[西安某社區(qū)]社區(qū)安全防范與應急處置辦法第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理西安某社區(qū)各類安全事件，提升社區(qū)應急能力，健全安全防范與應急處置機制，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護正常的教學、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，維護[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等規(guī)定，結(jié)合西安某社區(qū)實際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。西安某社區(qū)設立安全防范與應急處置指揮機構（以下簡稱指揮機構），統(tǒng)一領導、指揮轄區(qū)內(nèi)安全事件的防范與應急處置工作。建立健全快速反應機制，確保信息暢通、指令明確、行動迅速，實現(xiàn)安全事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，最大限度地控制事件影響范圍。

2.分級負責與屬地管理。堅持“屬地管理”原則，明確社區(qū)、網(wǎng)格、樓門等各級責任主體，落實安全防范與應急處置責任。社區(qū)是安全防范與應急處置工作的主體，轄區(qū)內(nèi)各單位、組織和個人應在社區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，履行相應的安全防范與應急處置義務。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主、常備不懈的方針，定期開展安全風險排查、隱患排查和評估，加強安全知識宣傳教育，提高居民安全意識和自防自救能力。強化安全事件的監(jiān)測、預警和研判，建立風險評估和預警機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，及時控制事態(tài)發(fā)展。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構建社區(qū)、駐區(qū)單位、社會組織、志愿者等多方參與的安全防范與應急處置工作體系，加強信息共享、資源整合和協(xié)同聯(lián)動，形成齊抓共管、群防群控的工作格局。建立健全與公安、消防、醫(yī)療、應急等部門的聯(lián)動機制，實現(xiàn)快速響應、高效處置。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅持依法處置原則，根據(jù)安全事件的不同性質(zhì)、特點和危害程度，采取相應的應急處置措施。在處置過程中，要嚴格保護居民的生命財產(chǎn)安全，維護居民的合法權益，做到科學決策、依法行事、公開透明，確保處置過程合法、合理、合規(guī)。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于西安某社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴重損害、死亡，或是社區(qū)公共財產(chǎn)受到損失，正常教學、工作、生活、醫(yī)療秩序受到影響，[社會]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷市、罷工、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)[居民]健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對社區(qū)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)網(wǎng)絡或公共網(wǎng)絡發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用校外媒體等發(fā)布的有損社區(qū)名譽、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動；竊取居民個人信息或社區(qū)保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用范圍根據(jù)實際情況確定，如社區(qū)內(nèi)涉及考試管理的場景）

8.影響社區(qū)安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

西安某社區(qū)設立突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），作為社區(qū)安全防范與應急處置工作的最高決策指揮機構。領導小組下設辦公室和八個專項應急處置工作組，分別負責日常管理、綜合協(xié)調(diào)和具體事件的處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：社區(qū)黨委書記

副組長：社區(qū)居委會主任、分管安全工作的社區(qū)副主任

成員：社區(qū)居委會委員、社區(qū)民警、社區(qū)服務站站長、物業(yè)公司負責人、轄區(qū)主要企事業(yè)單位負責人、各網(wǎng)格員代表

領導小組職責：

（一）統(tǒng)一領導、指揮西安某社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應急響應工作；

（二）研究決定社區(qū)安全防范與應急處置工作的重大事項；

（三）部署、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應急處置行動；

（四）向上級主管部門報告突發(fā)事件的情況和應急處置工作進展；

（五）組織開展突發(fā)事件善后處置工作。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室，負責領導小組的日常工作。

領導小組辦公室主要職責：

（一）負責收集、分析、報送轄區(qū)內(nèi)安全事件的有關信息；

（二）根據(jù)領導小組的決策，起草應急處置工作方案和指令；

（三）協(xié)調(diào)各專項應急處置工作組開展工作；

（四）組織開展安全事件的調(diào)查、評估和總結(jié)；

（五）督促、檢查轄區(qū)內(nèi)各單位、組織和個人落實安全防范與應急處置措施的情況；

（六）負責安全防范與應急處置的宣傳教育和培訓工作。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類安全事件，領導小組下設以下八個專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由社區(qū)黨委書記或居委會主任擔任

副組長：由社區(qū)民警或分管安全工作的副主任擔任

成員：由社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)公司安保人員、轄區(qū)企事業(yè)單位安全負責人等組成

辦公室地點：設在社區(qū)民警室或居委會辦公室

主要職責：

（一）負責轄區(qū)內(nèi)涉及非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件的預防和處置；

