石油安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)2025一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

為規(guī)范石油行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)投入，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)石油行業(yè)安全發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）、《石油天然氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合石油行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

1.2適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事石油天然氣勘探開發(fā)、管道運(yùn)輸、煉油化工、油氣儲(chǔ)存等業(yè)務(wù)的各類企業(yè)，包括但不限于中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司等中央企業(yè)，以及地方石油天然氣企業(yè)、民營(yíng)石油企業(yè)等。

1.3基本原則

安全生產(chǎn)費(fèi)用提取遵循“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則，堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”，以石油企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際需求為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)規(guī)模、作業(yè)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，科學(xué)合理確定提取標(biāo)準(zhǔn)，確保費(fèi)用提取與安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升相適應(yīng)。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法

2.1提取基礎(chǔ)與比例確定

2.1.1提取基數(shù)的界定

石油企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取基數(shù)應(yīng)為企業(yè)上年度實(shí)際發(fā)生的營(yíng)業(yè)收入，具體包括主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（如油氣勘探開發(fā)收入、管道運(yùn)輸收入、煉油化工產(chǎn)品銷售收入）及其他業(yè)務(wù)收入（如技術(shù)服務(wù)、倉儲(chǔ)租賃等）。對(duì)于跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，僅以石油天然氣相關(guān)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)收入作為提取基數(shù)，避免與其他行業(yè)費(fèi)用提取基數(shù)混淆。營(yíng)業(yè)收入以企業(yè)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，確保提取基數(shù)的真實(shí)性與可追溯性。

2.1.2基礎(chǔ)提取比例的設(shè)定

根據(jù)石油行業(yè)不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，設(shè)定基礎(chǔ)提取比例區(qū)間：油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)（含鉆井、井下作業(yè)、油氣水井維護(hù)等）風(fēng)險(xiǎn)最高，提取比例不低于營(yíng)業(yè)收入的2.0%；管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)（含原油、天然氣長(zhǎng)輸管道及附屬設(shè)施）風(fēng)險(xiǎn)次之，提取比例為1.2%-1.8%；煉油化工業(yè)務(wù)（含原油加工、化工產(chǎn)品生產(chǎn)）涉及高溫高壓工藝，風(fēng)險(xiǎn)較高，提取比例為1.5%-2.0%；油氣儲(chǔ)存業(yè)務(wù)（含儲(chǔ)油庫、儲(chǔ)氣庫）風(fēng)險(xiǎn)適中，提取比例為1.0%-1.5%?；A(chǔ)比例的下限保障企業(yè)基本安全投入，上限則根據(jù)企業(yè)規(guī)模與區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)差異動(dòng)態(tài)浮動(dòng)。

2.1.3區(qū)域與規(guī)模系數(shù)調(diào)整

針對(duì)不同區(qū)域的作業(yè)環(huán)境差異，增設(shè)區(qū)域調(diào)整系數(shù)：海上油氣田作業(yè)受海洋環(huán)境、臺(tái)風(fēng)等極端天氣影響，系數(shù)取1.2-1.5；高含硫氣田、頁巖氣等非常規(guī)資源開發(fā)區(qū)域，因技術(shù)難度與腐蝕風(fēng)險(xiǎn)較高，系數(shù)取1.1-1.3；陸上常規(guī)油氣田系數(shù)為1.0。企業(yè)規(guī)模方面，年?duì)I業(yè)收入超500億元的大型企業(yè)系數(shù)取0.9，50億-500億元的中型企業(yè)系數(shù)取1.0，50億元以下的小型企業(yè)系數(shù)取1.1，體現(xiàn)“大企業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、小企業(yè)兜底線”的差異化思路。

2.2分行業(yè)差異化標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)按作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)分提取標(biāo)準(zhǔn)：地震勘探、鉆井工程（含定向井、水平井）等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，按環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)收入的3.0%-4.0%提?。痪伦鳂I(yè)（壓裂、酸化、修井等）按環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)收入的2.5%-3.5%提??；采油采氣日常管理（含油氣水集輸、處理）按環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)收入的1.5%-2.0%提取。對(duì)于采用新工藝、新技術(shù)的非常規(guī)勘探項(xiàng)目（如深海油氣、頁巖油氣），可額外按營(yíng)業(yè)收入的0.5%提取技術(shù)研發(fā)與風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)費(fèi)用。

