高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法

一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為規(guī)范高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用（以下簡稱“安全生產(chǎn)費(fèi)用”）的提取、使用和管理，保障安全生產(chǎn)投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命安全和身體健康，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資〔2022〕136號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸（道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、管道運(yùn)輸?shù)龋?、交通運(yùn)輸（道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)龋?、煙花爆竹、民用爆破器材、金屬冶煉、核設(shè)施、電力（火力發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等）等高危行業(yè)企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）。企業(yè)所屬的獨(dú)立核算單位，其安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用管理，適用本辦法。軍工、民用航空等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)費(fèi)用管理遵循“足額提取、按需使用、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。足額提取是指企業(yè)必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，及時(shí)、足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保安全投入到位；按需使用是指安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際需要，重點(diǎn)用于安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備購置與維護(hù)、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、隱患排查治理等直接或間接改善安全生產(chǎn)條件的支出；規(guī)范管理是指企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用、核算、報(bào)告等管理制度，確保費(fèi)用管理流程清晰、責(zé)任明確；強(qiáng)化監(jiān)督是指財(cái)政、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的監(jiān)督檢查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督，確保費(fèi)用?？顚Ｓ?。

（四）管理職責(zé)

企業(yè)是安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理負(fù)全面責(zé)任，負(fù)責(zé)建立健全內(nèi)部管理制度，確保費(fèi)用按規(guī)定提取和合理使用。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定和調(diào)整高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同應(yīng)急管理部門監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用情況。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用，重點(diǎn)檢查費(fèi)用投入與安全生產(chǎn)需求的匹配性，以及隱患排查治理、應(yīng)急救援等支出的落實(shí)情況。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的日常管理，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，配合財(cái)政、應(yīng)急管理部門開展監(jiān)督檢查。審計(jì)、稅務(wù)等部門依照各自職責(zé)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和核算情況進(jìn)行監(jiān)督。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取

（一）提取標(biāo)準(zhǔn)

1.行業(yè)分類與標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)

高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)基于行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全生產(chǎn)需求制定。礦山行業(yè)因其地下作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、事故風(fēng)險(xiǎn)高，提取標(biāo)準(zhǔn)通常以產(chǎn)量為基礎(chǔ)，每噸原煤提取2-5元，金屬礦每噸提取3-8元。建筑施工行業(yè)則根據(jù)工程合同額確定，一般按合同額的1.5%-3%提取，重點(diǎn)用于高處作業(yè)、深基坑等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。危險(xiǎn)物品行業(yè)如煙花爆竹生產(chǎn)，按銷售額的1%-2%提取，確保易燃易爆物品儲(chǔ)存安全。交通運(yùn)輸行業(yè)包括道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，按營業(yè)收入0.5%-1%提取，覆蓋車輛維護(hù)和駕駛員培訓(xùn)。其他行業(yè)如金屬冶煉，按產(chǎn)值0.8%-1.5%提取，核設(shè)施行業(yè)則按投資額的1%-2%提取。這些標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門會(huì)同應(yīng)急管理部門制定，參考?xì)v史事故數(shù)據(jù)和行業(yè)特點(diǎn)，確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理。

2.具體行業(yè)提取比例

不同行業(yè)的提取比例差異顯著。礦山行業(yè)中，煤礦企業(yè)按產(chǎn)量每噸提取3元，非煤礦山如鐵礦按每噸5元提取。建筑施工企業(yè)根據(jù)工程類型調(diào)整，橋梁工程按合同額2%提取，住宅工程按1.5%提取。危險(xiǎn)物品行業(yè)，石油化工企業(yè)按銷售額1.5%提取，煙花爆竹企業(yè)按1%提取。交通運(yùn)輸行業(yè)，道路旅客運(yùn)輸按營收0.8%提取，水路運(yùn)輸按1%提取。金屬冶煉企業(yè)按產(chǎn)值1%提取，電力行業(yè)按發(fā)電量每千瓦時(shí)0.01元提取。這些比例確保企業(yè)根據(jù)自身規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)水平足額提取，避免資金不足導(dǎo)致安全隱患。