（二）負責轄區(qū)內(nèi)邪教、非法組織等活動的預防和處置；

（三）負責轄區(qū)內(nèi)治安糾紛、家庭暴力等事件的調(diào)解和處置；

（四）配合公安機關開展轄區(qū)內(nèi)治安事件、刑事案件的偵查和處置；

（五）維護轄區(qū)內(nèi)社會治安秩序，保障居民生命財產(chǎn)安全。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由社區(qū)黨委書記或居委會主任擔任

副組長：由社區(qū)民警擔任

成員：由社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)公司安保人員、轄區(qū)企事業(yè)單位安全負責人等組成

辦公室地點：設在社區(qū)民警室

主要職責：

（一）負責轄區(qū)內(nèi)重大治安事件、刑事案件的現(xiàn)場處置和秩序維護；

（二）負責組織群眾參與治安巡邏，提高轄區(qū)內(nèi)治安防控能力；

（三）配合公安機關開展治安事件、刑事案件的偵查和處置；

（四）及時掌握轄區(qū)內(nèi)治安動態(tài)，預防和減少治安事件、刑事案件的發(fā)生。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由社區(qū)黨委書記或居委會主任擔任

副組長：由分管安全工作的副主任擔任

成員：由社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)公司相關人員、轄區(qū)企事業(yè)單位安全負責人、專業(yè)救援隊伍（如消防、醫(yī)療）等組成

辦公室地點：設在社區(qū)居委會辦公室

主要職責：

（一）負責轄區(qū)內(nèi)火災、燃氣泄漏、道路交通事故等事故的預防和處置；

（二）負責組織居民進行應急疏散和自救互救；

（三）配合專業(yè)救援隊伍開展事故搶險救援工作；

（四）及時掌握轄區(qū)內(nèi)事故隱患，預防和減少事故的發(fā)生。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由社區(qū)黨委書記或居委會主任擔任

副組長：由社區(qū)服務中心站長擔任

成員：由社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)務人員、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司相關人員、轄區(qū)企事業(yè)單位安全負責人等組成

辦公室地點：設在社區(qū)服務中心

主要職責：

（一）負責轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告和處置；

（二）負責組織居民進行健康教育、疾病預防控制；

（三）配合醫(yī)療衛(wèi)生部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救治工作；

（四）及時掌握轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生狀況，預防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由社區(qū)黨委書記或居委會主任擔任

副組長：由分管安全工作的副主任擔任

成員：由社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)公司相關人員、轄區(qū)企事業(yè)單位安全負責人、專業(yè)救援隊伍（如消防、醫(yī)療）等組成

辦公室地點：設在社區(qū)居委會辦公室

主要職責：

（一）負責轄區(qū)內(nèi)自然災害的監(jiān)測、預警和預防；

（二）負責組織居民進行應急疏散和自救互救；

（三）配合專業(yè)救援隊伍開展自然災害的搶險救援工作；

（四）及時掌握轄區(qū)內(nèi)自然災害情況，預防和減少自然災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由社區(qū)黨委書記或居委會主任擔任

副組長：由分管信息工作的副主任擔任

成員：由社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司信息技術人員、轄區(qū)企事業(yè)單位信息技術負責人等組成

辦公室地點：設在社區(qū)居委會辦公室

主要職責：

（一）負責轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡安全事件的監(jiān)測、預警和處置；

（二）負責組織居民進行網(wǎng)絡安全宣傳教育；

（三）配合相關部門開展網(wǎng)絡安全事件的查處工作；

（四）及時掌握轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡安全狀況，預防和減少網(wǎng)絡安全事件的發(fā)生。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由社區(qū)黨委書記或居委會主任擔任

副組長：由分管教育工作的副主任擔任

成員：由社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)公司相關人員、轄區(qū)學校負責人等組成

辦公室地點：設在社區(qū)居委會辦公室

主要職責：

（一）負責轄區(qū)內(nèi)考試期間的安全保衛(wèi)工作；

（二）負責組織考生進行安全教育和考試紀律教育；

（三）配合學校開展考試期間的應急處置工作；

（四）及時掌握轄區(qū)內(nèi)考試安全狀況，預防和減少考試安全事故的發(fā)生。

8.信息工作組

組長：由社區(qū)黨委書記或居委會主任擔任

副組長：由辦公室主任擔任

成員：由社區(qū)居委會委員、網(wǎng)格員、物業(yè)公司相關人員等組成

辦公室地點：設在社區(qū)居委會辦公室

主要職責：

（一）負責收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)安全事件的信息；

（二）負責編寫安全事件信息報告，及時向上級主管部門報送；

（三）負責安全事件的宣傳報道工作；

（四）負責安全事件的輿情監(jiān)測和引導工作。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時發(fā)現(xiàn)和處置西安某社區(qū)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