2.2.2管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)按管道類型與長(zhǎng)度設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)：原油長(zhǎng)輸管道（單管長(zhǎng)度超200公里）按營(yíng)業(yè)收入的1.8%-2.2%提?。惶烊粴忾L(zhǎng)輸管道（含高壓管網(wǎng)）按營(yíng)業(yè)收入的1.5%-2.0%提?。怀鞘腥?xì)夤艿溃ㄖ械蛪汗芫W(wǎng)）按營(yíng)業(yè)收入的1.0%-1.3%提取。穿越地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（如活動(dòng)斷裂帶、滑坡區(qū)）的管道，按每公里年?duì)I業(yè)收入的0.1%-0.3%附加提取地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用。

2.2.3煉油化工與儲(chǔ)存業(yè)務(wù)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

煉油化工業(yè)務(wù)按裝置類型劃分：常減壓蒸餾、催化裂化等一次加工裝置按裝置營(yíng)業(yè)收入的2.0%-2.5%提??；乙烯、芳烴等深加工裝置按裝置營(yíng)業(yè)收入的2.5%-3.0%提??；倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)按儲(chǔ)罐類型（內(nèi)浮頂罐、外浮頂罐、球罐等）分別按儲(chǔ)存容積的50-100元/立方米·年提取，同時(shí)按營(yíng)業(yè)收入的0.5%提取應(yīng)急物資儲(chǔ)備費(fèi)用。

2.3動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

2.3.1安全績(jī)效掛鉤調(diào)整

建立安全績(jī)效與提取比例聯(lián)動(dòng)機(jī)制：企業(yè)連續(xù)三年未發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故，且安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)為一級(jí)的，提取比例可下調(diào)10%；發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故1起，提取比例上調(diào)5%；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故1起，上調(diào)15%，且上調(diào)后比例不低于基礎(chǔ)比例的1.2倍。安全績(jī)效評(píng)價(jià)以應(yīng)急管理部門年度安全檢查結(jié)果與企業(yè)事故統(tǒng)計(jì)為依據(jù)，每年調(diào)整一次。

2.3.2成本與通脹因素調(diào)整

考慮物價(jià)波動(dòng)與設(shè)備更新成本，每三年開展一次成本評(píng)估。若期間安全設(shè)備、防護(hù)用品、應(yīng)急物資等市場(chǎng)價(jià)格漲幅超10%，或行業(yè)平均安全投入成本增幅超8%，可啟動(dòng)比例調(diào)整程序，調(diào)整幅度控制在3%-5%以內(nèi)。調(diào)整方案由行業(yè)協(xié)會(huì)提出，經(jīng)應(yīng)急管理部、財(cái)政部聯(lián)合審核后發(fā)布。

2.3.3新技術(shù)新工藝影響調(diào)整

對(duì)于企業(yè)采用本質(zhì)安全型新技術(shù)、新工藝（如智能鉆井機(jī)器人、管道泄漏在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)），經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估后，可按該技術(shù)投入的30%抵扣當(dāng)期提取費(fèi)用，抵扣額度不超過應(yīng)提取總額的20%。鼓勵(lì)企業(yè)加大安全科技投入，推動(dòng)行業(yè)安全水平升級(jí)。

2.3.4特殊時(shí)段臨時(shí)調(diào)整

在重大活動(dòng)保障期（如全國(guó)兩會(huì)、奧運(yùn)會(huì)）、自然災(zāi)害高發(fā)期或行業(yè)事故集中爆發(fā)期，省級(jí)應(yīng)急管理部門可臨時(shí)要求轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提取比例上浮10%-20%，期限不超過6個(gè)月，用于專項(xiàng)隱患排查與應(yīng)急演練。特殊時(shí)段結(jié)束后，企業(yè)可申請(qǐng)恢復(fù)原提取比例，并提供費(fèi)用使用明細(xì)報(bào)告。

三、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍與管理要求

3.1費(fèi)用使用范圍界定

3.1.1安全設(shè)施設(shè)備投入

石油企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用優(yōu)先用于保障安全設(shè)施設(shè)備的完善與更新，包括但不限于：油氣田勘探開發(fā)過程中的井控裝置、防噴器系統(tǒng)、硫化氫檢測(cè)報(bào)警裝置；管道運(yùn)輸中的陰極保護(hù)設(shè)備、泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、緊急切斷裝置；煉油化工區(qū)域的可燃?xì)怏w報(bào)警器、防爆電氣設(shè)備、安全聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)；儲(chǔ)存設(shè)施的防雷防靜電設(shè)施、消防泡沫系統(tǒng)、液位監(jiān)測(cè)儀表等。費(fèi)用還可用于為作業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體防護(hù)裝備，如正壓式空氣呼吸器、防化服、阻燃防護(hù)服等，確保人員作業(yè)安全。

