安全生產(chǎn)條例主要內(nèi)容一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

（三）工作原則

安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的責(zé)任體系，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

（四）監(jiān)管體制

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)或者人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

（五）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會(huì)同省應(yīng)急管理部門以及有關(guān)部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）安全生產(chǎn)宣傳教育

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)公益宣傳，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將安全知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.建立責(zé)任體系

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立覆蓋全體員工的責(zé)任體系，確保從最高管理層到一線作業(yè)人員的每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的安全職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，需全面領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，制定年度安全目標(biāo)，并定期召開安全會(huì)議審議進(jìn)展。分管負(fù)責(zé)人協(xié)助落實(shí)具體措施，如監(jiān)督安全檢查和整改行動(dòng)。各部門負(fù)責(zé)人則需將安全職責(zé)融入日常管理，例如生產(chǎn)部門確保設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)，人事部門組織安全培訓(xùn)。這種層級(jí)分明的體系通過責(zé)任書形式固化，員工入職時(shí)簽署承諾，確保責(zé)任到人、到崗。

2.明確責(zé)任分工

條例要求細(xì)化責(zé)任分工，避免職責(zé)交叉或空白。例如，技術(shù)部門負(fù)責(zé)安全設(shè)施維護(hù)，財(cái)務(wù)部門保障安全資金到位，一線員工必須遵守操作規(guī)程并報(bào)告隱患。責(zé)任分工需書面化，納入崗位說明書，并通過內(nèi)部公示讓所有員工知曉。對(duì)于外包或臨時(shí)工，同樣需明確安全責(zé)任，納入統(tǒng)一管理。通過定期評(píng)估責(zé)任履行情況，如季度考核，確保責(zé)任落實(shí)到位，防止推諉扯皮。

（二）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與人員

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置要求

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需根據(jù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)。大型企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由高層領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員包括各部門代表，每月召開會(huì)議分析安全形勢(shì)。中小型企業(yè)可設(shè)立安全管理辦公室，配備專職人員，負(fù)責(zé)日常巡查和應(yīng)急協(xié)調(diào)。機(jī)構(gòu)設(shè)置需報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門備案，確保獨(dú)立性和權(quán)威性，不受生產(chǎn)任務(wù)干擾。例如，化工企業(yè)必須設(shè)立安全環(huán)保部，直接向總經(jīng)理匯報(bào)，避免被生產(chǎn)壓力削弱職能。

2.人員配備標(biāo)準(zhǔn)

安全管理人員需具備專業(yè)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，持證上崗。條例規(guī)定，高危行業(yè)如礦山、建筑企業(yè)，每500名員工至少配備1名專職安全員；一般行業(yè)每1000名員工配備1名。安全員需通過專業(yè)培訓(xùn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急處置技能。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)安全工程師參與管理，提升專業(yè)水平。人員配備需動(dòng)態(tài)調(diào)整，如新增生產(chǎn)線時(shí)及時(shí)增員，確保覆蓋所有作業(yè)點(diǎn)。定期考核安全員績(jī)效，如隱患排查效率，不合格者需再培訓(xùn)或調(diào)崗。

（三）安全生產(chǎn)規(guī)章制度

1.制度制定原則

制度制定應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和法規(guī)要求，確保科學(xué)性和可操作性。企業(yè)需先開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，如高溫作業(yè)或危險(xiǎn)化學(xué)品使用，再針對(duì)性制定制度。制度內(nèi)容需符合國(guó)家法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》的核心條款，同時(shí)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，避免一刀切。制定過程需全員參與，通過座談會(huì)收集一線員工意見，確保制度接地氣。例如，機(jī)械加工企業(yè)制度需涵蓋設(shè)備操作、防護(hù)用品使用等細(xì)節(jié)，并明確違規(guī)處罰措施。

2.制度內(nèi)容要求

制度體系包括操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案和日常管理制度三部分。操作規(guī)程需細(xì)化到具體崗位，如電工維修時(shí)的斷電步驟；應(yīng)急預(yù)案需明確事故報(bào)告流程和疏散路線，每年演練修訂；日常管理制度如安全檢查表，規(guī)定每日班前檢查和每周專項(xiàng)檢查。制度文件需統(tǒng)一編號(hào)和版本管理，便于查閱。新員工入職時(shí)必須學(xué)習(xí)制度并通過考核，老員工定期復(fù)訓(xùn)，確保制度深入人心。

