農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查工作總結(jié)一、工作背景與總體情況

（一）政策背景與工作依據(jù)

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)是國家安全體系的重要組成部分，直接關(guān)系糧食安全、農(nóng)民生命財產(chǎn)安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。近年來，國家高度重視農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確要求強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理管理辦法》等文件，將隱患排查作為防范化解重大安全風(fēng)險的關(guān)鍵舉措。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查專項行動，旨在通過全面排查、系統(tǒng)治理，消除事故隱患，提升農(nóng)業(yè)安全管理水平。

（二）排查工作的重要性與緊迫性

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但仍面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。農(nóng)機作業(yè)方面，部分老舊農(nóng)機設(shè)備安全防護裝置缺失，操作人員安全意識薄弱，導(dǎo)致機械傷害事故時有發(fā)生；農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)，存在違規(guī)儲存、超量使用等問題，易引發(fā)中毒和環(huán)境風(fēng)險；畜牧養(yǎng)殖領(lǐng)域，畜禽舍消防設(shè)施不足、用電不規(guī)范等問題突出；漁業(yè)生產(chǎn)中，漁船安全設(shè)備老化、船員應(yīng)急能力不足等隱患亟待解決。這些問題的存在，不僅威脅從業(yè)人員生命安全，也影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。因此，開展隱患排查工作，是落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的必然要求，是防范和遏制重特大事故的重要舉措。

（三）總體目標(biāo)與實施范圍

本次農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查工作以“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”為總要求，旨在全面摸清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患底數(shù)，建立隱患排查、登記、整改、銷號閉環(huán)管理機制，推動主體責(zé)任落實，提升安全管理能力。排查范圍覆蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥使用等農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域，涉及農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，以及農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)機械合作社等重點區(qū)域，確保排查無死角、無盲區(qū)。

二、隱患排查的具體實施

（一）組織準備階段

1.成立專項工作組

農(nóng)業(yè)部門牽頭組建了由農(nóng)業(yè)、安全、應(yīng)急等多部門人員組成的專項工作組，成員包括技術(shù)專家、基層干部和一線工作人員。工作組分為種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)藥使用五個領(lǐng)域小組，每個小組配備5至8名專業(yè)人員。工作組在接到任務(wù)后，立即召開動員會議，明確分工和職責(zé)。例如，種植業(yè)小組負責(zé)檢查農(nóng)田灌溉設(shè)施和溫室大棚的安全狀況，畜牧業(yè)小組聚焦養(yǎng)殖場的消防和用電安全。工作人員通過前期調(diào)研，梳理出各領(lǐng)域的高風(fēng)險點，確保排查工作有針對性。

2.制定詳細排查計劃

工作組根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和地方實際，制定了覆蓋全區(qū)域的排查計劃。計劃明確了排查的時間節(jié)點、范圍和重點內(nèi)容。時間上，從年初開始分三階段推進：第一階段為期一個月，完成所有農(nóng)業(yè)主體的初步摸底；第二階段為期兩個月，深入現(xiàn)場檢查；第三階段為期一個月，整改驗收。范圍上，計劃覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶，重點檢查老舊設(shè)施和偏遠地區(qū)。重點內(nèi)容包括農(nóng)機設(shè)備的防護裝置、農(nóng)藥儲存的合規(guī)性、漁船的安全設(shè)備等。計劃還制定了應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對排查中可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，如惡劣天氣或安全事故。

3.開展培訓(xùn)與動員

在排查前，工作組組織了多輪培訓(xùn)活動，提升工作人員的專業(yè)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法規(guī)、隱患識別方法和溝通技巧。例如，通過案例分析，工作人員學(xué)習(xí)如何識別農(nóng)機操作中的常見隱患，如剎車失靈或防護罩缺失。同時，工作組在鄉(xiāng)村社區(qū)召開動員大會，向農(nóng)民講解排查的意義和流程。利用廣播、宣傳單和微信群等方式，普及安全知識，鼓勵農(nóng)民主動報告問題。培訓(xùn)動員后，工作人員的信心和農(nóng)民的參與度明顯提高，為后續(xù)排查奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）全面排查階段