3.1.2安全隱患排查治理

費(fèi)用可用于系統(tǒng)性開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，包括聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患深度排查；對(duì)排查出的重大事故隱患（如管道腐蝕穿孔風(fēng)險(xiǎn)、煉油裝置高溫高壓管道泄漏風(fēng)險(xiǎn)）制定專項(xiàng)治理方案并實(shí)施整改；建立隱患排查治理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)隱患從發(fā)現(xiàn)、整改到銷號(hào)的閉環(huán)管理。費(fèi)用也可用于支持企業(yè)建立智能化隱患監(jiān)測(cè)平臺(tái)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控關(guān)鍵裝置運(yùn)行狀態(tài)，提前預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3應(yīng)急能力建設(shè)

應(yīng)急能力建設(shè)是費(fèi)用使用的重要方向，具體包括：配備應(yīng)急救援物資（如消防器材、堵漏工具、醫(yī)療急救包、應(yīng)急照明設(shè)備）；建設(shè)或完善應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展常態(tài)化應(yīng)急演練（如井噴失控處置、管道泄漏搶險(xiǎn)、化工裝置爆炸事故救援）；建設(shè)應(yīng)急指揮中心，配備應(yīng)急通信、視頻監(jiān)控、決策支持系統(tǒng)；編制修訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并組織評(píng)審，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。費(fèi)用還可用于與地方政府、周邊企業(yè)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享應(yīng)急資源，提升區(qū)域整體應(yīng)急處置能力。

3.1.4安全教育培訓(xùn)與宣傳

費(fèi)用應(yīng)保障安全教育培訓(xùn)的常態(tài)化開展，包括：組織全員安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)特種作業(yè)人員（如電工、焊工、危險(xiǎn)化學(xué)品操作工）進(jìn)行資質(zhì)復(fù)審和實(shí)操技能提升培訓(xùn)；開展安全文化建設(shè)活動(dòng)，如安全知識(shí)競(jìng)賽、事故案例警示教育、安全主題宣傳周；建設(shè)安全體驗(yàn)館、VR安全實(shí)訓(xùn)基地，采用沉浸式教學(xué)提升培訓(xùn)效果。費(fèi)用還可用于制作安全宣傳資料、發(fā)放安全手冊(cè)，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全”的良好氛圍。

3.1.5職業(yè)健康管理

針對(duì)石油行業(yè)特有的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)，費(fèi)用可用于：作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)與評(píng)價(jià)（如噪聲、粉塵、有毒有害氣體濃度）；為接觸職業(yè)病危害的員工配備合格的個(gè)人防護(hù)用品并監(jiān)督使用；組織員工職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；改善作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)條件，如安裝隔音降噪設(shè)備、通風(fēng)除塵系統(tǒng)；開展職業(yè)健康知識(shí)宣傳，提高員工自我防護(hù)意識(shí)。

3.2費(fèi)用預(yù)算與審批流程

3.2.1年度預(yù)算編制

石油企業(yè)應(yīng)在每年第四季度啟動(dòng)下一年度安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算編制工作。預(yù)算編制需結(jié)合企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、上年度費(fèi)用使用情況及下年度重點(diǎn)工作目標(biāo)。預(yù)算應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目，明確項(xiàng)目名稱、實(shí)施內(nèi)容、預(yù)算金額、資金來源、實(shí)施部門及完成時(shí)限。預(yù)算編制需經(jīng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門聯(lián)合審核，最終提交企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。

3.2.2分級(jí)審批權(quán)限

建立分級(jí)審批機(jī)制，確保費(fèi)用使用的合規(guī)性與效率：?jiǎn)雾?xiàng)支出在10萬元（含）以下的，由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人審批；10萬至50萬元（含）的，由企業(yè)分管安全副總經(jīng)理審批；50萬至200萬元（含）的，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批；200萬元以上的，需提交企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)審議批準(zhǔn)。重大應(yīng)急支出（如突發(fā)事故搶險(xiǎn)）可啟動(dòng)緊急審批程序，事后補(bǔ)辦手續(xù)。

