流通業(yè)是國民經(jīng)濟的先導性和基礎性產(chǎn)業(yè)，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要的滿足起著重要作用。江蘇流通業(yè)近年來發(fā)展較快，但還存在著成本費用高企、網(wǎng)點布局不合理、經(jīng)營方式粗放、新技術運用不夠、監(jiān)管體系有待完善等問題，需要采取以下對策：支持流通企業(yè)做強做大、推進流通業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善商業(yè)網(wǎng)點布局、促進流通新技術推廣、構建公平有序的商業(yè)環(huán)境。1江蘇流通業(yè)當前發(fā)展概況1.1流通規(guī)模增長由快速轉(zhuǎn)為緩慢并趨穩(wěn)。2017年江蘇社會消費品零售總額為31737.41億元，比2008年增長了220%，年均達到13.8%。國民經(jīng)濟進入新常態(tài)后，商品零售額增速也相應地有所下降，在2011年至2017年間累計下降7.8個百分點。但2015年以后，由于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作效果明顯，商品零售額增幅已經(jīng)得到穩(wěn)定，保持在10%-11%之間。批發(fā)和零售業(yè)商品銷售情況類似，其增速在以前一直較高（2009年因口徑調(diào)整除外），到2013年前后開始下降，2016年以后又開始有所回升。相比較而言，住宿和餐飲業(yè)營業(yè)增長總體也是先高后低，現(xiàn)在趨于平穩(wěn)。1.2流通機構人員數(shù)量由起伏較大轉(zhuǎn)為比較平穩(wěn)。從2008年到2016年，江蘇流通業(yè)限額以上法人企業(yè)數(shù)、限額以上產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)、限額以上企業(yè)（單位）從業(yè)人數(shù)(人)總體看變化較大，特別是2008年和2013年。2013年以后，一反以前增長甚至高速增長的態(tài)勢，出現(xiàn)了罕見的下降現(xiàn)象。所幸的是，在國家“簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”政策指引下，江蘇流通業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”局面逐步打開，使得上述三項指標降幅逐年收窄，甚至重拾上升趨勢，2016年分別同比增長1.6%、1.4%、-2.1%。1.3流通企業(yè)財務狀況總體良好。從所有者權益來看，從2008年至2016年，江蘇限額以上批零住餐企業(yè)所有者權益基本上是持續(xù)高速增長，2016年底達到6316.72億元，比2008年增長了227.0%，年均增長16.0%。從利潤來看，從2008年至2016年，江蘇限額以上批零住餐企業(yè)利潤總額年度起伏較大，2014年出現(xiàn)較大幅度的下降。2015年開始基本穩(wěn)定。2江蘇流通業(yè)尚存在的問題2.1成本費用高企隨著國家和省政府有關降低稅費的規(guī)定的實施，江蘇流通企業(yè)近年來融資成本和其他一些稅費成本有了一定的下降，但是企業(yè)的經(jīng)營負擔依然較重。用工成本方面，由于勞動力的短缺現(xiàn)象日益明顯，勞動力薪金報酬標準不斷提高，在從業(yè)人數(shù)下滑的情況下，雇傭員工的費用持續(xù)增長，2015年和2016年江蘇批零住餐企業(yè)的應付職工薪酬分別增長了4.2%和5.8%。在房租成本方面，前些年房地產(chǎn)市場的火爆帶動了商業(yè)地產(chǎn)租金的節(jié)節(jié)攀升，近期雖然房地產(chǎn)市場有所降溫，但是商業(yè)地產(chǎn)房租價格仍然處于較高水平。比如，蘇寧公司從2000年開始搞連鎖經(jīng)營，初期房屋租金占銷售額的比例大約為1.5%，而現(xiàn)在這一比例達到5%，提高了2倍多。就物流成本來說，由于物流行業(yè)設施裝備水平落后，標準化和信息化程度較低，因而儲運環(huán)節(jié)多、時間長、浪費嚴重，致使物流費用成本居高不下。特別是冷鏈物流建設滯后，冷藏車人均保有量很低，大量農(nóng)產(chǎn)品無法在第一時間預冷、分級、包裝、標準化，導致農(nóng)產(chǎn)品損耗巨大。另外，在稅負有所減弱的情況下，各種管理費卻還在不斷增加，調(diào)查顯示，2016年，江蘇小微商業(yè)經(jīng)營戶戶均繳納稅金25178.3元，同比下降13.4%，但戶均繳納管理費10915元，增長6.7%。2.2網(wǎng)點布局不合理截至2016年末，江蘇限額以上法人批零住餐企業(yè)營業(yè)面積達到36798351平方米，比2008年增長了18.1%，較好地滿足了消費需要。但是，網(wǎng)點布局不合理的問題依然較大。一是城市鄉(xiāng)村差異過大，總體上城市商業(yè)網(wǎng)點飽和或接近飽和，而鄉(xiāng)村有的地方嚴重缺乏，特別是缺乏品牌連鎖商店，雖然電商的發(fā)展一定程度緩解了這些地方的購物矛盾，但商業(yè)發(fā)展仍顯不足。二是在中心城區(qū)由于忽視市場的實際需要，商業(yè)網(wǎng)點往往過于集中，而且，盲目追求規(guī)模導致建設了大量面積龐大的購物中心和大賣場，使得單位面積的營業(yè)額大幅下降，經(jīng)濟效益下滑。