深圳市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）目的

為規(guī)范深圳市食品安全事故應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防和及時(shí)控制食品安全事故，最大限度減少事故危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

（二）依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《廣東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《深圳市食品安全條例》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合深圳市實(shí)際情況制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置工作。食品安全事故是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故，包括食品安全輿情事件。具體情形包括：

1.造成健康損害的中毒性食品安全事故；

2.出現(xiàn)2人以上同食同源疑似食源性疾患；

3.食品及其原料含有有毒有害物質(zhì)可能導(dǎo)致健康損害；

4.食品安全事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注，可能造成不良社會(huì)影響；

5.其他需要啟動(dòng)本預(yù)案的食品安全事故。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，最大限度減少人員傷亡和健康損害。

2.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)日常食品安全監(jiān)管，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和隱患排查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)防措施。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在深圳市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

4.快速反應(yīng)，依法處置。建立高效應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后快速響應(yīng)、科學(xué)處置，嚴(yán)格依法依規(guī)開展工作。

5.信息暢通，社會(huì)共治。加強(qiáng)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，鼓勵(lì)企業(yè)履行主體責(zé)任，公眾參與監(jiān)督，形成應(yīng)急處置合力。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.市食品安全事故應(yīng)急指揮部

深圳市食品安全事故應(yīng)急指揮部是全市食品安全事故應(yīng)急工作的最高決策機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員包括市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)、衛(wèi)生健康委員會(huì)主任、公安局局長(zhǎng)、教育局局長(zhǎng)、交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。指揮部每季度召開一次例會(huì)，必要時(shí)隨時(shí)召開緊急會(huì)議，研究部署應(yīng)急工作。在事故發(fā)生時(shí)，指揮部迅速啟動(dòng)響應(yīng)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急處置行動(dòng)，確保各部門高效聯(lián)動(dòng)。

2.指揮部職責(zé)

市食品安全事故應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)包括：制定和修訂應(yīng)急預(yù)案；組織、指揮、協(xié)調(diào)全市食品安全事故應(yīng)急處置工作；決定應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和終止；調(diào)配應(yīng)急資源，包括人力、物力和財(cái)力；發(fā)布事故信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論；組織事故調(diào)查和評(píng)估；協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急合作。例如，在發(fā)生群體性食源性疾病時(shí)，指揮部立即組織醫(yī)療隊(duì)伍開展救治，同時(shí)責(zé)令市場(chǎng)監(jiān)管部門追溯食品來源，防止事態(tài)擴(kuò)大。指揮部還負(fù)責(zé)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告事故情況，確保信息暢通。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

1.應(yīng)急指揮部辦公室

應(yīng)急指揮部辦公室是市食品安全事故應(yīng)急指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，由市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，抽調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門骨干人員組成專職團(tuán)隊(duì)。辦公室配備必要的辦公設(shè)備和通信工具，確保24小時(shí)值班值守。其主要職責(zé)包括：收集、分析食品安全事故信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告；組織預(yù)案演練和培訓(xùn)；協(xié)調(diào)成員單位開展日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和隱患排查；管理應(yīng)急物資儲(chǔ)備，如檢測(cè)設(shè)備、藥品等；處理公眾咨詢和投訴。辦公室還負(fù)責(zé)建立應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄歷年事故案例，為未來處置提供參考。

2.日常工作內(nèi)容

應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作內(nèi)容包括：每日匯總食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如市場(chǎng)抽檢結(jié)果、食源性疾病報(bào)告等；每月發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)，提醒相關(guān)企業(yè)和公眾；每半年組織一次應(yīng)急演練，模擬不同場(chǎng)景的事故處置，如食品污染或中毒事件；定期開展培訓(xùn)，提升應(yīng)急人員的專業(yè)能力；協(xié)調(diào)成員單位開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打擊非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。例如，在節(jié)假日前后，辦公室會(huì)組織專項(xiàng)檢查，確保餐飲食品安全。此外，辦公室還負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保事故發(fā)生時(shí)信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確。

（三）成員單位

1.主要部門及其職責(zé)