3.2.3預(yù)算調(diào)整機(jī)制

因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃變更、政策調(diào)整或突發(fā)情況確需調(diào)整預(yù)算的，企業(yè)應(yīng)履行相應(yīng)審批程序。預(yù)算調(diào)整幅度不超過原預(yù)算總額10%的，由安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人審批；10%至30%的，由分管安全副總經(jīng)理審批；超過30%的，需重新報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。預(yù)算調(diào)整需說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容及對(duì)安全目標(biāo)的影響，并保留相關(guān)證明材料。

3.3費(fèi)用使用監(jiān)督與考核

3.3.1內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)每半年對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)費(fèi)用使用的合規(guī)性、預(yù)算執(zhí)行情況、支出效益等。審計(jì)內(nèi)容應(yīng)涵蓋：費(fèi)用是否按規(guī)定范圍使用，有無擠占挪用；預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是否合理，有無超預(yù)算或預(yù)算閑置；項(xiàng)目實(shí)施效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有無浪費(fèi)現(xiàn)象；會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范，票據(jù)是否真實(shí)合法。審計(jì)結(jié)果需向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，并作為績(jī)效考核依據(jù)。

3.3.2外部監(jiān)管配合

企業(yè)應(yīng)主動(dòng)接受應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用、管理的相關(guān)資料。監(jiān)管部門開展檢查時(shí)，企業(yè)應(yīng)如實(shí)說明情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。對(duì)于監(jiān)管部門提出的整改要求，企業(yè)應(yīng)制定整改方案，明確責(zé)任人及完成時(shí)限，并將整改情況書面反饋監(jiān)管部門。

3.3.3績(jī)效考核掛鉤

將安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效考核體系，考核指標(biāo)包括：費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行率、隱患整改完成率、應(yīng)急演練參與率、事故發(fā)生率等。對(duì)費(fèi)用使用管理規(guī)范、安全績(jī)效顯著提升的部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)擅自挪用費(fèi)用、預(yù)算執(zhí)行不力、導(dǎo)致安全事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任?？己私Y(jié)果應(yīng)與部門評(píng)優(yōu)、干部任用、績(jī)效薪酬掛鉤。

3.4費(fèi)用核算與信息披露

3.4.1會(huì)計(jì)核算規(guī)范

企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行單獨(dú)核算。設(shè)置“安全生產(chǎn)費(fèi)用”會(huì)計(jì)科目，按費(fèi)用項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)賬，準(zhǔn)確反映費(fèi)用的提取、使用、結(jié)余情況。費(fèi)用支出需取得合法合規(guī)的原始憑證，如發(fā)票、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

3.4.2信息披露要求

企業(yè)應(yīng)在年度財(cái)務(wù)報(bào)告中披露安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取金額、使用金額、結(jié)余金額及主要使用方向。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，需及時(shí)向社會(huì)披露事故原因、應(yīng)急處置情況及費(fèi)用使用情況。鼓勵(lì)企業(yè)通過官網(wǎng)、社會(huì)責(zé)任報(bào)告等渠道主動(dòng)公開安全生產(chǎn)費(fèi)用管理信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.4.3費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)與處理

當(dāng)年計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用未使用完的，可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，但需納入下年度預(yù)算管理。企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)或破產(chǎn)清算時(shí)，結(jié)余的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先用于支付與安全生產(chǎn)相關(guān)的債務(wù)，如有剩余，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。嚴(yán)禁將安全生產(chǎn)費(fèi)用用于發(fā)放獎(jiǎng)金、福利或與安全生產(chǎn)無關(guān)的其他支出。

四、安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)管與責(zé)任追究

4.1監(jiān)管主體與職責(zé)分工

4.1.1政府監(jiān)管職責(zé)

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)石油企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用的綜合監(jiān)管，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督費(fèi)用提取的合規(guī)性，審核企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中安全生產(chǎn)費(fèi)用列支情況。行業(yè)主管部門（如能源局、國(guó)資委）應(yīng)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，將費(fèi)用管理納入行業(yè)安全生產(chǎn)考核體系。地方各級(jí)政府需建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)監(jiān)管情況并協(xié)調(diào)解決重大問題。

