自1998年重組改制以來，石油企業(yè)逐漸融入市場經(jīng)濟(jì)，吐哈油田在發(fā)展思路上堅(jiān)持了“發(fā)展為本、效益至上”的原則，確定了以市場經(jīng)濟(jì)的理念審視并指導(dǎo)油田的生產(chǎn)和經(jīng)營活動的方針，并把發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以效益為中心的軌道上來，油氣并舉，提高油田的經(jīng)濟(jì)總量。在油田的開發(fā)管理上，將成本管理提到影響油田經(jīng)濟(jì)效益的至關(guān)重要的高度上來，針對吐哈油田老油田開發(fā)特點(diǎn)和新建產(chǎn)能區(qū)塊的實(shí)際情況，建立了目標(biāo)評價(jià)、戰(zhàn)略研究、經(jīng)濟(jì)評價(jià)三個(gè)體系，由生產(chǎn)管理向開發(fā)管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)過程成本管理，建立吐哈特色的成本管理模式，使吐哈油田的成本管理逐漸趨于更加合理、經(jīng)濟(jì)、可控，油田開發(fā)成本逐年下降，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

1立足科學(xué)決策部署，優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，向前期準(zhǔn)備要效益

前期工作對生產(chǎn)效益起決定性作用，因此，要堅(jiān)持把投資的事前控制放在首位，加強(qiáng)投資的源頭控制。

1.1深化地質(zhì)研究，提高油藏認(rèn)識水平，保證決策的科學(xué)性

針對近幾年新區(qū)儲量落實(shí)程度低、構(gòu)造復(fù)雜、單井產(chǎn)能低的矛盾和老區(qū)部分區(qū)塊水淹程度高、單井控制可采儲量低、調(diào)整效果減弱的情況，首先應(yīng)充分發(fā)揮科研單位的技術(shù)支持作用，強(qiáng)化已開發(fā)油田地質(zhì)特征再認(rèn)識，加強(qiáng)中高含水期油田開發(fā)規(guī)律研究，準(zhǔn)確描述剩余油分布及井間流體變化，為老油田調(diào)整、產(chǎn)能建設(shè)決策提供可靠的技術(shù)依據(jù)；其次加大研究和決策單位在投資控制中所承擔(dān)的責(zé)任，積極探索方案責(zé)任人有限經(jīng)濟(jì)處罰制度；三是完善油田開發(fā)經(jīng)濟(jì)評價(jià)制度，按項(xiàng)目效益優(yōu)劣排序，所有項(xiàng)目必須提出兩個(gè)以上的方案供決策，正式項(xiàng)目必須達(dá)到內(nèi)部收益率大于12％，投資回收期小于6年。做到?jīng)Q策周密、嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與效益的最優(yōu)化，發(fā)揮有限資金的潛能。

1.2優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，提高投資效益

在新區(qū)建設(shè)方面，開發(fā)向勘探延伸，加快早期評價(jià)，多專業(yè)聯(lián)合編隊(duì)，確保整體方案設(shè)計(jì)的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能建設(shè)高效益。在老區(qū)調(diào)整中，加強(qiáng)精細(xì)地質(zhì)研究，應(yīng)用數(shù)值模擬技術(shù)，結(jié)合區(qū)塊動態(tài)資料，不斷修正剩余油分布圖，指導(dǎo)下一步新井井位部署，堅(jiān)持把每口鉆井當(dāng)作一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”對待，既考慮油藏的整體性，也測算單井的經(jīng)濟(jì)帳，最大限度地減少低產(chǎn)、低效井。在鉆井工程設(shè)計(jì)中，按照分區(qū)塊標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，優(yōu)化井身結(jié)構(gòu)，控制表層套管尺寸及下深，縮短鉆井周期，降低物料損耗。地面工程設(shè)計(jì)重點(diǎn)突出方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性論證，特別是對地質(zhì)認(rèn)識基礎(chǔ)、工藝技術(shù)路線、關(guān)鍵設(shè)備選型進(jìn)行細(xì)致論證，針對產(chǎn)能建設(shè)區(qū)塊的特點(diǎn)，要摒棄“大上、快上、上好”的觀念，堅(jiān)持從油田生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因陋就簡，盡量依托油田已有設(shè)施，在確保安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，簡化流程，降低投資。