市食品安全事故應(yīng)急指揮部的成員單位包括多個(gè)政府部門，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)。市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管，開展事故調(diào)查，追溯問題食品來源，并依法查處違法行為；市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治，開展流行病學(xué)調(diào)查，評(píng)估健康影響；市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，打擊犯罪行為，如故意投毒或制售假冒食品；市教育局負(fù)責(zé)學(xué)校食堂和校園食品安全的監(jiān)管，確保學(xué)生飲食安全；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的運(yùn)輸保障，確保藥品、設(shè)備等快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)；市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，提供后勤支持。各部門在事故處置中保持信息共享，例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品污染時(shí)，立即通知衛(wèi)健部門啟動(dòng)醫(yī)療響應(yīng)。

2.協(xié)調(diào)機(jī)制

成員單位之間建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保無縫銜接。每月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，解決存在問題；建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，如事故報(bào)告、資源調(diào)配等；簽訂協(xié)作協(xié)議，明確職責(zé)分工，避免推諉扯皮。在事故發(fā)生時(shí)，由指揮部辦公室牽頭，成立現(xiàn)場(chǎng)工作組，成員單位派專人參與，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處置行動(dòng)。例如，在發(fā)生大規(guī)模食物中毒事件時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門封鎖問題食品來源，衛(wèi)健部門組織醫(yī)院救治，公安部門控制嫌疑人，交通運(yùn)輸部門運(yùn)送應(yīng)急物資。協(xié)調(diào)機(jī)制還強(qiáng)調(diào)與周邊城市的合作，如廣州、東莞等，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域事故。

（四）地方應(yīng)急組織

1.區(qū)級(jí)應(yīng)急組織

深圳市各區(qū)設(shè)立相應(yīng)的食品安全事故應(yīng)急組織，接受市指揮部領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)成立區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮部，由區(qū)長(zhǎng)任總指揮，分管副區(qū)長(zhǎng)任副總指揮，成員包括區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等部門負(fù)責(zé)人。區(qū)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。區(qū)級(jí)組織的主要職責(zé)是：落實(shí)市指揮部部署；組織本區(qū)事故處置；開展風(fēng)險(xiǎn)排查和宣傳教育；協(xié)調(diào)街道、社區(qū)資源。例如，在福田區(qū)發(fā)生食品安全事故時(shí)，區(qū)指揮部立即啟動(dòng)響應(yīng)，組織醫(yī)療隊(duì)伍救治傷員，同時(shí)排查轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。區(qū)級(jí)組織還負(fù)責(zé)向市指揮部報(bào)告事故進(jìn)展，確保信息同步。

2.社區(qū)參與

社區(qū)在食品安全事故應(yīng)急體系中扮演重要角色，作為基層響應(yīng)單元。每個(gè)社區(qū)設(shè)立食品安全信息員，由社區(qū)工作人員或志愿者擔(dān)任，負(fù)責(zé)收集、報(bào)告食品安全隱患和事故信息。社區(qū)定期組織宣傳活動(dòng)，如食品安全講座、演練等，提高居民防范意識(shí)。在事故發(fā)生時(shí)，社區(qū)協(xié)助開展疏散、安置工作，如設(shè)置臨時(shí)避難點(diǎn)，提供飲用水和食物。例如，在南山區(qū)的某社區(qū)發(fā)生疑似食源性疾病時(shí)，信息員立即上報(bào)區(qū)指揮部，并組織居民配合醫(yī)療調(diào)查。社區(qū)還與學(xué)校、企業(yè)合作，形成聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急響應(yīng)覆蓋全市每個(gè)角落。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警

1.日常監(jiān)測(cè)

深圳市建立覆蓋食品全鏈條的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)監(jiān)管部門在食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)實(shí)施常態(tài)化抽檢，每年抽檢量達(dá)20萬批次以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)覆蓋種植養(yǎng)殖基地。衛(wèi)生健康部門依托傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)和食源性疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院，實(shí)時(shí)收集食源性疾病數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容涵蓋微生物、化學(xué)性、放射性等風(fēng)險(xiǎn)因素，特別關(guān)注新型污染物和摻雜使劣行為。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)整合分析，形成動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)地圖，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供支撐。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭組建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組，每季度開展系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估采用危害識(shí)別、特征描述、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)特征描述四步法，重點(diǎn)研判高風(fēng)險(xiǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域和敏感人群。例如，針對(duì)夏季高溫時(shí)段的涼菜、生食海鮮等高風(fēng)險(xiǎn)品類，提前發(fā)布預(yù)警提示。評(píng)估結(jié)果通過《深圳食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)》向監(jiān)管部門、企業(yè)和公眾發(fā)布，并作為調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備的科學(xué)依據(jù)。

