浙江省安全生產(chǎn)考試與證書(shū)管理實(shí)施細(xì)則一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范浙江省安全生產(chǎn)考試與證書(shū)管理工作，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理規(guī)定》《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及應(yīng)急管理部相關(guān)文件要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

（二）適用范圍

本細(xì)則適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)資格考試的組織、實(shí)施，以及安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證（以下簡(jiǎn)稱“安全合格證”）、特種作業(yè)操作證（以下簡(jiǎn)稱“特種作業(yè)證”）等證書(shū)的申請(qǐng)、審核、發(fā)放、使用、延續(xù)、變更和注銷(xiāo)等管理活動(dòng)。本省行政區(qū)域內(nèi)從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他需要參加安全生產(chǎn)考試的人員，以及承擔(dān)安全生產(chǎn)考試工作的機(jī)構(gòu)、用人單位和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)考試與證書(shū)管理遵循依法依規(guī)、公平公正、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)一致、服務(wù)發(fā)展的原則?？荚噧?nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位安全要求相適應(yīng)，突出安全知識(shí)、實(shí)操能力和應(yīng)急處置能力的考核；證書(shū)管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，提升管理效率和服務(wù)水平。

（四）管理職責(zé)

1.浙江省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)考試與證書(shū)管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)和組織實(shí)施。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)考試與證書(shū)管理的具體實(shí)施和監(jiān)督檢查。

2.浙江省安全生產(chǎn)考試中心（以下簡(jiǎn)稱“省考試中心”）承擔(dān)全省安全生產(chǎn)考試的統(tǒng)一管理職責(zé)，包括制定考試大綱、建設(shè)考試題庫(kù)、組織命題、指導(dǎo)考務(wù)工作、管理考試信息系統(tǒng)等。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“考試機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)考試的具體組織實(shí)施。

3.用人單位負(fù)責(zé)本單位從業(yè)人員的安全培訓(xùn)、考試報(bào)名資格初審、證書(shū)使用管理及繼續(xù)教育等工作，確保從業(yè)人員依法持證上崗。

4.人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)按照職責(zé)分工，做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)考試與證書(shū)管理的配合工作。

5.安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)、考試人員、用人單位及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵守考試紀(jì)律和保密規(guī)定，不得在考試和證書(shū)管理中弄虛作假、徇私舞弊。

二、考試組織與管理

（一）考試類(lèi)別與對(duì)象

1.安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核

浙江省安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核主要面向兩類(lèi)人員：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，包括企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、分管安全負(fù)責(zé)人等；二是安全生產(chǎn)管理人員，包括企業(yè)安全部門(mén)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、注冊(cè)安全工程師等。上述人員需根據(jù)所屬行業(yè)領(lǐng)域（如礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)龋﹨⒓酉鄳?yīng)類(lèi)別的考核，考核內(nèi)容重點(diǎn)涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、應(yīng)急處置預(yù)案編制與演練等。

2.特種作業(yè)操作考核

特種作業(yè)操作考核針對(duì)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員，具體包括電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、礦山安全作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)等11類(lèi)作業(yè)類(lèi)別。考核對(duì)象為年滿18周歲、身體健康、具備相應(yīng)作業(yè)所需的文化程度和技能水平的從業(yè)人員。不同類(lèi)別的特種作業(yè)考核需結(jié)合其崗位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，突出實(shí)操技能和應(yīng)急處置能力的檢驗(yàn)。

（二）考試內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

1.理論知識(shí)考核內(nèi)容

理論知識(shí)考核以《安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)技術(shù)規(guī)范和管理要求，設(shè)置通用知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和行業(yè)知識(shí)三部分。通用知識(shí)包括安全生產(chǎn)基本概念、事故致因理論、職業(yè)健康管理等；專業(yè)知識(shí)涵蓋崗位安全操作規(guī)程、設(shè)備安全性能、危險(xiǎn)源辨識(shí)方法等；行業(yè)知識(shí)則針對(duì)礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)置行業(yè)特有的安全管理要求和應(yīng)急處置流程?？己藰?biāo)準(zhǔn)由省應(yīng)急管理廳組織制定，每年根據(jù)法律法規(guī)更新和行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)修訂。

