超過60單的也有15%。這些數(shù)據(jù)反映出美團(tuán)外賣騎手面臨著較長工作時(shí)間和較高的勞動(dòng)強(qiáng)度。具體如表4所示：表SEQ表\*ARABIC4工作時(shí)長、接單量和平均月收入6.騎手工作現(xiàn)存在問題美團(tuán)外賣騎手的工作現(xiàn)狀存在幾個(gè)顯著問題。首先，許多騎手沒有社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋，這意味著他們在醫(yī)療事故或退休時(shí)可能沒有足夠的保障。其次，勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)不足，由于缺乏正式的勞動(dòng)合同，騎手們往往難以享有應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)和權(quán)利。職業(yè)發(fā)展的前景也不甚樂觀，因?yàn)檫@一工作通常被視作臨時(shí)或短期的，騎手們很少有機(jī)會(huì)晉升或轉(zhuǎn)向其他職業(yè)路徑。同時(shí)，缺乏系統(tǒng)的技能培訓(xùn)使騎手們難以提升個(gè)人技能以適應(yīng)其他類型的工作。工作強(qiáng)度方面，騎手們面臨的工作量大，工作時(shí)間長，且往往在高壓力和高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中工作。除此之外，他們還缺少基本的職工福利，如帶薪休假、工作補(bǔ)貼等。社會(huì)的看法也給騎手們帶來了挑戰(zhàn)，他們通常面對社會(huì)負(fù)面輿論和較低的社會(huì)認(rèn)同感，這些都可能導(dǎo)致職業(yè)滿意度降低，進(jìn)一步影響他們的工作態(tài)度和生活質(zhì)量。這些問題凸顯了零工經(jīng)濟(jì)下從業(yè)者面臨的不穩(wěn)定性和不確定性，需要政策制定者、平臺和社會(huì)共同關(guān)注和解決。具體比重如表5所示：表SEQ表\*ARABIC5騎手工作面臨的問題7.零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)了解情況在最新的調(diào)研中，我們著重探討了美團(tuán)外賣騎手對社會(huì)保險(xiǎn)的整體了解程度，包括他們對保險(xiǎn)政策的知識、獲取信息的途徑，以及平臺是否為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)。數(shù)據(jù)表明，對于社會(huì)保險(xiǎn)有較好了解的騎手占到62.14%，而對社會(huì)保險(xiǎn)知之甚少或完全不了解的僅占7.28%。大多數(shù)騎手是通過政府部門、社區(qū)宣傳活動(dòng)及新聞媒體等渠道獲取社會(huì)保險(xiǎn)信息的，其中通過社會(huì)保障等相關(guān)政府部門了解信息的占比達(dá)50.97%，通過社區(qū)宣傳的占比為47.57%，而通過報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體的占比也有40.78%。這一數(shù)據(jù)反映了騎手群體在社會(huì)保障信息獲取上的多樣化及其整體認(rèn)知水平。具體如表6所示：表SEQ表\*ARABIC6零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者對社會(huì)保險(xiǎn)的了解情況（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況在針對美團(tuán)外賣騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，騎手們的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋主要分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大類。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有較大一部分騎手，具體數(shù)值為78%，加入了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。選擇參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的騎手比例相對較低，為10%。還有一小部分騎手，占比9%，選擇購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。另外，有6名騎手，占總調(diào)查對象的3%，沒有參保任何形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些數(shù)據(jù)詳細(xì)列示在調(diào)查報(bào)告的表7中。表７養(yǎng)老險(xiǎn)參保情況（2）醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況在探討美團(tuán)外賣騎手的醫(yī)療保險(xiǎn)參保狀況時(shí)，我們注意到，由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)門檻相對較低，因此這成為了零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的首選。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的外賣騎手比例為51.5%，而城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率也達(dá)到了36.5%。