3.預(yù)警信息發(fā)布

建立分級(jí)預(yù)警發(fā)布機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)啟動(dòng)藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)預(yù)警。藍(lán)色預(yù)警由區(qū)級(jí)發(fā)布，黃色由市級(jí)發(fā)布，橙色和紅色需報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。預(yù)警信息通過政務(wù)新媒體、應(yīng)急廣播、社區(qū)公告欄等渠道同步推送，內(nèi)容明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防護(hù)措施和咨詢電話。2023年春節(jié)前，針對(duì)某批次進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称逢栃詸z出，市級(jí)發(fā)布橙色預(yù)警后，48小時(shí)內(nèi)完成全市涉事產(chǎn)品下架，有效阻斷傳播鏈。

（二）信息報(bào)告

1.報(bào)告責(zé)任主體

實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全事故線索，應(yīng)立即撥打12315或12345熱線報(bào)告。醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似食源性疾病聚集性病例，須2小時(shí)內(nèi)通過傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)上報(bào)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生食品安全問題，需1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)告。監(jiān)管部門建立內(nèi)部信息直報(bào)通道，確保市、區(qū)、街道三級(jí)信息同步。

2.報(bào)告內(nèi)容規(guī)范

事故報(bào)告需包含核心要素：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、波及范圍；主要癥狀與病例數(shù)；涉事食品名稱、批次、流向；已采取的控制措施。重大事故需附現(xiàn)場(chǎng)照片、檢測(cè)報(bào)告等佐證材料。報(bào)告實(shí)行分級(jí)管理：一般事故由區(qū)級(jí)審核，較大事故由市級(jí)復(fù)核，重大事故直報(bào)省和國(guó)家層面。2022年某區(qū)學(xué)校食堂食物中毒事件中，首例報(bào)告后30分鐘內(nèi)完成初步信息核實(shí)，1小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告。

3.信息流轉(zhuǎn)程序

建立“接報(bào)-研判-流轉(zhuǎn)-反饋”閉環(huán)機(jī)制。應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，立即組織專家研判，30分鐘內(nèi)確定響應(yīng)級(jí)別。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)事故信息同步推送至指揮部所有成員單位，并報(bào)市政府總值班室。Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)事故由屬地政府牽頭處置，市級(jí)提供技術(shù)支持。信息流轉(zhuǎn)全程留痕，確保責(zé)任可追溯。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

1.分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：

Ⅰ級(jí)（特別重大）：造成10人以上死亡或300人以上中毒，或跨省級(jí)行政區(qū)域擴(kuò)散；

Ⅱ級(jí)（重大）：造成3-9人死亡或100-299人中毒，或跨地市擴(kuò)散；

Ⅲ級(jí)（較大）：造成1-2人死亡或50-99人中毒；

Ⅳ級(jí)（一般）：造成50人以下中毒，無死亡病例。

2.響應(yīng)啟動(dòng)程序

Ⅳ級(jí)響應(yīng)由區(qū)級(jí)指揮部啟動(dòng)，Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)指揮部啟動(dòng)，Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)需報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。響應(yīng)啟動(dòng)后，立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，下設(shè)醫(yī)療救治、調(diào)查處置、維穩(wěn)保障等專項(xiàng)工作組。2023年某餐飲企業(yè)沙門氏菌污染事件中，接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，2小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)封控和病例救治部署。

3.響應(yīng)措施實(shí)施

醫(yī)療救治組設(shè)立定點(diǎn)醫(yī)院和臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)診療；調(diào)查組開展流行病學(xué)調(diào)查和食品溯源，鎖定污染源；處置組依法查封問題食品，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改；維穩(wěn)組通過新聞發(fā)布會(huì)、官方微博等渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各工作組每日召開碰頭會(huì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整處置策略。