2.實(shí)際操作考核內(nèi)容

實(shí)際操作考核注重崗位實(shí)操能力和應(yīng)急處置能力，采用現(xiàn)場(chǎng)操作、模擬演練、設(shè)備操作等方式進(jìn)行。例如，電工作業(yè)考核需包含低壓電器安裝與調(diào)試、觸電急救操作等；高處作業(yè)考核需涉及安全帶規(guī)范使用、腳手架搭設(shè)與拆除等；?；纷鳂I(yè)考核需包括泄漏應(yīng)急處置、防護(hù)裝備正確穿戴等。考核標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》及行業(yè)技術(shù)規(guī)范，明確操作步驟、安全要點(diǎn)和評(píng)分細(xì)則，確保考核結(jié)果客觀反映從業(yè)人員的實(shí)際能力。

（三）考試方式與流程

1.報(bào)名與資格審核

安全生產(chǎn)考試實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名與現(xiàn)場(chǎng)審核相結(jié)合的方式。報(bào)名人員需通過(guò)“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”或“浙江省安全生產(chǎn)考試管理系統(tǒng)”填寫(xiě)個(gè)人信息，上傳身份證、學(xué)歷證明、健康承諾書(shū)等材料。報(bào)名資格由所在地應(yīng)急管理部門(mén)或其委托的考試機(jī)構(gòu)審核，重點(diǎn)核查報(bào)名人員的身份信息、從業(yè)經(jīng)歷、健康狀況等是否符合要求。審核通過(guò)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成考試通知，明確考試時(shí)間、地點(diǎn)及注意事項(xiàng)。

2.考試實(shí)施

考試實(shí)施分為理論考試和實(shí)操考試兩部分，均采用全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行。理論考試采用計(jì)算機(jī)閉卷考試形式，題型包括單選題、多選題、判斷題，考試時(shí)間90分鐘，滿分100分，80分及以上為合格；實(shí)操考試由考評(píng)員現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，采用“過(guò)程評(píng)分+結(jié)果評(píng)分”相結(jié)合的方式，重點(diǎn)考核操作規(guī)范性、安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，滿分100分，80分及以上為合格?？荚囘^(guò)程中，全程錄音錄像，確?？勺匪?、可復(fù)核。

3.成績(jī)?cè)u(píng)定與公示

考試結(jié)束后，由考試系統(tǒng)自動(dòng)批改理論試卷，實(shí)操考試由考評(píng)組集體評(píng)分，成績(jī)經(jīng)考試機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)省應(yīng)急管理廳審核。合格人員名單在“浙江省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)”公示3個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無(wú)異議的，由省考試中心統(tǒng)一核發(fā)電子證書(shū)，證書(shū)信息同步至全國(guó)安全生產(chǎn)資格考試證書(shū)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢。

（四）考務(wù)管理要求

1.考務(wù)人員職責(zé)

考務(wù)人員包括監(jiān)考人員、考評(píng)人員、技術(shù)支持人員和考務(wù)管理人員。監(jiān)考人員負(fù)責(zé)維護(hù)考場(chǎng)秩序，核對(duì)考生身份，監(jiān)督考試紀(jì)律；考評(píng)人員由行業(yè)專家、注冊(cè)安全工程師等組成，負(fù)責(zé)實(shí)操考試的評(píng)分和指導(dǎo)；技術(shù)支持人員負(fù)責(zé)考試設(shè)備的調(diào)試、維護(hù)及突發(fā)故障處理；考務(wù)管理人員負(fù)責(zé)考試組織協(xié)調(diào)、考生咨詢及成績(jī)統(tǒng)計(jì)等工作。各類(lèi)考務(wù)人員需經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，與考生存在親屬關(guān)系或利害關(guān)系的，需主動(dòng)申請(qǐng)回避。

