公共組織財(cái)務(wù)管理教授教材信息書名：《公共組織財(cái)務(wù)管理》面向21世紀(jì)課程教材、國家“十一五”規(guī)劃教材公共管理類專業(yè)核心課程教材書號：ISBN978-7-04-045275-4出版日期：2016年5月出版社：高等教育出版社注：電子教案、教學(xué)設(shè)計(jì)、習(xí)題參考答案等其他教學(xué)資源，見教師課件。

公共組織概述第一章第二章第三章第五章第四章公共組織財(cái)務(wù)管理理論收入管理支出管理第六章資產(chǎn)管理第七章負(fù)債管理預(yù)算管理

第八章第九章第十二章第十一章第十章

凈資產(chǎn)管理

財(cái)務(wù)報(bào)告財(cái)務(wù)分析財(cái)務(wù)監(jiān)督財(cái)務(wù)清算第一章公共組織概述【理解】公共組織的財(cái)務(wù)特征【掌握】公共組織的概念和類型【熟悉】非營利組織免稅政策【了解】影響公共組織財(cái)務(wù)管理的環(huán)境因素學(xué)習(xí)目標(biāo)返回課件目錄第一節(jié)公共組織的概念及界定第二節(jié)公共組織的財(cái)務(wù)特征第三節(jié)非營利組織免稅政策公共組織概述第一節(jié)組織的特征組織是人們在相互交往中形成的一定行為關(guān)系的集合組織有一定的結(jié)構(gòu)和活動方式

組織是一個開放系統(tǒng)，隨社會環(huán)境的變化而有機(jī)發(fā)展

組織有某種特定的目標(biāo)

組織有其內(nèi)在的價(jià)值觀

返回本章目錄組織

人們依照一定的目的、任務(wù)和形式組建起來的社會群體

第一節(jié)公共組織的涵義

以管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。返回本章目錄第一節(jié)政府組織

.非營利組織返回本章目錄公共組織的分類

政府組織的概念狹義的政府，是指多級國家行政管理機(jī)關(guān)，即按照立法、司法、行政三權(quán)分立的原則而建立起來的行政機(jī)關(guān)，包括中央和地方的行政機(jī)關(guān)

。廣義的政府，是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有的國家機(jī)關(guān)，包括多級立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)

。政府組織的基本特點(diǎn)

第一節(jié)返回本章目錄政府組織作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機(jī)構(gòu)，是以管理社會公共事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為基本職責(zé)通過行使公共權(quán)力來管理公共事務(wù)政府活動必須依法進(jìn)行并受到高度監(jiān)督政府具有政治性傾向以及行為的強(qiáng)制性和權(quán)威性政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是公共資源在政府財(cái)務(wù)中，各級各類國家機(jī)關(guān)、政黨組織統(tǒng)稱行政單位，具體包括：

（1）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)。包括全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、各級地方人民代表大會及其常務(wù)委員會。(2)各級人民政府及其所屬工作機(jī)構(gòu)。包括中央人民政府、地方各級人民政府。(3)中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)。包括中國人民政治協(xié)商會議全國委員會、中國人民政治協(xié)商會議各級地方委員會。(4)各級審判機(jī)關(guān)。包括最高人民法院、地方各級人民法院。

（5）各級檢察機(jī)關(guān)。包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院。(6)中國共產(chǎn)黨各級機(jī)關(guān)。包括中國共產(chǎn)黨中央委員會、中國共產(chǎn)黨各級地方委員會。(7)各民主黨派和工商聯(lián)的各級機(jī)關(guān)。此外，列為行政編制并接受財(cái)政撥款的社會團(tuán)體，如共青團(tuán)、婦聯(lián)等，也是行政單位財(cái)務(wù)會計(jì)適用的組織或單位。非營利組織第一節(jié)返回本章目錄非營利組織的分類公立非營利組織——事業(yè)單位民間非營利組織社會團(tuán)體基金會社會服務(wù)機(jī)構(gòu)非政府性

志愿性

非營利性

公益性

民間非營利組織的基本特征自治性

處理社會的各種公共事務(wù)、提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府以外的公共部門

第一節(jié)事業(yè)單位的涵義

事業(yè)單位是指國家為了社會公共利益，由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。返回本章目錄分類改革：回歸公益性