（四）安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育

1.培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容需分層次設(shè)計(jì)，覆蓋知識(shí)、技能和意識(shí)三類。新員工培訓(xùn)包括安全法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度和崗位風(fēng)險(xiǎn)；在職員工側(cè)重技能提升，如滅火器使用或急救知識(shí)；管理層則強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，如如何推動(dòng)安全文化建設(shè)。培訓(xùn)材料需生動(dòng)實(shí)用，如視頻案例模擬事故，避免枯燥理論。特殊工種如焊工、叉車司機(jī)需專項(xiàng)培訓(xùn)，考核合格持證上崗。培訓(xùn)內(nèi)容每年更新，結(jié)合最新事故教訓(xùn)和法規(guī)變化，保持時(shí)效性。

2.培訓(xùn)實(shí)施

培訓(xùn)實(shí)施需制度化、常態(tài)化。企業(yè)需制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確時(shí)間、地點(diǎn)和講師。新員工入職培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，在職員工每年復(fù)訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)。培訓(xùn)形式多樣，如課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)演練和在線學(xué)習(xí)，確保靈活覆蓋不同班次。培訓(xùn)后需考核效果，通過筆試或?qū)嵅僭u(píng)估，不合格者補(bǔ)訓(xùn)。建立培訓(xùn)檔案，記錄員工參與情況，作為晉升依據(jù)。同時(shí)，鼓勵(lì)員工分享安全經(jīng)驗(yàn)，如班前會(huì)討論隱患，形成互動(dòng)學(xué)習(xí)氛圍。

（五）安全生產(chǎn)投入

1.投入保障

企業(yè)需依法提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，納入年度預(yù)算。條例規(guī)定，費(fèi)用按營(yíng)業(yè)收入比例計(jì)提，如礦山企業(yè)不低于2%，制造企業(yè)不低于1%。資金需專款專用，設(shè)立獨(dú)立賬戶，由財(cái)務(wù)部門監(jiān)管。投入保障需納入企業(yè)戰(zhàn)略，優(yōu)先保障高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，如老舊設(shè)備更新或安全防護(hù)設(shè)施升級(jí)。管理層定期審議投入計(jì)劃，確保資金及時(shí)到位，避免因成本削減影響安全。

2.資金使用

資金使用需規(guī)范高效，覆蓋預(yù)防、應(yīng)急和改善三方面。預(yù)防投入用于安全設(shè)備采購(gòu)，如防護(hù)罩或監(jiān)控系統(tǒng)；應(yīng)急投入用于救援物資儲(chǔ)備和演練；改善投入用于技術(shù)升級(jí)，如自動(dòng)化減少人工操作。資金使用需明細(xì)記錄，接受內(nèi)部審計(jì)和外部檢查。例如，資金可用于員工安全獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)現(xiàn)隱患的獎(jiǎng)金，激勵(lì)全員參與。定期評(píng)估投入效果，如事故率下降數(shù)據(jù)，優(yōu)化資金分配。

（六）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

企業(yè)需建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期識(shí)別和分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由安全團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)，結(jié)合員工反饋，使用簡(jiǎn)單工具如LEC法（可能性、暴露度、嚴(yán)重性）。風(fēng)險(xiǎn)分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，紅色為最高風(fēng)險(xiǎn)，如爆炸或中毒，需立即管控。評(píng)估結(jié)果需公示，讓員工知曉崗位風(fēng)險(xiǎn)。例如，化工企業(yè)每季度評(píng)估一次，更新風(fēng)險(xiǎn)清單，確保動(dòng)態(tài)管理。