1.3嚴(yán)格審批程序，提高方案設(shè)計(jì)管理水平

加強(qiáng)方案設(shè)計(jì)審查力度，加強(qiáng)逐級審查責(zé)任制。對產(chǎn)能建設(shè)方案，油田調(diào)整中的油藏、采油、鉆井方案按照設(shè)計(jì)單位初審、開發(fā)處審核、公司領(lǐng)導(dǎo)審批三級管理。對于地面工程項(xiàng)目，要按照可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)由采油廠委托、開發(fā)處組織審查、計(jì)劃處進(jìn)行立項(xiàng)及初設(shè)批復(fù)的程序運(yùn)行，每個(gè)項(xiàng)目要完成可研和立項(xiàng)批復(fù)、初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)、施工圖會審、開工報(bào)告及審批，方可開展下步工作。同時(shí)，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和經(jīng)濟(jì)簽證管理，實(shí)行采油廠、開發(fā)處、計(jì)劃處“三審制”；加強(qiáng)工程預(yù)算審查，即：工程預(yù)算經(jīng)采油廠審查后，由開發(fā)處復(fù)核工作量，交由定額定價(jià)中心審核，再由計(jì)劃處復(fù)核，審計(jì)處審計(jì)。

1.4加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理，實(shí)現(xiàn)油氣開發(fā)建設(shè)的良性循環(huán)

適應(yīng)股份公司重組上市后新的投資體制，首先，要加強(qiáng)油氣田開發(fā)戰(zhàn)略部署和規(guī)劃部署研究，增強(qiáng)油田適應(yīng)市場變化的能力。重點(diǎn)是抓好中含水期各項(xiàng)調(diào)整方案、采油工程方案、地面改造方案的前期準(zhǔn)備和整體規(guī)劃研究，確保油田開發(fā)調(diào)整步入“整體部署、分步實(shí)施”的良性序列。其次，抓好年度油氣田開發(fā)業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃編制，上半年研究當(dāng)年工作，下半年研究次年工作，超前部署，滾動規(guī)劃。第三，有序地組織開展開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)后評估，加強(qiáng)對項(xiàng)目決策的監(jiān)督和改進(jìn)，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)水平，努力實(shí)現(xiàn)油氣田開發(fā)建設(shè)的良性循環(huán)。

2嚴(yán)密生產(chǎn)組織，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督，向過程控制要效益

2.1加強(qiáng)運(yùn)行管理，嚴(yán)密生產(chǎn)組織

精心編制鉆井運(yùn)行計(jì)劃，有序組織鉆機(jī)運(yùn)行，減少冬季“四項(xiàng)”上浮費(fèi)用500萬元。鉆井運(yùn)行繼續(xù)推行“9＋1”管理模式，縮短建井周期；加強(qiáng)鉆井地質(zhì)跟蹤，做到不漏掉一個(gè)油層，不多打一米進(jìn)尺；加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，密切跟蹤鉆井動態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)排除事故隱患。