2.考試紀(jì)律與監(jiān)督

考試實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的紀(jì)律要求，嚴(yán)禁替考、作弊、抄襲等違規(guī)行為?？忌钁{身份證、準(zhǔn)考證入場(chǎng)，不得攜帶通訊工具、參考資料等違禁物品；監(jiān)考人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，當(dāng)場(chǎng)制止并記錄，情節(jié)嚴(yán)重的取消考試成績(jī)，2年內(nèi)不得再次報(bào)考?？荚囘^(guò)程接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和社會(huì)公眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)實(shí)名舉報(bào)的違規(guī)線索，由省應(yīng)急管理廳組織調(diào)查核實(shí)，查實(shí)的違規(guī)行為依法依規(guī)處理，并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

3.應(yīng)急處理機(jī)制

考試期間可能出現(xiàn)的突發(fā)情況包括系統(tǒng)故障、設(shè)備故障、考生突發(fā)疾病等。針對(duì)系統(tǒng)故障，考試機(jī)構(gòu)需配備備用服務(wù)器和離線考試系統(tǒng)，確保30分鐘內(nèi)恢復(fù)考試；設(shè)備故障需啟用備用設(shè)備或調(diào)整考試順序，保障考試順利進(jìn)行；考生突發(fā)疾病，由現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行初步救治，必要時(shí)聯(lián)系120送醫(yī)，并做好后續(xù)記錄。應(yīng)急處理情況需及時(shí)上報(bào)省應(yīng)急管理廳，并在考試結(jié)束后形成書(shū)面報(bào)告，分析原因，完善預(yù)案。

三、證書(shū)申領(lǐng)與發(fā)放

（一）證書(shū)類(lèi)型與適用范圍

1.安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證（安全合格證）

安全合格證適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域分為A類(lèi)（礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品等高危行業(yè)）、B類(lèi)（金屬冶煉、交通運(yùn)輸?shù)容^大風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)）、C類(lèi)（其他一般行業(yè)）。證書(shū)上標(biāo)注持證人姓名、身份證號(hào)、所屬單位、考核類(lèi)別、有效期及證書(shū)編號(hào)，并加蓋浙江省應(yīng)急管理廳電子印章。

2.特種作業(yè)操作證（特種作業(yè)證）

特種作業(yè)證覆蓋電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)等11類(lèi)作業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行“一證一碼”管理。證書(shū)信息包括持證人基本信息、作業(yè)類(lèi)別、準(zhǔn)操項(xiàng)目、復(fù)審記錄及全國(guó)統(tǒng)一編碼。特種作業(yè)證與安全合格證并行使用，特種作業(yè)人員需同時(shí)滿足崗位操作資質(zhì)和安全管理要求。

（二）申領(lǐng)條件與材料

1.安全合格證申領(lǐng)條件

（1）年滿18周歲，身體健康，無(wú)妨礙從事安全生產(chǎn)工作的疾??；

（2）具有高中或中專以上學(xué)歷，或經(jīng)用人單位認(rèn)可具備同等能力；

（3）在浙江省內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際任職，并提交勞動(dòng)合同或任職文件；

（4）通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核且成績(jī)合格。

2.特種作業(yè)證申領(lǐng)條件

（1）年滿18周歲，符合特種作業(yè)崗位健康要求；

（2）具備初中以上文化程度，或經(jīng)用人單位確認(rèn)具備專業(yè)能力；

（3）經(jīng)安全培訓(xùn)并考核合格，或持有原有效證書(shū)需復(fù)審；

（4）無(wú)特種作業(yè)操作證吊銷(xiāo)記錄或未滿禁考期。

3.申領(lǐng)材料清單

（1）身份證明材料：身份證正反面復(fù)印件或電子掃描件；

（2）學(xué)歷證明：畢業(yè)證書(shū)或?qū)W信網(wǎng)學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告；