2.隱患治理

隱患治理需閉環(huán)管理，包括排查、登記、整改和驗(yàn)收。員工可通過報(bào)告系統(tǒng)隨時(shí)上報(bào)隱患，安全團(tuán)隊(duì)每日匯總分類。整改需明確責(zé)任人和時(shí)限，一般隱患24小時(shí)內(nèi)處理，重大隱患停產(chǎn)整改。整改后驗(yàn)收，如設(shè)備試運(yùn)行或員工反饋，確保效果。治理過程記錄存檔，作為管理依據(jù)。例如，車間地面濕滑隱患，需立即鋪設(shè)防滑墊并加強(qiáng)清潔，定期復(fù)查防止復(fù)發(fā)。

三、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

（一）政府監(jiān)管職責(zé)

1.監(jiān)管主體

縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核。應(yīng)急管理部門承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)制定監(jiān)管計(jì)劃、協(xié)調(diào)跨部門行動(dòng)、組織事故調(diào)查處理。行業(yè)主管部門按照"管行業(yè)必須管安全"原則，在各自領(lǐng)域內(nèi)履行直接監(jiān)管責(zé)任，如住建部門監(jiān)管建筑施工安全，交通部門監(jiān)管道路運(yùn)輸安全。

2.監(jiān)管方式

建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，通過"雙隨機(jī)、一公開"方式開展抽查，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。對(duì)高危行業(yè)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，每季度至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)事故多發(fā)企業(yè)實(shí)施"紅黃藍(lán)"分級(jí)管控，紅色等級(jí)企業(yè)每月檢查一次。

3.監(jiān)管能力

加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)專職網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。完善監(jiān)管裝備配置，配備便攜式檢測(cè)儀器、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備。建立監(jiān)管人員培訓(xùn)制度，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急處置能力。

（二）監(jiān)督檢查程序

1.檢查準(zhǔn)備

制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查對(duì)象、頻次、內(nèi)容和方式。檢查前收集企業(yè)基礎(chǔ)信息，包括許可證照、歷史隱患、事故記錄等，形成"一企一檔"。組建檢查組，每組不少于2名持證執(zhí)法人員，必要時(shí)邀請(qǐng)行業(yè)專家參與。檢查前3個(gè)工作日書面通知企業(yè)，特殊情況下可突擊檢查。

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查

對(duì)照檢查清單逐項(xiàng)核查，重點(diǎn)查看安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全設(shè)施運(yùn)行、應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備等情況。采用"聽、看、查、問"四步法：聽取企業(yè)匯報(bào)，查看現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境，查閱管理臺(tái)賬，詢問員工操作規(guī)程。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

3.問題處理

對(duì)一般隱患當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令整改指令書》，要求限期整改；對(duì)重大隱患立即采取停產(chǎn)停業(yè)措施，下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書》。建立隱患整改閉環(huán)管理機(jī)制，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限，整改完成后組織復(fù)查驗(yàn)收。對(duì)拒不整改的企業(yè)，依法實(shí)施行政處罰，納入失信名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

1.舉報(bào)渠道

設(shè)立統(tǒng)一安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線12350，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。開發(fā)"安全隨手拍"手機(jī)APP，支持文字、圖片、視頻等多種形式舉報(bào)。在社區(qū)、企業(yè)設(shè)置舉報(bào)信箱，明確專人負(fù)責(zé)開啟和處理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)人實(shí)行保密制度，獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)隱患嚴(yán)重程度確定，最高可達(dá)50萬元。

2.核查流程

建立"接報(bào)-分流-核查-反饋"閉環(huán)機(jī)制，舉報(bào)信息1小時(shí)內(nèi)錄入系統(tǒng)，2小時(shí)內(nèi)分派至屬地監(jiān)管部門。核查人員3個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查，形成核查報(bào)告。對(duì)屬實(shí)舉報(bào)，10個(gè)工作日內(nèi)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)虛假舉報(bào)，依法追究法律責(zé)任。每月匯總舉報(bào)數(shù)據(jù)，分析高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和行業(yè)。

3.信息公開

定期發(fā)布安全生產(chǎn)"黑名單"，公布重大隱患企業(yè)和責(zé)任人信息。通過政府門戶網(wǎng)站開設(shè)"曝光臺(tái)"，公開典型違法案例和處罰結(jié)果。企業(yè)安全生產(chǎn)狀況納入征信系統(tǒng)，與信貸、招投標(biāo)等掛鉤。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律公約，開展安全承諾活動(dòng)。