3.標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制

提取標(biāo)準(zhǔn)并非固定不變，需根據(jù)行業(yè)發(fā)展和安全形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整。財(cái)政部門每三年評(píng)估一次標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合事故率變化和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行修訂。例如，當(dāng)?shù)V山行業(yè)引入自動(dòng)化設(shè)備時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)可能下調(diào)10%，以鼓勵(lì)技術(shù)升級(jí)。企業(yè)可申請(qǐng)臨時(shí)調(diào)整，如遇自然災(zāi)害或重大事故，經(jīng)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)，可臨時(shí)提高提取比例20%。調(diào)整過程需公開透明，通過行業(yè)研討會(huì)和公眾意見征集，確保標(biāo)準(zhǔn)既滿足安全需求，又不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）提取方法

1.基于營業(yè)收入的提取

多數(shù)高危行業(yè)采用基于營業(yè)收入的提取方法，確保費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)規(guī)模匹配。企業(yè)每月從營業(yè)收入中按固定比例提取，如建筑施工企業(yè)每月提取合同額的2%，直接計(jì)入成本費(fèi)用賬戶。提取時(shí)需使用統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，如“安全生產(chǎn)費(fèi)用”科目，便于財(cái)務(wù)核算。營業(yè)收入以企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)，剔除非主營業(yè)務(wù)收入，如投資收益，確保提取基數(shù)準(zhǔn)確。此方法適用于交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)物品等行業(yè)，因其收入穩(wěn)定且風(fēng)險(xiǎn)與營收相關(guān)聯(lián)。

2.基于產(chǎn)量的提取

礦山和部分制造業(yè)采用基于產(chǎn)量的提取方法，直接關(guān)聯(lián)生產(chǎn)活動(dòng)。企業(yè)每日或每周統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量，如煤礦企業(yè)每日統(tǒng)計(jì)原煤產(chǎn)量，按每噸3元提取費(fèi)用。提取時(shí)需建立產(chǎn)量記錄系統(tǒng)，使用電子傳感器或人工報(bào)表，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至安全管理部門。費(fèi)用提取后轉(zhuǎn)入專用賬戶，?？钣糜诎踩O(shè)備更新。此方法能確保費(fèi)用隨生產(chǎn)波動(dòng)調(diào)整，避免旺季資金短缺，但需加強(qiáng)產(chǎn)量監(jiān)管，防止數(shù)據(jù)造假。

3.基于合同額的提取

建筑施工和工程類行業(yè)主要基于合同額提取，確保項(xiàng)目全周期安全投入。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，按合同總額的1.5%提取預(yù)提費(fèi)用，施工過程中按進(jìn)度追加提取，如完成30%工程額時(shí)再提取1%。提取流程由項(xiàng)目部發(fā)起，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核后，費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目成本。合同額以正式合同文本為準(zhǔn)，變更時(shí)需重新計(jì)算提取比例。此方法保障大型工程持續(xù)安全投入，如橋梁建設(shè)，但需注意合同風(fēng)險(xiǎn)，如延期可能導(dǎo)致費(fèi)用不足。

4.混合提取方法

部分復(fù)雜行業(yè)采用混合方法，結(jié)合多種基數(shù)提高靈活性。例如，電力行業(yè)同時(shí)基于發(fā)電量和投資額提取，每千瓦時(shí)0.01元加投資額1%。企業(yè)每月根據(jù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合計(jì)算，提取費(fèi)用后分?jǐn)偟讲煌踩h(huán)節(jié)?；旌戏椒ㄐ柚贫ㄔ敿?xì)計(jì)算公式，如加權(quán)平均法，確保結(jié)果公平。適用于多業(yè)務(wù)企業(yè)，如綜合能源公司，但需簡化流程，避免計(jì)算復(fù)雜化影響效率。

（三）提取程序

1.企業(yè)內(nèi)部審批流程

安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取需嚴(yán)格遵循內(nèi)部審批程序，確保合規(guī)性和透明度。企業(yè)每月初由安全部門提交提取計(jì)劃，包括基數(shù)計(jì)算和比例依據(jù)。財(cái)務(wù)部門審核數(shù)據(jù)真實(shí)性，如營業(yè)收入或產(chǎn)量記錄。計(jì)劃經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，提交總經(jīng)理簽字生效。審批過程需記錄在案，存檔備查。小型企業(yè)可簡化為部門負(fù)責(zé)人直接審批，但必須保留書面記錄。此流程防止提取不足或挪用，如礦山企業(yè)提取計(jì)劃需附產(chǎn)量報(bào)告，確保數(shù)據(jù)可靠。