（3）任職證明：勞動(dòng)合同、任命文件或單位蓋章的在職證明；

（4）考核證明：考試成績(jī)合格單或電子證書(shū)編號(hào)；

（5）健康承諾書(shū)：本人簽字的《特種作業(yè)人員健康承諾書(shū)》；

（6）照片：近期免冠白底證件照（尺寸35mm×45mm）。

（三）核發(fā)流程與時(shí)限

1.在線申請(qǐng)

用人單位或個(gè)人通過(guò)“浙里辦”APP或浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交電子材料，系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)身份證、學(xué)歷等基礎(chǔ)信息。材料不齊的，平臺(tái)一次性告知需補(bǔ)正事項(xiàng)，補(bǔ)正時(shí)限不超過(guò)5個(gè)工作日。

2.審核與公示

（1）初審：由縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)完成材料真實(shí)性核查；

（2）復(fù)審：設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門(mén)在2個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)資格條件；

（3）公示：省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)公示擬發(fā)證名單3個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.制證與發(fā)放

（1）電子證書(shū)：公示無(wú)異議后，系統(tǒng)自動(dòng)生成帶電子印章的PDF證書(shū)，同步推送至申請(qǐng)人“浙里辦”個(gè)人空間；

（2）紙質(zhì)證書(shū)：申請(qǐng)人可自主選擇郵寄到付或現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取，制證時(shí)限為公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)；

（3）特種作業(yè)證：需額外進(jìn)行人臉比對(duì)核驗(yàn)，確保人證一致后激活使用。

（四）證書(shū)管理細(xì)則

1.信息變更

（1）基本信息變更：姓名、身份證號(hào)等信息變更需提供公安部門(mén)出具的證明材料，由用人單位提交變更申請(qǐng)，審核通過(guò)后更新證書(shū)信息；

（2）單位變更：持證人需在新單位入職后30日內(nèi)，通過(guò)系統(tǒng)提交轉(zhuǎn)崗申請(qǐng)，原證書(shū)信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)新單位，歷史記錄可追溯。

2.有效期管理

（1）安全合格證：有效期為3年，有效期屆滿前3個(gè)月需參加繼續(xù)教育并考核合格；

（2）特種作業(yè)證：有效期為6年，每3年需參加一次復(fù)審，逾期未復(fù)審的證書(shū)自動(dòng)失效。

3.補(bǔ)辦與注銷(xiāo)

（1）證書(shū)損毀或遺失：持證人可在線申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，需提交遺失聲明，補(bǔ)辦證書(shū)標(biāo)注“補(bǔ)發(fā)”字樣；

（2）證書(shū)注銷(xiāo)：出現(xiàn)以下情形之一的，由應(yīng)急管理部門(mén)注銷(xiāo)證書(shū)：考核作弊、健康條件不符、證書(shū)信息虛假、被吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證等。注銷(xiāo)后原證書(shū)自動(dòng)作廢，信息同步至全國(guó)證書(shū)管理系統(tǒng)。

（五）信息化管理機(jī)制

1.全流程電子化

建立“浙江省安全生產(chǎn)證書(shū)管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審核、制證、查詢、變更全流程線上辦理。平臺(tái)對(duì)接全國(guó)安全生產(chǎn)資格考試證書(shū)管理系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，杜絕“一證多掛”現(xiàn)象。

2.信用動(dòng)態(tài)監(jiān)管

（1）建立持證人信用檔案，記錄培訓(xùn)考核、證書(shū)使用、違規(guī)行為等信息；

（2）對(duì)提供虛假材料、替考等失信行為，納入浙江省公共信用平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒；

（3）用人單位未按規(guī)定組織持證人員繼續(xù)教育的，納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系。

3.便民服務(wù)措施

（1）開(kāi)通證書(shū)自助打印終端，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置服務(wù)點(diǎn)；

