深圳市生活垃圾焚燒廠監(jiān)管工作指引（征求意見稿）

編制說明

1.項目背景

1.1.國內(nèi)外現(xiàn)行相關法律、法規(guī)和標準情況

生活垃圾是日常生活和生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢棄物，具有量大、成分復雜、污染性的特點，

如不能妥善處理，將對環(huán)境產(chǎn)生危害。目前常見的生活垃圾處理方式分別是回收利用、衛(wèi)生

填埋、垃圾焚燒、堆肥利用、厭氧消化等，其中2014年開始深圳市實現(xiàn)生活垃圾100%無

害化處理；到2019年無害化處理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑贌秊橹?，占比達58%；2023年深圳市基本

形成“可回收物回收利用+廚余垃圾生物處理+其他垃圾全量焚燒”的生活垃圾分類處理模

式。生活垃圾焚燒廠（以下簡稱“焚燒廠”）能夠有效實現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化和資源

化處理，具有高效、低碳、環(huán)保的特點，符合“安全、環(huán)保、經(jīng)濟”要求，目前我市已有8

座焚燒廠在運營，另有1座處于升級改造中、2座在建、1座籌建，現(xiàn)階段處理規(guī)模達17900

噸/日；待提升改造、在建和籌建設施建成并投產(chǎn)后，屆時焚燒處理能力可達到25025噸/日。

其中焚燒廠涉及的監(jiān)管對象多、范圍廣、技術復雜、專業(yè)性高，亟需進一步提升監(jiān)管的深度

和廣度，實現(xiàn)生活垃圾的可持續(xù)管理。

針對焚燒廠監(jiān)管，我國已制定《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，規(guī)定了固

體廢物污染防治的基本原則、監(jiān)管體制、污染防治措施等。廣東省和深圳市也分別制定了《廣

東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》和《深圳市生活垃圾

分類管理條例》。在標準規(guī)范方面，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標

準》（CJJ/T212－2015），生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)

則》、《污染物排放自動監(jiān)測設備標記規(guī)則》、《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術指

南》（HJ1307-2023）等，深圳市也發(fā)布了地方標準《生活垃圾處理設施運營規(guī)范》（SZDB/Z

233－2017）。國外發(fā)達國家根據(jù)本國實際情況也出臺了相應的法律文件，比如德國依據(jù)《垃

圾焚燒條例》（TALuft）對焚燒廠進行監(jiān)管，各市州政府環(huán)境部負責日常監(jiān)督檢查工作；

美國依據(jù)《資源保護與回收法》（ResourceConservationandRecoveryAct,RCRA）對固體廢

物開展監(jiān)管；日本的《廢棄物處理法》規(guī)定了廢棄物處理的基本規(guī)則，其中就包括了垃圾焚

燒的管理要求。

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為進一步規(guī)范我市焚燒廠監(jiān)管、確保其正常有序運行，本指引在參考國內(nèi)外相關法律法

規(guī)和《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》（CJJ/T212－2015）等規(guī)范性文件的基礎上，結合

深圳市焚燒廠運營監(jiān)管實際，總結實踐經(jīng)驗，從運行監(jiān)管、設備監(jiān)管、安全監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管、

運營經(jīng)濟監(jiān)管、異常處理、問題整改、信息反饋、監(jiān)管評價等方面，提出了具體的要求，為

進一步提升我市焚燒廠監(jiān)管水平提供依據(jù)。

1.2.指引的必要性分析

（1）是保障監(jiān)管資源的合理分配和使用的必然要求

焚燒廠的運營涉及公共安全和環(huán)境保護等多個方面，指引的制定有助于保證焚燒廠的生

產(chǎn)運行符合國家相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，減少環(huán)境污染和安全事故風險。并且隨著我市焚