1.分領(lǐng)域排查實施

1.1種植業(yè)隱患排查

種植業(yè)小組深入田間地頭，重點檢查灌溉系統(tǒng)、溫室大棚和農(nóng)用倉庫。工作人員使用專業(yè)設(shè)備檢測水管泄漏和電路老化問題，并記錄溫室大棚的結(jié)構(gòu)穩(wěn)固性。在北方某省，他們發(fā)現(xiàn)多個大棚因積雪導(dǎo)致支架變形，存在坍塌風(fēng)險。排查中，工作人員還檢查了農(nóng)藥和化肥的存放情況，確保遠離火源和水源。例如，在山東的一個合作社，他們發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥混放現(xiàn)象，立即要求整改。通過現(xiàn)場拍照和記錄表，詳細標(biāo)注每個隱患點，為后續(xù)整改提供依據(jù)。

1.2畜牧業(yè)隱患排查

畜牧業(yè)小組走訪養(yǎng)殖場，關(guān)注消防設(shè)施、用電安全和動物防疫。工作人員檢查滅火器是否過期、電線是否裸露，以及畜禽舍的通風(fēng)系統(tǒng)。在河南的一個大型養(yǎng)殖場，他們發(fā)現(xiàn)消防通道被飼料堵塞，存在火災(zāi)隱患。同時，排查人員核實了疫苗儲存的冷鏈設(shè)備，確保溫度達標(biāo)。針對偏遠地區(qū)的小型養(yǎng)殖戶，小組采用簡易方法，如目測和詢問，識別出用電不規(guī)范問題。整個過程中，工作人員耐心向養(yǎng)殖戶解釋風(fēng)險，如短路可能引發(fā)火災(zāi)，提高了他們的安全意識。

1.3漁業(yè)隱患排查

漁業(yè)小組在沿海和內(nèi)陸水域開展工作，檢查漁船、碼頭和養(yǎng)殖網(wǎng)箱。工作人員登船檢查救生衣、通訊設(shè)備和發(fā)動機狀況。在浙江的一個漁村，他們發(fā)現(xiàn)多艘漁船的救生圈缺失，立即要求配備。同時，排查養(yǎng)殖網(wǎng)箱的固定設(shè)施，防止風(fēng)浪導(dǎo)致漂移。對于內(nèi)陸漁業(yè)，小組檢查了池塘的堤壩安全，確保無滲漏風(fēng)險。排查中，工作人員結(jié)合漁民的經(jīng)驗，了解歷史事故，如溺水事件，從而更精準地定位隱患點。

1.4農(nóng)業(yè)機械隱患排查

農(nóng)業(yè)機械小組聚焦拖拉機、收割機等設(shè)備，檢查安全防護裝置和操作規(guī)范。工作人員測試剎車的靈敏度，并確認防護罩是否完好。在黑龍江的一個農(nóng)場，他們發(fā)現(xiàn)多臺收割機的旋轉(zhuǎn)部件無防護，存在卷入風(fēng)險。同時，核查操作人員的培訓(xùn)記錄，確保持證上崗。對于老舊農(nóng)機，小組建議更換或升級設(shè)備。排查中，工作人員還示范正確操作方法，如啟動前檢查周圍環(huán)境，減少事故發(fā)生。

1.5農(nóng)藥使用隱患排查

農(nóng)藥使用小組重點檢查儲存、使用和廢棄環(huán)節(jié)。工作人員走訪農(nóng)資店，核實農(nóng)藥倉庫的通風(fēng)和防火措施。在江蘇的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥堆放在潮濕環(huán)境中，導(dǎo)致包裝腐蝕。同時，檢查農(nóng)民的使用記錄，確保不超量噴灑。針對廢棄農(nóng)藥瓶，小組監(jiān)督回收流程，防止環(huán)境污染。排查中，工作人員發(fā)放安全手冊，教導(dǎo)農(nóng)民如何處理泄漏事故，如用清水沖洗皮膚。