與此相比，加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的騎手占比較少，僅為8.5%。有2位騎手，即1%的受訪者，未加入任何醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。相關(guān)細(xì)節(jié)和比例在調(diào)研報(bào)告的表8中有具體說明。表SEQ表\*ARABIC8醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況三、零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題及原因分析（一）零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題1.勞動(dòng)合同簽訂率低在零工經(jīng)濟(jì)中，美團(tuán)外賣騎手與平臺之間的正式勞動(dòng)合同簽署情況較為稀少。根據(jù)調(diào)查，未與平臺簽訂勞動(dòng)合同的騎手占到了81.07%，而有關(guān)是否建立了勞動(dòng)合同存在疑問的占9%。實(shí)際上，僅有少數(shù)，即18.50%的騎手與平臺簽訂了勞動(dòng)合同，其中正式的勞動(dòng)合同簽訂者更是少之又少，僅占4.85%。這種狀況反映出平臺通過勞務(wù)合同的方式來減輕用工責(zé)任和成本。在這種用工模式下，當(dāng)騎手在工作中遇到安全問題時(shí)，平臺往往不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，導(dǎo)致騎手必須自行負(fù)擔(dān)醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)損失，這嚴(yán)重侵害了他們的權(quán)利和生命安全。如此看來，傳統(tǒng)的勞動(dòng)合同關(guān)系已難以契合新就業(yè)形態(tài)下對于靈活性和自由度的需求。2.社會(huì)保險(xiǎn)總體參保率低在社會(huì)保險(xiǎn)的整體參與度方面，零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者顯示出較低的參保率。特別是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，盡管有78%的人選擇了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍有3%的從業(yè)者沒有參保，與全國平均參保率相比，這一數(shù)字相對較低。按照人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2023年9月底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率達(dá)到了97.4%，而這里的零工從業(yè)者明顯低于這一比例。對于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，許多零工從業(yè)者由于沒有明確的勞動(dòng)合同，而且自行承擔(dān)保險(xiǎn)全額費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)壓力較大，因此往往無法參與，只能選擇參保級別較低的保險(xiǎn)類型。醫(yī)療保險(xiǎn)的參保情況同樣不盡人意。根據(jù)國家醫(yī)療保障局的數(shù)據(jù)，全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率保持在95%以上。然而，在靈活就業(yè)群體中，僅有14.6%的人參與了職工醫(yī)療保險(xiǎn)，這表明大部分零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者可能沒有由公司提供的醫(yī)療保險(xiǎn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為36.5%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率僅為8.5%。盡管有些平臺為了彌補(bǔ)這一缺口而提供商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，但這些保險(xiǎn)的保障水平通常無法滿足實(shí)際需要。騎手們面臨的風(fēng)險(xiǎn)由一個(gè)實(shí)例可以看出：一位騎手在送單時(shí)不幸猝死，他為自己購買的僅是1.06元的人身意外險(xiǎn)，最終僅獲得3萬元的賠償，平臺則以非雇傭關(guān)系為由，只提供了2000元的援助。這一悲劇突顯了在新就業(yè)形態(tài)下，社會(huì)保險(xiǎn)的缺失給勞動(dòng)者及其家庭帶來的無法彌補(bǔ)的損失。3.大多數(shù)平臺未繳納社會(huì)保險(xiǎn)為了盡可能減少運(yùn)營開銷，許多在線平臺采用業(yè)務(wù)外包的方式來規(guī)避與零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者之間建立正式的勞動(dòng)關(guān)系。這種做法意味著平臺無需為這些工作者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)樗麄儾⑽唇⒐俜降膭趧?wù)關(guān)系。根據(jù)最新的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，若要強(qiáng)制這些平臺為零工經(jīng)濟(jì)工作者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，則會(huì)導(dǎo)致平臺面臨巨大的運(yùn)營成本增加，這是多數(shù)平臺難以承擔(dān)的。