（四）后期處置

1.善后工作

事故處置結(jié)束后，由屬地政府組織善后工作。對(duì)受害者開展醫(yī)療康復(fù)、心理疏導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，建立一對(duì)一幫扶機(jī)制。對(duì)受影響企業(yè)，指導(dǎo)其開展清潔消毒、設(shè)備檢修和員工培訓(xùn)，經(jīng)評(píng)估合格后恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2022年某乳企污染事件后，政府組織專家團(tuán)隊(duì)駐廠幫扶，三個(gè)月后通過復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

2.調(diào)查評(píng)估

由指揮部辦公室牽頭，組織事故調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任。調(diào)查報(bào)告需包含技術(shù)分析、責(zé)任認(rèn)定和整改建議。同時(shí)開展應(yīng)急評(píng)估，重點(diǎn)檢驗(yàn)響應(yīng)時(shí)效、措施效果和協(xié)同機(jī)制。評(píng)估結(jié)果納入年度應(yīng)急工作總結(jié)，并向社會(huì)公開。

3.恢復(fù)重建

針對(duì)事故造成的產(chǎn)業(yè)影響，出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策。對(duì)受損嚴(yán)重的小微企業(yè)，給予稅費(fèi)減免和信貸支持。對(duì)受損區(qū)域，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管頻次，開展“回頭看”檢查。建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)整改到位的企業(yè)及時(shí)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。

四、應(yīng)急保障

（一）物資保障

1.儲(chǔ)備體系

深圳市建立分級(jí)分類的食品安全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。市級(jí)在寶安、龍崗等區(qū)域設(shè)置中心儲(chǔ)備庫(kù)，配備食品快速檢測(cè)設(shè)備、解毒藥品、消毒器械等核心物資。各區(qū)根據(jù)人口密度和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)設(shè)立分庫(kù)，儲(chǔ)備量滿足轄區(qū)72小時(shí)應(yīng)急需求。重點(diǎn)物資包括：常見毒物檢測(cè)試劑盒、活性炭吸附材料、便攜式水質(zhì)分析儀等。企業(yè)儲(chǔ)備方面，大型食品企業(yè)需自備應(yīng)急物資，中型以上企業(yè)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議。

2.動(dòng)態(tài)管理

物資實(shí)行“三?！惫芾恚簩Ｈ素?fù)責(zé)、專庫(kù)存儲(chǔ)、專用臺(tái)賬。每季度開展庫(kù)存盤點(diǎn)，對(duì)臨近保質(zhì)期的物資進(jìn)行輪換更新。建立物資調(diào)撥綠色通道，在應(yīng)急狀態(tài)下由指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)配。2022年臺(tái)風(fēng)“馬鞍”期間，通過該機(jī)制24小時(shí)內(nèi)向鹽田區(qū)調(diào)撥應(yīng)急食品檢測(cè)設(shè)備200套，保障了災(zāi)后食品安全監(jiān)管。

3.社會(huì)協(xié)同

鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與物資儲(chǔ)備。與沃爾瑪、盒馬等連鎖超市簽訂應(yīng)急保供協(xié)議，確保緊急狀態(tài)下生活必需品供應(yīng)暢通。建立“物資儲(chǔ)備云平臺(tái)”，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)庫(kù)存信息，實(shí)現(xiàn)政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。

（二）隊(duì)伍保障

1.專業(yè)隊(duì)伍

組建市級(jí)食品安全應(yīng)急處置專家?guī)欤w流行病學(xué)、食品檢驗(yàn)、法律等領(lǐng)域?qū)＜?0名。設(shè)立6支應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)隊(duì)，每隊(duì)配備10名專業(yè)人員，覆蓋全市6個(gè)行政區(qū)。隊(duì)伍實(shí)行“雙軌制”管理：日常在原單位工作，應(yīng)急時(shí)由指揮部統(tǒng)一調(diào)度。2023年某進(jìn)口食品污染事件中，機(jī)動(dòng)隊(duì)48小時(shí)內(nèi)完成2000份樣品檢測(cè)。

2.社會(huì)力量

建立“食品安全應(yīng)急志愿者”隊(duì)伍，招募食品專業(yè)學(xué)生、退休質(zhì)檢員等500余人。開展“社區(qū)應(yīng)急網(wǎng)格員”培訓(xùn)，覆蓋全市912個(gè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)基層風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。與深圳大學(xué)等高校合作，建立應(yīng)急人才實(shí)訓(xùn)基地，每年培養(yǎng)專業(yè)人才200名。