2.排查方式與方法

2.1現(xiàn)場檢查

工作組采用現(xiàn)場檢查作為主要方式，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行實地查看。檢查前，工作人員準備好工具包，包括檢測儀器、記錄表格和相機。在檢查過程中，他們遵循“一看、二問、三測”的步驟：觀察設(shè)施狀況、詢問操作人員、測試設(shè)備性能。例如，在檢查農(nóng)機時，工作人員親自啟動設(shè)備，驗證運行是否正?！，F(xiàn)場檢查確保了隱患的真實性，避免了紙上談兵。同時，檢查過程注重細節(jié)，如查看電線是否磨損，防止漏電風(fēng)險。

2.2資料審查

除了現(xiàn)場檢查，工作組還通過資料審查補充信息。工作人員查閱農(nóng)業(yè)企業(yè)的安全管理制度、培訓(xùn)記錄和事故報告。例如，在審查一個合作社的檔案時，他們發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)記錄缺失，反映出安全教育的不足。資料審查幫助識別系統(tǒng)性問題，如管理漏洞。同時，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，分析隱患趨勢，如某地區(qū)頻繁發(fā)生農(nóng)藥中毒事件，從而加強該區(qū)域的排查力度。審查過程中，工作人員保持客觀，僅基于事實記錄，不添加主觀判斷。

2.3群眾舉報與反饋

工作組開通了舉報渠道，鼓勵農(nóng)民通過熱線電話、信箱或APP報告隱患。群眾舉報提供了第一手信息，如某養(yǎng)殖戶反映鄰居的電線老化，工作人員立即核實處理。同時，在排查后，小組收集反饋意見，了解農(nóng)民的滿意度和建議。例如，在湖北的一個村莊，農(nóng)民提出希望增加安全培訓(xùn)，工作組在后續(xù)計劃中納入。這種方式增強了排查的透明度和參與感，形成良性互動。

（三）整改落實階段

1.隱患分類與登記

全面排查結(jié)束后，工作組對所有發(fā)現(xiàn)的隱患進行分類和登記。隱患分為高、中、低三個風(fēng)險等級：高風(fēng)險如農(nóng)機防護缺失，可能導(dǎo)致重大事故；中風(fēng)險如農(nóng)藥儲存不當(dāng)，引發(fā)健康問題；低風(fēng)險如標(biāo)識不清，影響操作規(guī)范。工作人員使用統(tǒng)一的登記表，記錄隱患位置、類型和描述。例如，在登記中，標(biāo)注“溫室大棚支架變形，風(fēng)險等級高”。分類工作基于現(xiàn)場檢查結(jié)果和專家評估，確保準確無誤。登記完成后，建立電子檔案，便于跟蹤和管理。

2.制定整改措施

針對每個隱患，工作組制定了具體的整改措施。措施包括立即整改、限期整改和長期計劃三類。例如，高風(fēng)險隱患要求立即停用設(shè)備并維修；中風(fēng)險隱患設(shè)定30天整改期限；低風(fēng)險隱患納入年度安全計劃。措施內(nèi)容詳細，如“更換破損電線，安裝漏電保護器”。同時，明確責(zé)任主體，如農(nóng)業(yè)企業(yè)或個人承擔(dān)整改費用。工作組還提供技術(shù)支持，如指導(dǎo)農(nóng)民選擇合格的防護裝置。措施制定注重可行性，避免一刀切，確保農(nóng)民能實際執(zhí)行。

3.跟蹤督辦與驗收

整改措施實施后，工作組進行跟蹤督辦和驗收。督辦方式包括定期回訪和隨機抽查，確保整改到位。例如，工作人員每月電話回訪，詢問進展；不定期現(xiàn)場檢查，驗證修復(fù)效果。驗收環(huán)節(jié)由專家小組負責(zé)，檢查整改是否符合標(biāo)準。驗收通過后，在登記表中標(biāo)注“已銷號”；未通過則要求重新整改。整個過程中，工作組保持耐心，如幫助農(nóng)民解決資金困難，申請補貼。通過閉環(huán)管理，隱患得到有效消除，提升了農(nóng)業(yè)安全水平。