（四）聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

1.啟動(dòng)條件

當(dāng)發(fā)生以下情形時(shí)啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法：發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故；存在重大區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)；群眾舉報(bào)集中且涉及多部門職責(zé)；專項(xiàng)整治行動(dòng)需要。由應(yīng)急管理部門牽頭，組織公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，制定行動(dòng)方案明確分工。

2.行動(dòng)實(shí)施

采取"統(tǒng)一指揮、分組行動(dòng)、集中會(huì)辦"模式。執(zhí)法組分為若干小組，同步開展檢查取證。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，由各部門依據(jù)各自職權(quán)依法查處。設(shè)立臨時(shí)聯(lián)合辦公點(diǎn)，對(duì)復(fù)雜問題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商解決。行動(dòng)全程使用執(zhí)法記錄儀，確保程序合法。

3.結(jié)果運(yùn)用

建立聯(lián)合執(zhí)法結(jié)果共享平臺(tái)，各部門錄入處罰信息實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。對(duì)同一企業(yè)存在多項(xiàng)違法行為的，依法從重處罰。分析執(zhí)法行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的共性問題，推動(dòng)完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。每季度召開聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化協(xié)作機(jī)制。

（五）信息化監(jiān)管建設(shè)

1.平臺(tái)功能

建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)數(shù)據(jù)、隱患排查記錄等。開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)派發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)記錄、文書生成全程電子化。設(shè)置智能預(yù)警模塊，對(duì)超期未整改隱患、異常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)報(bào)警。

2.數(shù)據(jù)整合

打通部門數(shù)據(jù)壁壘，與市場(chǎng)監(jiān)管、人社、稅務(wù)等部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。企業(yè)通過"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)在線上報(bào)安全信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改，保障監(jiān)管公信力。

3.智能應(yīng)用

推廣視頻智能分析系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行7×24小時(shí)監(jiān)控，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)行為。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在危化品儲(chǔ)罐、礦山等場(chǎng)所安裝傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力等參數(shù)。利用AI算法分析歷史事故數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段和環(huán)節(jié)。

（六）責(zé)任追究制度

1.問責(zé)情形

對(duì)以下情形嚴(yán)肅追責(zé)：發(fā)生生產(chǎn)安全事故未按規(guī)定上報(bào)；對(duì)重大隱患整改不力；監(jiān)管工作中存在形式主義、官僚主義；為非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。實(shí)行"一案雙查"，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。

2.程序規(guī)范

成立調(diào)查組，通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問證人等方式查清事實(shí)。聽取當(dāng)事人陳述和申辯，必要時(shí)舉行聽證會(huì)。作出處理決定前進(jìn)行集體審議，確保程序公正。處理決定書面送達(dá)當(dāng)事人，并告知救濟(jì)途徑。

3.結(jié)果公開

在政府網(wǎng)站公開問責(zé)決定書，說明事實(shí)依據(jù)和處理結(jié)果。建立責(zé)任追究檔案，作為干部考核任用重要參考。對(duì)典型問責(zé)案例進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮警示教育作用。對(duì)被問責(zé)人員實(shí)行跟蹤回訪，幫助改進(jìn)工作。

四、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

（一）應(yīng)急預(yù)案管理

1.預(yù)案編制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)編制綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。預(yù)案編制應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，涵蓋火災(zāi)、爆炸、泄漏、坍塌等常見事故類型。編制過程需組織技術(shù)人員、一線員工和管理人員共同參與，確保預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程、應(yīng)急資源調(diào)配、人員疏散路線和醫(yī)療救護(hù)等關(guān)鍵要素。

2.預(yù)案評(píng)審與備案

預(yù)案編制完成后需組織專家進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)估預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和完整性。評(píng)審?fù)ㄟ^后報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案，高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案還需報(bào)行業(yè)主管部門備案。預(yù)案應(yīng)明確修訂周期，至少每?jī)赡晷抻喴淮危诜煞ㄒ?guī)變更、生產(chǎn)工藝調(diào)整或事故發(fā)生后及時(shí)更新。

