(6)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理

第一章建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大

局。建設(shè)工程安全生產(chǎn)不僅直接關(guān)系到建筑企業(yè)自身的發(fā)展和收益，更是直

接關(guān)系到人民群眾包括生命健康在內(nèi)的根本利益，影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社

會(huì)的大局。在國際經(jīng)濟(jì)交往與合作越加緊密的今天，安全生產(chǎn)還關(guān)系到我國

在國際社會(huì)的聲譽(yù)和地位。近年來，我國建筑企業(yè)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)

防為主”的安全生產(chǎn)方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作

的一系列方針、政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的

總體要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)建設(shè)工程安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體

系建設(shè)，積極開展專項(xiàng)整治和隱患排查治理活動(dòng)，著眼于建立安全生產(chǎn)長效

機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí)，從而取得全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體趨向

穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，施工作業(yè)和生產(chǎn)環(huán)境的安全、衛(wèi)生及文明工地狀況得到明顯改善

的成效。

??目前，我國正在進(jìn)行有史以來最大規(guī)模的工程建設(shè)，隨著工程建設(shè)項(xiàng)

目趨向大型化、高層化和復(fù)雜化，給建筑業(yè)的安全生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)：我國每

年由于建筑事故傷亡的從業(yè)人員超過千人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元，建筑業(yè)

已經(jīng)成為我國所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險(xiǎn)行業(yè)。因此，提高建筑

業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平、保障從業(yè)人員的生命安全意義重大，同時(shí)，我國提

出要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)“小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，其中提高和改善建筑

業(yè)的安全生產(chǎn)狀況成為全面建設(shè)“小康社會(huì)”的重要內(nèi)容之一。

??建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)

建筑業(yè)從廣義的概念來說是從事建筑安裝工程的生產(chǎn)活動(dòng)，為國民經(jīng)濟(jì)各部

門建造房屋和構(gòu)筑物，并安裝機(jī)器設(shè)備。長期以來，由于人員流動(dòng)性大、勞

動(dòng)對象復(fù)雜和勞動(dòng)條件變化大等特點(diǎn)，建筑業(yè)在各個(gè)國家都是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),

傷亡事故發(fā)生率一直位于各行業(yè)的前列。尤其是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目日趨大型

化、高層化、復(fù)雜化，加之建設(shè)場地的多變性，使得建設(shè)工程生產(chǎn)特別是安

全生產(chǎn)與其他生產(chǎn)行業(yè)相比有明顯的區(qū)別，建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)主要體

現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

???(1)建筑施工大多數(shù)在露天的環(huán)境中進(jìn)行，所進(jìn)行的活動(dòng)必然受到施工現(xiàn)

場的地理?xiàng)l件和氣象條件的影響。惡劣的氣候環(huán)境很容易導(dǎo)致施工人員生理

或者心理上的疲勞，注意力不集中，造成事故。

???(2)建設(shè)工程是一個(gè)龐大的人機(jī)工程，這一系統(tǒng)的安全性不僅僅取決于施

工人員的行為，還取決于各種施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品(統(tǒng)稱為物)的狀

態(tài)。建設(shè)工程中的人、物以及施工環(huán)境中存在的導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多,

如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且排除，將很容易導(dǎo)致安全事故。

???(3)建設(shè)項(xiàng)目的施工具有單一性的特點(diǎn)，不同的建設(shè)項(xiàng)目所面臨的事故風(fēng)

險(xiǎn)的大小和種類都是不同的。建筑業(yè)從業(yè)人員每一天所面對的都是一個(gè)幾乎

全新的物理工作環(huán)境，在完成一個(gè)建筑產(chǎn)品之后，又轉(zhuǎn)移到下一個(gè)新項(xiàng)目的

施工。項(xiàng)目施工過程中層出不窮的各種事故風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的重要

原因。

???⑷工程項(xiàng)目施工還具有分散性的特點(diǎn)，建筑業(yè)的主要制造者——現(xiàn)工施

工人員，在從事工程項(xiàng)目的施工過程中，分散于施工現(xiàn)場的各個(gè)部位，當(dāng)他

們面對各種具體的生產(chǎn)問題時(shí)一般依靠自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)進(jìn)行判斷做出決

定，從而增加了建筑業(yè)生產(chǎn)過程中由于不安全行為而導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)。

???(5)工程建設(shè)中往往有多方參與，管理層次比較多，管理關(guān)系復(fù)雜。僅施

工現(xiàn)場就涉及建設(shè)單位、總承包單位、分承包單位、供應(yīng)單位和監(jiān)理單位等

各方。各種錯(cuò)綜復(fù)雜的人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安全

因素往往互相作用，構(gòu)成安全事故的直接原因。

???(6)目前我國建筑業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)，技術(shù)含量相對偏低，建筑業(yè)中

部分從業(yè)人員的文化素質(zhì)較一般行業(yè)人員低。尤其是大量的沒有經(jīng)過全面職

業(yè)培圳和嚴(yán)格安全教育的農(nóng)民工，其數(shù)量占到施工一線人數(shù)的80%。

???⑺建筑業(yè)作為一個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，工期、質(zhì)量和成本的管理往往是項(xiàng)

目生產(chǎn)人員關(guān)注的主要對象。部分建筑業(yè)管理人員認(rèn)為建筑安全事故完全是

由一些偶然因素引起的，因而是不可避免的，無法控制的，沒有從科學(xué)的角

度深入認(rèn)識(shí)事故發(fā)生的根本原因并采取積極的預(yù)防措施，造成了建設(shè)項(xiàng)目安

全管理不力，發(fā)生事故的可能性增加等問題。

??我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況

1.2.1我國建設(shè)工程安全的基本情況

目前我國正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基木建設(shè)，在未來相當(dāng)長的

一段時(shí)間內(nèi)將保持較快的增長速度。但由于行業(yè)特點(diǎn)、工人素質(zhì)、管理水平、

文化觀念、社會(huì)發(fā)展水平等因素的影響，造成我國建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢十

分嚴(yán)峻：根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局的統(tǒng)計(jì)，我國2001?2007年的建筑業(yè)(包

括鐵道、水利、交通等專業(yè)工程)事故及其死亡人數(shù)都在千次及千人以上，具

體數(shù)據(jù)見表|一1?？傮w來講，我國建筑業(yè)每年由于傷害事故喪生的從業(yè)人員

超過千人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國所有工業(yè)部門中僅

次于采礦業(yè)的最危險(xiǎn)的行業(yè)。

??根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新統(tǒng)計(jì)，2007年全國共發(fā)生房屋建筑和市政

工程建筑施工事故859起、死亡1012人，與2006相比，事故起數(shù)下降了

3.27%,死亡人數(shù)下降了3.44%,其中共發(fā)生建筑施工較大及以上事故（一

次死亡3人及3人以上事故）35起、死亡I44人（其中重大事故2起，死亡21

人），與2006相比，事故起數(shù)下降了10?26%,死亡人數(shù)下降了1.37%,

具體如圖1—1和圖I-2.

??從圖-I和圖1-2對近年來的事故統(tǒng)計(jì)比較來看，我國建筑安全總體狀況

保持穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在：一是事故總量下降，2007年全國共發(fā)生建筑施工事

故859起，比2006年下降％；二是事故造成的死亡人數(shù)下降，2007年全國

建筑施工事故共造成1012人死亡，比2006年下降％；三是較大及較大以上

事故下降，2007年全國建筑施工較大及以上事救35起、死亡144人，分別

比2006年下降10.26%和%：

??雖然我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)整體狀況有所好轉(zhuǎn)，但建筑安全生產(chǎn)形勢，乃然

比較嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是事故總量仍然較大，2007年建筑施工事故死亡

人數(shù)仍在千人以上；二是下降幅度趨減，2007年事故下降幅度為3%左右，

與前幾年的平均下降幅度10%左右相比明顯變小;三是重特大事故多發(fā),2007

發(fā)生再特大事故7起，死亡154人，同比分別增加6起，143人。這表明我

國仍處在建筑施工事故頻繁發(fā)生的時(shí)期，我國的建筑安全生產(chǎn)形勢又將面臨

新的考驗(yàn)。

1.2.2近年來我國建設(shè)工程事故特點(diǎn)及規(guī)律分析

?1.事故多發(fā)的主要類型

???根據(jù)《全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報(bào)告(2007年)》中的建筑施工事