突發(fā)事件預防預警信息的報送應遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送要迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞事件信息；

（二）首報意識：任何部門或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風險，均應第一時間向社區(qū)居委會報告；

（三）真實性：信息內(nèi)容必須客觀真實，不得虛構、隱瞞或歪曲事實；

（四）完整性：信息報送應包含應急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息全面；

（五）續(xù)報要求：事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時，應持續(xù)續(xù)報最新進展。

2.信息報送流程

西安某社區(qū)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件信息的報送流程如下：

（一）部門報告：轄區(qū)內(nèi)各部門、單位、組織和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風險后，應立即向所屬部門負責人報告，并第一時間向社區(qū)居委會報告；

（二）社區(qū)居委會核實與上報：社區(qū)居委會接到報告后，應立即進行核實，并判斷事件性質(zhì)和級別，同時向領導小組辦公室報告；

（三）領導小組辦公室匯總與研判：領導小組辦公室接到報告后，應立即匯總信息，進行分析研判，并決定是否啟動應急預案，同時向領導小組報告；

（四）領導小組決策與指令：領導小組根據(jù)事件性質(zhì)和級別，研究決定應急處置方案，并下達指令；

（五）向上級報告：根據(jù)事件性質(zhì)和級別，及時向上一級主管部門報告事件情況。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除按常規(guī)流程報告外，還應遵循以下緊急書面信息報送流程：

（一）電話報告：社區(qū)居委會在接到重大突發(fā)事件報告后，應在40分鐘內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門電話報告事件基本情況；

（二）書面報告：在電話報告后2小時內(nèi)，社區(qū)居委會應將書面報告報送至區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門，書面報告應包含應急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，并附相關證據(jù)材料。

4.應急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件信息時，應包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的具體時間；

（二）地點：事件發(fā)生的具體位置；

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等；

（四）傷亡：事件造成的人員傷亡情況；

（五）起因：事件發(fā)生的原因初步分析；

（六）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估；

（七）措施：已采取的應急處置措施；

（八）進展：事件發(fā)展變化情況、處置進展；

（九）其他：需要報告的其他事項。

5.需緊急報告的重大突發(fā)事件清單

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門口頭報告或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送：

（一）重大自然災害；

（二）重大事故災難；

（三）重大公共衛(wèi)生事件；

（四）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

以上信息報送流程和規(guī)范適用于西安某社區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有突發(fā)事件的預防預警信息管理。

第九條預防預警行動

在西安某社區(qū)突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及相關部門要在領導小組的指導下，加強應急管理的日?；?、規(guī)范化建設，完善工作機制，明確職責分工，確保應急管理工作有序開展。

2.持續(xù)完善各類應急預案。各工作組應根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際情況和突發(fā)事件的特點，定期對各類應急預案進行修訂和完善，使其更具針對性、實用性和可操作性。定期組織開展預案的評估和修訂工作，確保預案的時效性。

3.加強應急隊伍建設。要注重應急隊伍的選拔、培養(yǎng)和建設，不斷壯大社區(qū)應急隊伍力量。加強應急隊伍的業(yè)務培訓和實踐鍛煉，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力和水平。建立應急救援志愿者隊伍，并開展相應的培訓和管理。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。要定期組織開展針對不同類型突發(fā)事件的應急培訓和模擬演練，提高居民、工作人員等群體的安全意識和應急處置能力。演練應注重實戰(zhàn)性和針對性，檢驗預案的可行性和有效性，并根據(jù)演練情況對預案進行修訂和完善。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。要按照相關規(guī)定，儲備必要的應急物資，并建立應急物資管理制度，確保應急物資的質(zhì)量和數(shù)量。定期對應急物資進行檢查和維護，及時補充和更新，確保應急物資在需要時能夠及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

西安某社區(qū)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度和影響范圍，劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或造成社區(qū)主要功能嚴重癱瘓、社會穩(wěn)定受到嚴重威脅，或需要動用社區(qū)大量應急資源進行處置的事件。例如：發(fā)生重大自然災害導致大量人員傷亡和財產(chǎn)損失；發(fā)生重大恐怖襲擊事件；發(fā)生大規(guī)模群體性事件，嚴重影響社會穩(wěn)定等。

（二）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、29人以下生命安全，或50人以上、99人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或造成社區(qū)部分功能受損、社會秩序受到嚴重影響的事件。例如：發(fā)生較大規(guī)模自然災害造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失；發(fā)生重大交通事故、安全生產(chǎn)事故或火災事故，造成重大人員傷亡；發(fā)生較大規(guī)模群體性事件，影響社會穩(wěn)定等。