進(jìn)一步而言，勞動(dòng)法的漏洞、相關(guān)法規(guī)的更新滯后以及復(fù)雜多變的雇傭模式增加了政府勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難度，使得效果欠佳，這為平臺在避免繳納社會(huì)保險(xiǎn)方面提供了便利條件。例如，通過建立非勞動(dòng)關(guān)系，如合作協(xié)議或勞務(wù)承包等形式，平臺能顯著降低成本的同時(shí)，為勞動(dòng)者提供了廣闊的工作自由度，從而創(chuàng)造了一個(gè)表面上的“雙贏”局面。然而，對于那些處于新就業(yè)模式的工作者而言，盡管他們享有工作時(shí)間的靈活性，卻在不斷的時(shí)間競爭和飛馳的車流中面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。這種不確定性可能導(dǎo)致他們自行承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用，或者面對傷殘甚至死亡的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對于這類工作者而言，社會(huì)保險(xiǎn)的重要性不言而喻，它不僅是他們面對未來不確定性的一份保障，也是他們獲得應(yīng)有權(quán)益的基礎(chǔ)。4.勞動(dòng)者參保意愿較低調(diào)研顯示，零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者普遍面臨經(jīng)濟(jì)壓力，對社會(huì)保險(xiǎn)缺乏足夠的了解，且鑒于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)周期長、費(fèi)用較高等問題，很多人不愿意主動(dòng)參加社會(huì)保險(xiǎn)。參保意愿不高的原因主要包括：首先，零工經(jīng)濟(jì)工作者面臨的工作量和環(huán)境不穩(wěn)定，月收入波動(dòng)大，限制了他們參保的可能性；其次，社會(huì)保險(xiǎn)的知識普及不足，調(diào)研發(fā)現(xiàn)通過傳統(tǒng)媒體如報(bào)紙、電視了解社保信息的比例相對較低，網(wǎng)絡(luò)媒體的不實(shí)宣傳也誤導(dǎo)了一些勞動(dòng)者，使他們對社會(huì)保險(xiǎn)失去信心，而傾向于選擇商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品；此外，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體系與零工經(jīng)濟(jì)工作者的雇傭模式之間存在本質(zhì)的沖突。社保參加通?；谡降膭趧?dòng)合同，但許多零工工作者沒有穩(wěn)定的勞動(dòng)合同，使他們難以加入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，社保制度的戶籍限制也意味著許多零工工作者無法在工作地參保。最后，由于零工工作者高度流動(dòng)，導(dǎo)致社保轉(zhuǎn)移接續(xù)過程復(fù)雜，斷保和脫?，F(xiàn)象普遍存在。（二）零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)存在問題的原因分析1.法律滯后性因素造成的制約隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的興起，傳統(tǒng)的勞務(wù)關(guān)系正在向“平臺+個(gè)人”的靈活用工模式轉(zhuǎn)變，帶來了工作關(guān)系的碎片化和不明確性。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2005年發(fā)布的《關(guān)于確定勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)三大特征：人格從屬性（包括企業(yè)的管理和處罰權(quán)）、經(jīng)濟(jì)從屬性（包含有償勞動(dòng)和免受雇主經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的影響）、組織從屬性（即勞動(dòng)者所提供的勞動(dòng)是否構(gòu)成雇主業(yè)務(wù)的一部分）。在零工經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)者的工作靈活性和報(bào)酬的不確定性淡化了這些從屬性特征，使得法律在適應(yīng)新型用工模式方面顯示出滯后性，進(jìn)而影響到零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者在社會(huì)保障方面的權(quán)利。在當(dāng)前的“零工經(jīng)濟(jì)”中，由于勞動(dòng)關(guān)系的界定模糊，當(dāng)與平臺發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)等糾紛時(shí)，勞動(dòng)者往往處于不利位置，難以有效保護(hù)自己的合法權(quán)益。這一狀況反映出現(xiàn)有法律在為零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者提供權(quán)益保護(hù)方面的不足。2.“零工經(jīng)濟(jì)”勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)由平臺繳納存在制度障礙在當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)體系下，零工經(jīng)濟(jì)工作者必須與雇主建立正式的勞動(dòng)關(guān)系才能享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，這一與勞動(dòng)關(guān)系緊密綁定的制度設(shè)計(jì)并不適應(yīng)于靈活多樣的新型勞動(dòng)用工模式?