故統(tǒng)計(jì)分析(圖1—3),目前我國建筑施工傷亡事故類別仍然主要是高處墜落、

坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。這些事故的死亡人數(shù)分別占全部事故

死亡人數(shù)的45.45%、20.36%x11.56%、6.62%、642%,總計(jì)占全

部事故死亡人數(shù)的90.42%。

???值得注意的是，近年來塔吊等起重機(jī)械事故多發(fā).2007起重傷害發(fā)生較

大以上事故23起，死亡90人，分別占建筑施工較大以上事故的22.3%和

I7.6%,其中塔吊倒塌較大以上事故發(fā)生I6起，死亡65人，分別占起重傷

害較大以上事故的％和％°

?2.發(fā)生事故部位

????2007年，在洞口和臨邊作業(yè)發(fā)生事故的死亡人數(shù)占總數(shù)的％;在各類腳手架上作

業(yè)發(fā)生事故的死亡人數(shù)占總數(shù)的％;安裝、拆卸塔吊事故死亡人數(shù)占總數(shù)的％;模板事

故死亡人數(shù)總數(shù)的6.82%(圖14)0

?3.發(fā)生事故工程基本建設(shè)程序履行情況

???(1)履行全部程序的：發(fā)生事故368起，占事故起數(shù)的％;死亡419人，占死亡總

人數(shù)的％。

???(2)未履行程序的：發(fā)生事故334起，占事故起數(shù)的％；死亡416人，占死亡總?cè)?/p>

數(shù)的41.11%。

???(3)部分履行程序的：發(fā)生事故I57起.占事故起數(shù)的％；死亡I77人，占死亡總

人數(shù)的機(jī)(圖1-5)

?4.發(fā)生事故的工程類別分析

???(1)新建工程：發(fā)生事故785起，占事故起數(shù)的％;死亡911人，占死亡總?cè)藬?shù)的％。

???(2)改擴(kuò)建工程：發(fā)生事故56起，占事故起數(shù)的％;死亡72人，占死亡總?cè)藬?shù)的％。

???(3)拆除工程：發(fā)生事故18起，占事故起數(shù)的2.1%；死亡29人，占死亡總?cè)藬?shù)

的％。(圖1—6)

?5.發(fā)生事故的工程形象進(jìn)度分析

???(1)施工準(zhǔn)備：發(fā)生事故20起，占事故起數(shù)的％;死亡26人，死亡總?cè)藬?shù)的％.

???(2)基礎(chǔ)施工：發(fā)生事故137起，占事故起數(shù)的％；死亡161人，占死亡總?cè)藬?shù)的％.

???(3)主體結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故414起，占事故起數(shù)的48.2%；死亡505人，死亡總?cè)藬?shù)

的％。

???(4)裝飾裝修：發(fā)生事故264起，占事故起數(shù)的30.73%；死亡283人，占死亡總

人數(shù)的％。

???(5)拆除階段：發(fā)生事故24起，占事故起數(shù)的％；死亡37人，占死亡總?cè)藬?shù)的猊(圖

I-7)

?6.發(fā)生事故的投資主體分析

???(1)政府投資：發(fā)生事故II2起，占事故起數(shù)的I3.04%；死亡I26人，占死亡總

人數(shù)的％。

???(2)企業(yè)投資：發(fā)生事故443起，占事故起數(shù)的%;死亡515人，占死亡總?cè)藬?shù)的

50.89%。

???(3)個(gè)人投資：發(fā)生事故35起，占事故起數(shù)的4.07%；死亡40人，占死亡總?cè)藬?shù)

的％。

???(4)其他：發(fā)生事故269起，占事故起數(shù)的％;死亡331人,占死亡總?cè)藬?shù)的％。(圖

1—8)

?7.發(fā)生事故的工程結(jié)構(gòu)類型分析

???(1)磚混結(jié)構(gòu)：發(fā)生事敝213起，占事故起數(shù)的％;死亡234人，占死亡總?cè)藬?shù)的％。

???(2)混凝土結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故442起，占事故起數(shù)的％；死亡522人，占死亡總?cè)藬?shù)

的％。

???(3)鋼結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故38起，占事故起數(shù)的％;死亡50人，占死亡總?cè)藬?shù)的％。

???⑷磚木結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故I起，占事故起數(shù)的%;死亡I人,占死亡總?cè)藬?shù)的0.1%。

???(5)鋼、混結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故45起，占事故起數(shù)的％;死亡51人，占死亡總?cè)藬?shù)的％。

???(6)其他：發(fā)生事故120起，占事故起數(shù)的％;死亡I54人，占死亡總?cè)藬?shù)的％。(圖

1-9)

?8.發(fā)生事故的工程性質(zhì)分析

???(1)住宅：發(fā)生事故432起，占事故起數(shù)的%;死亡496人，占死亡總?cè)?/p>

數(shù)的％。

???(2)公共建筑：發(fā)生事故184起，占事故起數(shù)的％;死亡215人，占死亡

總?cè)藬?shù)的％。

???(3)廠房：發(fā)生事故104起，占事故起數(shù)的%；死亡110人，占死亡總?cè)?/p>

數(shù)的％。

???(4)其他：發(fā)生事故41起，占事故起數(shù)的％;死亡44人，占死亡總?cè)藬?shù)

的5.09%。(圖I—10)

?9.發(fā)生事故的地域分析

???(D省會(huì)及直轄市(計(jì)劃單列市)：發(fā)生事故342起,占事故起數(shù)的39.81%；

死亡396人，占死亡總?cè)藬?shù)的％。

???(2)地級(jí)城市：發(fā)生事故258起，占事故起數(shù)的％；死亡320人，占死亡

總?cè)藬?shù)的％。

???(3)縣級(jí)城市(含縣城關(guān)鎮(zhèn))：發(fā)生事故215起，占事故起數(shù)的％；死亡

237人，占死亡總?cè)藬?shù)的%.

???⑷村鎮(zhèn)(指村莊和集鎮(zhèn))：發(fā)生事故44起，占事故起數(shù)的％;死亡59人,

占死亡總?cè)藬?shù)的5.83%。(圖1一11)

?10.發(fā)生事故的區(qū)域分析

???(1)高校園區(qū)：發(fā)生事故26起，占事故起數(shù)的％；死亡33人，占死亡總

人數(shù)的％：

???⑵工業(yè)科技園區(qū)：發(fā)生事故39起，占事故起數(shù)的4.54%；死亡49人，

占死亡總?cè)藬?shù)的％。

???(3)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：發(fā)生事故90起，占事故起數(shù)的％；死亡I05人，占死

亡總?cè)藬?shù)的％。

???(4)非園區(qū)：發(fā)生事故704起，占起數(shù)的％；死亡825人，占死亡總?cè)藬?shù)

的％?(圖1—12)

?11.發(fā)生事故的天氣情況分析

???(1)晴天：發(fā)生事故669起，占事故起數(shù)的%；死亡791人，占死亡急人

數(shù)的％.

???(2)晴天：發(fā)生事故132起，占事故起數(shù)的%;死亡I57人，占死亡急人

數(shù)的15.51%：

???(3)雨天：發(fā)生事故51起，占事故起數(shù)的％；死亡58人，占死亡總?cè)藬?shù)

的％。

???(4)霧天：發(fā)生事故3起，占事故起數(shù)的％;死亡3人，占死亡總?cè)藬?shù)的％。

???⑸風(fēng)天：發(fā)生事故4起，占事故起數(shù)的％;死亡3人，占死亡總?cè)藬?shù)的％。

?建設(shè)工程安全管理相關(guān)理論與方法

?1.3.1安全管理基本原理與原則

?安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，因此應(yīng)該遵循企業(yè)管理的普遍規(guī)律，

服從企業(yè)管理的基本原理與原則。企業(yè)管理學(xué)原理是從企業(yè)管理的共性出發(fā)，

對企業(yè)管理工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的分析、綜合、抽象與概括后所得出的

企業(yè)管理的規(guī)律。原則是根據(jù)對客觀事物基本原理的認(rèn)識(shí)而引發(fā)出來的，需

要人們共同遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。企業(yè)管理學(xué)的原則即是指在企業(yè)管理學(xué)

原理的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)企業(yè)管理活動(dòng)的通用規(guī)則。原理和原則的本質(zhì)與內(nèi)涵是一

致的。一般來說，原理更基本，更具普遍意義；原則更具體和有行動(dòng)指導(dǎo)性。

F面介紹與企業(yè)安全管理有密切關(guān)系的兩個(gè)基本原理與原則。

?1.系統(tǒng)原理

???系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理科學(xué)中的一個(gè)最基本的原理。它是指人們在從事管

理工作時(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和方法對管理活動(dòng)進(jìn)行充分的系統(tǒng)分析，

以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo)，即從系統(tǒng)論的角度來認(rèn)識(shí)和處理企業(yè)管理中出現(xiàn)的

問題。系統(tǒng)原理要求對管理對象進(jìn)行系統(tǒng)分析，即從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，利用科

學(xué)的分析方法對所研究的問題進(jìn)行全面的分析和探索，確定系統(tǒng)目標(biāo)，列出

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的若干可行方案，分析對比提出可行建議，為決策者選擇最優(yōu)方案