2.財(cái)務(wù)核算要求

提取費(fèi)用后，企業(yè)需進(jìn)行規(guī)范財(cái)務(wù)核算，確保專款專用。費(fèi)用計(jì)入“安全生產(chǎn)費(fèi)用”科目，下設(shè)明細(xì)如“設(shè)備購置”和“培訓(xùn)支出”。每月末，財(cái)務(wù)部門編制提取報(bào)表，列明金額、用途和余額。核算需符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，提取費(fèi)用不得用于非安全支出，如發(fā)放獎(jiǎng)金。企業(yè)需建立獨(dú)立臺(tái)賬，記錄每筆費(fèi)用流向，如建筑施工企業(yè)臺(tái)賬需注明項(xiàng)目名稱和金額。核算過程接受外部審計(jì)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

3.記錄和報(bào)告機(jī)制

企業(yè)必須建立完善的記錄和報(bào)告系統(tǒng)，跟蹤費(fèi)用使用情況。提取時(shí)，使用電子系統(tǒng)或紙質(zhì)表格記錄日期、金額和審批人。每月生成提取報(bào)告，報(bào)送應(yīng)急管理部門和財(cái)政部門，內(nèi)容包括提取基數(shù)、比例和總額。報(bào)告需加蓋公章，確保法律效力。年度報(bào)告中，需匯總?cè)晏崛?shù)據(jù)，分析使用效率。例如，交通運(yùn)輸企業(yè)報(bào)告需附營收證明和提取計(jì)算表。記錄保存期限不少于五年，便于追溯和檢查，如事故調(diào)查時(shí)提供證據(jù)。

三、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用管理

（一）使用范圍

1.直接安全支出

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用優(yōu)先用于直接改善生產(chǎn)安全條件的支出。礦山企業(yè)需購置通風(fēng)設(shè)備、瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)及防爆電器，確保井下作業(yè)環(huán)境安全。建筑施工企業(yè)應(yīng)采購安全防護(hù)網(wǎng)、臨邊防護(hù)欄桿及高處作業(yè)平臺(tái)，預(yù)防墜落事故。危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)需配置防爆儲(chǔ)罐、泄漏檢測裝置及自動(dòng)滅火系統(tǒng)，防范火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)。交通運(yùn)輸企業(yè)需更新車輛安全裝置，如GPS定位系統(tǒng)、防抱死剎車系統(tǒng)及駕駛員疲勞監(jiān)測設(shè)備。金屬冶煉企業(yè)需投入高溫防護(hù)裝備、機(jī)械安全防護(hù)裝置及粉塵收集系統(tǒng)，減少職業(yè)傷害。

2.間接安全支出

用于提升安全管理能力的間接支出同樣不可或缺。企業(yè)需組織全員安全培訓(xùn)，包括新員工三級(jí)安全教育、特種作業(yè)人員技能培訓(xùn)及管理層安全管理課程。例如，煤礦企業(yè)每季度開展瓦斯突出事故應(yīng)急演練，建筑施工企業(yè)每月組織消防疏散演練。安全管理體系建設(shè)費(fèi)用包括聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證及職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行維護(hù)。隱患排查治理支出涵蓋聘請(qǐng)專家開展專項(xiàng)檢查、建立隱患整改臺(tái)賬及跟蹤復(fù)查機(jī)制。

3.應(yīng)急救援支出

應(yīng)急救援是事故發(fā)生后的關(guān)鍵保障。企業(yè)需購置應(yīng)急救援裝備，如礦山企業(yè)的井下救生艙、建筑施工企業(yè)的液壓破拆工具及危險(xiǎn)物品企業(yè)的防化服。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)費(fèi)用包括組建專職救援隊(duì)伍、配備救援車輛及定期開展實(shí)戰(zhàn)演練。應(yīng)急物資儲(chǔ)備支出涵蓋急救藥品、應(yīng)急照明設(shè)備、通訊器材及備用電源的購置與維護(hù)。事故發(fā)生后，費(fèi)用可用于傷員救治、現(xiàn)場清理及事故調(diào)查，確保損失最小化。