（三）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、9人以下生命安全，或10人以上、49人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成社區(qū)部分功能受損、社會秩序受到一定影響的事件。例如：發(fā)生一般自然災害造成一定人員傷亡和財產(chǎn)損失；發(fā)生較大交通事故、安全生產(chǎn)事故或火災事故，造成人員傷亡；發(fā)生一定規(guī)模群體性事件，影響社會穩(wěn)定等。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或造成社區(qū)少量功能受損、社會秩序受到輕微影響的事件。例如：發(fā)生一般自然災害造成少量人員傷亡和財產(chǎn)損失；發(fā)生一般交通事故、安全生產(chǎn)事故或火災事故；發(fā)生小規(guī)模群體性事件，影響社會穩(wěn)定等。

2.各級事件應急響應程序

（一）I級事件（紅色預警）應急響應

1.響應啟動：社區(qū)居委會在接報后20分鐘內(nèi)立即向領導小組辦公室報告，并啟動I級事件應急預案，成立現(xiàn)場指揮部。

2.核心動作：

（1）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、傷員救治、現(xiàn)場控制、秩序維護等處置工作，防止事態(tài)擴大。

（2）信息報告：現(xiàn)場指揮部在控制事態(tài)的基礎上，立即向領導小組報告事件情況，并在1小時內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門報告詳細情況，并請求指示和支援。

（3）輿論引導：在領導小組的統(tǒng)一指揮下，及時、準確、客觀地發(fā)布事件信息，回應社會關切，引導輿論走向。

（二）II級事件（橙色預警）應急響應

1.響應啟動：社區(qū)居委會在接報后20分鐘內(nèi)立即向領導小組辦公室報告，并啟動II級事件應急預案，成立現(xiàn)場指揮部。

2.核心動作：

（1）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、傷員救治、現(xiàn)場控制、秩序維護等處置工作，防止事態(tài)擴大。

（2）信息報告：現(xiàn)場指揮部在控制事態(tài)的基礎上，立即向領導小組報告事件情況，并在1小時內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門報告詳細情況，并請求指示和支援。

（3）輿論引導：在領導小組的統(tǒng)一指揮下，及時、準確、客觀地發(fā)布事件信息，回應社會關切，引導輿論走向。

（三）III級事件（黃色預警）應急響應

1.響應啟動：社區(qū)居委會在接報后20分鐘內(nèi)立即向領導小組辦公室報告，并啟動III級事件應急預案，成立現(xiàn)場指揮部。

2.核心動作：

（1）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、傷員救治、現(xiàn)場控制、秩序維護等處置工作，防止事態(tài)擴大。

（2）信息報告：現(xiàn)場指揮部在控制事態(tài)的基礎上，立即向領導小組報告事件情況，并在1小時內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門報告詳細情況，并請求指示和支援。

（3）輿論引導：在領導小組的統(tǒng)一指揮下，及時、準確、客觀地發(fā)布事件信息，回應社會關切，引導輿論走向。

（四）IV級事件（藍色預警）應急響應

1.響應啟動：社區(qū)居委會在接報后20分鐘內(nèi)立即向領導小組辦公室報告，并啟動IV級事件應急預案，并及時向領導小組匯報，并在1小時內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門報告詳細情況。

2.核心動作：

（1）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展人員疏導、秩序維護、隱患排查等處置工作，防止事態(tài)擴大。

（2）信息報告：現(xiàn)場指揮部在控制事態(tài)的基礎上，立即向領導小組報告事件情況，并在1小時內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門報告詳細情況，并請求指示和支援。

（3）輿論引導：在領導小組的統(tǒng)一指揮下，及時、準確、客觀地發(fā)布事件信息，回應社會關切，引導輿論走向。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部在應急處置過程中，應承擔以下核心任務：

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大和蔓延，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（二）掌握進展：密切關注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析和研判信息，準確掌握事件進展情況。

（三）及時報告：按照規(guī)定時限和程序，及時向領導小組和上級主管部門報告事件情況、處置進展和需要協(xié)調(diào)解決的問題。

（四）適時發(fā)布信息引導輿論：根據(jù)領導小組的統(tǒng)一部署，適時、準確、客觀地發(fā)布事件信息，回應社會關切，澄清事實真相，引導輿論走向，維護社區(qū)形象和聲譽。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）健全機制。完善信息收集、分析、研判、報告、處置、反饋等全流程工作機制，確保信息處理的規(guī)范化、制度化。建立社區(qū)應急信息聯(lián)絡網(wǎng)絡，明確信息報送渠道、時限和流程，確保信息傳遞的準確、高效、安全。