提供依據(jù)。

???安全管理系統(tǒng)是企業(yè)管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，其構(gòu)成包括各級(jí)專兼職安

全管理人員、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備、安全管理與事故信息以及安全管理的規(guī)章

制度、安全操作規(guī)程等。安全貫穿于企業(yè)各項(xiàng)基本活動(dòng)之中，安全管理就是

為了防止意外的勞動(dòng)(人、財(cái)、物)耗費(fèi)，保障企業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

???運(yùn)用系統(tǒng)原理的原則可以歸納為如下：

???(1)動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則。對安全管理來說，動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則的應(yīng)用可以從兩

個(gè)方面考慮：一方面,正是企業(yè)內(nèi)部各要素處于動(dòng)態(tài)之中并且相互影響和制

約，才使得事故有發(fā)生的可能。如果各要素都是靜止的、無關(guān)的，則事故也

就無從發(fā)生。因此，系統(tǒng)要素的動(dòng)態(tài)相關(guān)性是事故發(fā)生的根本原因。另一方

面，為搞好安全管理，必須掌握與安全有關(guān)的所有對象要素之間的動(dòng)態(tài)相關(guān)

特征，充分利用相關(guān)因素的作用。例如：掌握人與設(shè)備之間、人與工作環(huán)境

之間、人與人之間、資金與設(shè)施設(shè)備改造之間、安全信息與使用者之間等的

動(dòng)態(tài)相關(guān)性，是實(shí)現(xiàn)有效安全管理的前提。

???(2)整分合原則?，F(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工

基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的綜合，這就是整分合原則。該原則的基本要求是充分發(fā)揮

各要素的潛力，提高企業(yè)的整體功能，即首先要從整體功能和整體目標(biāo)出發(fā)，

對管理對象有一個(gè)全面的了解和謀劃；其次，要在整體規(guī)劃下實(shí)行明確的、

必要的分工或分解；最后，在分工或分解的基礎(chǔ)上建立內(nèi)部橫向聯(lián)系或協(xié)作，

使系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合、綜合平衡地運(yùn)行。其中，分工或分解是關(guān)鍵，綜合或協(xié)調(diào)

是保證。整分合原則在安全管理中也有重要的意義。整，就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在制

定整體目標(biāo)、進(jìn)行宏觀決策時(shí)，必須把安全納入，作為整體規(guī)劃的一項(xiàng)重要

內(nèi)容加以考慮；分，就是安全管理必須做到明確分工，層層落實(shí)，要建立健

全安全組織體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，使每個(gè)人員都明確目標(biāo)和責(zé)任；合，

就是要強(qiáng)化安全管理部門的職能，樹立其權(quán)威，以保證強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)控制，

實(shí)現(xiàn)有效綜合。

???(3)反饋原則。反饋是控制論和系統(tǒng)論的基本概念，它是指被控制過程對

控制機(jī)構(gòu)的反作用。反饋大量存在于各種系統(tǒng)之中，也是管理中的一種普遍

現(xiàn)象，是管理系統(tǒng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的主要條件。反饋原則指的是：成功的高效

的管理，離不開靈敏、準(zhǔn)確、迅速的反饋?，F(xiàn)代企業(yè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)

工程，其內(nèi)部條件和外部環(huán)境都在不斷變化，所以，管理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，

必須根據(jù)反饋及時(shí)了解這些變化，從而調(diào)整系統(tǒng)的狀態(tài)，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

管理反饋是以信息流動(dòng)為基礎(chǔ)的，及時(shí)、準(zhǔn)確的反饋所依靠的是完善的管理

信息系統(tǒng)。有效的安全管理，應(yīng)該及時(shí)捕捉、反饋各種安全信息，及時(shí)采取

行動(dòng)，消除或控制不安全因素，使系統(tǒng)保持安全狀態(tài)，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

用于反饋的信息系統(tǒng)可以是純手工系統(tǒng)；但是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代

的信息系統(tǒng)應(yīng)該是由人和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)組成的匹配良好的人機(jī)系統(tǒng)。

???⑷封閉原則。在任何一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過程等必須構(gòu)

成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動(dòng)，這就是封閉原則。該原

則的基本精神是企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各種管理機(jī)構(gòu)之間，各種管理制度、方法之間，

必須具有相互制約的關(guān)系，管理才能有效。這種制約關(guān)系包括各管理職能部

門之間和上級(jí)對下級(jí)的制約。上級(jí)本身也要受到相應(yīng)的制約，否則會(huì)助長主

觀臆斷、不負(fù)責(zé)任的風(fēng)氣，難以保證企業(yè)決策和管理的全部活動(dòng)建立在科學(xué)

的基礎(chǔ)上。

???2.人本原理

???人本原理，就是在企業(yè)管理活動(dòng)中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人

為本的指導(dǎo)思想。以人為本有兩層含義：一是所有管理活動(dòng)均是以人為本體

展開的。人既是管理的主體（管理者），又是管理的客體（被管理者），每個(gè)人

都處在一定的管理層次上，離開人，就無所謂管理。因此，人是管理活動(dòng)的主

要對象和重要資源。二是在管理活動(dòng)中，作為管理對象的諸要素（資金、物質(zhì)、

時(shí)間、信息等）和管理系統(tǒng)的諸環(huán)節(jié)（組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等），都是需要人去

掌管、運(yùn)作、推動(dòng)和實(shí)施的。因此，應(yīng)該根據(jù)人的思想和行為規(guī)律，運(yùn)用各

種激勵(lì)手段，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，挖掘人的內(nèi)在潛力。

???搞好企業(yè)安全管理，避免工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生，充分保護(hù)企業(yè)職工

的安全與健康，是人本原理的直接體現(xiàn)。

???運(yùn)用人本原理的原則可以歸納為:

???(1)動(dòng)力原則。推動(dòng)管理活動(dòng)的基本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的

工作能力的動(dòng)力，這就是動(dòng)力原則。動(dòng)力的產(chǎn)生可以來自于物質(zhì)、精神和信

息，相應(yīng)就有三類基本動(dòng)力：①物質(zhì)動(dòng)力，即以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益刺激人的行

為動(dòng)機(jī)，達(dá)到激發(fā)人的積極性的目的。②精神動(dòng)力，即運(yùn)用理想、信念、鼓

勵(lì)等精神力量刺激人的行為動(dòng)機(jī)，達(dá)到激發(fā)人的積極性的目的。③信息動(dòng)力,

即通過信息的獲取與交流產(chǎn)生奮起直追或領(lǐng)先他人的行為動(dòng)機(jī)，達(dá)到激發(fā)人

的積極性的目的。

???(2)能級(jí)原則?，F(xiàn)代管理引入“能級(jí)”這一物理學(xué)概念，認(rèn)為組織中的單

位和個(gè)人都具有一定的能量，并且可按能量大小的順序排列，形成現(xiàn)代管理

中的能級(jí)。能級(jí)原則是說：在管理系統(tǒng)中建立一套合理的能級(jí)，即根據(jù)各單

位和個(gè)人能量的大小安排其地位和任務(wù)，做到才職相稱，才能發(fā)揮不同能級(jí)

的能量，保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和管理的有效性。管理能級(jí)不是人為的假設(shè)，而

是客觀的存在。在運(yùn)用能級(jí)原則時(shí)應(yīng)該做到三點(diǎn)：一是能級(jí)的確定必須保證

管理系統(tǒng)具有穩(wěn)定性；二是人才的配備使用必須與能級(jí)對應(yīng)；三是對不同的

能級(jí)授予不同的權(quán)力和責(zé)任，給予不同的激勵(lì)，使其責(zé)、權(quán)、利與能級(jí)相符。

???(3)激勵(lì)原則。管理中的激勵(lì)就是利用某種外部誘因的刺激調(diào)動(dòng)人的積極

性和創(chuàng)造性。以科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮出積極性、

主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這就是激勵(lì)原則。企業(yè)管理者運(yùn)用激勵(lì)原則時(shí)，要采用符

合人的心理活動(dòng)和行為活動(dòng)規(guī)律的各種有效的激勵(lì)措施和手段。企業(yè)員工積

極性發(fā)揮的動(dòng)力主要來自于三個(gè)方向：一是內(nèi)在動(dòng)力，指的是企業(yè)員工自身

的奮斗精神；二是外在壓力，指的是外部施加于員工的某種力量，如加薪、

降級(jí)、表揚(yáng)、批評(píng)、信息等；三是吸引力，指的是那些能夠使人產(chǎn)生興趣和

愛好的某種力量。這三種動(dòng)力是相互聯(lián)系的，管理者要善于體察和引導(dǎo)，要

因人而異、科學(xué)合理地采取各種激勵(lì)方法和激勵(lì)強(qiáng)度，從而最大限度地發(fā)揮

出員工的內(nèi)在潛力。

?1.3.2事故預(yù)防原理與對策？

1.事故預(yù)防原理的含義

???安全管理工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，即通過有效的管理和技術(shù)手段，防止人