（二）使用原則

1.?？顚Ｓ迷瓌t

安全生產(chǎn)費(fèi)用必須嚴(yán)格限定在安全相關(guān)領(lǐng)域，不得挪作他用。企業(yè)需建立獨(dú)立賬戶，實(shí)行分賬管理，確保資金流向可追溯。例如，建筑施工企業(yè)將安全生產(chǎn)費(fèi)用單獨(dú)核算，與項(xiàng)目工程款嚴(yán)格區(qū)分。費(fèi)用使用需附合法票據(jù)，如設(shè)備采購發(fā)票、培訓(xùn)合同及演練記錄。財(cái)政部門與應(yīng)急管理部門通過財(cái)務(wù)審計(jì)、現(xiàn)場核查等方式監(jiān)督資金使用合規(guī)性，對(duì)違規(guī)挪用行為依法追責(zé)。

2.效益優(yōu)先原則

資金投入需以安全效益為首要目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)建立投入產(chǎn)出評(píng)估機(jī)制，例如礦山企業(yè)對(duì)比通風(fēng)設(shè)備更新前后的事故率變化，計(jì)算安全投入回報(bào)率。優(yōu)先采用成熟可靠的安全技術(shù)，如建筑施工企業(yè)推廣使用智能安全帽，實(shí)時(shí)監(jiān)測工人生命體征。對(duì)重大安全項(xiàng)目實(shí)行可行性論證，如危險(xiǎn)物品企業(yè)新建儲(chǔ)罐前需進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保資金高效轉(zhuǎn)化為安全能力。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則

使用方向需根據(jù)安全形勢(shì)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。當(dāng)行業(yè)事故率上升時(shí)，企業(yè)應(yīng)增加隱患排查頻率，如金屬冶煉企業(yè)每月增加一次設(shè)備專項(xiàng)檢查。政策調(diào)整時(shí)及時(shí)響應(yīng)，如新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，企業(yè)需補(bǔ)充投入安全文化建設(shè)費(fèi)用。技術(shù)革新時(shí)優(yōu)先更新老舊設(shè)備，如交通運(yùn)輸企業(yè)逐步淘汰非標(biāo)車輛，更換符合最新安全標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸工具。

（三）使用程序

1.內(nèi)部審批流程

費(fèi)用使用需經(jīng)過嚴(yán)格的內(nèi)部審批。企業(yè)制定分級(jí)審批制度，單筆支出5萬元以下由安全部門負(fù)責(zé)人審批，5萬至50萬元需分管副總經(jīng)理簽字，50萬元以上提交總經(jīng)理辦公會(huì)審議。例如，建筑施工企業(yè)采購安全防護(hù)網(wǎng)時(shí)，需提交供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品檢測報(bào)告及使用方案，經(jīng)安全部審核后報(bào)財(cái)務(wù)部撥付。緊急情況下啟動(dòng)綠色通道，如礦山事故救援物資采購可先電話報(bào)備后補(bǔ)辦手續(xù)，確保應(yīng)急時(shí)效。

2.撥付與核算管理

費(fèi)用撥付實(shí)行計(jì)劃控制與實(shí)際支出雙軌管理。企業(yè)年初編制年度使用計(jì)劃，按季度分解到月度，如礦山企業(yè)計(jì)劃一季度投入通風(fēng)設(shè)備維護(hù)，二季度開展全員培訓(xùn)。實(shí)際支出時(shí)由用款部門提交申請(qǐng)，附合同或發(fā)票，財(cái)務(wù)部門核對(duì)后通過專用賬戶支付。每月末編制使用報(bào)表，列明支出明細(xì)、結(jié)余金額及下月計(jì)劃，報(bào)應(yīng)急管理部門備案。

3.監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制

建立多維度監(jiān)督體系確保資金實(shí)效。內(nèi)部監(jiān)督由審計(jì)部門每季度開展專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查設(shè)備采購價(jià)格是否合理、培訓(xùn)覆蓋率是否達(dá)標(biāo)。外部監(jiān)督接受財(cái)政部門抽查，如隨機(jī)檢查危險(xiǎn)物品企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況。效果評(píng)估采用量化指標(biāo)，如事故率下降比例、隱患整改率及員工安全知識(shí)測試通過率。對(duì)使用效率低的項(xiàng)目進(jìn)行整改，如某建筑施工企業(yè)發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)效果不佳，次年改為VR實(shí)景模擬培訓(xùn)。

四、安全生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督檢查機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

企業(yè)安全管理部門每月對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況進(jìn)行例行檢查，重點(diǎn)核查支出憑證與實(shí)際使用是否匹配，如礦山企業(yè)通風(fēng)設(shè)備維護(hù)發(fā)票是否對(duì)應(yīng)設(shè)備編號(hào)。檢查采用現(xiàn)場抽查與賬目核對(duì)相結(jié)合方式，建筑施工企業(yè)隨機(jī)抽檢3個(gè)項(xiàng)目的安全防護(hù)設(shè)施購置記錄。檢查結(jié)果形成月度報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。