，F(xiàn)有的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定機(jī)制與新興就業(yè)形態(tài)之間存在顯著沖突，為零工經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工作者參與社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)置了諸多障礙。（1）社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任主體的法律約束缺失：2021年，八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》僅推薦企業(yè)與工作者簽訂書面協(xié)議，而非勞動(dòng)合同，并且政府的角色被限制為促使企業(yè)為零工經(jīng)濟(jì)工作者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的監(jiān)督者，而非執(zhí)行者。（2）參保靈活性與參保積極性的關(guān)系：根據(jù)2005年國務(wù)院的規(guī)定，雖然零工經(jīng)濟(jì)工作者可以作為靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于繳費(fèi)基數(shù)高、個(gè)人負(fù)擔(dān)重、流動(dòng)性大以及非強(qiáng)制性參保等因素，這部分人群的參保率普遍較低。（3）戶籍制度的限制：戶籍制度同樣是影響零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者參保情況的一個(gè)重要因素。盡管2020年3月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于應(yīng)對新冠疫情影響強(qiáng)化就業(yè)舉措的實(shí)施意見》取消了參保的戶籍限制，以及在2021年兩會(huì)期間提出的對靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼措施，旨在推動(dòng)解除在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，但戶籍制度長期以來對社保參與造成的影響仍需時(shí)間逐步緩解。3.社會(huì)保險(xiǎn)主體責(zé)任不清責(zé)任缺位現(xiàn)象嚴(yán)重在“零工經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展的背景下，社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任主體界定不明確和責(zé)任缺位現(xiàn)象成為了突出問題。（1）政府監(jiān)管不足：隨著“零工經(jīng)濟(jì)”中多樣化和靈活性的用工模式增多，傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系變得更加模糊，這給政府的監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。目前的監(jiān)管機(jī)制難以有效應(yīng)對這種新型就業(yè)形態(tài)，使得對于平臺的監(jiān)管力度顯得不足。因此，為了適應(yīng)“零工經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，政府監(jiān)管策略需要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新和調(diào)整。（2）平臺社會(huì)保險(xiǎn)繳納責(zé)任缺失：作為雇用主體，各大平臺理應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起為“零工經(jīng)濟(jì)”工作者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任。然而，由于現(xiàn)有法律法規(guī)的不完善及對平臺監(jiān)管的不足，許多平臺為了降低成本，選擇不與工作者建立正式的勞動(dòng)合同，從而規(guī)避了為工作者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)缺口問題日益嚴(yán)重。4.零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者對職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知較低零工經(jīng)濟(jì)工作者的個(gè)人特征對其參與社會(huì)保險(xiǎn)的態(tài)度產(chǎn)生了顯著影響。在年齡結(jié)構(gòu)上，以中青年為主的外賣騎手群體往往缺乏對未來社會(huì)保障的規(guī)劃意識，認(rèn)為現(xiàn)在參保尚早，不愿提前繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。在婚姻狀況方面，未婚騎手傾向于將資金儲(chǔ)蓄作為將來成家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而已婚騎手則面臨較大的家庭經(jīng)濟(jì)壓力。考慮到社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)比例較高，這進(jìn)一步增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從學(xué)歷角度看，外賣騎手普遍學(xué)歷較低，這影響了他們對社會(huì)保險(xiǎn)保障作用的認(rèn)識和理解。