的不安全行為和物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低，這

就是預(yù)防原理。安全管理以預(yù)防為主，其基本出發(fā)點(diǎn)源自生產(chǎn)過程中的事故

是能夠預(yù)防的觀點(diǎn).除了自然災(zāi)害以外，凡是由于人類自身的活動(dòng)而造成的

危害，總有其產(chǎn)生的因果關(guān)系，探索事故的原因，采取有效的對策，原則上

講就能夠預(yù)防事故的發(fā)生。由于預(yù)防是事前的工作，因此正確性和有效性就

十分重要。

???事故預(yù)防包括兩個(gè)方面：第一，對重復(fù)性事故的預(yù)防，即對已發(fā)生事故

的分析，尋求事故發(fā)生的原因及其相互關(guān)系，提出防范類似事故重復(fù)發(fā)生的

措施，避免此類事故再次發(fā)生；第二，對預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)事故的預(yù)防，此類事

故預(yù)防主要只對可能將要發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測，即要查出由哪些危險(xiǎn)因素組

合，并對可能導(dǎo)致什么類型事故進(jìn)行研究，模擬事故發(fā)生過程，提出消除危

險(xiǎn)因素的辦法，避免事故發(fā)生。

???2.事故預(yù)防的基本原則

???⑴偶然損失原則o事故所產(chǎn)生的后果（人員傷亡、健康損害、物質(zhì)損失等）,

以及后果的大小如何，都是隨機(jī)的，是難以預(yù)測的。反復(fù)發(fā)生的同類事故,

并不一定產(chǎn)生相同的后果，這就是事故損失的偶然性。關(guān)于人身事故，美國

學(xué)者海因里希(HeInrich)調(diào)查指出：對于跌倒這樣的事故，如果反復(fù)發(fā)生，

則存在這樣的后果：在330次跌倒中，無傷害300次，輕傷29次，重傷I次。

這就是著名的海因里希法則，或者稱為“事故三角形法則”。該法則的重要

意義在于指出事故與傷害后果之間存在著偶然性的概率原則。

???根據(jù)事故損失的偶然性，可得到安全管理上的偶然損失原則：無論事故

是否造成了損失，為了防止事故損失的發(fā)生，惟一的辦法是防止事故再次發(fā)

生。這個(gè)原則強(qiáng)調(diào)，在安全管理實(shí)踐中，一定要重視各類事故，包括險(xiǎn)肇事

故，只有將險(xiǎn)肇事故都控制住，才能真正防止事故損失的發(fā)生。

???(2)因果關(guān)系原則。事故是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果。一個(gè)

因素是前一因素的結(jié)果，而又是后一因素的原因，環(huán)環(huán)相扣，導(dǎo)致事故的發(fā)

生。事故的因果關(guān)系決定了事故發(fā)生的必然性，即事故因素及其因果關(guān)系的

存在決定了事故或早或遲必然要發(fā)生。掌握事故的因果關(guān)系，砍斷事故因素

的環(huán)鏈，就消除了事故發(fā)生的必然性，就可能防止事故的發(fā)生。事故的必然

性中包含著規(guī)律性。必然性來自于因果關(guān)系，深入調(diào)查、了解事故因素的因

果關(guān)系，就可以發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的客觀規(guī)律，從而為防止事故發(fā)生提供依據(jù)。

應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，收集盡可能多的事故案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，就可以從總體

上找出帶有規(guī)律性的問題，為宏觀安全決策英定基礎(chǔ)，為改進(jìn)安全工作指明

方向，從而做到“預(yù)防為主”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。從事故的因果關(guān)系中認(rèn)識(shí)必

然性，發(fā)現(xiàn)事故的規(guī)律性，變不安全條件為安全條件，把事故消滅在早期起

因階段，這就是因果關(guān)系原則。

???(3)3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的主要原因歸結(jié)為

四個(gè)方面：第一，技術(shù)的原因。其中包括：作業(yè)環(huán)境不良(照明、溫度、濕度、

通風(fēng)、噪聲、振動(dòng)等)，物料堆放雜亂，作業(yè)空間狹小，設(shè)備工具有缺陷并缺

乏保養(yǎng)，防護(hù)與報(bào)警裝置的配備和維護(hù)存在技術(shù)缺陷。第二，教育的原因。

其中包括：缺乏安全生產(chǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，作業(yè)技術(shù)、技能不熟練等。第三，

身體和態(tài)度的原因。其中包括：生理狀態(tài)或健康狀態(tài)不佳，如聽力、視力不

良，反應(yīng)遲鈍，疾病、醉酒、疲勞等生理機(jī)能障礙；怠慢、反抗、不滿等情

緒，消極或亢奮的工作態(tài)度等。第四，管理的原因。其中包括：企業(yè)主要領(lǐng)

導(dǎo)人對安全不重視，人事配備不完善，操作規(guī)程不合適，安全規(guī)程缺乏或執(zhí)

行不力等。

???針對這四個(gè)方面的原因，可以采取三種防止對策，即工程技術(shù)

(Engineering)對策、教育(Education)對策和法制(Enforcement)對策。這三

種對策就是所謂的3E原則。

???(4)本質(zhì)安全化原則。木質(zhì)安全化原則來源于本質(zhì)安全化理論。該原則的

含義是指從一開始和從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了安全化，就可從根本上消除事故發(fā)生的

可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。本質(zhì)安全化是安全管理預(yù)防原理的

根本體現(xiàn)，也是安全管理的最高境界，實(shí)際上目前還很難做到，但是我們應(yīng)

該堅(jiān)持這一原則：木質(zhì)安全化的含義也不僅局限于設(shè)備、設(shè)施的木質(zhì)安全化,

而應(yīng)擴(kuò)展到諸如新建工程項(xiàng)目，交通運(yùn)輸，新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，

甚至包括人們的日常生活等各個(gè)領(lǐng)域中。

?3.事故預(yù)防對策

???根據(jù)事故預(yù)防的“3E”原則，目前普遍采用以下三種事故預(yù)防對策，即

技術(shù)對策是運(yùn)用工程技術(shù)手段消除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的不安全因素，改善作業(yè)環(huán)

境條件、完善防護(hù)與報(bào)警裝置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)條件的安全和衛(wèi)生；教育對策是提

供各種層次的、各種形式和內(nèi)容的教育和訓(xùn)練，使職工牢固樹立“安全第一”

的思想，掌握安全生產(chǎn)所必須的知識(shí)和技能；法制對策是利用法律、規(guī)程、

標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度等必要的強(qiáng)制性手段約束人們的行為，從而達(dá)到消除不重

視安全、違章作業(yè)等現(xiàn)象的的目的。

???在應(yīng)用3E原則預(yù)防事故時(shí)，應(yīng)該針對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)

的四種原因，綜合地、靈活地運(yùn)用這三種對策，不要片面強(qiáng)調(diào)其中某一個(gè)對

策。技術(shù)手段和管理手段對預(yù)防事故來說并不是割裂的，而是相互促進(jìn)的，

預(yù)防事故既要采用基于自然科學(xué)的工程技術(shù)，也要采取社會(huì)人文、心理行為

等管理手段。否則，事故預(yù)防的效果難以達(dá)到理想狀態(tài)。

?1.3.3國內(nèi)外事故致因理論

為了探索建筑業(yè)傷亡事故有效的預(yù)防措施，首先必須深入了解和認(rèn)識(shí)事故發(fā)生的原因。

國外對事故致因理論的研究成果十分豐富，其研究領(lǐng)域?qū)傧到y(tǒng)安全科學(xué)范疇，涉及了自

然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，應(yīng)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法去研究系統(tǒng)的

事故過程，分析事故致因和機(jī)理，研究事故的預(yù)防和控制策略、事故發(fā)生時(shí)的急救措施

等。事故致因理論是系統(tǒng)安全科學(xué)的基石，也是分析我目建筑業(yè)事故多發(fā)原因的基礎(chǔ)。

?1.單因素理論

?單因素理論的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，事故是由兩個(gè)因素引起的，因素是指人或環(huán)境(物)的某

種特性，其代表性理論主要有：事故傾向性理論、心理動(dòng)力理論和社會(huì)環(huán)境理論。

???(1)事故頻發(fā)傾向性理論研究。

???1919年英國的Greenwood和對許多工廠里的傷亡事故數(shù)據(jù)中的事故發(fā)生次數(shù)按不同

的分布進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，工人中某些人較其他人更容易發(fā)生事故。從這種現(xiàn)象出

發(fā)，I939年Farmer等人提出事故頻發(fā)傾向概念。所謂事故頻發(fā)傾向，是指個(gè)人容易發(fā)