燒廠數(shù)量的增加和運營的復雜性，需要一套標準化的監(jiān)管制度流程來保障監(jiān)管行為的規(guī)范性，

增強監(jiān)管的針對性和有效性，以此提升監(jiān)管部門的工作規(guī)范和工作效率，確保監(jiān)管資源的合

理分配和使用，避免監(jiān)管過程中的隨意和不公正。通過行之有效的監(jiān)管手段，確保全市焚燒

廠規(guī)范運營，有助于提高環(huán)衛(wèi)監(jiān)管工作的透明度，增強公眾對焚燒廠運營的了解和信任，促

進公眾參與和監(jiān)督，從而減少“鄰避效應”，進一步提升深圳市作為現(xiàn)代化國際大都市的形

象。

（2）是建立健全各層級環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體系的重要保障

指引明確了市、區(qū)兩級監(jiān)管部門的職責和運營單位的主體責任，有助于厘清監(jiān)管職責邊

界，避免監(jiān)管職責的交叉和遺漏，為建立健全市、區(qū)、街道三級環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體系奠定基礎，并

且有助于監(jiān)管部門和運營單位在面對異常情況時，按照既定要求快速預警和應急處置，減少

事故損失。同時，通過建立統(tǒng)一的信息化管理平臺，指引促進了市、區(qū)兩級監(jiān)管部門之間的

信息共享和協(xié)作。隨著監(jiān)管實踐的深入和經(jīng)驗的積累，可對指引進行不斷地評估和修訂，以

適應最新的工藝技術，促進環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體系現(xiàn)代化。

2.工作簡況

2.1.任務來源

為統(tǒng)籌垃圾焚燒處理行業(yè)管理，加強焚燒廠規(guī)范監(jiān)管，根據(jù)深圳市城市管理和綜合執(zhí)法

局2024年重大行政決策事項目錄，由深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局統(tǒng)籌，深圳市生活垃圾

處理監(jiān)管中心起草制定了本指引。

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2.2.編制過程

本指引的編制過程主要經(jīng)歷了以下兩個階段：

（1）監(jiān)管手冊階段。為保證監(jiān)管工作的科學管理、規(guī)范有序，保障全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全運

行、提高效率，2020年市生活垃圾處理監(jiān)管中心組織編制各類生活垃圾設施設備運營監(jiān)管

工作手冊，形成《深圳市垃圾焚燒發(fā)電廠運營監(jiān)管工作手冊》等8項內(nèi)部指導性文件。

（2）監(jiān)管指引階段。在2021年開展《生活垃圾處理設施運行監(jiān)管標準編制研究》項目

的基礎上，2023年市生活垃圾處理監(jiān)管中心制訂三項監(jiān)管工作指引，其中包括《深圳市生

活垃圾焚燒廠監(jiān)管工作指引》，力爭為政府主管部門系統(tǒng)、有序、規(guī)范地開展監(jiān)管工作提供

依據(jù)，為提升設施運行管理水平提供保障。

3.指引編制依據(jù)

3.1.編制依據(jù)

（1）參考《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》（GB/T1.1－

2020）的相關要求起草；

（2）緊扣《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》（CJJ/T212－2015）、《廣東省生活垃圾

焚燒廠運營管理規(guī)范》（DBJ/T15－174－2019）和《生活垃圾處理設施運營規(guī)范》（SZDB/Z

233－2017）核心思想和具體要求，并借鑒國內(nèi)外典型城市生活垃圾處理監(jiān)管經(jīng)驗，充分考

慮全市生活垃圾無害化、減量化和資源化處理監(jiān)管工作需求；

（3）結合深圳市焚燒廠運營監(jiān)管實際情況，充分考慮指引實施可行性，對處理設施監(jiān)

管工作的可操作性，有效保障設施的正常運行。

4.條款說明

本指引主要章節(jié)包括了總則、主要參考文件、監(jiān)管職責、監(jiān)管內(nèi)容、問題整改、信息反

饋、監(jiān)管評價和附錄。以下對指引中的主要章節(jié)進行說明。

4.1.總則

本章主要對指引的實施主體和適用范圍進行了規(guī)定。本指引適用于深圳市正常運營或試

運營的焚燒廠，監(jiān)管實施主體為市、區(qū)兩級城市管理和綜合執(zhí)法部門，旨在規(guī)范全市焚燒廠

的運營監(jiān)管工作，確保其安全生產(chǎn)管理、環(huán)境保護管理、運營經(jīng)濟管理等方面符合相關法律

3

法規(guī)和標準要求。其中強調(diào)監(jiān)管過程遵循獨立、公正、公開、公平原則，如指引內(nèi)容與BOT

協(xié)議、監(jiān)管協(xié)議等存在沖突，則以簽定的協(xié)議為準。

4.2.主要參考文件

本指引主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，參照了包括

《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485－2014）、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB

18597－2013）、《生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范》（CJJ90－2009）、《生活垃圾焚燒

廠運行監(jiān)管標準》（CJJ/T212－2015）等在內(nèi)的一系列國家和行業(yè)標準。同時，本指引還

考慮了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則》、《污染物排放自動監(jiān)測設備標記規(guī)

則》等生態(tài)環(huán)境部公告，以及地方性規(guī)范如《廣東省生活垃圾焚燒廠運營管理規(guī)范》（DBJ/T

15－174－2019）和《生活垃圾處理設施運營規(guī)范》（SZDB/Z233－2017）等，以適應深圳

市的具體監(jiān)管工作要求。另外，為保持指引的時效性和適用性，本指引將隨著上述文件的修

訂而更新，確保相關內(nèi)容符合最新的國家、地方法律法規(guī)和標準要求。

4.3.監(jiān)管職責

4.3.1市級監(jiān)管部門

本節(jié)明確了市級監(jiān)管部門對全市焚燒廠運營監(jiān)管的統(tǒng)籌管理職責，包括落實執(zhí)行國家、

地方行業(yè)標準，監(jiān)督、指導各區(qū)開展監(jiān)管及監(jiān)管考核工作；落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機

制及對各區(qū)監(jiān)管工作定期績效考核；定期組織全市各區(qū)行業(yè)監(jiān)管工作分析，提出整改建議并

監(jiān)督執(zhí)行；負責全市行業(yè)培訓；建立和完善全市信息化管理平臺，提升監(jiān)管信息化水平；協(xié)

調(diào)全市垃圾處理和審批清運車輛進廠權限；參與行業(yè)標準化建設、建立健全相關管理制度，

以及行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

4.3.2區(qū)級監(jiān)管部門

本節(jié)明確了區(qū)級監(jiān)管部門在焚燒廠運營監(jiān)管中的職責，包括落實執(zhí)行國家、地方行業(yè)標

準，開展焚燒廠運營全過程監(jiān)管，制定針對性的監(jiān)管方案，采取多樣化監(jiān)管方式，委托有資

質(zhì)的機構進行定期環(huán)保監(jiān)測，審核和報送垃圾處理技術指標、環(huán)保指標和經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)，以

及建立監(jiān)管月報和反饋機制等。同時，要求監(jiān)管人員依法開展工作，完善區(qū)級信息化管理平

臺與市級平臺的互聯(lián)互通，主動協(xié)調(diào)解決問題，接受公眾和政府的意見，并提出整改建議。

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4.4.監(jiān)管內(nèi)容

本章明確了區(qū)級監(jiān)管部門的具體工作職責，要求綜合采用駐廠監(jiān)管、現(xiàn)場巡查、信息化

監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、專家評估等多種方式，督促運營單位加強焚燒廠的日常管理；并對運行監(jiān)

管、設備監(jiān)管、安全監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管、運營經(jīng)濟管理、異常處理等具體工作要求進行了規(guī)定。

4.4.1運行監(jiān)管

本節(jié)參考了《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》（CJJ/T212－2015）第3.2~3.6條和《生

活垃圾處理設施運營規(guī)范》（SZDB/Z233－2017）第5.1-5.5條，結合我市焚燒廠運行監(jiān)管

實際執(zhí)行情況，詳細規(guī)定了區(qū)級監(jiān)管部門在焚燒廠車輛管理、計量管理、卸料儲料、焚燒爐

運行及啟停、余熱利用、煙氣凈化與在線監(jiān)測、爐渣綜合利用、飛灰收集處理、滲濾液收集

處理以及廠區(qū)環(huán)境等方面的日常監(jiān)管內(nèi)容和要求，通過這些規(guī)定指導督促區(qū)級監(jiān)管部門規(guī)范