（2）提供證書(shū)有效期短信提醒服務(wù)，提前30天發(fā)送續(xù)期通知；

（3）支持電子證書(shū)與實(shí)體證書(shū)同等效力，在執(zhí)法檢查、資格審核中直接調(diào)取電子存檔。

四、監(jiān)督管理與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督管理主體

1.省級(jí)監(jiān)管職責(zé)

浙江省應(yīng)急管理廳承擔(dān)全省安全生產(chǎn)考試與證書(shū)管理工作的統(tǒng)籌監(jiān)督職能，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織跨部門(mén)聯(lián)合檢查，對(duì)市縣應(yīng)急管理部門(mén)履職情況進(jìn)行評(píng)估。省安全生產(chǎn)考試中心負(fù)責(zé)考試過(guò)程的技術(shù)監(jiān)督，定期抽查考試視頻、評(píng)分記錄及證書(shū)發(fā)放數(shù)據(jù)，確?？荚嚇?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行。

2.市縣監(jiān)管職責(zé)

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的日常監(jiān)督，每季度至少開(kāi)展1次考試現(xiàn)場(chǎng)巡查，重點(diǎn)核查考務(wù)人員履職情況、考生身份核驗(yàn)流程及應(yīng)急設(shè)備配置。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)持證上崗情況開(kāi)展年度檢查，抽查比例不低于10%。

3.部門(mén)協(xié)同機(jī)制

建立由應(yīng)急管理、人社、住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，每半年召開(kāi)1次專題會(huì)議，通報(bào)考試違規(guī)案例、證書(shū)管理漏洞及行業(yè)監(jiān)管需求。對(duì)跨部門(mén)職責(zé)交叉事項(xiàng)，由應(yīng)急管理廳牽頭協(xié)調(diào)處理。

（二）日常監(jiān)管機(jī)制

1.雙隨機(jī)抽查制度

建立考試機(jī)構(gòu)、用人單位、持證人員三類(lèi)對(duì)象名錄庫(kù)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員?？荚嚈C(jī)構(gòu)抽查比例不低于20%，重點(diǎn)檢查題庫(kù)保密管理、考官資質(zhì)及應(yīng)急預(yù)案；用人單位抽查覆蓋礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)，核查培訓(xùn)記錄、證書(shū)真實(shí)性及繼續(xù)教育落實(shí)情況。

2.分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管：A級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)）企業(yè)每年檢查不少于2次，B級(jí)（中風(fēng)險(xiǎn)）企業(yè)每年1次，C級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)）企業(yè)每2年1次。對(duì)連續(xù)3年無(wú)違規(guī)記錄的企業(yè)，可適當(dāng)減少檢查頻次。

3.信息化監(jiān)管平臺(tái)

依托“浙政釘”開(kāi)發(fā)移動(dòng)監(jiān)管端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查電子化留痕。執(zhí)法人員通過(guò)手機(jī)端實(shí)時(shí)上傳檢查照片、視頻及文書(shū)，系統(tǒng)自動(dòng)生成監(jiān)管報(bào)告并推送整改要求。平臺(tái)設(shè)置預(yù)警功能，對(duì)證書(shū)即將到期、培訓(xùn)超期等異常情況自動(dòng)提醒。

（三）責(zé)任追究體系

1.對(duì)考試機(jī)構(gòu)的追責(zé)

發(fā)現(xiàn)考試機(jī)構(gòu)存在以下情形之一的，暫停其考試資格6個(gè)月至1年：

（1）考務(wù)人員未按規(guī)定回避的；

（2）考試視頻存儲(chǔ)不足3個(gè)月的；

（3）未執(zhí)行應(yīng)急設(shè)備月度檢查的。

出現(xiàn)替考、試題泄露等嚴(yán)重違規(guī)行為的，取消考試資質(zhì)并依法追究刑事責(zé)任。

2.對(duì)用人單位的追責(zé)