生事故的、穩(wěn)定的、個(gè)人的內(nèi)在傾向。而具有事故頻發(fā)傾向的人稱為事故頻發(fā)者，他們

的存在被認(rèn)為是工業(yè)事故發(fā)生的原因，I964年海頓等人進(jìn)一步證明易出事故的個(gè)人事故

傾向性是一種持久的、穩(wěn)定的個(gè)性特征。關(guān)于事故頻發(fā)者存在與否的爭議持續(xù)了半個(gè)多

世紀(jì)，其最大的弱點(diǎn)是過分強(qiáng)調(diào)人的個(gè)性特征在事故中的影響，無視教育與培訓(xùn)在安全

管理中的作用。近年來的許多研究結(jié)果已經(jīng)證明，事故頻發(fā)者并不存在，廣泛的批評(píng)使

這一理論受到排斥。

???(2)心理動(dòng)力理論的研究。

???這個(gè)理論源于弗洛伊德的個(gè)性動(dòng)力理論，認(rèn)為工人受到傷害的主要原因是刺激所

致。其假設(shè)是，事故本身是一種無意識(shí)的愿望或期望的結(jié)果，這種愿望或期望通過事故

來象征性地得到滿足。要避免事故，就要更改愿望滿足的方式，或通過心理分析消除那

些破壞性的愿望。這種理論因?yàn)闊o法證實(shí)某個(gè)特定的機(jī)會(huì)引起某個(gè)特定的事故而被認(rèn)為

是不可行的。

???(3)社會(huì)環(huán)境理論的研究。

???這理論在1957年由科爾提出的，又稱“目標(biāo)一靈活性一機(jī)警”理論，即一個(gè)人在

其工作環(huán)境內(nèi)可設(shè)置一個(gè)可達(dá)到的合理目標(biāo)，并可具有選擇、判斷、決定等靈活性，而

工作中的機(jī)警會(huì)避免事故，其基本觀點(diǎn)是：一個(gè)有益的工作環(huán)境能增進(jìn)安全，認(rèn)為工人

來自社會(huì)和環(huán)境的壓力會(huì)分散注意力而導(dǎo)致事故，這種壓力包括：工作變更、更換領(lǐng)導(dǎo)、

婚姻、死亡、生育、分離、疾病、噪聲、照明不良、高溫、過冷以及時(shí)間緊迫、上下催

促等。但科爾沒有說明每個(gè)因素與事故發(fā)生的關(guān)系，也沒有給“機(jī)警”下一個(gè)定義，使

其理論價(jià)值大打折扣。

?2.事故因果鏈理論

?事故因果鏈理論的基本觀點(diǎn)是事故是一連串因素以因果關(guān)系依次發(fā)生。就如鏈?zhǔn)椒磻?yīng)

的結(jié)果。該理論可用多米諾骨牌形象地描述及導(dǎo)致傷害地過程，其代表性理論有：

Heinrich事故剛果連鎖論、FrankBitd的管理失誤連鎖論等。

???(1)Heinrich事故因果連鎖理論。

???20世紀(jì)二三十年代，Heinrich把當(dāng)時(shí)美國工業(yè)安全實(shí)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、概括，上

升為理論，提出了所謂的“工業(yè)安全公理”，在1941年出版了《工業(yè)事故的預(yù)防》一

書，首先提出了著名的事故發(fā)生的連鎖反應(yīng)圖(圖Heinrich提出的分析傷亡事

故過程的因果鏈理論(又稱為多米諾骨牌理論)認(rèn)為，傷亡事故是由五個(gè)要素按順序發(fā)展

的結(jié)果。社會(huì)環(huán)境和傳統(tǒng)、人的失誤、人的不安全行為和事件是導(dǎo)致事故的連鎖原因，

就像著名的多米諾骨牌一樣，一旦第一張倒下，就會(huì)導(dǎo)致第二張、第三張直至第五張骨

牌依次倒下，最終導(dǎo)致事故和相應(yīng)的損失。Heinrich同時(shí)還指出，控制事故發(fā)生的可能

性及減少傷害和損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于消除人的不安全行為和物的不發(fā)全狀態(tài)，即抽去第

三張骨牌就有可能避免第四和第五張骨牌的倒下。只要消除了人的不安全行為或物的不

安全狀態(tài)，傷亡事故就不會(huì)發(fā)生，由此造成的人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失也就無從談起。這一

理論從產(chǎn)生伊始就被廣泛應(yīng)用于安全生產(chǎn)工作之中，被公認(rèn)為安全生產(chǎn)的經(jīng)典理論，對

后來的安全生產(chǎn)產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。施工現(xiàn)場要求每天工作開始前必須認(rèn)真檢查

施工機(jī)具和施工材料，并且保證施工人員處于穩(wěn)定的工作狀態(tài)，正是這一原則在建筑業(yè)

安全管理中的應(yīng)用和體現(xiàn)。

???他闡述了事故發(fā)生的因果連鎖論，事故致因中的人與物的問題，事故發(fā)生頻率與傷

害嚴(yán)重度之間的關(guān)系，不安全行為的產(chǎn)生原因，安全管理工作與企業(yè)其他管理工作之間

的關(guān)系，進(jìn)行安全工作的基本責(zé)任，以及安全生產(chǎn)之間的關(guān)系等安全中最基本、最重要

的問題。

???Heinrieh用因果連鎖鏈理論說明事故致因，雖然顯得過于簡單，且追究遺傳因素等

原因，反映了對工人的偏見，但其對事故發(fā)生因果等關(guān)系的描述方法和控制事故的關(guān)鍵

在于打斷事故因果連鎖鏈中間一環(huán)的觀點(diǎn)，對于事故調(diào)查和預(yù)防是很有幫助的。

???(2)FrankBird的管理失誤理論。

???Heinrich的事故因果連鎖理論在學(xué)術(shù)界引起轟動(dòng)，許多人對此理論進(jìn)行

改進(jìn)研究，其中最成功的是FrankBird提出的管理失誤連鎖理論。此理論不

是過分地追求遺傳因素，而是強(qiáng)調(diào)安全管理是事故連鎖反應(yīng)的最重要因素，

是可能引起傷害事故的重要原因。他認(rèn)為，盡管人的不安全行為和物的不安

全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的重要原因，必須認(rèn)真追究，卻不過是其背后原因的征兆,

是一種表面現(xiàn)象。他認(rèn)為事故的根本原因是管理失誤。管理失誤主要表現(xiàn)在

對導(dǎo)致事故的根本原因控制不足，也可以說是對危險(xiǎn)源控制不足。

???（3）“4M”理論。

??“4M”理論將事故連鎖反應(yīng)理論中的“深層原因”進(jìn)一步分析，將其歸納

為四大因素，即人的因素（Man）、設(shè)備的因素（Machine）、作業(yè)的因素（Media）

和管理的因素（Manage—merit）（表1—2）。

???結(jié)合Heimich、FrankBird以及“4M”理論事故鏈理論的研究成果，可以將事故連

鎖反應(yīng)表示為五個(gè)前后銜接并有因果關(guān)系的不同因素，分別是①“傷害”，即事故帶來

的各種損失，包括人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失；而導(dǎo)致“傷害”的原因是②“事故”的發(fā)生，

即人員與危險(xiǎn)物體或環(huán)境相接觸產(chǎn)生，而導(dǎo)致“事故”的原因是③“人的不安全行為和

物的不安全狀態(tài)”，即誘發(fā)事故的直接原因；再向前追溯到誘發(fā)事故的深層原因，即由

④“人、設(shè)備、作業(yè)及管理的不良因素”造成；歸根到底導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因是

5“安全管理存在缺陷”，按照邏輯關(guān)系可以將事故連鎖反應(yīng)歸納為“安全管理缺

陷”一（產(chǎn)生）一“深層次原因”一（引發(fā)）一“直接原因”一（導(dǎo)致）“事故”（造成;一

“傷害”（圖1—15）。即：

???傷害——生命、健康、經(jīng)濟(jì)上的損失；

???事故一人員與危險(xiǎn)物體或環(huán)境接觸；

???直接原因一人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)；

???深層原因一一人、設(shè)備及管理的不良因素；

???根本原因——安全管理的缺陷。

?3.多重因素一流行病學(xué)理論

???所謂流行病，是一門研究流行病的傳染源、傳播途徑及預(yù)防的科學(xué)。它的研究內(nèi)容

與范圍包括：研究傳染病在人群中的分布，闡明傳染病在特定時(shí)間、地點(diǎn)、條件下的流

行規(guī)律，探討病因與性質(zhì)并估計(jì)患病的危險(xiǎn)性，探索影響疾病流行的因素，擬定防疫措

施等。1949年葛登提出事故致因的流行病學(xué)理論。該理論認(rèn)為，工傷事故與流行病的發(fā)