（二）傳輸渠道。建立健全有線、無線、衛(wèi)星等多種通信保障方案，確保應急通信網(wǎng)絡的覆蓋性和連通性。定期對通信設備進行檢查和維護，確保設備完好、運行穩(wěn)定。加強與公安、消防、醫(yī)療等部門的通信聯(lián)絡，建立聯(lián)動機制，確保信息共享和協(xié)同處置。

（三）設備完好。定期對應急通信設備進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設備處于良好工作狀態(tài)。建立應急通信設備備份機制，確保極端情況下通信暢通。加強信息安全管理，保障信息安全。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費保障。將社區(qū)應急經(jīng)費納入社區(qū)年度財政預算，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整，確保應急資金來源穩(wěn)定、規(guī)模適度、保障有力。制定應急經(jīng)費管理辦法，明確經(jīng)費使用范圍、審批程序和監(jiān)督機制，確保資金使用的規(guī)范、透明、高效。

（二）物資儲備。建立健全社區(qū)應急物資儲備制度，根據(jù)社區(qū)實際需求，制定應急物資儲備目錄，明確各類物資的品種、規(guī)格、數(shù)量及更新周期。在社區(qū)居委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等設立應急物資儲備點，形成社區(qū)應急物資儲備網(wǎng)絡。定期對儲備物資進行檢查、維護和管理，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量，并根據(jù)消耗情況和保質(zhì)期及時補充和更新。特殊應急物資實行專人專柜保管，建立出入庫登記制度，確保物資取用便捷、賬實相符。

（三）供應保障。建立應急物資調(diào)配機制，根據(jù)突發(fā)事件的需要，及時調(diào)撥、補充應急物資。加強與供應商的溝通協(xié)調(diào)，確保應急物資的及時供應。建立應急運輸保障方案，確保應急物資能夠快速、安全地送達需求地點。

第十三條人員與技術保障

（一）隊伍建設。組建社區(qū)應急隊伍，包括社區(qū)應急搶險隊、社區(qū)應急救援志愿者隊伍、社區(qū)醫(yī)療救護隊、社區(qū)消防隊等，明確各隊伍的職責和任務。定期對應急隊伍進行培訓和演練，提高隊伍的實戰(zhàn)能力。建立應急隊伍管理制度，明確隊員的選拔、培訓、考核和獎懲機制。

（二）技術支持。加強社區(qū)應急技術體系建設，提升社區(qū)應對突發(fā)事件的科技支撐能力。建立社區(qū)應急技術平臺，整合各類應急信息資源，為應急處置提供決策支持。加強與專業(yè)機構的合作，引進先進技術設備，提升社區(qū)應急技術水平和應急處置能力。定期組織社區(qū)專業(yè)技術人員的培訓，提高其技術應用能力。

第十四條培訓與演練保障

（一）培訓保障。制定社區(qū)應急培訓計劃，定期對社區(qū)工作人員、居民、駐區(qū)單位工作人員等進行應急知識、技能和意識培訓，提高其識別風險、自救互救、應急處置能力。培訓內(nèi)容應涵蓋突發(fā)事件的基本知識、應急響應程序、自救互救技能、應急處置技能、應急心理疏導等方面。采取多種培訓方式，如集中授課、現(xiàn)場教學、案例分析等，提高培訓的針對性和實效性。

（二）演練保障。制定社區(qū)應急演練計劃，定期組織開展不同類型、不同規(guī)模的應急演練，檢驗社區(qū)應急預案的實用性和可操作性，檢驗社區(qū)應急隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同水平。演練內(nèi)容應模擬真實突發(fā)事件場景，檢驗社區(qū)應急響應的全過程。演練形式應包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等，提高演練的針對性和實效性。

（三）交流協(xié)作。加強與公安、消防、醫(yī)療、應急管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制，開展聯(lián)合演練，提高協(xié)同處置能力。鼓勵與周邊社區(qū)、社會組織等開展應急交流與合作，學習借鑒先進經(jīng)驗，共同提升社區(qū)應急管理水平。

第十五條加強保障建設

[西安某社區(qū)]社區(qū)居委會應從制度建設、組織體系構建、應急物資儲備、軟硬件設施配置等全方位加強保障建設，確保應急處置工作的順利開展。

（一）制度建設：建立健全社區(qū)安全防范與應急處置相關規(guī)章制度，包括安全事件分級標準、報告流程、應急處置程序、信息公開制度等，形成權