3.應(yīng)急演練

企業(yè)應(yīng)建立常態(tài)化演練機(jī)制，每年至少組織一次綜合演練，每半年組織一次專項(xiàng)演練。演練可采用桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等形式，模擬真實(shí)事故場(chǎng)景檢驗(yàn)預(yù)案有效性。演練后需進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，針對(duì)暴露的問題修訂預(yù)案，形成"編制-演練-評(píng)估-改進(jìn)"的閉環(huán)管理。例如某化工企業(yè)通過模擬儲(chǔ)罐泄漏演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資存放位置不合理，及時(shí)調(diào)整了物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

（二）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

1.事故報(bào)告程序

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告，企業(yè)負(fù)責(zé)人在1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容需包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、簡(jiǎn)要經(jīng)過和已采取措施。情況緊急時(shí)可直接撥打110、119、120等救援電話。瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)事故將依法從嚴(yán)追責(zé)。

2.分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)：一般事故由縣級(jí)應(yīng)急部門響應(yīng)；較大事故由市級(jí)應(yīng)急部門響應(yīng)；重大事故由省級(jí)應(yīng)急部門響應(yīng)；特別重大事故由國(guó)家層面響應(yīng)。響應(yīng)啟動(dòng)后成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮救援行動(dòng)。各級(jí)政府需明確響應(yīng)權(quán)限，確保指令暢通、行動(dòng)高效。

3.救援力量協(xié)調(diào)

事故發(fā)生后企業(yè)應(yīng)立即組織自救，同時(shí)請(qǐng)求專業(yè)救援力量支援。應(yīng)急管理部門需協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療、公安、環(huán)保等部門開展聯(lián)合救援。建立區(qū)域應(yīng)急資源共享機(jī)制，大型企業(yè)應(yīng)與周邊單位簽訂互助協(xié)議，共享救援設(shè)備和人員。例如某礦山事故中，通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)用了鄰縣的專業(yè)礦山救援隊(duì)伍，縮短了救援時(shí)間。

（三）救援保障措施

1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

企業(yè)需按標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急物資，包括滅火器、急救箱、堵漏器材、防爆工具等。物資應(yīng)存放在易取用的位置，定期檢查維護(hù)確保完好有效。高危行業(yè)企業(yè)還需建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新儲(chǔ)備清單。地方政府應(yīng)建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，保障重大事故時(shí)的物資供應(yīng)。

2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)應(yīng)組建專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的防護(hù)裝備和救援器材。定期開展技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提升隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)專業(yè)救援隊(duì)伍，參與社會(huì)應(yīng)急救援服務(wù)。建立救援人員激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在救援中表現(xiàn)突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.醫(yī)療救護(hù)體系

事故現(xiàn)場(chǎng)需設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類救治。建立事故傷員救治綠色通道，確保傷員得到及時(shí)有效治療。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)制定批量傷員救治預(yù)案，儲(chǔ)備血液、藥品等醫(yī)療資源。衛(wèi)健部門需組織專家指導(dǎo)醫(yī)療救援，減少傷員傷殘率。

（四）事故調(diào)查程序

1.調(diào)查組組建

根據(jù)事故等級(jí)成立相應(yīng)調(diào)查組：一般事故由縣級(jí)政府組織調(diào)查；較大事故由市級(jí)政府組織調(diào)查；重大事故由省政府組織調(diào)查；特別重大事故由國(guó)務(wù)院或授權(quán)部門組織調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)包括應(yīng)急、公安、工會(huì)、行業(yè)主管部門人員，邀請(qǐng)專家參與。調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，獨(dú)立開展調(diào)查工作。

2.現(xiàn)場(chǎng)勘查與取證

調(diào)查組需第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，防止證據(jù)滅失。通過拍照、錄像、測(cè)繪等方式固定現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)。詢問目擊者和相關(guān)人員，制作詢問筆錄。收集物證、書證，如操作記錄、監(jiān)控視頻、設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告等。必要時(shí)進(jìn)行技術(shù)鑒定，確定事故直接原因和間接原因。