2.2強(qiáng)化監(jiān)督職能，發(fā)揮監(jiān)督作用，提高工程質(zhì)量

加強(qiáng)監(jiān)督管理是工期、質(zhì)量、成本控制的有效手段。通過完善監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督職能，逐步建立完整的工程監(jiān)督體系。一是加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)。推行工程監(jiān)督資質(zhì)審查及業(yè)績考核辦法，建立有效的約束和激勵機(jī)制，實(shí)行工程質(zhì)量與監(jiān)督業(yè)績考核掛鉤，有效提高監(jiān)督質(zhì)量。二是加大方案實(shí)施過程中的監(jiān)督和工程現(xiàn)場監(jiān)督力度。成立油田調(diào)整、產(chǎn)能建設(shè)“實(shí)施小組”，加強(qiáng)跟蹤對比，確保開發(fā)井鉆井成功率98％，方案符合率90％。加強(qiáng)施工作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督，鉆井工程實(shí)施全過程監(jiān)督管理，重點(diǎn)把好井身質(zhì)量、固井質(zhì)量、井控質(zhì)量、油保質(zhì)量、環(huán)保質(zhì)量五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好鉆井大宗物資進(jìn)貨渠道管理，保證入井物資質(zhì)量，杜絕三無產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場。井下作業(yè)實(shí)行重點(diǎn)井、重點(diǎn)工序旁站監(jiān)督。三是繼續(xù)推行工程監(jiān)督例會制度，加強(qiáng)鉆井、井下作業(yè)隊(duì)伍的資質(zhì)審查和業(yè)績評定，實(shí)行定期通報(bào)。真正將資質(zhì)、業(yè)績和工作量掛鉤。開發(fā)地面工程繼續(xù)推行第三方監(jiān)理制，嘗試通過招標(biāo)，優(yōu)選監(jiān)理隊(duì)伍。通過監(jiān)督控制，保證施工質(zhì)量和效益。

2.3利用市場機(jī)制，加大外委招標(biāo)力度

集團(tuán)公司重組改制和股份公司成功上市之后，為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后的形勢，規(guī)范公司運(yùn)作，保證股份公司持續(xù)發(fā)展和低成本戰(zhàn)略的實(shí)施，開放內(nèi)部工程和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場是一種必然趨勢。對油田公司開發(fā)系統(tǒng)而言，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為，加大市場開放力度，充分發(fā)揮市場機(jī)制在降低成本、控制投資方面的有效作用，是全年各項(xiàng)業(yè)績指標(biāo)順利完成的的重要保證。一是制定完善的市場管理辦法，建立一套科學(xué)合理的市場管理體系，形成健全的市場管理組織機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)，作到有“法”可依、依“法”管理；二是按照公開、公正、公平的原則，建立和完善市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格隊(duì)伍資質(zhì)審查；三是形成完善的招投標(biāo)管理辦法，以滿足地質(zhì)和工程需要為前提，制定合理的標(biāo)的和合同價(jià)款；四是規(guī)范市場主體行為，強(qiáng)化對招標(biāo)、投標(biāo)全過程的監(jiān)督；五是加強(qiáng)施工作業(yè)隊(duì)伍資質(zhì)管理，建立施工單位業(yè)績檔案，定期通報(bào)并作為評標(biāo)重要內(nèi)容。通過招投標(biāo)，使鉆井、井下作業(yè)、動態(tài)監(jiān)測單位成本比上一年度上下浮動15％~20％；地面工程造價(jià)降低3%。!｝

2.4明確責(zé)任主體，理順投資管理體制，調(diào)動職能部門和采油廠兩方面的積極性

在開發(fā)地面工程建設(shè)中全面推行項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，以項(xiàng)目經(jīng)理為工程建設(shè)第一責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的管理。根據(jù)由公司確定的建設(shè)任務(wù)及投資、工期、質(zhì)量簽訂承包責(zé)任書，并納入單位及個(gè)人業(yè)績考核范圍。項(xiàng)目組參與項(xiàng)目決策和實(shí)施全過程，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，負(fù)責(zé)辦理設(shè)計(jì)委托，組織可研、初設(shè)預(yù)審，組織施工圖會審與交底，負(fù)責(zé)組織器材訂貨招標(biāo)，參與訂貨談判，負(fù)責(zé)工期、質(zhì)量、投資“三要素”控制。