生相似，與人員、設(shè)施及環(huán)境條件有關(guān)，有一定分布規(guī)律，往往集中在一定時(shí)間和地點(diǎn)

發(fā)生。葛登主張，可以用流行病學(xué)方法研究事故原因，及研究當(dāng)事人的特征（包括年齡、

性別、生理、心理狀況），環(huán)境特征（如工作的地理環(huán)境、社會(huì)狀況、氣候季節(jié)等）和媒

介特征。他把“媒介”定義為促成事故的能量，即構(gòu)成事故傷害等的來源，如機(jī)械能、

熱能、電能和輻射能等。能量與流行病中媒介（病毒、細(xì)菌、毒物）一樣都是事故或疾病

的瞬間原因。其區(qū)別在于，疾病的媒介總是有害的，而能量在大多數(shù)情況下是有益的，

是輸出效能的動(dòng)力。僅當(dāng)能量逆流外泄于人體的偶然情況下，才是事故發(fā)生的源點(diǎn)和媒

介。

???采用流行病學(xué)的研究方法，事故的研究對象，不只是個(gè)休，更重視由個(gè)休組成的群

體，特別是“敏感”人群。研究目的是探索危險(xiǎn)因素與環(huán)境及當(dāng)事人（人群）之間相互作

用，從復(fù)雜的多重因素關(guān)系中，揭示事故發(fā)生及分布的規(guī)律，進(jìn)而研究防范事故的措施。

???這種理論比前述幾種事故致因理論上的先進(jìn)性。它明確承認(rèn)因素間的關(guān)系特征，認(rèn)

為事故是由當(dāng)事人群、環(huán)境與媒介等三類變量組中某些因素相互作用的結(jié)果，由此推動(dòng)

這三類因素的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)與研究。該理論不足之處在于上述三類因素必須占有大量的內(nèi)

容，必須擁有足量的樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)，而在這些方面，該理論缺乏明確的指導(dǎo)。

?4.系統(tǒng)理論

???系統(tǒng)理淪認(rèn)為，研究事故原因，須運(yùn)用系統(tǒng)淪、控制論和信息論的方法，探索人一

機(jī)一環(huán)境之間的相互作用、反饋和調(diào)整，辨識(shí)事故將要發(fā)生時(shí)系統(tǒng)的狀態(tài)特性，特別是

與人的感覺、記憶、理解和行為響應(yīng)等有關(guān)的過程特性，從而分清事故的主次原因，使

預(yù)防事故更為有效，通常用模型（圖、符號(hào)或模擬法）表達(dá)，通過模型結(jié)構(gòu)能表達(dá)各因素

之間的相互作用與關(guān)系。較具代表性的系統(tǒng)理論有：軌跡交叉理淪、瑟利的人的失誤模

型及其下屬擴(kuò)展、P理論、能量釋放理論、事故致因突變理論等。

???（1）軌跡交叉理論。

???日本勞動(dòng)省在分析大量事故的形成過程的基礎(chǔ)上，提出了“軌跡交叉理論”。該理

論認(rèn)為，事故的發(fā)生是人的運(yùn)動(dòng)軌跡與物的運(yùn)動(dòng)軌跡異常接觸所致，是物直接接觸亍人，

或是人暴露于有害環(huán)境之中。這兩類異常接觸表示了事故類型。人與物兩運(yùn)動(dòng)軌跡的交

叉點(diǎn)（即異常接觸點(diǎn)）就是事故發(fā)生的時(shí)空。在此模型中，物的原因被表示為“不安全狀

態(tài)”。存在這種狀態(tài)的物體叫“起因物”，直接接觸于人施以傷害的物體叫“施害物”。

人的原因被表示為“不安全行為”。人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)是造成事故的直

接原因。多數(shù)情況下，在直接原因的背后，往往存在著企業(yè)經(jīng)營者、管理監(jiān)督者在安全

管理上的缺陷，這是造成事故的本質(zhì)原因.因?yàn)榘l(fā)生事故，問題必定是發(fā)生事故的人或

有關(guān)人員不知道、不會(huì)做或不去做，而所有這些問題本應(yīng)該可以通過培訓(xùn)或管理監(jiān)督來

解決。就事故而言，問題的關(guān)鍵在于為什么會(huì)產(chǎn)生不安全狀態(tài)和不安全行為，最重要的

是研究管理者能否在事故前采取預(yù)防措施。上述問題不解決，事故勢必還會(huì)重演。

???（2）人的失誤模型及其擴(kuò)展研究。

???J.瑟利于1969年提出S-O-R模型，對一個(gè)事故，瑟利模型考慮兩組問題，每組問

題共有三個(gè)心理學(xué)成分：對事件的感知（刺激，S）；對事件的理解（認(rèn)知，0）;對事件的

行為響應(yīng)（輸出，R）o第一組關(guān)系到危險(xiǎn)的構(gòu)成，以及與此危險(xiǎn)相關(guān)的感覺的認(rèn)識(shí)和行

為的響應(yīng)，第二組關(guān)系到危險(xiǎn)放出期間不能避免危險(xiǎn)，則將產(chǎn)生傷害或損失。

???（3）P理論（擾動(dòng)理論）。

???P理論是“擾動(dòng)理論”的簡稱，擾動(dòng)（perlurbalion）指外界影響的變化。人和機(jī)械

（設(shè)備）有適應(yīng)外界影響變化的能力，有響應(yīng)外界影響的變化做出調(diào)節(jié)的能力，使過程在

動(dòng)態(tài)平穩(wěn)狀態(tài)中穩(wěn)定地進(jìn)行。但這種能力是有限度的,當(dāng)外界影響的變化超過了行為者

（人、機(jī)）的這種適應(yīng)調(diào)節(jié)能力限度，就會(huì)破壞動(dòng)態(tài)平衡過程，從而開始事故過程。Benner

和Lawrence指出，用有限的幾顆骨牌，只能反映事故不同層次原因間的連鎖關(guān)系，而

不能反映事故發(fā)生全過程。事故是由眾多原因經(jīng)歷相當(dāng)復(fù)雜的過程，包含許多串聯(lián)或者

并聯(lián)的因果關(guān)系，包含多重中斷或沒有中斷的發(fā)展過程。事故過程中的一個(gè)事件（如某

一行為者相繼受到傷害或損壞），可能導(dǎo)致下一個(gè)事件發(fā)生（如導(dǎo)致另一個(gè)行為者相繼受

到傷害或損壞），直到事故過程結(jié)束。這種把事故看作由擾動(dòng)開始，相互關(guān)聯(lián)的事件相

繼發(fā)生，直到傷害或損壞而結(jié)束的過程，就是P理論的觀點(diǎn)。被稱為“擾動(dòng)”的外界影

響的變化包括社會(huì)環(huán)境變化、自然環(huán)境變化、宏觀經(jīng)濟(jì)和/或微觀經(jīng)濟(jì)的變化、時(shí)間的

變化、空間的變化、技術(shù)的變化、勞動(dòng)組織的變化、人員的變化和操作規(guī)程的變化等。

???（4）能量意外釋放論的研究。

???能量在生產(chǎn)過程中是不可缺少的，人類利用能量做功以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目的。人類為了利

用能量做功，必須控制能量。在正常生產(chǎn)過程中，能量受到種種制約的限制，按照人們

的意志流動(dòng)、轉(zhuǎn)換和做功。如果由于某種原因能量失去了控制，超越了人們設(shè)置的約束

或限制而意外地逸出或釋放，則稱發(fā)生了事故，這種對事故發(fā)生機(jī)理的解釋被稱做能量

釋放論。美國礦山局的MZabetakis調(diào)查了大量傷亡事故后發(fā)現(xiàn)，人多數(shù)傷亡事故發(fā)生

都是由于過量的能量或干擾人體與外界能量交換的危險(xiǎn)物質(zhì)的意外釋放引起的，并且毫

無例外地，這種過量的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的釋放都是由于人的不安全行為或物的不安全狀

態(tài)引起的。即人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)破壞對能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的控制，是導(dǎo)致

能量或危險(xiǎn)物質(zhì)意外釋放的直接原因。

???1961年Gibson提出了“事故是一種不正常的或不希望的能量轉(zhuǎn)移”的觀點(diǎn)，1966

年美國運(yùn)輸部國家安全局局長Haddon引出了這個(gè)觀點(diǎn)，各種不同形式的能量是工業(yè)生

產(chǎn)的重要?jiǎng)恿?，但一旦產(chǎn)生逆流，與人體接觸，就可能導(dǎo)致傷害。Haddon認(rèn)為，在一定

條件下，某種形式的能量逆流于人體能否導(dǎo)致傷害，造成傷害事故，應(yīng)取決于：人碰觸

能量的大小、接觸時(shí)間與頻率、力的集中程度。由此，他提出預(yù)防能量轉(zhuǎn)移的安全技術(shù)