3.原因分析與責(zé)任認(rèn)定

采用"四不放過"原則分析原因：事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。區(qū)分直接原因（如設(shè)備故障、操作失誤）和間接原因（如管理缺陷、培訓(xùn)不足）。根據(jù)責(zé)任大小認(rèn)定責(zé)任主體，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、操作人員和相關(guān)監(jiān)管部門。

（五）責(zé)任追究與整改

1.行政處罰措施

對(duì)事故責(zé)任單位依法處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰。對(duì)事故責(zé)任人給予撤職、降級(jí)、開除等行政處分。構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。建立事故案例庫(kù)，公開典型事故調(diào)查報(bào)告，發(fā)揮警示教育作用。

2.整改措施落實(shí)

事故單位需制定整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。整改內(nèi)容應(yīng)包括技術(shù)改造、管理優(yōu)化、培訓(xùn)強(qiáng)化等方面。屬地政府需跟蹤整改進(jìn)度，組織驗(yàn)收評(píng)估。對(duì)整改不力的單位，依法采取強(qiáng)制措施。例如某建筑企業(yè)發(fā)生坍塌事故后，全面排查了深基坑支護(hù)體系，更換了不合格材料。

3.預(yù)防機(jī)制完善

通過事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)共性問題，推動(dòng)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)修訂。建立事故教訓(xùn)吸取機(jī)制，要求同類企業(yè)對(duì)照整改。將事故調(diào)查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)，實(shí)施差異化監(jiān)管。鼓勵(lì)企業(yè)開展安全文化建設(shè)，提升全員安全意識(shí)。

（六）善后處理工作

1.傷亡人員賠償

企業(yè)需依法支付傷亡人員醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、撫恤金等賠償費(fèi)用。建立快速賠償通道，簡(jiǎn)化程序及時(shí)賠付。對(duì)困難家庭提供額外幫扶，協(xié)調(diào)解決就業(yè)、就學(xué)等問題。工會(huì)組織應(yīng)參與賠償協(xié)商，維護(hù)職工合法權(quán)益。

2.社會(huì)秩序維護(hù)

公安部門需加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安管理，防止次生事件發(fā)生。宣傳部門及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免謠言傳播。社區(qū)工作人員做好群眾安撫工作，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。

3.事故信息發(fā)布

按照規(guī)定程序發(fā)布事故信息，包括事故概況、傷亡情況、救援進(jìn)展和調(diào)查結(jié)果等信息。發(fā)布信息應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確，避免引發(fā)社會(huì)恐慌。建立事故信息發(fā)布機(jī)制，統(tǒng)一口徑，確保信息發(fā)布及時(shí)有效。

五、法律責(zé)任

（一）違法行為界定

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違規(guī)行為

未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或責(zé)任制未落實(shí)的；未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職人員的；未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程的；未開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗的；未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的；未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的；未制定應(yīng)急預(yù)案或未定期演練的；特種設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)合格或未辦理使用登記的；危險(xiǎn)作業(yè)未執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)安全措施的；拒絕或阻礙監(jiān)督檢查的。

2.管理人員違規(guī)行為

主要負(fù)責(zé)人未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)的；分管安全負(fù)責(zé)人未落實(shí)具體安全措施的；安全管理人員未履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；班組長(zhǎng)未執(zhí)行班前安全交底或違章指揮的；技術(shù)人員提供錯(cuò)誤安全指導(dǎo)的；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擅自變更施工方案的。

3.從業(yè)人員違規(guī)行為

不遵守操作規(guī)程或違章作業(yè)的；未正確佩戴使用勞動(dòng)防護(hù)用品的；擅自拆除或挪用安全設(shè)施的；發(fā)現(xiàn)隱患未及時(shí)報(bào)告的；特種作業(yè)人員無證上崗的；拒絕接受安全教育培訓(xùn)的。

4.監(jiān)管部門違規(guī)行為

未履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；發(fā)現(xiàn)重大隱患未及時(shí)處理的；在監(jiān)督檢查中弄虛作假的；對(duì)舉報(bào)未及時(shí)核查反饋的；泄露企業(yè)商業(yè)秘密的；濫用職權(quán)或玩忽職守的。

（二）處罰標(biāo)準(zhǔn)