2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查

應(yīng)急管理部門每季度組織跨部門聯(lián)合檢查，邀請(qǐng)財(cái)政、行業(yè)主管部門共同參與。檢查范圍覆蓋費(fèi)用提取比例、使用方向及效益評(píng)估，如危險(xiǎn)物品企業(yè)專項(xiàng)核查應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況。采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果通過政府網(wǎng)站公示。對(duì)重大隱患企業(yè)開展飛行檢查，不打招呼直赴現(xiàn)場，確保檢查實(shí)效。

3.社會(huì)監(jiān)督參與

建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用公示制度，企業(yè)每季度在廠區(qū)公告欄和官網(wǎng)公開收支明細(xì)，接受職工監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體參與監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)挪用費(fèi)用的線索經(jīng)查實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。某省試點(diǎn)“安全費(fèi)用觀察員”制度，由工會(huì)代表、社區(qū)工作者組成監(jiān)督小組，每季度列席企業(yè)安全會(huì)議，提出改進(jìn)建議。

（二）責(zé)任追究制度

1.企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未按規(guī)定提取或使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處2萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處5萬元罰款。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人違規(guī)挪用資金的，依法給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。某建筑公司項(xiàng)目經(jīng)理將安全費(fèi)用用于發(fā)放獎(jiǎng)金，被處3萬元罰款并吊銷安全資格證。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

地方應(yīng)急管理部門未履行監(jiān)督職責(zé)的，由上級(jí)部門約談主要負(fù)責(zé)人；財(cái)政部門未及時(shí)調(diào)整提取標(biāo)準(zhǔn)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題，實(shí)行“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任也倒查監(jiān)管責(zé)任。某市應(yīng)急管理局連續(xù)兩季度未開展安全費(fèi)用檢查，局長被行政記過處分。

3.終身追責(zé)條款

對(duì)因安全費(fèi)用投入不足導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的，實(shí)行終身追責(zé)。事故調(diào)查中確認(rèn)未按規(guī)定提取費(fèi)用的，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任任何企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。某化工企業(yè)因未更新防爆設(shè)備引發(fā)爆炸，企業(yè)法人代表被列入行業(yè)黑名單，終身禁入高危行業(yè)。

（三）違規(guī)處理措施

1.經(jīng)濟(jì)處罰手段

對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)行階梯式處罰：首次違規(guī)處1-3倍罰款，二次違規(guī)處3-5倍罰款，三次違規(guī)處5倍以上罰款。沒收違規(guī)使用資金，并加收銀行同期貸款利息。某礦山企業(yè)將安全費(fèi)用用于購買豪車，被追繳全部資金并處4倍罰款，累計(jì)金額達(dá)120萬元。

2.行業(yè)懲戒措施

將違規(guī)企業(yè)納入安全生產(chǎn)“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒：限制參與政府項(xiàng)目招投標(biāo)，取消安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化資格，金融機(jī)構(gòu)提高貸款利率。對(duì)連續(xù)三年違規(guī)的企業(yè)，吊銷安全生產(chǎn)許可證。某運(yùn)輸企業(yè)因挪用安全費(fèi)用被列入黑名單后，三年內(nèi)無法承接政府運(yùn)輸合同。

3.刑事責(zé)任銜接

對(duì)涉嫌犯罪的案件，應(yīng)急管理部門及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。重點(diǎn)查處重大責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪等罪名，依法追究刑事責(zé)任。某煙花爆竹企業(yè)負(fù)責(zé)人因克扣安全培訓(xùn)費(fèi)用致員工無證上崗，引發(fā)爆炸事故，被判處有期徒刑七年。

（四）績效評(píng)估體系

1.評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)

建立三級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系：一級(jí)指標(biāo)包括投入強(qiáng)度、使用效益、管理規(guī)范；二級(jí)指標(biāo)細(xì)化至安全培訓(xùn)覆蓋率、隱患整改率等12項(xiàng)；三級(jí)指標(biāo)量化具體數(shù)值，如“事故率下降比例≥15%”。采用百分制評(píng)分，60分以下為不合格。