3.跨區(qū)域協(xié)作

與廣州、東莞等周邊城市簽訂《應(yīng)急隊(duì)伍互助協(xié)議》，建立專家資源共享、聯(lián)合演練機(jī)制。在重大活動(dòng)期間（如高交會(huì)），實(shí)行應(yīng)急隊(duì)伍跨區(qū)域支援。2021年大灣區(qū)食品安全應(yīng)急演練中，深圳派出30名專家支援香港，完成跨境食品污染處置。

（三）技術(shù)保障

1.檢測(cè)能力

市食品藥品檢驗(yàn)研究院配備液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀等高端設(shè)備，具備500種以上污染物檢測(cè)能力。在龍華、坪山設(shè)立2個(gè)區(qū)域檢測(cè)中心，配備移動(dòng)檢測(cè)車，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)。建立“檢測(cè)數(shù)據(jù)云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

2.信息平臺(tái)

開發(fā)“深圳食品安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)”，整合監(jiān)測(cè)、報(bào)告、處置全流程數(shù)據(jù)。系統(tǒng)包含風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊、資源調(diào)度模塊、輿情監(jiān)控模塊，可自動(dòng)生成事故處置方案。2023年系統(tǒng)升級(jí)后，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短至平均45分鐘。

3.科研支撐

設(shè)立食品安全應(yīng)急科研專項(xiàng)，重點(diǎn)支持快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)。與華大基因合作開發(fā)食源性疾病溯源技術(shù)，將溯源時(shí)間從72小時(shí)縮短至24小時(shí)。建立“應(yīng)急技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”，每年轉(zhuǎn)化科研成果5項(xiàng)以上。

（四）經(jīng)費(fèi)保障

1.資金來源

建立“三位一體”經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制：市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，企業(yè)按規(guī)模繳納應(yīng)急準(zhǔn)備金，社會(huì)捐贈(zèng)作為補(bǔ)充。2023年市級(jí)預(yù)算安排應(yīng)急經(jīng)費(fèi)3000萬元，較上年增長(zhǎng)15%。

2.使用規(guī)范

經(jīng)費(fèi)實(shí)行“?？顚Ｓ谩⒎旨?jí)管理”。主要用于物資采購(gòu)、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)、演練組織等。建立經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)制度，每半年開展專項(xiàng)檢查。對(duì)應(yīng)急物資采購(gòu)實(shí)行“綠色通道”，簡(jiǎn)化審批流程。

3.社會(huì)參與

設(shè)立“食品安全應(yīng)急基金”，接受企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)。2022年通過該基金籌集資金500萬元，用于基層應(yīng)急裝備升級(jí)。對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和信用加分，激發(fā)社會(huì)參與熱情。

（五）通信保障

1.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建“天地一體”通信網(wǎng)絡(luò)：地面依托政務(wù)專網(wǎng)，配備衛(wèi)星電話20部、應(yīng)急通信車3輛，確保極端情況下通信暢通。在地鐵、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域部署應(yīng)急通信基站。

2.機(jī)制設(shè)計(jì)

建立“雙回路”通信保障機(jī)制：日常使用政務(wù)專網(wǎng)，應(yīng)急時(shí)切換至公安專用網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)“一鍵呼叫”功能，指揮部成員可同時(shí)接收到應(yīng)急指令。2023年暴雨期間，通過該機(jī)制保障了寶安區(qū)12個(gè)街道的應(yīng)急通信。

3.備份方案

制定紙質(zhì)通信預(yù)案，包含所有成員單位聯(lián)系方式。每季度更新一次通訊錄，確保信息準(zhǔn)確。在社區(qū)設(shè)立應(yīng)急信息點(diǎn)，配備廣播設(shè)備，用于緊急信息發(fā)布。

（六）培訓(xùn)演練

1.常態(tài)化培訓(xùn)

開展“四個(gè)一”培訓(xùn)活動(dòng)：每月一次專題講座、每季度一次案例分析、每半年一次技能比武、每年一次綜合演練。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等。2023年累計(jì)培訓(xùn)人員8000人次。