1.行政處罰種類

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的處罰包括：警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照、關(guān)閉；對(duì)主要負(fù)責(zé)人的處罰包括：罰款、撤職、禁業(yè)；對(duì)直接責(zé)任人員的處罰包括：罰款、撤職；對(duì)監(jiān)管人員的處罰包括：記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。

2.罰款幅度

未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的，處五萬元以上十萬元以下罰款；未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)的，處三萬元以上五萬元以下罰款；未開展安全培訓(xùn)的，按未培訓(xùn)人數(shù)每人五千元罰款；未提取安全費(fèi)用的，處一萬元以上三萬元以下罰款；重大隱患未整改的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下罰款；發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下罰款；發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下罰款。

3.從重處罰情形

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)的；在檢查中故意隱瞞重大隱患的；拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)決定的；一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上處罰的；脅迫他人實(shí)施違法行為的；違法行為造成特別惡劣社會(huì)影響的。

（三）責(zé)任追究機(jī)制

1.行政追責(zé)程序

對(duì)監(jiān)管人員的問責(zé)由任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)，通過立案、調(diào)查、審理、決定等程序作出處理。問責(zé)決定需書面送達(dá)當(dāng)事人，并說明事實(shí)依據(jù)和理由。當(dāng)事人對(duì)問責(zé)決定不服的，可在三十日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核或申訴。復(fù)核期間不停止原決定的執(zhí)行。

2.刑事責(zé)任銜接

違法行為涉嫌犯罪的，監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。移送標(biāo)準(zhǔn)包括：造成死亡一人以上或重傷三人以上的；造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上的；采取暴力、威脅等手段阻礙執(zhí)法的；導(dǎo)致重大事故隱患未及時(shí)整改的。司法機(jī)關(guān)應(yīng)在受理后七日內(nèi)作出立案或不予立案的決定。

3.信用懲戒措施

將違法行為信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。懲戒措施包括：限制參與政府招投標(biāo)；限制獲得政府資金支持；限制擔(dān)任企業(yè)高管；限制乘坐飛機(jī)、高鐵；限制貸款融資。信用懲戒期限一般為三年，期滿后自動(dòng)解除。

（四）申訴與救濟(jì)

1.行政復(fù)議途徑

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在六十日內(nèi)向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在六十日內(nèi)作出復(fù)議決定，情況復(fù)雜的可延長(zhǎng)三十日。復(fù)議期間不停止處罰決定的執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

2.行政訴訟程序

當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服或直接對(duì)處罰決定不服的，可在六個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。法院應(yīng)組成合議庭公開審理，并在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出判決。當(dāng)事人對(duì)一審判決不服的，可在十五日內(nèi)上訴至二審法院。

3.國(guó)家賠償制度

監(jiān)管部門及其工作人員違法行使職權(quán)造成損害的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。賠償范圍包括：人身自由權(quán)損害賠償；生命健康權(quán)損害賠償；財(cái)產(chǎn)權(quán)損害賠償。賠償請(qǐng)求人應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，對(duì)處理不服的可在三個(gè)月內(nèi)向法院提起賠償訴訟。

（五）責(zé)任豁免情形

1.不可抗力因素

因地震、洪水、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力導(dǎo)致的違法行為，經(jīng)調(diào)查核實(shí)可減輕或免除責(zé)任。但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)采取合理措施減輕損害后果，并及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告不可抗力情況。

2.緊避險(xiǎn)情處置

為避免發(fā)生重大人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，在緊急情況下采取非常規(guī)措施導(dǎo)致輕微違規(guī)的，可不予處罰。但當(dāng)事人需在事后二十四小時(shí)內(nèi)向監(jiān)管部門說明情況并提供證據(jù)。

3.主動(dòng)整改免責(zé)

在監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)消除違法行為后果或主動(dòng)報(bào)告違法行為的，可從輕或減輕處罰。對(duì)主動(dòng)整改且未造成實(shí)際危害的，可不予行政處罰。