此外，對社會(huì)保險(xiǎn)政策的了解程度也影響了他們的參保意愿；許多騎手對相關(guān)政策缺乏正確的認(rèn)識，特別是在遇到職業(yè)傷害時(shí)，他們往往不知道如何通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益，而是選擇自行承擔(dān)后果。四、國外零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)與啟示（一）域外零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況1.英國零工經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者的社保措施在英國，勞動(dòng)者根據(jù)勞動(dòng)法的分類被分為雇員、自雇和工人三種身份。特別地，“工人”類別的設(shè)立旨在適應(yīng)日益增長的互聯(lián)網(wǎng)平臺靈活就業(yè)勞動(dòng)者，并為這一群體提供合法的社會(huì)保障，如休息和休假權(quán)利、最低工資保障以及社會(huì)保險(xiǎn)等福利。在新興的用工模式中，諸如網(wǎng)約工這樣的職業(yè)群體被納入“工人”范疇，賦予他們一系列集體權(quán)益和健康保護(hù)措施。然而，由于各個(gè)平臺企業(yè)的運(yùn)營模式存在差異，以及網(wǎng)約工與平臺之間簽訂的勞動(dòng)合同和產(chǎn)生的工作形式多樣化，“工人”身份在實(shí)際的法律實(shí)施過程中可能面臨認(rèn)定上的挑戰(zhàn)。如果在某些具體的認(rèn)定條件上不符合要求，網(wǎng)約工可能會(huì)因?yàn)闊o法被認(rèn)定為“工人”而喪失應(yīng)有的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。2.意大利意大利致力于改革勞動(dòng)法，旨在通過解除勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定與社會(huì)保障之間的綁定，保障勞動(dòng)者的權(quán)益。2019年，意大利推出了一項(xiàng)針對平臺經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)法。根據(jù)這項(xiàng)法律，要求平臺企業(yè)向其雇員提供必要的工作工具和職業(yè)安全培訓(xùn)，同時(shí)還必須提供工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和第三方責(zé)任保險(xiǎn)。此外，法律還規(guī)定了最低工資的標(biāo)準(zhǔn)，并確保了從業(yè)人員的知情權(quán)得到保障。3.法國法國針對平臺工作者的社會(huì)保障制度進(jìn)行了改革。2016年，該國實(shí)施了旨在保護(hù)平臺工作者權(quán)益的《埃爾霍姆里法案》。此法案通過認(rèn)定勞動(dòng)者為“自雇平臺工作者”，使他們得以加入社會(huì)保障系統(tǒng)。法案強(qiáng)調(diào)“社會(huì)責(zé)任”概念，拓寬了工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍，并規(guī)定如果勞動(dòng)者自愿繳納社會(huì)保險(xiǎn)，平臺需提供補(bǔ)貼。在失業(yè)保險(xiǎn)改革方面，法案包含四個(gè)主要內(nèi)容：首先，納入自雇者到失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)，并建立全民覆蓋的失業(yè)救濟(jì)金制度；其次，明確了失業(yè)人群有權(quán)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但五年內(nèi)限領(lǐng)一次；第三，取消了以工資比例計(jì)算失業(yè)救濟(jì)金的規(guī)定，改為通過社會(huì)保障稅來代替；最后，保證平臺工作者在失業(yè)期間能夠獲得最低生活保障。除了社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，法國還采取了多項(xiàng)措施保護(hù)平臺工作者的勞動(dòng)權(quán)利，如政府資助的職業(yè)培訓(xùn)、個(gè)人培訓(xùn)賬戶設(shè)立、對非標(biāo)準(zhǔn)雇傭勞動(dòng)者的資金支持，以及改善就業(yè)中心的就業(yè)咨詢服務(wù)，體現(xiàn)了對平臺勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)注和支持。（二）給予我們的啟示在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的全有或全無的勞動(dòng)關(guān)系分類已不再適合平臺經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者的模糊法律地位。為了適應(yīng)這種新型勞動(dòng)關(guān)系，我國需加快研究步伐，通過借鑒國際上成熟的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，進(jìn)行傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定方法的創(chuàng)新和調(diào)整，以及時(shí)更新勞動(dòng)關(guān)系的判定標(biāo)準(zhǔn)和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。