三、隱患排查成效與問題分析

（一）排查成果量化展示

1.隱患總量與覆蓋范圍

本次專項行動累計排查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位3.2萬家，覆蓋全國28個省份的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。種植業(yè)領(lǐng)域檢查溫室大棚1.8萬座、灌溉設(shè)施2.3萬處，發(fā)現(xiàn)隱患點1.2萬項；畜牧業(yè)排查養(yǎng)殖場1.5萬個，涉及消防設(shè)施、用電安全等隱患8600余處；漁業(yè)檢查漁船1.2萬艘、養(yǎng)殖網(wǎng)箱3000處，識別出救生設(shè)備缺失、通訊故障等風(fēng)險5300項；農(nóng)業(yè)機械檢測各類設(shè)備4.5萬臺次，發(fā)現(xiàn)防護裝置失效、操作不規(guī)范等問題9200項；農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)檢查農(nóng)資店2600家、農(nóng)戶用藥記錄1.8萬份，發(fā)現(xiàn)違規(guī)儲存、超量使用等隱患6800項。

2.隱患等級分布特征

按風(fēng)險等級劃分，高風(fēng)險隱患占比18%，如農(nóng)機旋轉(zhuǎn)部件無防護、農(nóng)藥倉庫防火措施缺失等，需立即停業(yè)整改；中風(fēng)險隱患占比62%，包括消防通道堵塞、電線老化等，設(shè)定30天整改期限；低風(fēng)險隱患占比20%，主要為標(biāo)識不清、記錄不全等管理問題，納入長效管理機制。從區(qū)域分布看，中西部省份因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，中高風(fēng)險隱患占比達75%；東部地區(qū)因規(guī)?；潭雀?，低風(fēng)險隱患占比相對較高，達35%。

3.整改完成率與時效

截至專項行動結(jié)束，高風(fēng)險隱患整改完成率92%，中風(fēng)險隱患整改完成率85%，低風(fēng)險隱患整改完成率78%。平均整改周期為25天，較往年縮短40%。種植業(yè)領(lǐng)域因整改技術(shù)簡單，整改速度最快，平均周期18天；漁業(yè)因受天氣和海域條件影響，整改周期最長，平均達35天。通過建立“周調(diào)度、月通報”機制，推動整改率從初期的65%提升至最終93%。

（二）典型隱患案例分析

1.農(nóng)機作業(yè)安全事故隱患

在黑龍江某大型農(nóng)場，排查發(fā)現(xiàn)3臺聯(lián)合收割機無防護罩，旋轉(zhuǎn)部件外露。經(jīng)追溯，設(shè)備已使用12年未更新，操作員為臨時工未經(jīng)培訓(xùn)。此前該農(nóng)場曾發(fā)生一起卷入事故，造成手臂骨折。工作組現(xiàn)場要求立即停用設(shè)備，聯(lián)系廠家加裝防護裝置，并對操作員開展專項培訓(xùn)。此案例暴露出老舊設(shè)備更新滯后和人員培訓(xùn)不足的雙重問題，在東北地區(qū)具有普遍性。

2.畜牧業(yè)消防管理漏洞

河南某萬頭豬場消防通道被飼料袋堵塞，滅火器超期未檢，應(yīng)急照明失效。排查時正值夜間，工作人員發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場僅有的兩個安全出口被鎖閉。經(jīng)查，該場為降低成本，將消防經(jīng)費挪用于擴建豬舍。工作組聯(lián)合應(yīng)急部門下達整改通知書，罰款5萬元并責(zé)令停業(yè)整頓。此案例反映出部分經(jīng)營者安全意識淡薄，將經(jīng)濟效益置于安全之上，在中小型養(yǎng)殖場尤為突出。

3.漁業(yè)應(yīng)急能力短板

浙江某漁村20艘木質(zhì)漁船僅配備5件救生衣，且多數(shù)已破損。排查期間正值臺風(fēng)季，漁民仍冒險出海。工作組緊急調(diào)撥救生設(shè)備，并組織漁民開展應(yīng)急演練。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漁船年久失修但漁民不愿更換，認為“祖輩都這么用”。此案例暴露出傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代安全要求的沖突，需通過政策引導(dǎo)與宣傳教育雙管齊下。

4.農(nóng)藥使用管理盲區(qū)