4.1.2企業(yè)主體責(zé)任

石油企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的第一責(zé)任人，需建立由安全管理部門牽頭、財(cái)務(wù)、人事、生產(chǎn)等多部門協(xié)同的管理體系。企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，定期向職工代表大會(huì)報(bào)告費(fèi)用使用情況。下屬單位需明確分管負(fù)責(zé)人和專職安全員，負(fù)責(zé)本單位費(fèi)用使用計(jì)劃的編制、執(zhí)行和監(jiān)督，確保資金投向符合安全風(fēng)險(xiǎn)防控需求。

4.1.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體參與監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)可組織專家開展費(fèi)用使用效果評(píng)估，發(fā)布行業(yè)自律公約。技術(shù)機(jī)構(gòu)提供第三方審計(jì)服務(wù)，重點(diǎn)核查重大安全投入項(xiàng)目的實(shí)施效果。新聞媒體依法對(duì)費(fèi)用挪用、虛報(bào)等行為進(jìn)行曝光，設(shè)立舉報(bào)渠道，對(duì)實(shí)名舉報(bào)屬實(shí)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2監(jiān)管流程與方式

4.2.1日常監(jiān)督檢查

應(yīng)急管理部門采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，每年至少對(duì)石油企業(yè)開展兩次現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查內(nèi)容涵蓋費(fèi)用提取憑證、使用臺(tái)賬、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，重點(diǎn)核查是否存在超范圍支出、預(yù)算執(zhí)行不達(dá)標(biāo)等問題。企業(yè)需建立自查機(jī)制，每季度對(duì)費(fèi)用管理情況進(jìn)行全面梳理，形成自查報(bào)告并報(bào)送屬地監(jiān)管部門。

4.2.2專項(xiàng)重點(diǎn)檢查

針對(duì)事故多發(fā)企業(yè)、新工藝應(yīng)用企業(yè)或重大隱患整改項(xiàng)目，監(jiān)管部門可啟動(dòng)專項(xiàng)檢查。檢查組由安全、財(cái)務(wù)、技術(shù)專家組成，采用“四不兩直”方式深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地核查安全設(shè)備采購、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等實(shí)物投入情況。檢查發(fā)現(xiàn)的問題需現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，明確整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.3信息化監(jiān)管手段

推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)費(fèi)用管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)端數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳、監(jiān)管端實(shí)時(shí)監(jiān)控。平臺(tái)設(shè)置預(yù)警功能，對(duì)連續(xù)三個(gè)月預(yù)算執(zhí)行率低于60%、安全投入強(qiáng)度低于行業(yè)平均水平的企業(yè)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。鼓勵(lì)企業(yè)接入物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，對(duì)關(guān)鍵安全設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)、維護(hù)記錄進(jìn)行數(shù)字化管理，監(jiān)管部門可遠(yuǎn)程調(diào)取數(shù)據(jù)開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。

4.3責(zé)任追究與處罰措施

4.3.1企業(yè)違規(guī)處理

對(duì)未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期補(bǔ)提，按欠繳金額每日加收萬分之五的滯納金。對(duì)挪用費(fèi)用的，追回全部資金并處挪用金額30%以上50%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)虛報(bào)費(fèi)用使用效果的，取消年度安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)資格，納入行業(yè)失信名單。

4.3.2個(gè)人責(zé)任追究

企業(yè)負(fù)責(zé)人因決策失誤導(dǎo)致費(fèi)用管理重大問題的，處上一年年收入30%以上50%以下的罰款，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。安全管理人員未履行監(jiān)督職責(zé)的，給予警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷安全資格證書。對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患未及時(shí)報(bào)告的作業(yè)人員，依法解除勞動(dòng)合同并追究相應(yīng)責(zé)任。

4.3.3事故連帶責(zé)任

發(fā)生生產(chǎn)安全事故且調(diào)查認(rèn)定存在費(fèi)用管理問題的，除對(duì)直接責(zé)任人處罰外，對(duì)未按規(guī)定提取使用費(fèi)用的企業(yè)，按事故等級(jí)處以50萬至500萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故、偽造費(fèi)用使用記錄的，從嚴(yán)從重處罰，并納入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