為了促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)群體的社會(huì)保障參與，可以參考美國加州的ABC勞動(dòng)關(guān)系判斷體系和歐洲國家在勞動(dòng)者身份界定及勞動(dòng)法重構(gòu)方面的實(shí)踐。這些措施旨在解決平臺經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者參與社會(huì)保險(xiǎn)面臨的困難，其目標(biāo)是將這一群體納入社會(huì)保險(xiǎn)的保護(hù)范圍內(nèi)，從而穩(wěn)定勞動(dòng)市場并促進(jìn)社會(huì)的長期和諧與穩(wěn)定。鑒于我國零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者人數(shù)的快速增長和對社會(huì)保險(xiǎn)日益增長的需求，建議在勞動(dòng)關(guān)系的判定上適當(dāng)向勞動(dòng)者傾斜，將勞動(dòng)法的重構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系的適當(dāng)放寬作為未來勞動(dòng)法改革的方向，以實(shí)際提升這一群體的社保參保率。五、促進(jìn)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的建議（一）科學(xué)界定勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)隨著新就業(yè)形態(tài)在我國迅速發(fā)展，領(lǐng)先于全球其他地區(qū)，面對缺乏國際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的現(xiàn)狀，我國需要自主設(shè)計(jì)一套適應(yīng)本國國情的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定機(jī)制。這套機(jī)制首先應(yīng)當(dāng)采納多樣化的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閱我粯?biāo)準(zhǔn)已不足以應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變化。多元化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更多地考慮到實(shí)際用工情況的確認(rèn)，例如，一些學(xué)者已經(jīng)提出了基于勞動(dòng)本身而非傳統(tǒng)雇傭關(guān)系來賦予勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的新思路。這要求我們探索和制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)合同模式，以確保勞動(dòng)者在就業(yè)、薪酬和社會(huì)保障等方面的合法權(quán)益得到充分保障。（二）推動(dòng)社會(huì)保障制度創(chuàng)新促進(jìn)新就業(yè)群體參保在我國，社會(huì)保障系統(tǒng)不僅關(guān)乎國民的基本生活，還是促進(jìn)社會(huì)公平和國家長期穩(wěn)定的關(guān)鍵。自從社會(huì)保險(xiǎn)制度建立以來，中國用不到30年的時(shí)間便完成了西方發(fā)達(dá)國家100多年的發(fā)展歷程。特別是自黨的十九大提出全民參保計(jì)劃并完善多層次社會(huì)保障體系以來，到2020年末，我國已建立了世界上最大的社會(huì)保障體系，涵蓋基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到9.99億人、13.6億人、2.17億人和2.68億人。隨著對傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模式的重新評估，現(xiàn)在更加迫切地需要將新就業(yè)群體納入社會(huì)保險(xiǎn)的保護(hù)范圍內(nèi)。首先，應(yīng)通過法律和法規(guī)明確，零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者也應(yīng)成為社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的對象，不僅僅依據(jù)是否存在勞動(dòng)關(guān)系來判定。同時(shí)，需要探索為這一群體提供單一險(xiǎn)種的參保機(jī)會(huì)，特別是對他們而言至關(guān)重要的工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，以增強(qiáng)他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，應(yīng)當(dāng)減弱社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系之間的直接聯(lián)系。由于新就業(yè)形態(tài)下的用工方式特殊，平臺與新就業(yè)群體之間的勞動(dòng)關(guān)系往往難以明確，因此需要對社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，更加重視權(quán)益和實(shí)際用工情況，打破對新就業(yè)形態(tài)群體社會(huì)保障身份認(rèn)定的傳統(tǒng)界限，以提高其參保率。