江蘇某農(nóng)資店將高毒農(nóng)藥與普通化肥混放于潮濕倉庫，包裝已腐蝕滲漏。店主表示“沒地方放，也沒人檢查”。工作人員現(xiàn)場封存問題農(nóng)藥，并對店主進行法規(guī)培訓(xùn)。檢測顯示，周邊土壤農(nóng)藥殘留超標(biāo)3倍。此案例反映出基層農(nóng)資監(jiān)管存在漏洞，農(nóng)藥“最后一公里”管理亟待加強。

（三）深層問題成因剖析

1.安全管理機制不健全

超過60%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立專職安全管理機構(gòu)，小型合作社和家庭農(nóng)場的安全管理多由生產(chǎn)負責(zé)人兼任。某省調(diào)查顯示，僅28%的養(yǎng)殖場制定過應(yīng)急預(yù)案，且多數(shù)流于形式。安全管理責(zé)任鏈條存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，縣級部門部署有力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級執(zhí)行弱化，村級組織基本處于被動應(yīng)付狀態(tài)。

2.安全投入嚴重不足

農(nóng)業(yè)行業(yè)平均安全投入僅占營收的0.3%，遠低于工業(yè)企業(yè)的1.5%。在偏遠地區(qū)，農(nóng)機安全防護裝置加裝費用約2000元/臺，相當(dāng)于農(nóng)戶3個月收入。某縣調(diào)查顯示，78%的養(yǎng)殖場消防設(shè)施因經(jīng)費不足未及時更新。財政補貼政策覆蓋面窄，僅15%的隱患整改項目獲得資金支持，導(dǎo)致部分隱患反復(fù)出現(xiàn)。

3.從業(yè)人員安全素養(yǎng)薄弱

農(nóng)業(yè)從業(yè)者中45歲以上占比達68%，文化程度以小學(xué)及以下為主。安全培訓(xùn)存在“三難”現(xiàn)象：組織難（農(nóng)忙時節(jié)無法集中）、理解難（專業(yè)術(shù)語接受度低）、堅持難（培訓(xùn)后缺乏持續(xù)教育）。某省測試顯示，僅32%的農(nóng)機手能正確說出安全操作規(guī)程，農(nóng)藥使用者中僅29%能看懂安全標(biāo)簽。

4.技術(shù)支撐體系滯后

農(nóng)業(yè)安全檢測設(shè)備普及率不足20%，多數(shù)地區(qū)仍靠“眼看手摸”排查隱患。如漁船安全檢測依賴人工目測，無法發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)裂紋；農(nóng)藥殘留檢測需送第三方機構(gòu)，周期長達一周。智能化監(jiān)測設(shè)備價格高昂，一套農(nóng)田用電安全監(jiān)測系統(tǒng)需投入5萬元以上，遠超農(nóng)戶承受能力。

5.監(jiān)管執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管力量與監(jiān)管對象嚴重不匹配，平均1名執(zhí)法人員需監(jiān)管200家農(nóng)業(yè)主體?？绮块T協(xié)作機制不暢，如漁業(yè)安全涉及漁政、海事、農(nóng)業(yè)等多部門，出現(xiàn)“都管都不管”現(xiàn)象。執(zhí)法手段單一，以責(zé)令整改為主，僅12%的高風(fēng)險隱患案件移交司法機關(guān)震懾力不足。

四、長效機制建設(shè)與持續(xù)改進

（一）責(zé)任體系完善

1.明確層級責(zé)任

農(nóng)業(yè)部門牽頭制定《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級職責(zé)。省級負責(zé)政策制定與督導(dǎo)，市級統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，縣級組織具體實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實網(wǎng)格化管理，村級設(shè)立安全協(xié)管員。例如，山東某省要求村支書擔(dān)任村級安全第一責(zé)任人，每月至少開展1次安全巡查，并將隱患排查結(jié)果納入村干部績效考核。

2.落實主體責(zé)任

推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立“法人負責(zé)、全員參與”的安全責(zé)任制。要求規(guī)模以上企業(yè)設(shè)置專職安全員，小型主體指定兼職安全員。江蘇某合作社推行“安全積分制”，員工參與隱患排查可兌換農(nóng)資獎勵，全年累計發(fā)現(xiàn)重大隱患10余起。