2.評(píng)估實(shí)施流程

企業(yè)每年開展自評(píng)，提交自評(píng)報(bào)告及佐證材料。應(yīng)急管理部門組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)評(píng)，采用資料核查與現(xiàn)場測試相結(jié)合方式。復(fù)評(píng)結(jié)果分為ABCD四級(jí)，C級(jí)企業(yè)需提交整改方案，D級(jí)企業(yè)停產(chǎn)整頓。某金屬冶煉企業(yè)因自評(píng)弄虛作假被直接定為D級(jí)。

3.結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

評(píng)估結(jié)果與企業(yè)信用等級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。A級(jí)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)給予優(yōu)先辦理，D級(jí)企業(yè)三年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)。評(píng)估報(bào)告作為財(cái)政補(bǔ)貼依據(jù)，對(duì)連續(xù)三年A級(jí)企業(yè)給予10%的提取比例獎(jiǎng)勵(lì)。某電力企業(yè)因評(píng)估A級(jí)，獲得省級(jí)安全專項(xiàng)資金200萬元。

五、安全生產(chǎn)費(fèi)用的保障措施

（一）組織保障體系

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管安全、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)的副總經(jīng)理擔(dān)任副組長，成員包括安全管理部門、財(cái)務(wù)部門、人力資源部門、生產(chǎn)車間等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會(huì)議，研究解決費(fèi)用提取、使用中的重大問題，如調(diào)整提取比例、審批重大安全項(xiàng)目預(yù)算等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在安全管理部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

2.部門職責(zé)分工

安全管理部門負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，組織開展安全培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急演練等活動(dòng)，并監(jiān)督費(fèi)用使用效果；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)費(fèi)用提取的核算、資金撥付和賬務(wù)管理，確保?？顚Ｓ茫ⅹ?dú)立臺(tái)賬；人力資源部門配合安全部門開展安全培訓(xùn)，考核培訓(xùn)效果；生產(chǎn)車間負(fù)責(zé)具體落實(shí)安全設(shè)備購置、維護(hù)等支出項(xiàng)目，提供使用需求清單。各部門職責(zé)明確，避免推諉扯皮，形成齊抓共管的工作格局。

3.協(xié)同工作機(jī)制

建立跨部門協(xié)同機(jī)制，安全管理部門每月向財(cái)務(wù)部門提交使用計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成資金撥付；生產(chǎn)車間使用費(fèi)用后，及時(shí)向安全管理部門反饋使用效果，如設(shè)備運(yùn)行狀況、隱患整改情況等；人力資源部門每季度向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)安全培訓(xùn)覆蓋率、考核通過率等指標(biāo)。通過定期通報(bào)、信息共享，確保各部門在費(fèi)用管理中步調(diào)一致，提高工作效率。

（二）制度保障機(jī)制

1.內(nèi)部管理制度

企業(yè)應(yīng)制定《安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理辦法》，明確提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、審批流程等內(nèi)容。細(xì)化《安全設(shè)備采購管理制度》，規(guī)定設(shè)備選型、驗(yàn)收、維護(hù)等環(huán)節(jié)的要求；制定《安全培訓(xùn)費(fèi)用使用細(xì)則》，明確培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等；建立《隱患排查治理費(fèi)用管理制度》，規(guī)范隱患整改費(fèi)用的申請(qǐng)、審批和報(bào)銷流程。各項(xiàng)制度相互銜接，形成閉環(huán)管理，確保費(fèi)用使用有章可循。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)國家政策變化和企業(yè)實(shí)際情況，定期修訂內(nèi)部管理制度。當(dāng)國家調(diào)整提取標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)應(yīng)在30日內(nèi)完成制度修訂；當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)更新安全設(shè)備購置清單；當(dāng)發(fā)生安全事故后，分析原因，補(bǔ)充完善應(yīng)急救援費(fèi)用使用規(guī)定。制度修訂前，征求各部門意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后發(fā)布，確保制度的科學(xué)性和適用性。

3.應(yīng)急預(yù)案制度

針對(duì)突發(fā)情況，制定安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)急預(yù)案。明確緊急情況下費(fèi)用使用的審批權(quán)限，如事故發(fā)生后，車間負(fù)責(zé)人可直接調(diào)用應(yīng)急資金采購救援物資，事后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)；規(guī)定應(yīng)急資金的儲(chǔ)備比例，一般不低于年度提取總額的10%；建立應(yīng)急資金快速撥付通道，確保在事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)完成資金調(diào)度。通過應(yīng)急預(yù)案，保障緊急情況下費(fèi)用及時(shí)到位，最大限度減少事故損失。