措施可用屏障樹（即防護(hù)體系）的理論加以闡明，并認(rèn)為屏障設(shè)置越早，效果越好。目前

屏障樹理論在防止不希望的能量轉(zhuǎn)移方向，已獲得廣泛應(yīng)用。例如，運(yùn)用限制運(yùn)動(dòng)、轉(zhuǎn)

動(dòng)的速度，限制電壓，限制濃度等來限制能量；用熔絲、接地、尖端放電等防止能量積

蓄；用密封、絕緣、安全帶等防止能量釋放；用安全閥、減振裝置、消聲器等對能源設(shè)

置屏障；用欄桿、防火門等在人與能源間設(shè)置屏障；用安全帽、防護(hù)靴、防毒面具等在

被保護(hù)對象上設(shè)置屏障；用耐火材料、提高人員的生理心理素質(zhì)等來提高承受能量的閥

值。這些安全防護(hù)技術(shù)的成功運(yùn)用，避免了大量傷害事故的發(fā)生。

???總之，把傷害事故的原因歸結(jié)為“不正常、不希望的能量轉(zhuǎn)移”，簡明客觀。由此

可針對一種能量的形式研究出通用的防護(hù)措施；按不同形式的能量區(qū)分事故模式，比慣

用的統(tǒng)計(jì)分類更明了；對某種能量形式，可以清晰地評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)性并制定相應(yīng)的預(yù)防措

施；可以像分析系統(tǒng)能量傳遞那樣追蹤能源；使人們更加注重能量積蓄與釋放的機(jī)理；

提醒人們注意在生產(chǎn)建設(shè)過程中所有種類能量的使用變化與相互作用。問題是大多數(shù)傷

害事故是由動(dòng)能失控引起的，這給傷亡事故的統(tǒng)計(jì)分析帶來困難。

???（5）事故致因突變模型的研究。

???一些學(xué)者研究系統(tǒng)安全時(shí)引入突變理論，從而建立事故致因的突變模型。目前，突

變理論應(yīng)用到系統(tǒng)安全中，主要是尖點(diǎn)突變模型。事故致因突變的模型認(rèn)為事故的發(fā)生

是由于人的因素（人的心理與生理狀態(tài)、安全意識(shí)、安全教育、管理水平、應(yīng)變能力、

身體素質(zhì)等）共同作用的結(jié)果。把人的因素H和物的因素M作為兩個(gè)控制變量，把生產(chǎn)

能力或系統(tǒng)功能F作為狀態(tài)參數(shù)。事故致因的突變模型較以往的事故致因理論有所改進(jìn),

主要表現(xiàn)在它能解釋系統(tǒng)連續(xù)變化過程中系統(tǒng)狀態(tài)出現(xiàn)的突然變化。有關(guān)文獻(xiàn)對用這一

模型來描述突變時(shí)系統(tǒng)狀態(tài)變化進(jìn)行了論證和可行性分析。

?5.其他事故致因理論

???(1)Whittington的失效理論

???Whittington等人將事故致因過程簡化成為失效發(fā)生的過程，包括個(gè)體失效、現(xiàn)場

管理失效、項(xiàng)目管理失效和政策失效。他們認(rèn)為不明智的管理決策和不充分的管理控制

是許多建筑事故發(fā)生的主要原因。

???(2)Reamer的事故致因理論

???Reamer在他的建筑事故致因模型中(圖176)將事故的原因分成了直接原因和間

接原因，但并沒有指出兩類原因之間的關(guān)系。方東平在對建筑安全事故致因進(jìn)行簡化的

基礎(chǔ)上，提出了直接原因可以完全被間接原因加以解釋的假設(shè)(圖177)。

???(3)Steve的建筑事故致因隨機(jī)模型。

???Steve從約束一反應(yīng)的角度提出了建筑事故致因隨機(jī)模型，并利用事故

記錄對模型的有效性進(jìn)行了驗(yàn)證(圖178)。

???(4)注意力分散模型。

???注意力分散模型認(rèn)為，物理危險(xiǎn)或工人精神不集中導(dǎo)致注意力分散是導(dǎo)

致建筑事故發(fā)生的主要原因(圖179)。

?1.3.4發(fā)達(dá)國家建設(shè)工程安全管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

?建筑業(yè)在發(fā)達(dá)國家同樣是比較危險(xiǎn)的行業(yè)。英國2001年建筑業(yè)死亡人數(shù)為

71人，占總死亡人數(shù)的31%。美國2004年建筑業(yè)死亡人數(shù)累計(jì)達(dá)1268人，

占所有行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的22%(盡管各發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)比例占總就

業(yè)人數(shù)的比例都不足10%)。

???和我國不同，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家并沒有獨(dú)立的建筑業(yè)行政主管部門，政

府對建筑業(yè)的管理，主要是采用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段而較少依靠行政手段。

例如英國的建筑業(yè)是由政府的貿(mào)工部(DTI,DepartmentofFradeandIndushy)

進(jìn)行管理，日本的建筑業(yè)則由國土交通省進(jìn)行管理。

???目前全球發(fā)達(dá)國家建筑安全管理主要有三種主要模式：第一種是美國模

式；第二種是英國模式（以英國為代表，包括歐洲、英聯(lián)邦國家普遍采用）；

第三種則是德國模式。

???美國政府對職業(yè)安全與健康非常重視。在美國1970年通過的OSHAct中

明確提出：政府的安全和健康管理的終極目標(biāo)是“通過各種努力保證全國每

個(gè)勞功者的健康和安全”。美國政府非常強(qiáng)調(diào)政府對安全和健康事務(wù)的參與。

OSHA把政府制定“職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)”作為職業(yè)安全健康工作的基礎(chǔ)與核

心，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門根據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)而詳盡的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條例對雇主的活動(dòng)進(jìn)行

嚴(yán)格的檢查、協(xié)助和處罰。

???英國則采用另外一種監(jiān)管模式。HSC和HSE進(jìn)行安全和健康管理的出發(fā)

點(diǎn)和主要原則是：誰造成工作中的危險(xiǎn)，誰就要負(fù)責(zé)對工人和可能被涉及的

公眾進(jìn)行保護(hù)，因此政府只關(guān)注企業(yè)和項(xiàng)目是否達(dá)到法律法規(guī)設(shè)定的相應(yīng)要

求，而不會(huì)采用強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)采用何種技術(shù)措施去達(dá)到

法律法規(guī)的要求，這是英國政府和美國政府進(jìn)行行業(yè)安全健康監(jiān)管時(shí)最大的

區(qū)別。因?yàn)檎J(rèn)為企業(yè)才是安全和健康管理的責(zé)任主體，政府的主要職責(zé)

是監(jiān)察和建議。

???以上兩種模式都是由政府負(fù)責(zé)對企業(yè)的安全健康工作進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。

而德國則實(shí)行有別于以上兩種模式的第三種管理模式。德國職業(yè)安全健康（德

國稱勞動(dòng)保護(hù)）實(shí)行由政府經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)部下設(shè)的勞動(dòng)保護(hù)局和職業(yè)聯(lián)合會(huì)雙元

化管理的模式。這種模式是自1870年普魯士王朝開始至今100多年的歷史演

變逐步形成的，在市場經(jīng)濟(jì)國家中也是獨(dú)一無二的。

???綜合各國的優(yōu)點(diǎn)，對發(fā)達(dá)國家這三方面好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié):

???（1）在法律法規(guī)體系上：英、美兩種模式都具備：一部核心的職業(yè)健康安

全法（英國的HSWAct,美國的OSHAcI）；法律的適用范圍比較廣泛，從項(xiàng)目啟

動(dòng)到項(xiàng)目的現(xiàn)場施工都有相關(guān)的行政法規(guī)，從業(yè)主、設(shè)計(jì)方到承包商的安全

責(zé)任都有詳細(xì)的規(guī)定（如英國的CDM,西班牙的RD1627/1997法令，歐盟的

EEC92/57指示）；從法令、行政法規(guī)到強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層次清晰、相互配套