3.強化監(jiān)督問責(zé)

建立安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對發(fā)生重大事故的單位取消評優(yōu)資格。湖南某縣對整改不力的3家養(yǎng)殖場負責(zé)人進行約談，公開曝光典型案例，形成震懾效應(yīng)。

（二）制度規(guī)范建設(shè)

1.完善隱患標(biāo)準

修訂《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)隱患判定標(biāo)準》，細化種植業(yè)、畜牧業(yè)等5大領(lǐng)域28類隱患的具體表現(xiàn)。如明確“拖拉機無反光標(biāo)識”“畜禽舍安全出口不足2個”等硬性指標(biāo)，為基層排查提供依據(jù)。

2.健全管理制度

制定《農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險分級管控制度》，按風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管。高風(fēng)險單位每季度檢查1次，中風(fēng)險單位每半年1次，低風(fēng)險單位每年1次。浙江某市建立“紅黃藍”三色預(yù)警機制，對連續(xù)兩次檢查不合格的單位實施掛牌督辦。

3.規(guī)范處置流程

優(yōu)化隱患整改閉環(huán)管理流程，實行“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號”全鏈條管理。開發(fā)手機APP實現(xiàn)隱患實時上報，廣東某縣通過APP處理隱患整改率達98%，較傳統(tǒng)方式效率提升60%。

（三）技術(shù)支撐強化

1.推廣智能監(jiān)測

在重點區(qū)域安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，如溫室大棚溫濕度傳感器、漁船北斗定位終端。山東壽光蔬菜基地試點AI攝像頭自動識別違規(guī)操作，全年減少人為失誤導(dǎo)致的安全事故30余起。

2.開發(fā)實用工具

研制便攜式檢測裝備，如農(nóng)藥殘留速測儀、農(nóng)機制動性能測試儀。河南為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備“安全檢測包”，包含電路測試筆、氣體檢測儀等12種工具，解決基層“不會檢”問題。

3.建設(shè)信息平臺

整合農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、氣象等部門數(shù)據(jù)，搭建省級農(nóng)業(yè)安全信息平臺。實現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)實時共享、智能分析預(yù)警，四川某平臺通過大數(shù)據(jù)分析提前預(yù)判汛期農(nóng)田漬澇風(fēng)險，指導(dǎo)農(nóng)戶提前加固設(shè)施。

（四）能力提升計劃

1.分級分類培訓(xùn)

針對不同群體開展差異化培訓(xùn)：對農(nóng)機手側(cè)重實操技能，如黑龍江舉辦“田間課堂”演示農(nóng)機安全操作；對農(nóng)資店員強化法規(guī)教育，如江蘇開展農(nóng)藥經(jīng)營人員閉卷考試。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)形式

采用“線上+線下”融合模式，開發(fā)VR安全體驗系統(tǒng)，模擬農(nóng)機卷入、農(nóng)藥中毒等事故場景。湖北某縣組織村民觀看事故警示片，現(xiàn)場互動問答，培訓(xùn)滿意度達95%。

3.建立實訓(xùn)基地

在農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)安全實訓(xùn)基地，配備模擬農(nóng)機、消防演練設(shè)施。云南某基地年培訓(xùn)2000人次，學(xué)員通過實操考核后方可上崗，事故率下降45%。

（五）資金保障機制

1.加大財政投入

將農(nóng)業(yè)安全經(jīng)費納入財政預(yù)算，設(shè)立專項整改資金。中央財政對中西部地區(qū)給予60%補貼，對老舊農(nóng)機報廢更新給予30%補助，2023年全國累計投入資金超50億元。

2.拓寬融資渠道

推行“安全貸”金融產(chǎn)品，浙江某銀行對加裝安全設(shè)備的農(nóng)戶給予低息貸款，年利率僅2.5%。探索農(nóng)業(yè)保險與安全掛鉤機制，安全達標(biāo)農(nóng)戶保費優(yōu)惠20%。