用人單位未履行以下義務(wù)的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

（1）未建立持證人員培訓(xùn)檔案的；

（2）安排無(wú)證人員從事特種作業(yè)的；

（3）阻撓執(zhí)法人員持證檢查的。

對(duì)瞞報(bào)事故、偽造證書(shū)的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.對(duì)持證人員的追責(zé)

持證人員存在以下行為的，吊銷(xiāo)證書(shū)并處2000元罰款：

（1）出借證書(shū)的；

（2）偽造繼續(xù)教育記錄的；

（3）在考試中作弊的。

特種作業(yè)人員違規(guī)操作導(dǎo)致事故的，終身不得重新申請(qǐng)證書(shū)。

（四）監(jiān)督手段創(chuàng)新

1.技術(shù)監(jiān)督手段

在考場(chǎng)部署智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人臉識(shí)別比對(duì)、手機(jī)信號(hào)屏蔽及異常行為抓拍。開(kāi)發(fā)AI監(jiān)考系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別考生交頭接耳、傳遞物品等違規(guī)動(dòng)作，準(zhǔn)確率達(dá)95%以上?？荚嚱Y(jié)束后系統(tǒng)生成行為分析報(bào)告，存檔備查。

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)范

執(zhí)法人員開(kāi)展檢查時(shí)，需出示執(zhí)法證件并填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表》，詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改要求。被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政務(wù)網(wǎng)送達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”設(shè)立考試與證書(shū)管理監(jiān)督專區(qū)，開(kāi)通12345政務(wù)服務(wù)熱線專用通道。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的違規(guī)線索，經(jīng)查證屬實(shí)的給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。

（五）違規(guī)行為處理流程

1.線索收集

2.調(diào)查核實(shí)

成立2人以上調(diào)查組，采取以下措施：

（1）調(diào)取考試監(jiān)控錄像；

（2）詢問(wèn)涉事人員并制作筆錄；

（3）封存相關(guān)培訓(xùn)記錄、證書(shū)檔案。

調(diào)查時(shí)限不超過(guò)30個(gè)工作日，情況復(fù)雜的可延長(zhǎng)15日。

3.處理決定

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制作《行政處罰決定書(shū)》，載明違法事實(shí)、依據(jù)及救濟(jì)途徑。對(duì)吊銷(xiāo)證書(shū)等重大處罰，組織專家論證會(huì)并集體審議。當(dāng)事人不服的，可在6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

（六）信用監(jiān)管機(jī)制

1.信用檔案建設(shè)

為每家考試機(jī)構(gòu)、用人單位及持證人員建立信用檔案，記錄以下信息：

（1）監(jiān)督檢查結(jié)果；

（2）違規(guī)處理記錄；

（3）培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)。

檔案實(shí)時(shí)更新并納入浙江省公共信用平臺(tái)。

2.信用分級(jí)應(yīng)用

根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管：

（1）A級(jí)（信用良好）：減少檢查頻次，優(yōu)先納入“白名單”；

（2）B級(jí)（信用一般）：正常監(jiān)管，督促整改；

（3）C級(jí)（信用較差）：增加檢查頻次，限制評(píng)優(yōu)評(píng)先。

3.信用修復(fù)機(jī)制

被列入失信名單的單位或個(gè)人，完成整改后可申請(qǐng)信用修復(fù)。需提交整改報(bào)告、第三方評(píng)估證明及信用承諾書(shū)，經(jīng)公示無(wú)異議后移出失信名單。修復(fù)后1年內(nèi)無(wú)新的違規(guī)行為的，可提升信用等級(jí)。

五、保障措施與實(shí)施步驟

（一）組織保障機(jī)制

1.領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立

浙江省應(yīng)急管理廳牽頭成立安全生產(chǎn)考試與證書(shū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括人事處、法規(guī)處、考試中心等部門(mén)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決考試組織、證書(shū)管理中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)全省工作。