在南京新街口商圈核心區(qū)面積不到0.3平方公里的范圍內(nèi)，就集中了1600余戶大小商家、近700家商店、30多家1萬平方米以上的大中型商業(yè)企業(yè)。而另一方面，在一些老舊居民小區(qū)，商業(yè)網(wǎng)點往往嚴重不足，而且整體協(xié)調(diào)性差；小型的品牌連鎖便利店、餐飲店缺乏，完全獨立的個體小店比重大；道路狹窄擁擠、衛(wèi)生條件差、商品和服務層次低。2.3經(jīng)營方式粗放隨著人民生活水平的不斷提高以及互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，人們的生活需求逐漸多樣化、個性化、高級化，傳統(tǒng)粗放式的流通方式在一定程度日益制約流通業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一是相當數(shù)量的企業(yè)自主經(jīng)營比例小，主要采用引廠進店收取入場費、聯(lián)營扣點方式，甚至僅僅將柜臺出租給廠家作為商品陳列而非銷售之用，因而利潤單薄，缺乏發(fā)展后勁。至于流通企業(yè)的自有品牌，在這種經(jīng)營方式下，已經(jīng)基本上可以忽略不計，這與荷蘭流通企業(yè)自有品牌占32%、美國占20%的現(xiàn)實相比，簡直是天壤之別。二是同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，百貨業(yè)尤甚，同一商圈中許多百貨店的品牌同質(zhì)率達到80%以上，千店一面、千店同品迫使企業(yè)更多地采取風險極高的價格手段進行競爭。在如此普遍認同的經(jīng)營觀念之下，即使有企業(yè)在某一方面進行些微積極變化，也很快被競爭對手模仿抄襲，從而更加扼殺企業(yè)的創(chuàng)新欲望。2.4新技術運用不夠近一二十年來，流通領域的新技術發(fā)展較快，在互聯(lián)網(wǎng)運用方面，2017年，江蘇全省限上批發(fā)和零售業(yè)通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)零售額988.2億元，同比增長49.8%，限上住宿和餐飲業(yè)通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)餐費收入11億元，增長63.3%，分別領先限上消費品零售額40.6和54.1個百分點。但是，大多數(shù)企業(yè)的電子商務規(guī)模都還比較小，即使是省內(nèi)最大的蘇寧易購，2016年在全國B2C網(wǎng)絡零售市場的份額也僅為3.3%，遠低于天貓的57.7%和京東的25.4%。2017年前三季度，江蘇按買家所在地計網(wǎng)上零售額居全國第三位，但按賣家所在地計網(wǎng)上零售額居全國第五位，僅分別為廣東、浙江的43.5%和57%。另外，海淘、代購、境外消費規(guī)模巨大，大量新興消費、中高端消費需求流失在外。在交易過程數(shù)據(jù)收集和應用方面，江蘇流通企業(yè)雖然也有比較大的進步，但大多數(shù)企業(yè)基本上還是利用傳統(tǒng)的POS機收集數(shù)據(jù)，因此只能收集銷售數(shù)量、金額等少量數(shù)據(jù)，幾乎沒有具體的消費者行為方面的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的應用主要局限于商品品類分析報表，不能從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)商機，滿足對消費者個性化營銷的需求。2.5監(jiān)管體系有待完善近年來，在省工商局《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的實施意見》等文件指導下，江蘇省在規(guī)范有序市場環(huán)境的建設上有了長足的進步。但是，流通領域的不公平、不規(guī)范、不誠信現(xiàn)象還屢見不鮮。比如在電子商務快速發(fā)展的同時，由于電子商務法律法規(guī)不完善以及具體的監(jiān)管工作滯后，從業(yè)者偷稅漏稅的情況非常嚴重，對實體零售企業(yè)形成了不公平的競爭，助推了實體零售企業(yè)的“倒閉潮”；網(wǎng)上商店的虛假宣傳、假冒偽劣、售后服務差等問題比實體零售企業(yè)還要突出，泄露消費者個人信息造成消費者經(jīng)濟損失和受到電話及短信騷亂的現(xiàn)象也非常普遍。從消費者投訴來看，江蘇省12315受理的消費者投訴案件數(shù)量一直處于高位，特別是通訊產(chǎn)品質(zhì)量投訴量快速增長，在2015年商品類消費投訴中躍居第一；銷售服務投訴持續(xù)增長，在2015年占到服務類消費投訴的41.02%。流通業(yè)在公平誠信上的問題，越來越受人們的關注，全社會要求加強監(jiān)管的呼聲不斷提高。3江蘇流通業(yè)未來發(fā)展途徑3.1支持流通企業(yè)做強做大積極推進產(chǎn)權制度改革，鼓勵大型流通企業(yè)采用控股、兼并、托管、收購等方法，不斷擴大規(guī)模。鼓勵品牌連鎖企業(yè)下大力氣向農(nóng)村市場延伸，提高農(nóng)村市場的連鎖率；積極向省外拓展，提高在外地市場的占有率；加快向海外走出去的步伐，與國外商業(yè)企業(yè)同臺競技。支持知名度高的流通企業(yè)在旅游景區(qū)、地鐵站、飛機場、醫(yī)院、學校等場所設立連鎖網(wǎng)點，拓展連鎖經(jīng)營的行業(yè)范圍。