（三）技術(shù)保障手段

1.信息化平臺(tái)建設(shè)

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理信息化平臺(tái)，整合提取、使用、核算等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)。平臺(tái)具備自動(dòng)提取功能，根據(jù)財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)每月生成提取報(bào)表；實(shí)現(xiàn)線上審批流程，使用部門提交申請(qǐng)后，相關(guān)部門在線審核，審批進(jìn)度實(shí)時(shí)可查；設(shè)置預(yù)警功能，當(dāng)某項(xiàng)目支出超預(yù)算或使用進(jìn)度滯后時(shí)，自動(dòng)向負(fù)責(zé)人發(fā)送提醒。通過信息化手段，提高費(fèi)用管理的透明度和效率，減少人為干預(yù)。

2.安全技術(shù)升級(jí)

鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)安全技術(shù)，提高費(fèi)用使用效益。礦山企業(yè)推廣使用智能通風(fēng)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測井下空氣質(zhì)量，自動(dòng)調(diào)節(jié)風(fēng)量，減少通風(fēng)設(shè)備能耗；建筑施工企業(yè)應(yīng)用BIM技術(shù)，優(yōu)化安全防護(hù)設(shè)計(jì)方案，降低材料浪費(fèi)；危險(xiǎn)物品企業(yè)引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)儲(chǔ)罐溫度、壓力進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，提前預(yù)警泄漏風(fēng)險(xiǎn)。通過技術(shù)升級(jí)，用更少的投入實(shí)現(xiàn)更高的安全保障水平。

3.監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)費(fèi)用使用效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。系統(tǒng)設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)，如安全培訓(xùn)覆蓋率、隱患整改率、事故發(fā)生率等，每月自動(dòng)生成評(píng)估報(bào)告；通過數(shù)據(jù)分析，識(shí)別費(fèi)用使用中的問題，如某類設(shè)備故障率居高不下，提示增加維護(hù)費(fèi)用；對(duì)異常情況發(fā)出預(yù)警，如某項(xiàng)目支出連續(xù)三個(gè)月超預(yù)算，要求相關(guān)部門說明原因。通過監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)調(diào)整費(fèi)用使用方向，確保投入效果最大化。

（四）資金保障措施

1.專戶管理機(jī)制

企業(yè)應(yīng)在銀行開設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用專用賬戶，單獨(dú)核算收支。提取的資金全部轉(zhuǎn)入專用賬戶，不得與一般賬戶混用；使用時(shí)，由財(cái)務(wù)部門根據(jù)審批結(jié)果從專用賬戶撥付，禁止挪用；每月末，專用賬戶余額不得低于年度提取總額的20%，確保資金充足。專用賬戶由財(cái)務(wù)部門專人管理，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送收支報(bào)表，接受審計(jì)部門監(jiān)督。

2.預(yù)算控制機(jī)制

實(shí)行全面預(yù)算管理，每年年初編制安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算，明確各項(xiàng)支出的金額和用途。預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，根據(jù)實(shí)際需求測算，參考?xì)v史數(shù)據(jù)但不依賴歷史數(shù)據(jù)；預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格控制支出超預(yù)算，確需調(diào)整的，需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；每季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，找出偏差原因，及時(shí)糾正。通過預(yù)算控制，確保費(fèi)用使用合理，避免浪費(fèi)。

3.應(yīng)急資金儲(chǔ)備

建立應(yīng)急資金儲(chǔ)備制度，從年度提取總額中劃出10%-15%作為應(yīng)急資金。應(yīng)急資金用于突發(fā)安全事故的救援處置、重大隱患的緊急整改等；制定應(yīng)急資金使用審批流程，明確不同金額的審批權(quán)限，如5萬元以下由分管副總經(jīng)理審批，5萬元以上由總經(jīng)理審批；每年度對(duì)應(yīng)急資金進(jìn)行補(bǔ)充，確保儲(chǔ)備充足。通過應(yīng)急資金儲(chǔ)備，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（五）人員保障機(jī)制