2.部門(mén)協(xié)同分工

明確各部門(mén)職責(zé)邊界：應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)政策制定和監(jiān)督；財(cái)政廳保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算；人社廳配合學(xué)歷驗(yàn)證；公安廳協(xié)助身份核驗(yàn)；通信管理局提供技術(shù)支持。建立部門(mén)聯(lián)絡(luò)員制度，確保信息互通、工作聯(lián)動(dòng)。

3.專職隊(duì)伍建設(shè)

在省考試中心設(shè)立考務(wù)管理科，配備不少于10名專職考務(wù)人員；各設(shè)區(qū)市考試機(jī)構(gòu)配備3-5名專職人員，重點(diǎn)負(fù)責(zé)考務(wù)組織、證書(shū)核發(fā)和投訴處理。所有專職人員需經(jīng)省級(jí)培訓(xùn)考核合格后方可上崗。

（二）資源保障體系

1.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

將安全生產(chǎn)考試與證書(shū)管理經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，按每人次理論考試50元、實(shí)操考試100元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。建立經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度，?？顚Ｓ?，重點(diǎn)用于題庫(kù)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)和考務(wù)人員培訓(xùn)。

2.場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

按照《安全生產(chǎn)考試點(diǎn)建設(shè)規(guī)范》，在全省布局標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)：每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建1個(gè)理論考試機(jī)房（配備50臺(tái)以上電腦）和2個(gè)實(shí)操考場(chǎng)（模擬礦山、?；返鹊湫蛨?chǎng)景）。考點(diǎn)需配備智能監(jiān)控、急救設(shè)備和備用電源。

3.師資庫(kù)建設(shè)

建立省級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)師資庫(kù)，選拔注冊(cè)安全工程師、行業(yè)專家等組成200人以上師資隊(duì)伍。實(shí)施師資分級(jí)管理：省級(jí)師資負(fù)責(zé)命題和考評(píng)，市級(jí)師資負(fù)責(zé)日常培訓(xùn)，每?jī)赡觊_(kāi)展一次師資能力評(píng)估。

（三）技術(shù)支撐平臺(tái)

1.綜合管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)

建設(shè)“浙江省安全生產(chǎn)考試與證書(shū)管理綜合平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)六大功能模塊：在線報(bào)名、智能組卷、遠(yuǎn)程監(jiān)控、證書(shū)生成、信用評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)分析。系統(tǒng)采用國(guó)產(chǎn)化軟硬件，通過(guò)等保三級(jí)認(rèn)證，確保數(shù)據(jù)安全。

2.數(shù)據(jù)共享機(jī)制

打通與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、全國(guó)安全生產(chǎn)資格考試系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)身份驗(yàn)證、學(xué)歷認(rèn)證、資格審核等“一次不用跑”。對(duì)接企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，自動(dòng)獲取企業(yè)注冊(cè)信息，減少重復(fù)填報(bào)。

3.智能監(jiān)控應(yīng)用

在考點(diǎn)部署AI監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)三重防護(hù)：人臉識(shí)別核驗(yàn)考生身份；行為分析識(shí)別作弊動(dòng)作；環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)記錄溫濕度、噪音等參數(shù)?？荚囦浵癖４娌簧儆?個(gè)月，便于事后追溯。

（四）實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃

1.準(zhǔn)備階段（第1-3個(gè)月）

（1）制定實(shí)施細(xì)則配套文件，包括《考試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《考務(wù)人員行為規(guī)范》等；

（2）完成綜合系統(tǒng)開(kāi)發(fā)測(cè)試，組織全省操作培訓(xùn)；

（3）組建首批考評(píng)員隊(duì)伍，開(kāi)展資格認(rèn)證。

2.試點(diǎn)階段（第4-9個(gè)月）

（1）在杭州、寧波、溫州3市開(kāi)展試點(diǎn)，重點(diǎn)測(cè)試系統(tǒng)穩(wěn)定性和流程合理性；

（2）組織2000人次模擬考試，優(yōu)化題庫(kù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；