4.4整改與驗(yàn)收機(jī)制

4.4.1問題整改要求

企業(yè)對(duì)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的問題，須在15個(gè)工作日內(nèi)制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。重大問題整改方案需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并報(bào)監(jiān)管部門備案。整改期間需暫停相關(guān)領(lǐng)域非必要支出，優(yōu)先保障安全投入。

4.4.2驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與程序

整改完成后，企業(yè)提交驗(yàn)收申請(qǐng)及整改報(bào)告。監(jiān)管部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，重點(diǎn)核查整改措施是否落實(shí)、同類隱患是否消除、長(zhǎng)效機(jī)制是否建立。驗(yàn)收合格的，解除監(jiān)管措施；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令繼續(xù)整改并加倍處罰。對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。

4.4.3整改效果評(píng)估

建立整改效果后評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大隱患整改項(xiàng)目，整改后6個(gè)月內(nèi)開展跟蹤評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括事故發(fā)生率變化、安全設(shè)施完好率提升情況、員工安全意識(shí)改善程度等。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，并作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。連續(xù)兩年評(píng)估不合格的，降低企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

五、安全生產(chǎn)費(fèi)用保障機(jī)制

5.1資金來源多元化

5.1.1企業(yè)自籌資金

石油企業(yè)需建立穩(wěn)定的安全生產(chǎn)費(fèi)用自籌渠道，將費(fèi)用提取納入年度預(yù)算體系，確保資金來源的持續(xù)性和穩(wěn)定性。企業(yè)可從營(yíng)業(yè)收入中按固定比例計(jì)提，同時(shí)鼓勵(lì)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，通過內(nèi)部資金調(diào)劑優(yōu)先保障安全投入。對(duì)于大型石油集團(tuán)，可實(shí)行集團(tuán)統(tǒng)籌管理，下屬單位按比例上繳安全費(fèi)用，由集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)配使用高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域資金需求。

5.1.2政府專項(xiàng)補(bǔ)貼

各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立石油行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，對(duì)采用先進(jìn)安全技術(shù)、完成重大隱患整改的企業(yè)給予補(bǔ)貼補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍包括：本質(zhì)安全型技術(shù)改造項(xiàng)目、智能化安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急救援裝備購置等。企業(yè)需提交項(xiàng)目可行性報(bào)告和資金申請(qǐng)，經(jīng)應(yīng)急管理部門審核后按項(xiàng)目投資額的30%-50%給予補(bǔ)貼，單筆補(bǔ)貼最高不超過500萬元。

5.1.3社會(huì)資本參與

推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與石油行業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)資本可通過BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）、TOT（移交-運(yùn)營(yíng)-移交）等模式參與油氣管道安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援基地等項(xiàng)目建設(shè)。政府通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、稅收減免等政策吸引社會(huì)資本，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制。

5.2政策支持體系

5.2.1稅收優(yōu)惠措施

對(duì)石油企業(yè)按規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)予以全額扣除。企業(yè)購置安全環(huán)保設(shè)備、開展安全技術(shù)研發(fā)可享受加速折舊政策，按雙倍余額遞減法計(jì)提折舊。對(duì)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)認(rèn)證的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

5.2.2金融支持政策

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，對(duì)石油企業(yè)的安全技改項(xiàng)目給予優(yōu)惠利率貸款。貸款額度不超過項(xiàng)目總投資的70%，期限最長(zhǎng)可達(dá)5年。政策性銀行可設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)再貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)安全領(lǐng)域的信貸投放。企業(yè)發(fā)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)債券，可簡(jiǎn)化審批流程并享受綠色債券相關(guān)政策。

5.2.3價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制

在油氣定價(jià)機(jī)制中考慮安全成本因素，允許企業(yè)將合理的安全投入通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制回收。對(duì)采用先進(jìn)安全技術(shù)、安全績(jī)效突出的企業(yè)，在天然氣門站價(jià)格、成品油批發(fā)價(jià)格等方面給予適當(dāng)傾斜。建立安全成本與價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，每?jī)赡暝u(píng)估一次安全成本變動(dòng)對(duì)價(jià)格的影響。

5.3技術(shù)保障支撐

5.3.1安全技術(shù)研發(fā)

支持石油企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立安全技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，重點(diǎn)研發(fā)：高含硫氣田腐蝕防控技術(shù)、深海油氣開發(fā)安全控制系統(tǒng)、管道泄漏智能監(jiān)測(cè)技術(shù)等。企業(yè)研發(fā)投入可享受加計(jì)扣除政策，對(duì)研發(fā)成功并應(yīng)用的技術(shù)成果給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。建立安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)新技術(shù)在行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用。