民間非營利組織的概念由民間出資舉辦的、不以營利為目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教等社會公益性活動的社會服務(wù)組織。民間非營利組織的基本特點(diǎn)

第一節(jié)返回本章目錄非政府性非營利性自治性志愿性公益性公益事業(yè)——《公益事業(yè)捐贈法》1）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；3）環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè)；4）促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè)。

第二節(jié)返回本章目錄第一節(jié)非營利組織

根據(jù)我國《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會團(tuán)體是指中國公民根據(jù)自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性民間組織。這類組織的范圍規(guī)定為各行各業(yè)的各種協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會、促進(jìn)會、商會等。社會團(tuán)體成立條件之一：有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源第二節(jié)十萬元以上的活動資金三萬元以上活動資金地方性社團(tuán)全國性社團(tuán)返回本章目錄規(guī)定社會團(tuán)體的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會團(tuán)體的資產(chǎn)。規(guī)定社會團(tuán)體的資產(chǎn)，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配。社會團(tuán)體接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。規(guī)定社會團(tuán)體專職工作人員的工資和保險(xiǎn)福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。保障社會團(tuán)體的管理費(fèi)用維持在一個合理的標(biāo)準(zhǔn)上，避免社團(tuán)財(cái)產(chǎn)被專職工作人員變相私分。社團(tuán)財(cái)務(wù)規(guī)則首先其次再次最后我國《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會是指“利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以開展公益慈善活動為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人”。是按照民間捐贈人的意愿設(shè)立的專門用于捐贈人指定的社會公益性用途的非營利性基金管理組織.“為特定的公益慈善目的而設(shè)立”基金會第二節(jié)基金會返回本章目錄基金會開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)依法取得公開募捐資格。未取得公開募捐資格的基金會，可以在發(fā)起人、理事會成員等特定對象范圍內(nèi)開展定向募捐。第八條設(shè)立基金會，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)以開展公益慈善活動為宗旨;

(二)不以營利為目的;

(三)有一定數(shù)額的注冊資金，并且為到賬貨幣資金;

(四)有自己的名稱、章程、住所、組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，以及與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員;

(五)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。1、鼓勵基金會按照合法、安全、有效地原則積極實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值；確立投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。2、對于基金會實(shí)現(xiàn)保值、增值的方式不作任何具體限定，投資決策由基金會理事會把握；3、嚴(yán)格禁止私分、侵占、挪用基金會財(cái)產(chǎn)；4、嚴(yán)格明確基金會理事、監(jiān)事與基金會的利益沖突原則；5、嚴(yán)格處理基金會注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)；6、嚴(yán)格要求財(cái)產(chǎn)的使用方法；7、嚴(yán)格規(guī)定基金會公益支出的比例、限制行政管理和人員成本。要求《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定：在縣級人民政府民政部門登記的基金會注冊資金不低于200萬元人民幣;在某省市級人民政府民政部門登記的基金會注冊資金不低于400萬元人民某省市級人民政府民政部門登記的基金會注冊資金不低于800萬元人民幣；在國務(wù)院民政部門登記的基金會注冊資金不低于8000萬元人民幣。原始基金數(shù)額第一，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)……第二，保障基金會活動的公開性…

…（4）公募基金會組織募捐，應(yīng)當(dāng)向社會公布募得自己后擬開展的公益活動和資金的詳細(xì)使用；（5）基金會處理剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)向社會公告。第三，明確利益沖突規(guī)則。（1）限制在基金會領(lǐng)取報(bào)酬的理事數(shù)量，并規(guī)定監(jiān)事和未在基金會擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會獲取報(bào)酬，以避免基金會決策者通過高報(bào)酬為自己牟利；（2）理事、理事的近親屬和基金會財(cái)會人員不得兼任監(jiān)事…

…（6）監(jiān)事和未在基金會擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會獲取報(bào)酬。第四，完善監(jiān)督機(jī)制。向登記機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，接受年度檢查。經(jīng)過年度檢審后，將年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)構(gòu)指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督。公信力的保障

第一節(jié)《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會年度慈善活動支出不得低于上年總收入的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十。”。我國《社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，是指自然人、法人或者其他組織為了提供社會服務(wù)，主要利用非國有資產(chǎn)設(shè)立的非營利性法人。

