建筑項目安全風險管理條例第一章總則第一條【目的與依據(jù)】為規(guī)范建筑項目安全生產(chǎn)行為，強化安全風險管控，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，促進建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合建筑項目實際，制定本條例。第二條【適用范圍】本條例適用于各類新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全風險管理活動。參與項目建設(shè)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與項目安全生產(chǎn)有關(guān)的單位和個人，均應遵守本條例。第三條【基本原則】建筑項目安全風險管理堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，遵循以下原則：（一）風險導向，全員參與：以辨識和控制風險為核心，建立健全全員參與的風險管理責任體系。（二）分級管控，動態(tài)管理：根據(jù)風險等級實施分級管控，對風險因素進行動態(tài)監(jiān)測、評估與調(diào)整。（三）源頭治理，過程嚴管：注重從項目策劃、勘察設(shè)計、施工組織等源頭識別和控制風險，強化施工全過程監(jiān)管。（四）權(quán)責明確，失職追責：明確各參與方在安全風險管理中的職責與權(quán)限，對失職行為嚴肅追究責任。第四條【管理目標】建筑項目安全風險管理旨在通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理流程，有效識別、評估和控制各類安全風險，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，減少較大和一般生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)項目安全生產(chǎn)目標。第二章風險識別第五條【識別責任與范圍】項目經(jīng)理部應組織項目各參與方，包括但不限于施工班組、技術(shù)、安全、物資等管理部門，在項目策劃階段、施工準備階段及各分部分項工程施工前，全面、系統(tǒng)地開展安全風險識別工作。風險識別范圍應覆蓋項目所有施工活動、作業(yè)環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施及管理過程。第六條【識別方法與內(nèi)容】風險識別可采用現(xiàn)場勘查、查閱資料、專家咨詢、工作流程圖分析、因果分析圖等方法。識別內(nèi)容應包括但不限于：（一）人的因素：從業(yè)人員的安全意識、操作技能、身體狀況、違章行為等。（二）物的因素：機械設(shè)備的安全性、完好性，材料的質(zhì)量與適用性，安全防護設(shè)施的設(shè)置與有效性等。（三）環(huán)境因素：自然環(huán)境（如氣候、地質(zhì)、水文條件）、作業(yè)環(huán)境（如照明、通風、溫度、粉塵、噪音、交叉作業(yè)）等。（四）管理因素：安全管理制度的健全性與執(zhí)行情況，安全技術(shù)交底的有效性，安全教育培訓的覆蓋面，應急預案的完備性等。（五）作業(yè)活動：高處作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨時用電、起重吊裝、腳手架搭設(shè)與拆除、深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程。第七條【風險清單】風險識別完成后，應形成項目安全風險清單，明確風險名稱、風險所在部位或作業(yè)活動、可能導致的事故類型及初步影響范圍。風險清單應作為后續(xù)風險評估與控制的基礎(chǔ)資料。第三章風險評估第八條【評估組織與實施】項目經(jīng)理應組織技術(shù)、安全、質(zhì)量等相關(guān)專業(yè)人員，或委托具備相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)，對已識別的安全風險進行評估。對于涉及重大危險源和超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，必須進行專項風險評估。第九條【評估內(nèi)容與方法】風險評估應結(jié)合項目實際，從風險發(fā)生的可能性（概率）和一旦發(fā)生可能造成的損失（后果嚴重程度）兩個維度進行。評估方法可采用定性評估、定量評估或定性與定量相結(jié)合的方法。常用的定性評估方法包括專家評議法、矩陣法等；定量評估方法可根據(jù)實際情況選用。第十條【風險等級劃分】根據(jù)風險評估結(jié)果，將建筑項目安全風險劃分為不同等級。一般可分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級（具體等級劃分標準可參照國家或地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。風險等級劃分應能直觀反映風險的嚴重程度，為風險控制措施的制定提供依據(jù)。第十一條【評估報告】風險評估完成后，應編制風險評估報告。報告應包括評估目的、范圍、方法、評估結(jié)果、風險等級分布、主要風險點描述及初步的風險控制建議等內(nèi)容。評估報告應經(jīng)項目技術(shù)負責人審核，項目經(jīng)理批準后實施。第四章風險控制與隱患治理第十二條【風險控制策略】建筑項目安全風險控制應遵循“分級管控”原則，針對不同等級的風險采取相應的控制措施：（一）重大風險：應制定專項施工方案，明確管控責任人，配備必要的資源，強化現(xiàn)場監(jiān)控，必要時實施作業(yè)許可制度，確保風險處于可控狀態(tài)。（二）較大風險：應制定專項控制措施，明確管控責任人，加強現(xiàn)場檢查與指導，確保措施落實到位。（三）一般風險：應納入日常安全管理，通過完善操作規(guī)程、加強安全教育培訓、定期檢查等方式進行控制。（四）低風險：可通過常規(guī)管理予以控制，但仍需保持關(guān)注，防止風險升級。