5.3.2智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

推動(dòng)石油企業(yè)建設(shè)“智慧安全”平臺(tái)，集成物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)：

-作業(yè)場(chǎng)所實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：通過智能傳感器采集井口壓力、管道腐蝕速率、有毒氣體濃度等數(shù)據(jù)

-風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)：建立基于機(jī)器學(xué)習(xí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，提前72小時(shí)預(yù)警潛在事故

-應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)：整合企業(yè)內(nèi)部及政府應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)事故處置的協(xié)同調(diào)度

系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用可從安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，政府給予30%的建設(shè)補(bǔ)貼。

5.3.3設(shè)備更新升級(jí)

制定石油行業(yè)安全設(shè)備更新目錄，明確淘汰落后設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。企業(yè)對(duì)達(dá)到使用年限的安全設(shè)備必須強(qiáng)制報(bào)廢，更新設(shè)備需符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)采用本質(zhì)安全型設(shè)備，對(duì)使用防爆電機(jī)、安全閥等設(shè)備的企業(yè)給予稅收抵免。建立設(shè)備全生命周期管理檔案，實(shí)現(xiàn)從采購、使用到報(bào)廢的全程追溯。

5.4人才隊(duì)伍建設(shè)

5.4.1專業(yè)人才培養(yǎng)

石油企業(yè)應(yīng)建立安全人才培養(yǎng)體系，與職業(yè)院校合作開設(shè)石油安全相關(guān)專業(yè)，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)。企業(yè)每年提取營(yíng)業(yè)收入的0.5%用于安全培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)：

-井控工程師：掌握高壓油氣井作業(yè)安全控制技術(shù)

-管道安全評(píng)估師：具備管道完整性評(píng)價(jià)能力

-應(yīng)急救援指揮員：熟悉復(fù)雜事故處置流程

對(duì)取得注冊(cè)安全工程師資格的員工給予每月2000元崗位津貼。

5.4.2安全管理人員配置

嚴(yán)格按照《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》配備安全管理人員：油氣田企業(yè)按每500口生產(chǎn)井配備1名專職安全員；煉化企業(yè)按每套裝置配備1名安全工程師；管道企業(yè)按每200公里配備1名安全監(jiān)督員。安全負(fù)責(zé)人必須具備注冊(cè)安全工程師資格，且從事石油安全工作滿5年。

5.4.3全員安全培訓(xùn)

建立三級(jí)安全培訓(xùn)體系：

-公司級(jí)培訓(xùn)：每年組織不少于24學(xué)時(shí)的安全法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)

-車間級(jí)培訓(xùn)：每季度開展操作規(guī)程和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)培訓(xùn)

-班組級(jí)培訓(xùn)：每月進(jìn)行崗位安全技能實(shí)操演練

采用VR模擬、事故推演等創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。對(duì)培訓(xùn)考核不合格的員工，實(shí)行離崗復(fù)訓(xùn)制度。

5.5保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

5.5.1強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)

石油企業(yè)必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)范圍應(yīng)覆蓋：

-從業(yè)人員傷亡賠償

-第三方人身傷害及財(cái)產(chǎn)損失

-環(huán)境污染應(yīng)急處置費(fèi)用

保險(xiǎn)金額不低于每人500萬元，累計(jì)賠償限額不低于2000萬元。保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全績(jī)效掛鉤，連續(xù)三年無事故的企業(yè)可享受10%的費(fèi)率優(yōu)惠。

5.5.2安全技術(shù)保險(xiǎn)

鼓勵(lì)企業(yè)投保關(guān)鍵設(shè)備保險(xiǎn)，對(duì)鉆井平臺(tái)、輸油泵站等核心設(shè)備，按其重置價(jià)值的80%投保。保險(xiǎn)公司可提供附加服務(wù)，包括：設(shè)備定期檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、安全改進(jìn)建議等。建立保險(xiǎn)與安全服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保險(xiǎn)公司在承保前必須對(duì)企業(yè)的安全管理體系進(jìn)行評(píng)估。

5.5.3巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金

由政府牽頭設(shè)立石油行業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，基金來源包括：企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入0.1%繳納的保費(fèi)、財(cái)政專項(xiàng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)等。基金主要用于：