1.培訓(xùn)考核制度

定期組織安全生產(chǎn)費(fèi)用管理人員培訓(xùn)，內(nèi)容包括政策法規(guī)、財(cái)務(wù)核算、安全管理等知識(shí)。培訓(xùn)分為崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)不少于16學(xué)時(shí)，在崗培訓(xùn)每年不少于8學(xué)時(shí)；建立考核機(jī)制，培訓(xùn)后進(jìn)行閉卷考試，不合格者重新培訓(xùn)；將費(fèi)用管理納入安全管理人員績效考核，考核結(jié)果與薪酬、晉升掛鉤。通過培訓(xùn)考核，提高管理人員的專業(yè)能力和責(zé)任意識(shí)。

2.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

配備專職安全生產(chǎn)費(fèi)用管理人員，企業(yè)規(guī)模較大的，設(shè)置費(fèi)用管理專員；規(guī)模較小的，可由安全管理人員兼任，但需明確職責(zé)。鼓勵(lì)管理人員考取注冊(cè)安全工程師、會(huì)計(jì)師等職業(yè)資格，給予相應(yīng)補(bǔ)貼；建立專家?guī)?，聘?qǐng)外部專家提供咨詢服務(wù)，如評(píng)估安全項(xiàng)目可行性、審核費(fèi)用使用方案。通過專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升費(fèi)用管理的專業(yè)化水平。

3.激勵(lì)約束機(jī)制

建立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)方式包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)可從節(jié)約的費(fèi)用中提取5%-10%作為獎(jiǎng)勵(lì)基金；精神獎(jiǎng)勵(lì)包括通報(bào)表揚(yáng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。對(duì)違規(guī)使用費(fèi)用的行為，嚴(yán)肅追責(zé)，如挪用資金的，扣發(fā)當(dāng)月績效，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分；因管理不善導(dǎo)致事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。通過激勵(lì)約束，調(diào)動(dòng)全員參與費(fèi)用管理的積極性。

六、附則

（一）術(shù)語解釋

1.安全生產(chǎn)費(fèi)用定義

安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。該費(fèi)用必須專款專用，不得挪作他用，涵蓋安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備購置與維護(hù)、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、隱患排查治理等直接或間接改善安全生產(chǎn)條件的支出。

2.高危行業(yè)界定

高危行業(yè)包括礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、民用爆破器材、金屬冶煉、核設(shè)施、電力等具有較高生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。具體行業(yè)分類以國家應(yīng)急管理部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的行業(yè)目錄為準(zhǔn)，企業(yè)所屬行業(yè)以主營業(yè)務(wù)性質(zhì)認(rèn)定。

3.提取基數(shù)說明

提取基數(shù)是指企業(yè)用于計(jì)算安全生產(chǎn)費(fèi)用金額的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括營業(yè)收入、產(chǎn)量、合同額等。不同行業(yè)采用不同基數(shù)：礦山行業(yè)以原煤或礦石產(chǎn)量為基數(shù)，建筑施工行業(yè)以工程合同額為基數(shù)，交通運(yùn)輸行業(yè)以營業(yè)收入為基數(shù)?；鶖?shù)數(shù)據(jù)需經(jīng)企業(yè)財(cái)務(wù)部門確認(rèn)，確保真實(shí)準(zhǔn)確。

（二）解釋權(quán)歸屬

1.部門職責(zé)劃分

本辦法由財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)解釋。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)提取標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整，應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)使用范圍的界定與監(jiān)督。行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，配合做好本行業(yè)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的指導(dǎo)工作。

2.地方實(shí)施細(xì)則

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則需報(bào)財(cái)政部、應(yīng)急管理部備案，不得與本辦法規(guī)定相抵觸。地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.企業(yè)內(nèi)部規(guī)范

企業(yè)應(yīng)根據(jù)本辦法制定內(nèi)部安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，明確提取、使用、核算、監(jiān)督等流程。內(nèi)部制度需報(bào)所在地應(yīng)急管理部門和財(cái)政部門備案，接受監(jiān)督。制度內(nèi)容應(yīng)覆蓋本辦法規(guī)定的全部要求，不得簡化或遺漏關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）生效時(shí)間

1.實(shí)施起始日期

本辦法自發(fā)布之日起施行。原《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資〔2012〕16號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法施行前已提取但未使用的安全生產(chǎn)費(fèi)用，可繼續(xù)按原規(guī)定用途使用，但需在本辦法施行后六個(gè)月內(nèi)完成賬目調(diào)整。

2.過渡期安排

本辦法施行前已簽訂長期合同的企業(yè)，合同期內(nèi)安全