第十三條【風險控制措施】風險控制措施應優(yōu)先選擇工程技術(shù)措施，其次是管理措施、教育措施和個體防護措施，并確保措施的可行性、有效性和經(jīng)濟性。常見的風險控制措施包括：（一）消除風險：通過改變設(shè)計方案、工藝方法等徹底消除危險源。（二）降低風險：采取工程技術(shù)手段（如設(shè)置防護裝置、改進施工工藝）或管理手段（如增加檢查頻次、限制作業(yè)時間）降低風險發(fā)生的可能性或后果嚴重程度。（三）隔離風險：通過設(shè)置物理屏障（如防護欄、安全網(wǎng)）將人員與危險源隔離。（四）個體防護：為從業(yè)人員配備合格的個人勞動防護用品，并監(jiān)督其正確使用。（五）應急準備：針對可能發(fā)生的事故，制定應急預案，配備應急物資，開展應急演練。第十四條【隱患排查與治理】項目應建立健全安全隱患排查治理制度，將隱患排查治理與風險管控相結(jié)合。對排查出的安全隱患，應按照“五定”原則（定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案）進行治理。重大事故隱患必須立即停產(chǎn)整改，整改合格并經(jīng)復查驗收后方可恢復施工。隱患排查治理情況應如實記錄，建立檔案。第十五條【危大工程管理】對于危險性較大的分部分項工程（簡稱“危大工程”），必須嚴格執(zhí)行國家及地方關(guān)于危大工程安全管理的規(guī)定，編制專項施工方案，按規(guī)定進行審核、論證，嚴格按照方案組織施工，并加強過程監(jiān)控和驗收管理。第五章風險監(jiān)控與預警第十六條【動態(tài)監(jiān)控】項目應建立安全風險動態(tài)監(jiān)控機制，對已識別和評估的風險，特別是重大風險和較大風險，進行持續(xù)跟蹤和監(jiān)測。監(jiān)控內(nèi)容包括風險因素的變化情況、控制措施的落實效果、隱患治理情況等。第十七條【監(jiān)控方法】風險監(jiān)控可采用日常巡查、專項檢查、定期評估、在線監(jiān)測（如適用）等方法。鼓勵應用信息化技術(shù)手段，提高風險監(jiān)控的及時性和準確性。第十八條【預警機制】當監(jiān)控發(fā)現(xiàn)風險等級升高、控制措施失效或出現(xiàn)新的重大風險時，應立即啟動風險預警。預警信息應及時傳遞給相關(guān)管理人員和作業(yè)人員，并采取果斷措施控制風險，防止事故發(fā)生。預警級別可根據(jù)風險嚴重程度確定。第十九條【風險更新】在項目實施過程中，如遇工程設(shè)計變更、施工工藝調(diào)整、季節(jié)氣候變化、法律法規(guī)標準更新等情況，應及時組織對相關(guān)風險進行重新識別、評估和調(diào)整控制措施，確保風險管控的時效性和針對性。第六章保障措施第二十條【組織保障】建設(shè)單位應牽頭建立項目安全風險管理協(xié)調(diào)機制。施工單位應設(shè)立專門的安全管理部門或配備足額的專職安全管理人員，項目經(jīng)理是項目安全風險管理的第一責任人。各參與方應明確各自的風險管理職責部門和人員。第二十一條【制度保障】項目應建立健全涵蓋風險識別、評估、控制、監(jiān)控、預警、隱患排查治理、教育培訓、應急管理、考核獎懲等方面的安全風險管理制度體系，并確保制度得到有效執(zhí)行。第二十二條【技術(shù)保障】鼓勵采用先進的安全技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，推廣應用BIM、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在安全風險管理中的應用。對于復雜工程或新技術(shù)應用，應組織專家進行技術(shù)論證，確保安全可靠。第二十三條【資金保障】建設(shè)單位應按規(guī)定足額提取和支付安全生產(chǎn)費用，施工單位應?？顚Ｓ茫_保安全風險管理所需的資金投入，包括安全設(shè)施購置、維護、檢測、安全教育培訓、風險評估、應急演練等。第二十四條【教育培訓】項目應對所有從業(yè)人員進行針對性的安全風險管理知識和技能培訓，使其掌握本崗位存在的風險、控制措施和應急處置方法。特種作業(yè)人員必須持證上崗。培訓情況應有記錄可查。第二十五條【應急準備與響應】項目應編制生產(chǎn)安全事故應急預案，建立應急救援組織或配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設(shè)備和物資，并定期組織應急演練。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應立即啟動應急預案，組織搶救，防止事故擴大，并按規(guī)定上報。第七章監(jiān)督與責任第二十六條【監(jiān)督檢查】建設(shè)單位、監(jiān)理單位應加強對施工單位安全風險管理工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改要求，并跟蹤落實。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應依法對轄區(qū)內(nèi)建筑項目的安全風險管理工作實施監(jiān)督。第二十七條【責任追究】對在建筑項目安全風險管理工作中不履行或不正確履行職責，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生或造成嚴重后果的單位和個人，應按照有關(guān)法律法規(guī)和合同約定，嚴肅追究其責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十八條【記錄與檔案】項目應建立健全安全風險管理檔案，包括風險識別清單、評估報告、控制措施方案、隱患排查治理記錄、監(jiān)控記錄、教育培訓記錄、應急演練記錄等。檔案應真實、準確、完整，并按規(guī)定保存。第八章附則第二十九條【術(shù)語解釋】本條例所稱安全風險，是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導致人身傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境