2.實(shí)戰(zhàn)演練

采用“雙盲演練”模式：不提前通知時(shí)間、不預(yù)設(shè)腳本。2023年開展“冷鏈?zhǔn)称肺廴尽毖菥?，模擬從發(fā)現(xiàn)陽性樣本到全市溯源的全過程，檢驗(yàn)了12個(gè)部門的協(xié)同能力。演練后形成評(píng)估報(bào)告，修訂預(yù)案12項(xiàng)。

3.社區(qū)演練

在社區(qū)層面開展“桌面推演+現(xiàn)場(chǎng)處置”相結(jié)合的演練。重點(diǎn)演練信息報(bào)告、人員疏散、臨時(shí)安置等環(huán)節(jié)。2023年組織社區(qū)演練300余場(chǎng)，覆蓋居民10萬人次。

五、監(jiān)督管理

（一）監(jiān)督機(jī)制

1.日常監(jiān)督

深圳市建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合衛(wèi)健、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，每季度對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全覆蓋檢查。重點(diǎn)檢查食品原料采購(gòu)索證索票、加工制作過程控制、從業(yè)人員健康管理、食品留樣制度落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果通過政府官網(wǎng)向社會(huì)公示。2023年共開展聯(lián)合檢查1.2萬次，發(fā)現(xiàn)問題隱患3200處，整改完成率98%。

2.風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

實(shí)施“企業(yè)自查、部門巡查、專家督查”三級(jí)排查體系。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每日開展風(fēng)險(xiǎn)自查，建立問題臺(tái)賬；監(jiān)管部門每月開展飛行檢查，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)；每季度組織專家對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種進(jìn)行深度排查。針對(duì)學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)主體，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)操作過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。2023年通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作行為起，及時(shí)糾正率達(dá)100%。

3.專項(xiàng)督查

針對(duì)季節(jié)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)開展專項(xiàng)督查。夏季重點(diǎn)檢查餐飲單位涼菜制作、生食海產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)；節(jié)假日重點(diǎn)檢查旅游景區(qū)、大型商超等場(chǎng)所；重大活動(dòng)期間實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)管。2023年高考期間，對(duì)全市考點(diǎn)食堂實(shí)行“每餐必檢”，共完成快速檢測(cè)1200批次，合格率100%。

（二）考核評(píng)估

1.年度考核

將食品安全應(yīng)急工作納入政府績(jī)效考核體系，制定量化考核指標(biāo)，包括應(yīng)急演練完成率、問題整改率、群眾滿意度等。采用百分制評(píng)分，評(píng)分結(jié)果與部門評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用掛鉤。2023年考核中，某區(qū)因應(yīng)急演練未達(dá)標(biāo)被扣減年度績(jī)效分5分。

2.專項(xiàng)評(píng)估

每?jī)赡觊_展一次應(yīng)急能力評(píng)估，由第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。評(píng)估內(nèi)容包括：應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足性、隊(duì)伍響應(yīng)速度、部門協(xié)同效率、技術(shù)支撐能力等。評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府審議，并向社會(huì)公開。2023年評(píng)估發(fā)現(xiàn)，某區(qū)檢測(cè)設(shè)備老化問題，已納入下年度財(cái)政更新計(jì)劃。

3.責(zé)任倒查

對(duì)發(fā)生的食品安全事故實(shí)行“一案雙查”，既調(diào)查事故原因，也倒查監(jiān)管責(zé)任。2023年某區(qū)集體食物中毒事件中，監(jiān)管部門未及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)排查被通報(bào)批評(píng)，相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)處分。建立“一案三制”整改機(jī)制，即一案一報(bào)告、一整改方案、一責(zé)任清單，確保問題整改到位。

（三）社會(huì)監(jiān)督

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

實(shí)施食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的，給予500元至50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。開通“深圳市場(chǎng)監(jiān)管”微信公眾號(hào)舉報(bào)通道，實(shí)現(xiàn)“指尖舉報(bào)”。2023年共受理舉報(bào)1.8萬件，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)320萬元，其中某市民舉報(bào)無證生產(chǎn)食品獲獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

2.企業(yè)自律

推行食品安全“紅黑榜”制度，每月評(píng)選10家示范企業(yè)（紅榜）和10家問題企業(yè)（黑榜），通過媒體向社會(huì)公布。對(duì)黑榜企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入信用監(jiān)管體系。2023年某連鎖餐飲企業(yè)因后廚衛(wèi)生問題被列入黑榜，3個(gè)月內(nèi)客流量下降30%，主動(dòng)整改后移出黑榜。