（如美國的OSHAct及配套建筑安全健康標(biāo)準(zhǔn)CFRI926Standards）；清晰、公

正的處罰手段（美國民事罰款的額度調(diào)整機(jī)制J）O

???（2）在政府監(jiān)管體系上，英、美兩種模式都具備：分級(jí)臂管理與垂直管理

相結(jié)合的職業(yè)安全與健康管理機(jī)構(gòu)（如英國HSE的垂直管理；美國OSHA聯(lián)邦

與州分級(jí)管理，州內(nèi)垂直管理）；明確的監(jiān)管原則與監(jiān)管手段（如安全檢查不

事先通知、英國的EPS與EMM）；執(zhí)法手段分層次，多樣化（執(zhí)法金字塔）；事

故統(tǒng)計(jì)全面（如美國的OSHARecordabIeaccidents）o

???（3）在企業(yè)和項(xiàng)目層面上，英、美兩種模式都具備：建筑企業(yè)完善的自我

改進(jìn)式的安全管理系統(tǒng)（如金門建筑公司的安全管理系統(tǒng)）；業(yè)主較普遍地參

與安全管理（如美國的項(xiàng)目業(yè)主）；設(shè)計(jì)方初步參與安全管理（如英國CDM實(shí)施

以后）；采用費(fèi)率調(diào)整的保險(xiǎn)機(jī)制，讓保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全健康管理（如德國、

美國）；安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)（如香港、新加坡等地的注冊安全主任制度）。

???（4）在非主體因素對建筑業(yè)的安全與健康的影響上，英、美兩種模式都具

備：政府通過咨詢、培訓(xùn)、教育以及各種安全促進(jìn)活動(dòng)，提升安全文化（如美

國的VPP、SHARP；英國的WWT）；施工機(jī)械化程度比較高，工人的勞動(dòng)強(qiáng)度較

小，勞動(dòng)時(shí)間縮短；安全防護(hù)技術(shù)較為先進(jìn)；市場競爭比較規(guī)范，安全投入

得到有效保障。

第二章建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制

???建設(shè)工程特點(diǎn)是產(chǎn)品固定而作業(yè)人員流動(dòng)性較大，施工周期長、涉及面

廣，工程多樣化，又是露天作業(yè)，受地理環(huán)境和氣象條件的影響大，而且施

工作業(yè)人員的操作不穩(wěn)定，使建設(shè)工程施工成為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。高風(fēng)險(xiǎn)

的行業(yè)就需要有嚴(yán)格的管理，因此建立自國家有關(guān)部門直至施工企業(yè)的安全

生產(chǎn)管理體系就更為重要。

2.1我國安全生產(chǎn)工作格局

?國務(wù)院2004年1月9日頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決

定》（國家[2004]2號(hào)）?！稕Q定》中指出：要構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生

產(chǎn)工作格局，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群

眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

???政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指國務(wù)院以及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門對建設(shè)工

程安全生產(chǎn)進(jìn)行的綜合和專業(yè)管理。主要是監(jiān)督有關(guān)國家法律、法規(guī)和方針

政策的執(zhí)行情況，預(yù)防和糾正違反法律、法規(guī)和方針政策的行為。

???部門依法監(jiān)管是指各級(jí)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門組織貫徹國家的法

律、法規(guī)和方針政策，依法制定建設(shè)行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)行

業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，指導(dǎo)企業(yè)搞好安

全生產(chǎn)。

???企業(yè)全面負(fù)責(zé)，對于建筑行業(yè)，既是指施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單

位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，同時(shí)也包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、

工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位必須遵守安全生產(chǎn)法

律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

所有有關(guān)單位都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和方針政策，建立和保

持安全生產(chǎn)管理體系。

???群眾參與監(jiān)督是指群眾組織和勞動(dòng)者個(gè)人對于建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的

責(zé)任。工會(huì)是代表群眾的主要組織，工會(huì)有權(quán)對危害職工健康安全的現(xiàn)象提

出意見、進(jìn)行抵制，也有權(quán)越級(jí)控告，工會(huì)也擔(dān)負(fù)著教育勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的

責(zé)任。群眾監(jiān)督是與行業(yè)管理、國家監(jiān)察相輔相成的一種自下而上的監(jiān)督。

群眾監(jiān)督有助于建立企業(yè)的安全文化，形成安全生產(chǎn)人人有責(zé)的局面，它是

專業(yè)管理以外的一支不可忽視的安全管理力量。

???全社會(huì)廣泛支持是指提高全社會(huì)的安全意識(shí)，形成全社會(huì)廣泛“關(guān)注安

全，關(guān)愛生命”的良好氛圍。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理狀況的改變，必須有政

府與社會(huì)各界的廣泛參與，必須有政策、法律、環(huán)境等多個(gè)方面的支持，就

是要通過全社會(huì)的共同努力，提高安全意識(shí)，增強(qiáng)防范能力，大幅度地減少

事故，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

2.2建設(shè)工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任

我國在1998年開始實(shí)施的《中華人民共和國建筑法》中就規(guī)定了有關(guān)部

門和單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。2003年國務(wù)院通過并在2004年開始實(shí)施的《建

設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中對于各級(jí)部門和建設(shè)工程有關(guān)單位的安全責(zé)任

有了更為明確的規(guī)定。主要規(guī)定如下：

2.2.1建設(shè)單位的安全責(zé)任

?建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)供水、排水、供電、供氣、

供熱、通信、廣播電視等地上管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物

和構(gòu)筑物、地上工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

???建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工

程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

???建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施

工措施所需費(fèi)用。建設(shè)單位與施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全生產(chǎn)費(fèi)用

的費(fèi)率、數(shù)額、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款。合同工期在一年以

內(nèi)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起5日內(nèi)預(yù)付安全生產(chǎn)費(fèi)用，并不得低

于該費(fèi)用總額的70%；合同工期在一年以上的(含一年)，預(yù)付安全生產(chǎn)費(fèi)用

不得低于該費(fèi)用總額的50%。建設(shè)單位收到監(jiān)理企業(yè)《其余安全生產(chǎn)費(fèi)用支

付證書》后，5日內(nèi)支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。支付憑證報(bào)建設(shè)主管部門或有關(guān)行

業(yè)主管部門備案。

???建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工

要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

???建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措

施的資料。

???依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建沒單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15

日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府

建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

???建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，并應(yīng)自

拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民

政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：

???(1)施工單位資質(zhì)等證明；

???(2)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明;

???(3)拆除施工組織方案;

???(4)堆放、清除廢棄物的措施。

2.2.2勘察單位的安全責(zé)任

?勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察

文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。

???勘察單位在進(jìn)行勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各

類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

2.2.3設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)

不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)

當(dāng)對其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

???設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)

部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

???對于采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措

施建議。

2.2.4監(jiān)理單位的安全責(zé)任

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)

理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

???(1)監(jiān)理單位按照2000年發(fā)布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理

規(guī)范要求，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

???(2)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施

工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

???(3)施工企業(yè)在工程量或施工進(jìn)度完成50%時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照《建

設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319—2000)填報(bào)《其余安全生產(chǎn)費(fèi)用支付申請表》,

并經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字蓋章后報(bào)監(jiān)理企業(yè)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)審核工程進(jìn)

度和現(xiàn)場安全管理情況。發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全隱患的，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)責(zé)令

施工企業(yè)立即整改。經(jīng)審核符合要求或整改合格的，總監(jiān)方可簽署《其余安

全生產(chǎn)費(fèi)用支付證書》，并提請建設(shè)單位及時(shí)支付。工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)現(xiàn)建設(shè)

單位未按本規(guī)定或合同約定支付安全生產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請建設(shè)單位支

付。

???⑷工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)在施上現(xiàn)場存在安全隱患、末落實(shí)安全生

產(chǎn)費(fèi)用的，有權(quán)要求其改正，施工企業(yè)拒不改正的，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)

向建設(shè)單位和建設(shè)主管部門報(bào)告，必要時(shí)依法責(zé)令其暫停施工。

???我國2003年發(fā)布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l列》規(guī)定：

???(D監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行

審查，未進(jìn)行審查的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五

十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

???施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案末經(jīng)監(jiān)理單位審查簽定

認(rèn)可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并將情況及

時(shí)書面報(bào)告建設(shè)單位。監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)暫停令并報(bào)告的，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)

工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

???(2)監(jiān)理單位存監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照

有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)

現(xiàn)安全事故隱患沒有及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工

的，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

???(3)施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理單

位應(yīng)及時(shí)將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。監(jiān)理

單位沒有及時(shí)報(bào)告，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定

的法律責(zé)任。

???⑷監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)

承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

???監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或

發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)

任。

2.2.5施工單位的安全責(zé)任

?1.施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任

???(1)施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備

國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝置和安全生產(chǎn)等條件，依法取

得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。

??(2)施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單

位應(yīng)當(dāng)建立健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生

產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并

做好安全檢查記錄。要保證本單位安全生產(chǎn)條件所需奧金的投入，對于列入

建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)說明用于施工

安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的

改善，不得挪作他用。

???（3）施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

???（4）施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)

用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工

方案，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)

施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：

???1）基坑支護(hù)與降水工程；

???2）土方開挖工程；

???3）模板工程；

???4）其中吊裝工程；

???5）腳手架工程；

???6）拆除、爆破工程；

???7）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的

工程。

???對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施

工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

???施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工其中機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手

架、出入通道口、樓梯口、電梯