（六）責(zé)任落實(shí)保障

1.監(jiān)督檢查機(jī)制

上級(jí)監(jiān)管部門定期對(duì)下級(jí)部門執(zhí)法情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)檢查處罰決定的合法性和適當(dāng)性。建立執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)錯(cuò)案、濫權(quán)行為實(shí)行責(zé)任倒查。每半年開展一次執(zhí)法案卷評(píng)查，評(píng)查結(jié)果納入年度考核。

2.公開通報(bào)制度

定期公開典型違法案例，包括違法行為、處罰結(jié)果、責(zé)任人員等信息。對(duì)重大違法行為實(shí)行"一案雙查"，既處罰企業(yè)也追責(zé)監(jiān)管人員。通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等渠道公開通報(bào)，發(fā)揮警示教育作用。

3.考核評(píng)價(jià)體系

將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況納入地方政府和部門績(jī)效考核，實(shí)行"一票否決"。對(duì)發(fā)生重特大事故的地區(qū)或部門，取消年度評(píng)優(yōu)資格。建立責(zé)任落實(shí)臺(tái)賬，定期跟蹤整改進(jìn)展，確保處罰決定執(zhí)行到位。

六、附則

（一）條例的解釋權(quán)

1.解釋主體

本條例由省人民政府負(fù)責(zé)解釋，確保條例在執(zhí)行過程中的統(tǒng)一性和權(quán)威性。解釋工作由省人民政府指定的專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)，通常為省應(yīng)急管理廳或法制辦公室。這些機(jī)構(gòu)具備專業(yè)知識(shí)和行政經(jīng)驗(yàn)，能夠準(zhǔn)確把握條例的立法意圖和具體條款。解釋主體需定期向省人民政府匯報(bào)解釋情況，接受監(jiān)督，避免解釋過程中的隨意性。

2.解釋程序

解釋程序遵循公開、公正、高效的原則。首先，相關(guān)單位或個(gè)人提出解釋申請(qǐng)，需書面說明理由并提供相關(guān)證據(jù)。其次，解釋機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初步審查，確認(rèn)是否符合解釋條件。然后，組織專家論證會(huì)，邀請(qǐng)法律、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的專業(yè)人士參與討論，形成初步解釋意見。最后，解釋意見報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，以正式文件形式公布。整個(gè)過程需在60日內(nèi)完成，確保及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

3.解釋效力

解釋與條例具有同等法律效力，適用于全省范圍內(nèi)的所有單位和個(gè)人。解釋一旦公布，即成為執(zhí)法和司法的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改或拒絕執(zhí)行。解釋效力具有追溯力，適用于條例施行后發(fā)生的所有相關(guān)行為。對(duì)于解釋過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議，由省人民政府最終裁決，確保條例執(zhí)行的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。

（二）條例的生效日期

1.生效時(shí)間

本條例自XXXX年XX月XX日起施行，具體日期由省人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。生效日期的選擇需考慮季節(jié)性因素、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周期和社會(huì)準(zhǔn)備時(shí)間，通常安排在年初或年中，以利于企業(yè)和公眾適應(yīng)新規(guī)。生效前，省人民政府需通過官方媒體發(fā)布公告，明確條例的適用范圍和過渡期安排，確保信息傳遞到位。

2.過渡安排

條例施行前已制定的相關(guān)規(guī)定與本條例不一致的，以本條例為準(zhǔn)。過渡期一般為3至6個(gè)月，允許企業(yè)和單位逐步調(diào)整管理措施。過渡期內(nèi)，原規(guī)定仍可適用，但不得與新規(guī)沖突。對(duì)于涉及重大安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，過渡期可適當(dāng)延長(zhǎng)，但需向省人民政府申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)。過渡期結(jié)束后，所有單位必須完全遵守本條例，違者將承擔(dān)法律責(zé)任。

3.例外情況

條例施行前發(fā)生的行為，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定。例外情況主要針對(duì)歷史遺留問題，如未完成的工程項(xiàng)目或已發(fā)生的隱患。例外情形需由省人民政府根據(jù)個(gè)案情況裁定，確保公平合理。例外情況的處理需公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，避免濫用。

（三）與其他法規(guī)的關(guān)系

1.法律優(yōu)先

本條例與上位法不一致的，以上位法為準(zhǔn)。上位法包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等全國(guó)性法律法規(guī)，具有最