3.社區(qū)監(jiān)督

在社區(qū)設(shè)立“食品安全信息員”，由退休干部、熱心居民擔(dān)任，負(fù)責(zé)收集食品安全隱患和投訴建議。每月組織“食品安全開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)居民代表參觀食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。2023年通過社區(qū)信息員發(fā)現(xiàn)某小作坊無證生產(chǎn)食品線索，及時(shí)查處涉案金額達(dá)200萬元。

（四）責(zé)任追究

1.行政責(zé)任

對(duì)未履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門和個(gè)人，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)處理。2023年對(duì)3名未落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任的街道干部給予行政警告處分。建立“責(zé)任清單”，明確各部門監(jiān)管邊界，防止推諉扯皮。

2.刑事責(zé)任

對(duì)涉嫌食品安全犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)提前介入，快偵快辦。2023年全市共立案食品安全刑事案件156起，抓獲犯罪嫌疑人320人，其中某團(tuán)伙生產(chǎn)銷售有毒有害食品案，主犯被判處有期徒刑十五年。

3.企業(yè)責(zé)任

對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰。2023年吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證12家，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單35家。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度，對(duì)問題企業(yè)負(fù)責(zé)人由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)直接約談。

（五）持續(xù)改進(jìn)

1.預(yù)案修訂

每?jī)赡陮?duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂，根據(jù)法律法規(guī)變化、事故處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、技術(shù)發(fā)展等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。2023年修訂時(shí)新增“網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全事故處置”章節(jié)，適應(yīng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管需求。

2.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

每次應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，指揮部辦公室組織召開總結(jié)會(huì)，分析成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題。形成《應(yīng)急處置案例匯編》，收錄典型事故處置案例，供全市學(xué)習(xí)借鑒。2023年匯編收錄案例15個(gè)，其中某進(jìn)口食品污染事件處置經(jīng)驗(yàn)被省廳推廣。

3.國(guó)際合作

與香港、澳門建立食品安全應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，定期開展聯(lián)合演練和信息共享。2023年與香港聯(lián)合開展“跨境食品安全事件處置”演練，模擬從香港進(jìn)口食品污染事件的全流程處置，提升大灣區(qū)協(xié)同應(yīng)急能力。

六、預(yù)案管理

（一）預(yù)案編制

1.編制主體

深圳市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭組織編制，會(huì)同市衛(wèi)健委、公安局、教育局等12個(gè)部門聯(lián)合制定。編制過程吸納食品安全領(lǐng)域?qū)＜?、行業(yè)協(xié)會(huì)代表及市民代表參與，確?？茖W(xué)性與社會(huì)認(rèn)可度。預(yù)案編制周期為6個(gè)月，歷經(jīng)調(diào)研起草、專家論證、公開征求意見、合法性審查四個(gè)階段。2023年修訂版本共收集社會(huì)意見230條，采納率達(dá)85%。

2.編制依據(jù)

以《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》為框架，結(jié)合《深圳市食品安全條例》《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等地方性法規(guī)，細(xì)化操作流程。特別針對(duì)深圳作為超大城市的特點(diǎn)，新增大型活動(dòng)保障、跨境食品流通等專項(xiàng)條款。編制過程中參考國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，如上海的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、廣州的快速響應(yīng)機(jī)制。

3.內(nèi)容框架

預(yù)案共分六章三十六條，涵蓋總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和預(yù)案管理。重點(diǎn)明確四級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（Ⅰ-Ⅳ級(jí)）、32個(gè)部門職責(zé)清單、8類應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄。附件包含《應(yīng)急通訊錄》《事故信息報(bào)告模板》《現(xiàn)場(chǎng)處置流程圖》等實(shí)用工具，確?；鶎尤藛T可直接參照?qǐng)?zhí)行。

（二）預(yù)案修訂

1.修訂觸發(fā)條件

建立動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，出現(xiàn)五種情形時(shí)啟動(dòng)修訂：國(guó)家或省級(jí)預(yù)案調(diào)整、法律法規(guī)更新、重大事故暴露新問題、應(yīng)急演練發(fā)現(xiàn)缺陷、技術(shù)應(yīng)用突破。2