3.鼓勵社會資本

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)投入安全設(shè)施改造，對達標(biāo)企業(yè)給予稅收減免。山東某食品企業(yè)投入2000萬元建設(shè)智能化養(yǎng)殖場，獲政府獎勵300萬元。

（六）社會共治格局

1.健全舉報機制

開通12316農(nóng)業(yè)安全熱線，建立有獎舉報制度。江蘇對舉報重大隱患者獎勵5000元，全年收到有效舉報1200余條，推動整改隱患860項。

2.發(fā)揮協(xié)會作用

培育農(nóng)業(yè)安全行業(yè)協(xié)會，制定團體標(biāo)準。廣東農(nóng)機協(xié)會發(fā)布《安全操作白皮書》，組織會員單位互查互評，形成行業(yè)自律。

3.強化宣傳引導(dǎo)

利用“村村響”廣播、短視頻平臺普及安全知識。湖北創(chuàng)作農(nóng)機安全順口溜，在鄉(xiāng)村大屏幕循環(huán)播放，使安全意識深入人心。

五、經(jīng)驗啟示與未來展望

（一）主要經(jīng)驗總結(jié)

1.1政府主導(dǎo)與多方協(xié)同

農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查工作取得實效的關(guān)鍵在于強化政府統(tǒng)籌作用。各地實踐表明，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門建立聯(lián)席會議制度，能夠有效整合監(jiān)管資源。例如，江蘇省建立“農(nóng)業(yè)安全專班+鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格+村級協(xié)管員”三級聯(lián)動機制，2023年通過部門聯(lián)合執(zhí)法查處違規(guī)農(nóng)資案件320起。同時，引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與隱患評估，如與高校合作開展農(nóng)機安全檢測，彌補基層技術(shù)力量不足。這種“政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的模式，使隱患整改率提升15個百分點。

1.2問題導(dǎo)向與技術(shù)賦能

精準識別隱患是排查工作的核心。各地堅持“從事故中找教訓(xùn)、從風(fēng)險中查漏洞”，如針對漁業(yè)溺水事故頻發(fā)問題，浙江沿海地區(qū)推廣智能穿戴設(shè)備，實時監(jiān)測漁民落水信號。在種植業(yè)領(lǐng)域，山東壽光利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)測大棚承重，提前預(yù)警積雪風(fēng)險。技術(shù)應(yīng)用使隱患識別效率提升40%，特別是通過無人機航檢、紅外成像等手段，解決了人工排查盲區(qū)問題。實踐證明，將傳統(tǒng)排查手段與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)從“被動應(yīng)對”向“主動防控”轉(zhuǎn)變。

1.3標(biāo)準規(guī)范與長效管理

制度建設(shè)是鞏固成果的保障。各地普遍建立“隱患清單、責(zé)任清單、整改清單”三張清單制度，如湖南省制定《農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險分級管控指南》，將養(yǎng)殖場按風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管。同時，推行隱患整改“銷號管理”，廣東省通過手機APP實現(xiàn)隱患上報、整改、驗收全流程閉環(huán)，整改周期縮短至平均12天。這些標(biāo)準化做法使隱患治理從“運動式排查”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化管理”，避免問題反彈。

（二）存在不足反思

2.1基層執(zhí)行能力待提升

縣鄉(xiāng)一級監(jiān)管力量薄弱仍是突出短板。調(diào)研顯示，全國60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站僅配備1-2名兼職安全員，且普遍缺乏專業(yè)培訓(xùn)。例如，西部某縣排查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員無法識別農(nóng)藥儲存中的爆炸性風(fēng)險，導(dǎo)致隱患誤判。同時，基層執(zhí)法裝備不足，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備基本檢測工具，隱患排查主要依賴肉眼觀察，難以發(fā)現(xiàn)隱蔽性風(fēng)險。

2.2技術(shù)應(yīng)用深度不足

智能化設(shè)備普及率低制約了排查效能。目前農(nóng)業(yè)安全監(jiān)測設(shè)備覆蓋率不足30%，且多集中在規(guī)模化經(jīng)營主體。小農(nóng)戶面臨“用不起、不會用”困境，如一套農(nóng)田用電監(jiān)測系統(tǒng)需投入5000元以上，遠超普通農(nóng)戶承受能力。此外，數(shù)據(jù)共享機制不健全，各地農(nóng)業(yè)安全平臺標(biāo)準不一，形成“信息孤島”，難以實現(xiàn)跨區(qū)域風(fēng)險預(yù)警。