第二節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)大致可以分為十類，分別是：教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政、社會中介服務(wù)、法律服務(wù)以及其他。十類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)1、民間性。這是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)別于事業(yè)單位的主要特征，體現(xiàn)在兩個方面：一是舉辦主體的非政府性。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)由自然人、法人或者其他組織舉辦，而事業(yè)單位的舉辦主體主要是國家機(jī)關(guān)。二是舉辦資金的民間性。用以舉辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金主要是非國有資產(chǎn)，用于舉辦事業(yè)單位的資金是國有資產(chǎn)。2、非營利性。這是區(qū)別于企業(yè)的主要特征。非營利性的特征并不是指這種組織不進(jìn)行經(jīng)營性活動，而是說組織設(shè)立的宗旨不以營利為目的。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）特征3、實(shí)體性。這是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)別于社會團(tuán)體和基金會的主要特征。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是提供具體社會服務(wù)活動的社會組織，是運(yùn)作型的NPO，不是會員式的（區(qū)別于社會團(tuán)體），也不是資助型的（區(qū)別于基金會）截至2016年第二季度末，全國經(jīng)民政部門依法登記的社會組織總數(shù)67萬個。其中社會團(tuán)體32.9萬個，基金會5038個，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)33.6萬個。行政單位的財(cái)務(wù)特征經(jīng)費(fèi)保障的優(yōu)先性

資金管理權(quán)限制性

財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一性

第二節(jié)行政單位的財(cái)務(wù)特征經(jīng)費(fèi)來源的單一性

返回本章目錄單位預(yù)算具有強(qiáng)制性業(yè)務(wù)職能不同

資金補(bǔ)償程度不同

專用基金提取不同

財(cái)務(wù)核算內(nèi)容有所不同

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)特征第二節(jié)資金供應(yīng)渠道不完全相同

返回本章目錄與行政單位相比較民間非營利組織的財(cái)務(wù)特征

不以營利為宗旨和目的資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)資財(cái)提供者不享有該組織的所有權(quán)資源的提供者是以民間的身份出現(xiàn)民間非營利組織的業(yè)務(wù)活動以生產(chǎn)精神產(chǎn)品和從事社會服務(wù)活動為主，同時也存在投資、籌資活動以及附帶一些生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二節(jié)返回本章目錄第三節(jié)返回本章目錄民間非營利組織的注冊登記我國的民間非營利組織成立采取，并且是雙重度注冊登記的程序首先要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門的審核

其次要經(jīng)過登記管理機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)登記

經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意有規(guī)范的名稱、章程和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場所第三節(jié)民間非營利組織的注冊登記成立社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會的必備要件有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員或從業(yè)人員返回本章目錄有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，或有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)正式注冊的三大好處獲得

獲得免稅資格由官方認(rèn)可而獲得聲望非營利組織享有稅收優(yōu)惠資格的條件；取消免稅優(yōu)惠資格的條件。非營利組織本身的稅收優(yōu)惠：所得稅、營業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅的減免對捐贈主體的稅收優(yōu)惠政策：對企業(yè)的優(yōu)惠、對個人的優(yōu)惠、印花稅法的特殊待遇規(guī)制。非營利組織應(yīng)當(dāng)按照國家法律的規(guī)定設(shè)置賬簿，并根據(jù)合法有效憑證記賬、進(jìn)行核算。還應(yīng)按照國家財(cái)政、稅務(wù)部門規(guī)定的保管期限保管賬簿、記賬憑證、完稅證明及其他有關(guān)資料。稅收優(yōu)惠待遇監(jiān)督管理稅收優(yōu)惠資格的認(rèn)定第三節(jié)非營利組織免稅政策返回本章目錄1依法設(shè)立或登記2從事公益性或非營利性活動3取得的收入主要用于章程規(guī)定的公益性或非營利性事業(yè)4財(cái)產(chǎn)及其孽息不用于分配5組織注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)用于公益性或非營利性事業(yè)6投入人對投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利7工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財(cái)產(chǎn)8年檢為“合格”9對取得的應(yīng)納稅收入及其有關(guān)的成本、費(fèi)用、損失應(yīng)與免稅收入及其有關(guān)的成本、費(fèi)用、損失分別核算。資格認(rèn)定