-特大事故應(yīng)急救助

-受損環(huán)境生態(tài)修復(fù)

-受影響群眾安置

當(dāng)單起事故損失超過1億元時(shí)，啟動(dòng)基金救助程序，最高可賠付3億元。

六、實(shí)施保障與推進(jìn)計(jì)劃

6.1過渡期安排

6.1.1標(biāo)準(zhǔn)銜接政策

2025年新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前設(shè)置6個(gè)月過渡期，企業(yè)可按新舊標(biāo)準(zhǔn)孰高原則提取費(fèi)用。過渡期內(nèi)允許企業(yè)分階段調(diào)整會(huì)計(jì)科目，對(duì)已按舊標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提但未使用的費(fèi)用，經(jīng)監(jiān)管部門備案后可繼續(xù)使用。歷史遺留的重大安全隱患治理項(xiàng)目，可申請(qǐng)按新標(biāo)準(zhǔn)追加提取額度，確保整改資金不受影響。

6.1.2企業(yè)內(nèi)部調(diào)整

石油企業(yè)需成立專項(xiàng)工作組，在過渡期內(nèi)完成三項(xiàng)核心工作：修訂安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，更新財(cái)務(wù)核算軟件，調(diào)整預(yù)算編制流程。對(duì)下屬單位開展分層培訓(xùn)，重點(diǎn)解讀新標(biāo)準(zhǔn)中區(qū)域系數(shù)、績(jī)效掛鉤等新增條款。建立新舊標(biāo)準(zhǔn)差異臺(tái)賬，逐項(xiàng)梳理調(diào)整事項(xiàng)并制定落實(shí)方案。

6.1.3監(jiān)管緩沖機(jī)制

過渡期內(nèi)實(shí)行“柔性監(jiān)管”，對(duì)首次發(fā)現(xiàn)的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的行為以指導(dǎo)整改為主。企業(yè)主動(dòng)申報(bào)調(diào)整問題的，可免于行政處罰。監(jiān)管部門開通綠色通道，優(yōu)先辦理企業(yè)提交的備案申請(qǐng)和補(bǔ)貼申報(bào)。建立過渡期問題快速響應(yīng)機(jī)制，48小時(shí)內(nèi)解答企業(yè)咨詢。

6.2試點(diǎn)企業(yè)選擇

6.2.1試點(diǎn)遴選標(biāo)準(zhǔn)

選取覆蓋全業(yè)務(wù)類型的代表性企業(yè)開展試點(diǎn)：包括上游勘探開發(fā)企業(yè)（如中石油塔里木油田）、中游管道運(yùn)輸企業(yè)（如國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)）、下游煉化企業(yè)（如中石化鎮(zhèn)海煉化）。試點(diǎn)企業(yè)需滿足三個(gè)條件：近三年無重大安全事故、具備完善的安全管理體系、年安全生產(chǎn)投入超億元。優(yōu)先選擇數(shù)字化基礎(chǔ)好的企業(yè)。

6.2.2試點(diǎn)任務(wù)清單

試點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：驗(yàn)證區(qū)域系數(shù)的合理性，測(cè)試動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的操作性，評(píng)估智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用效果，探索社會(huì)資本參與模式，檢驗(yàn)稅收優(yōu)惠政策的落地情況，完善保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，總結(jié)可復(fù)制的管理經(jīng)驗(yàn)。每項(xiàng)任務(wù)明確量化指標(biāo)，如隱患整改率提升幅度、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短比例等。

6.2.3過程跟蹤評(píng)估

建立雙周報(bào)告制度，試點(diǎn)企業(yè)需提交進(jìn)展報(bào)告和問題清單。監(jiān)管部門組建專家指導(dǎo)組，每月開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，重點(diǎn)核查費(fèi)用使用的精準(zhǔn)性。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每季度進(jìn)行一次獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為試點(diǎn)驗(yàn)收依據(jù)。對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題，及時(shí)啟動(dòng)政策修訂程序。

6.3配套政策落地

6.3.1部門協(xié)同機(jī)制

成立由應(yīng)急管理部、財(cái)政部、能源局牽頭的聯(lián)合工作組，建立月度聯(lián)席會(huì)議制度。明確部門職責(zé)邊界：應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)管，財(cái)政部門保障補(bǔ)貼資金撥付，能源局協(xié)調(diào)行業(yè)資源