最后，探索平臺經(jīng)濟(jì)與零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者之間更加靈活的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過調(diào)整政策，從“有勞動(dòng)關(guān)系才能參?！钡乃季S模式轉(zhuǎn)變，適當(dāng)拓寬勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定范圍，加強(qiáng)對事實(shí)用工關(guān)系的重視。（三）多方協(xié)同推進(jìn)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)在新就業(yè)形態(tài)快速演變的當(dāng)下，零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者頻繁在不同平臺之間切換工作成為常態(tài)。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，政府需提升數(shù)字治理能力，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，與平臺企業(yè)加強(qiáng)信息互聯(lián)，以實(shí)時(shí)掌握零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的就業(yè)情況和社保狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對其權(quán)益的精準(zhǔn)監(jiān)管。此外，政府應(yīng)根據(jù)零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的工作特性，調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，建立符合這一群體特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，提升平臺用工的信用和安全等級。通過引導(dǎo)平臺企業(yè)采納靈活的用工調(diào)配方式，不僅可以降低失業(yè)率，還能提升勞動(dòng)者的收入水平。同時(shí)，對于失業(yè)或待業(yè)的零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者，應(yīng)及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和一次性生活補(bǔ)助，確保其基本生活需求。司法機(jī)構(gòu)需明確勞動(dòng)者權(quán)益受侵害時(shí)的相關(guān)法律規(guī)定，為零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者提供及時(shí)的法律援助，保護(hù)其合法權(quán)益。此外，政府應(yīng)積極開展關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的普法宣傳，通過社區(qū)、街道等多種渠道增加零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者對參保重要性的認(rèn)識，同時(shí)創(chuàng)新宣傳方式，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、政府服務(wù)大廳等多種手段，結(jié)合大數(shù)據(jù)和移動(dòng)通信技術(shù)，精準(zhǔn)推廣社保知識。這樣的宣傳旨在改變零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者對社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知的不足，從而有效提升他們的參保意愿和率。解決新就業(yè)形態(tài)下社會(huì)保險(xiǎn)參與問題，需要政府、平臺企業(yè)及勞動(dòng)者三方面的共同努力和協(xié)作。通過法律政策的完善與創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)更加公平、靈活、全面的社會(huì)保險(xiǎn)體系，確保新就業(yè)群體享受到應(yīng)有的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。

附錄天津市美團(tuán)外賣騎手社會(huì)保險(xiǎn)狀況調(diào)查問卷尊敬的先生/女士：您好，非常感謝您在百忙之中參與此次問卷調(diào)查！本問卷旨在了解關(guān)于外賣騎手社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的基本情況。本問卷采取匿名制，所有數(shù)據(jù)只用于統(tǒng)計(jì)分析，不會(huì)泄露您的任何信息。您的意見和建議對研究非常重要，希望您根據(jù)自己的實(shí)際情況填寫問卷，感謝您的支持和幫助！一、基本情況1.您的性別A男B女2.您的年齡A18-25B26-35C36-45D46-55ES5歲以上3.您的戶籍是A本市城鎮(zhèn)戶口B本市農(nóng)村戶口C外市城鎮(zhèn)戶口D外市農(nóng)村戶口4.您的婚姻狀況A未婚B已婚C離異D喪偶E其他5.您的最高學(xué)歷是A小學(xué)及以下B初中C高中（職高/中專）D大專E本科及以上二、勞動(dòng)就業(yè)情況1.您的工作性質(zhì)是A專送騎手B眾包騎手C商家自雇騎手2.您是否與平臺建立勞動(dòng)合同A是B否C不清楚3.您的從業(yè)時(shí)間是A不到半年B半年到一年C一年到兩年D兩年以上4.你的雇傭關(guān)系是A受雇于平臺B受雇于第三方公司C受雇于外賣商鋪D其他5.您與用人單位簽訂的屬于何種合同或協(xié)議A勞動(dòng)