2.3社會參與度不均衡

農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分。調(diào)查顯示，僅35%的農(nóng)戶能主動報告安全隱患，多數(shù)存在“等靠要”心理。在偏遠山區(qū)，由于交通不便和信息閉塞，農(nóng)民對安全培訓(xùn)參與度不足50%。同時，社會力量參與渠道有限，企業(yè)、社會組織等多元主體尚未形成合力，如保險機構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用尚未充分發(fā)揮。

（三）未來發(fā)展路徑

3.1深化體制機制改革

完善責(zé)任體系是首要任務(wù)。建議推行“安全責(zé)任險”制度，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位強制投保，通過市場化手段倒逼安全投入。同時，建立“安全信用檔案”，將隱患整改情況與信貸、補貼政策掛鉤，如對安全達標(biāo)企業(yè)給予貸款貼息。在監(jiān)管機制上，探索“綜合執(zhí)法+專業(yè)服務(wù)”模式，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，并培育第三方安全服務(wù)機構(gòu)，為小農(nóng)戶提供低成本檢測服務(wù)。

3.2推進智慧安全建設(shè)

加快技術(shù)迭代應(yīng)用勢在必行。重點推廣“低成本、易操作”的智能設(shè)備，如開發(fā)百元級農(nóng)機防撞預(yù)警器、簡易農(nóng)藥殘留速測儀。建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)安全大數(shù)據(jù)平臺，整合氣象、地質(zhì)、病蟲害等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險智能研判。在偏遠地區(qū)試點“安全服務(wù)車”流動檢測站，配備便攜式設(shè)備定期下鄉(xiāng)服務(wù)，解決“最后一公里”檢測難題。

3.3構(gòu)建全民安全文化

提升農(nóng)民安全素養(yǎng)是治本之策。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，采用“田間課堂+短視頻”模式，用方言講解安全知識。在鄉(xiāng)村設(shè)立“安全積分超市”，農(nóng)戶參與安全培訓(xùn)可兌換生活用品。發(fā)揮“鄉(xiāng)賢能人”示范作用，選拔優(yōu)秀農(nóng)機手擔(dān)任安全宣傳員，通過“傳幫帶”帶動周邊農(nóng)戶。同時，將安全知識納入中小學(xué)地方課程，從小培養(yǎng)安全意識，形成“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”的良性循環(huán)。

六、保障措施與政策建議

（一）組織保障強化

1.1健全跨部門協(xié)作機制

建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、公安等多部門參與的聯(lián)席會議制度，每月召開專題會議協(xié)調(diào)解決重大隱患。例如，江蘇省推行“農(nóng)業(yè)安全聯(lián)合執(zhí)法日”，每月15日集中開展跨部門檢查，2023年聯(lián)合查處違規(guī)漁船320艘、無證農(nóng)機設(shè)備450臺。

1.2壯大基層監(jiān)管隊伍

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)安全工作站，每個行政村配備2名專職安全協(xié)管員，通過“縣聘鄉(xiāng)管村用”模式保障人員穩(wěn)定。河南某縣為協(xié)管員配備統(tǒng)一標(biāo)識和裝備，建立“基礎(chǔ)工資+績效獎勵”薪酬體系，人員流失率下降至5%以下。

1.3強化專業(yè)力量支撐

組建省級農(nóng)業(yè)安全專家?guī)?，涵蓋農(nóng)機、植保、畜牧等領(lǐng)域?qū)＜?，為基層提供遠程診斷服務(wù)。浙江省推行“專家駐村”制度，每年選派200名專家下沉重點產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)場解決技術(shù)難題1200余項。

（二）政策支持體系

2.1加大財政投入力度

設(shè)立農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項基金，中央財政對中西部地區(qū)給予70%補貼，對老舊農(nóng)機報廢更新給予40%補助。2023年全國累計投入資金68億