（3）收集試點(diǎn)問(wèn)題清單，形成《操作指引手冊(cè)》。

3.推廣階段（第10-12個(gè)月）

（1）召開(kāi)全省推廣部署會(huì)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)分工；

（2）各市完成考點(diǎn)建設(shè)和人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全覆蓋；

（3）開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，集中處理歷史遺留證書(shū)問(wèn)題。

4.常態(tài)化運(yùn)行階段

建立“月調(diào)度、季通報(bào)”制度，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控考試數(shù)據(jù)，對(duì)異常情況及時(shí)預(yù)警。每年組織1次全省交叉檢查，評(píng)估實(shí)施效果。

（五）培訓(xùn)宣傳策略

1.分層分類(lèi)培訓(xùn)

（1）監(jiān)管人員培訓(xùn)：組織市縣應(yīng)急部門(mén)人員參加政策解讀會(huì)，重點(diǎn)講解新規(guī)變化和執(zhí)法要點(diǎn)；

（2）考務(wù)人員培訓(xùn)：開(kāi)展“理論+實(shí)操”封閉式培訓(xùn)，考核合格頒發(fā)上崗證書(shū)；

（3）用人單位培訓(xùn)：通過(guò)“浙里辦”推送企業(yè)主體責(zé)任課程，覆蓋全省10萬(wàn)家企業(yè)。

2.立體化宣傳矩陣

（1）傳統(tǒng)媒體：在浙江日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)發(fā)布政策解讀，制作15分鐘宣傳視頻；

（2）新媒體：通過(guò)“浙江應(yīng)急管理”微信公眾號(hào)發(fā)布操作指南，開(kāi)展“有獎(jiǎng)問(wèn)答”活動(dòng)；

（3）線下宣傳：在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置宣傳展架，發(fā)放《辦事指南》手冊(cè)。

3.重點(diǎn)人群告知

針對(duì)特種作業(yè)人員，通過(guò)短信提醒證書(shū)續(xù)期要求；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人，寄送《安全生產(chǎn)責(zé)任告知書(shū)》；對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生，開(kāi)展“證書(shū)+就業(yè)”宣講會(huì)。

（六）評(píng)估改進(jìn)機(jī)制

1.績(jī)效指標(biāo)體系

設(shè)定6類(lèi)核心指標(biāo)：考試通過(guò)率（控制在85%左右）、證書(shū)辦理時(shí)效（平均不超過(guò)7個(gè)工作日）、投訴辦結(jié)率（100%）、系統(tǒng)故障率（低于0.5%）、企業(yè)滿意度（90%以上）、持證上崗率（高危行業(yè)100%）。

2.第三方評(píng)估

委托高?；?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)每?jī)赡觊_(kāi)展一次獨(dú)立評(píng)估，采用問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)暗訪、數(shù)據(jù)分析等方式，形成《實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告》，作為政策調(diào)整依據(jù)。

3.動(dòng)態(tài)優(yōu)化流程

建立“問(wèn)題收集-分析研判-改進(jìn)實(shí)施-效果驗(yàn)證”閉環(huán)機(jī)制。對(duì)系統(tǒng)操作不便、材料重復(fù)提交等高頻問(wèn)題，在30個(gè)工作日內(nèi)完成流程優(yōu)化。每年修訂一次考試題庫(kù)，確保內(nèi)容與法規(guī)同步更新。

六、附則

（一）法律依據(jù)

1.上位法銜接

本細(xì)則依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理規(guī)定》《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)制定，與國(guó)家應(yīng)急管理部相關(guān)規(guī)范性文件保持一致。上位法修訂的，本細(xì)則相應(yīng)調(diào)整。

2.地方性補(bǔ)充

針對(duì)浙江省安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)，補(bǔ)充以下規(guī)定：

（1）高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)