加強老字號的保護和傳承，培育一批名店、名家、名品、名菜，引領零售和餐飲業(yè)的發(fā)展。鼓勵大型專業(yè)市場拓展研發(fā)設計、品牌集聚、電子商務、現(xiàn)代物流、商品檢測、內(nèi)外貿(mào)融合等功能。大力培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會、交易經(jīng)紀在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用；提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的市場效率和規(guī)范化水平，實現(xiàn)規(guī)模效應。3.2推進流通業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展鼓勵大型實體零售企業(yè)加強自主經(jīng)營，提高自營商品的比例；適當增加自有品牌，增強對于渠道的控制能力；不斷豐富消費體驗，向智能化、多樣化商業(yè)服務綜合體轉(zhuǎn)型，增加餐飲、休閑、娛樂、文化等功能。鼓勵中小實體店發(fā)揮靠近消費者的優(yōu)勢，增加快餐、繳費、網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等便民功能，打造一刻鐘便民生活服務圈。鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)、大宗商品交易市場以電子商務和現(xiàn)代物流為核心，向生產(chǎn)、零售環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)由商品批發(fā)向供應鏈管理服務的轉(zhuǎn)變。鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展低價、衛(wèi)生、營養(yǎng)的餐飲產(chǎn)品，致力于向普通民眾提供一日三餐，將普通民眾從繁雜的買菜做飯事務中解放出來；進一步規(guī)范在線訂餐、團購、外賣配送服務和廚房衛(wèi)生管理。鼓勵住宿企業(yè)向特色化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，開展在線訂房服務，提高服務檔次和品質(zhì)。3.3完善商業(yè)網(wǎng)點布局促進商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃與城市在人口、交通、市政、環(huán)境保護等方面的規(guī)劃的結(jié)合，加強不同規(guī)模、業(yè)態(tài)、品類、檔次的商業(yè)網(wǎng)點的合理布局，促進商業(yè)內(nèi)部以及商業(yè)與社會經(jīng)濟各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于核心商圈，要積極引導其中那些商品和服務定位不清、業(yè)態(tài)飽和、功能過剩、對交通有嚴重負面影響的企業(yè)有序退出，穩(wěn)妥謹慎發(fā)展城市綜合體、奧特萊斯等新型業(yè)態(tài)，嚴防類似購物中心、大賣場開發(fā)熱的現(xiàn)象再次產(chǎn)生。在社區(qū)零售服務方面，要鼓勵老舊社區(qū)發(fā)展蔬菜小店、再生資源回收點、養(yǎng)老保健站等，進一步完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置；規(guī)定新建社區(qū)總建筑面積中商業(yè)設施面積所比例的底限，力求建設功能齊全、配套合理的新型社區(qū)服務中心。另外，還要鼓勵各地認真調(diào)研，加強論證，培育一批特色鮮明、定位準確的精品商業(yè)街區(qū)和小鎮(zhèn)。3.4促進流通新技術推廣運用要推動傳統(tǒng)零售企業(yè)邁入“新零售”時代，主動觸網(wǎng)，整合線下線下，利用互聯(lián)網(wǎng)技術進行店鋪數(shù)字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能。強化電子商務產(chǎn)業(yè)支撐，推進電子商務與網(wǎng)絡支付、軟件技術等配套服務銜接。大力引進冷鏈物流等國外先進物流技術，推廣集中倉儲、協(xié)同配送等新型配送組織模式。加快物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、全球定位系統(tǒng)、移動通訊、地理信息系統(tǒng)、電子標簽等信息技術在流通領域的推廣應用。加強流通領域大數(shù)據(jù)平臺建設，在微觀層面利用大數(shù)據(jù)促進企業(yè)智能商品管理、智能供應鏈管理、智能購物體驗水平，實現(xiàn)精準營銷，降低流通費用；在宏觀層面運用大數(shù)據(jù)提升政府部門對于市場的監(jiān)測和預警水平，提高市場調(diào)控能力。3.5構建公平有序營商環(huán)境按照深化供給側(cè)結(jié)構性改革的要求，簡政放權，適當放寬流通領域各種市場準入限制，鼓勵民間資本進入大多數(shù)流通領域。積極參與流通領域的國家標準、行業(yè)標準的修訂，促進地方、企業(yè)根據(jù)自身特點完善地方標準、企業(yè)標準及其企業(yè)產(chǎn)品和服務標準公開公示制度，在執(zhí)法監(jiān)