開展焚燒廠的運營監(jiān)管工作，促進焚燒廠生產(chǎn)運行嚴格遵守各類要求，提高資源利用效率，

減少對環(huán)境的影響。

4.4.2設備監(jiān)管

本節(jié)參考了《廣東省生活垃圾焚燒廠運營管理規(guī)范》（DBJ/T15－174－2019）第6~7

條和《生活垃圾處理設施運營規(guī)范》（SZDB/Z233－2017）第4.4條，結合我市焚燒廠重點

設施設備的日常監(jiān)管情況，針對焚燒廠的設備檢修臺賬、特種設備管理、設備狀態(tài)檢查、改

造大修以及監(jiān)控設備維護等方面提出了詳細的監(jiān)管要求，旨在確保焚燒廠的生產(chǎn)設備運行穩(wěn)

定、安全，并且滿足環(huán)保和工藝要求。其中明確規(guī)定了監(jiān)控設備的維護和管理要求，有效保

障了遠程實時監(jiān)管需求，減少了監(jiān)管人力的投入。

4.4.3安全監(jiān)管

本節(jié)參考了《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》（CJJ/T212－2015）第3.7條、《廣東省

生活垃圾焚燒廠運營管理規(guī)范》（DBJ/T15－174－2019）第8條和《生活垃圾處理設施運

營規(guī)范》（SZDB/Z233－2017）第4.6條，規(guī)定了焚燒廠的安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容，涵蓋了責任

制度的建立、消防管理、應急預案、安全生產(chǎn)臺賬、風險辨識、安全防護、有限空間作業(yè)安

全、安全標識、設備檢查、危險化學品管理、建筑安全、疏散與作業(yè)通道管理、職業(yè)衛(wèi)生以

及特殊事件應對等多個關鍵方面。

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4.4.4環(huán)保監(jiān)管

本節(jié)參考了《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485－2014）、《廣東省生活垃圾

焚燒廠運營管理規(guī)范》（DBJ/T15－174－2019）第9條和《生活垃圾處理設施運營規(guī)范》

（SZDB/Z233－2017）第4.5、5.6、8條，規(guī)定了焚燒廠的環(huán)保監(jiān)管內(nèi)容，特別是加強污染

物和廢棄物的流向控制，定期核查相關環(huán)保指標情況，以及督促運維單位落實公眾監(jiān)督舉措。

4.4.5運營經(jīng)濟管理

本節(jié)參考了《生活垃圾處理設施運營規(guī)范》（SZDB/Z233－2017）第4.7條，針對焚燒

廠的財務和成本監(jiān)管提出了明確要求，以加強成本控制和提高運營透明度。主要要求區(qū)級監(jiān)

管部門核查運營單位的財務成本管理制度、成本分析和控制情況、重大成本支出等。同時，

指引建議在必要時區(qū)級監(jiān)管部門可委托第三方進行成本監(jiān)管和財務審計，避免資金挪用。此

外，運營單位需定期上報關鍵財務文件，包括運營報表、季度財務報表、年度審計報告和財

務計劃等，以增強運營財務的公開性和監(jiān)管的有效性。

4.4.6異常處理

本條根據(jù)我市焚燒廠運營監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的異常情況，規(guī)定了信息化平臺各類自動報警的情形，

并要求監(jiān)管人員在接到異常情況報警后，迅速做出響應，及時分析異常情況的原因，并采取

相應的措施進行處理，并記錄反饋。

4.5問題整改

本章參考了《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》（CJJ/T212－2015）附錄A，規(guī)定了市、

區(qū)兩級監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題的派發(fā)、整改反饋，并要求持續(xù)完善信息化管理平臺的案件督辦系

統(tǒng)，建立“發(fā)現(xiàn)、通報、整改、反饋