3優(yōu)化措施方案，加快技術(shù)進(jìn)步，向生產(chǎn)管理要效益

3.1優(yōu)化措施結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高措施有效成功率

堅(jiān)持油藏工程和采油工程相結(jié)合，根據(jù)油層發(fā)育和剩余油分布特點(diǎn)，精心選井選層。在措施方案設(shè)計(jì)上，一是堅(jiān)持實(shí)施“三準(zhǔn)、兩清、一對扣”的原則，即選井選層準(zhǔn)、措施工藝準(zhǔn)、抽汲參數(shù)準(zhǔn)，措施井施工前自然狀況清、施工后工作狀況清，工藝設(shè)計(jì)和施工程序?qū)?；二是?jiān)持措施前的單井經(jīng)濟(jì)評價(jià)制度，采用措施增產(chǎn)經(jīng)濟(jì)界限圖版，對產(chǎn)出比小于1.1的措施井堅(jiān)決不上，以經(jīng)濟(jì)有效比來評價(jià)井下作業(yè)措施效果；三是堅(jiān)持多項(xiàng)措施相結(jié)合，減少中間環(huán)節(jié)，降低操作成本。在制定作業(yè)措施時(shí)，堅(jiān)持同一口井采取維護(hù)性措施與主體措施相結(jié)合的原則,降低維護(hù)性作業(yè)費(fèi)用。通過上述措施，年井下作業(yè)施工成功率達(dá)98%，措施有效率達(dá)85%，單井次年措施增產(chǎn)700噸，單井次年措施增注量達(dá)到1200m3，從這個(gè)意義上講，相當(dāng)于減少無功低效作業(yè)36井次，減少井下作業(yè)費(fèi)1500萬元。

3.2切實(shí)將“三壓三提”方針落到實(shí)處，認(rèn)真推行井下作業(yè)六項(xiàng)管理制度

繼續(xù)貫徹井下作業(yè)“三壓三提”管理方針，即：壓縮維護(hù)性工作量、壓縮無功低效作業(yè)、壓縮井下作業(yè)費(fèi)用，提高措施有效率、提高單井措施效果、提高井下作業(yè)有效期。重點(diǎn)推行六項(xiàng)管理制度，一是堅(jiān)持以機(jī)采井管理為重點(diǎn)，積極推廣“三圖”管理制度。即堅(jiān)持應(yīng)用機(jī)采井動態(tài)控制圖、穩(wěn)油控水控制圖、設(shè)備管理動態(tài)控制圖進(jìn)行科學(xué)管理，合理調(diào)整機(jī)采井的生產(chǎn)狀態(tài)，有效降低檢泵率。二是建立入井工具、材料跟蹤檢測制度，做到起原井管柱到現(xiàn)場，重點(diǎn)工序到現(xiàn)場，下完井管柱到現(xiàn)場。有效降低抽油井的抽油桿斷脫、卡泵及注水井的分注工具和投撈質(zhì)量事故發(fā)生率，減少維護(hù)性工作量。平均年壓縮油水井維護(hù)性作業(yè)量8%，節(jié)約費(fèi)用320萬元。三是建立作業(yè)井保修制度，保修期內(nèi)屬于作業(yè)質(zhì)量問題而停產(chǎn)的，一律無償返修。四是建立方案跟蹤制度，要求方案設(shè)計(jì)人員對地質(zhì)方案和工藝設(shè)計(jì)執(zhí)行過程及效果進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤，及時(shí)評價(jià)效果、分析失效原因，提高方案符合率。年平均壓縮無功低效作業(yè)工作量5%，節(jié)約費(fèi)用400萬元。五是繼續(xù)推廣單井費(fèi)用承包制，降低風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約成本。在總結(jié)大修、側(cè)鉆單井承包經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，試推行維護(hù)性作業(yè)單井費(fèi)用承包制。單井維護(hù)費(fèi)用根據(jù)井深確定，井深2000m以內(nèi)為3.5萬元，2000m以上為4.0萬元，不再實(shí)行日費(fèi)制，即可簡化結(jié)算程序又可降低成本費(fèi)用，年平均節(jié)約成本300萬元。六是進(jìn)一步完善效益普查制度。定期對單井、區(qū)塊進(jìn)行效益普查，分類制訂開發(fā)技術(shù)政策。對高效油井，根據(jù)其潛力，適當(dāng)加大資金、技術(shù)投入，保持其高效長期穩(wěn)產(chǎn)；對低效油井，嚴(yán)格控制成本支出。

3.3加快技術(shù)進(jìn)步，大力引進(jìn)、推廣、應(yīng)用新技術(shù)、新工藝

根據(jù)油田需要，完善配套側(cè)鉆水平井技術(shù)、套損井治理技術(shù)、高砂比壓裂技術(shù)，提高低效井、差油層產(chǎn)量接替能力；推廣可驗(yàn)封卡堵水、化學(xué)