山東省安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定357號一、總則

1.1立法目的與依據(jù)

《山東省安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第357號，以下簡稱《規(guī)定》）旨在強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全?！兑?guī)定》以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合山東省安全生產(chǎn)工作實際，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系、責(zé)任內(nèi)容、保障措施及法律責(zé)任作出具體規(guī)范，是指導(dǎo)和規(guī)范全省安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性規(guī)章。

1.2適用范圍

《規(guī)定》適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，包括各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、個體工商戶等及其他組織。軍事管理區(qū)內(nèi)從事民用危險物品生產(chǎn)、儲存的單位以及鐵路、民航、電力等行業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定，但《規(guī)定》中關(guān)于主體責(zé)任通用原則的內(nèi)容仍可參照適用。

1.3安全生產(chǎn)主體責(zé)任定義

安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依照法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)保障義務(wù)和承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。主體責(zé)任涵蓋單位主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、各職能部門及崗位人員的安全職責(zé)，包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障安全生產(chǎn)投入，開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，排查治理安全隱患，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，以及依法報告生產(chǎn)安全事故等內(nèi)容。主體責(zé)任的核心是“誰主管、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)，誰受益、誰負責(zé)”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任的全員、全過程、全方位落實。

1.4工作原則

《規(guī)定》明確安全生產(chǎn)工作堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，分管負責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)，各職能部門負責(zé)人對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)，崗位人員對本崗位的安全生產(chǎn)直接負責(zé)。

1.5政府及部門職責(zé)

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核同級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門（包括公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、能源等部門）在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，并按照“三個必須”要求，強化行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系

2.1責(zé)任主體劃分

2.1.1單位主要負責(zé)人職責(zé)

單位主要負責(zé)人作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，全面負責(zé)本單位安全生產(chǎn)工作。其職責(zé)包括組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)投入有效實施，定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時消除事故隱患，以及依法報告生產(chǎn)安全事故。主要負責(zé)人需親自參與重大安全決策，確保安全工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動同步規(guī)劃、同步實施、同步推進。

2.1.2分管負責(zé)人職責(zé)

分管負責(zé)人協(xié)助主要負責(zé)人分管特定領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，對分管范圍內(nèi)的安全工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體職責(zé)包括監(jiān)督分管部門落實安全措施，組織分管領(lǐng)域的安全培訓(xùn)，協(xié)調(diào)解決分管區(qū)域的安全問題，并定期向主要負責(zé)人匯報安全狀況。分管負責(zé)人需確保分管業(yè)務(wù)與安全要求緊密結(jié)合，防止因管理疏漏引發(fā)事故。

2.1.3部門負責(zé)人職責(zé)

各部門負責(zé)人對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責(zé)，確保部門內(nèi)部安全制度執(zhí)行到位。職責(zé)包括制定部門安全工作計劃，組織部門員工參與安全檢查，落實隱患整改措施，以及配合上級安全監(jiān)管部門的工作。部門負責(zé)人需將安全責(zé)任融入日常管理，例如在會議中強調(diào)安全事項，確保部門人員熟知安全操作流程。

2.1.4崗位人員職責(zé)

崗位人員是安全生產(chǎn)的直接執(zhí)行者，對本崗位的安全操作負直接責(zé)任。職責(zé)包括嚴格遵守安全操作規(guī)程，正確使用安全防護設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)并報告安全隱患，參與安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。崗位人員需主動學(xué)習(xí)安全知識，例如通過案例學(xué)習(xí)事故教訓(xùn)，提升自我保護能力，確保個人行為不引發(fā)安全風(fēng)險。

2.2責(zé)任內(nèi)容

2.2.1建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立覆蓋全員、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各層級、各崗位的安全職責(zé)。責(zé)任制應(yīng)細化到具體工作環(huán)節(jié)，例如將安全責(zé)任寫入崗位說明書，確保責(zé)任到人。單位需定期評估責(zé)任制執(zhí)行效果，根據(jù)實際情況調(diào)整責(zé)任分工，形成閉環(huán)管理機制。

2.2.2制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度

單位需制定系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全管理制度、安全檢查制度、事故報告制度等。規(guī)章制度應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點，例如化工企業(yè)需增加?；饭芾硪?guī)定，確保內(nèi)容具體可操作。單位需通過內(nèi)部發(fā)布和培訓(xùn)，讓員工熟悉制度要求，避免制度流于形式。

2.2.3完善安全操作規(guī)程

安全操作規(guī)程需針對具體作業(yè)環(huán)節(jié)制定，例如設(shè)備操作、高處作業(yè)等，明確操作步驟和安全注意事項。規(guī)程應(yīng)簡潔明了，配以圖示說明，便于員工理解和執(zhí)行。單位需定期更新規(guī)程，引入新技術(shù)和新工藝，確保規(guī)程與實際工作同步。

2.2.4保障安全生產(chǎn)投入

單位需確保安全生產(chǎn)投入足額到位，用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護、安全培訓(xùn)等。投入應(yīng)納入年度預(yù)算，例如設(shè)立專項安全資金，優(yōu)先用于隱患整改。單位需記錄投入使用情況，確保資金效益最大化，避免因投入不足導(dǎo)致安全風(fēng)險。

2.2.5開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

單位需定期開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，內(nèi)容包括安全法規(guī)、操作技能、應(yīng)急處理等。培訓(xùn)形式多樣化，例如課堂講授、現(xiàn)場演練、案例分析，提升員工參與度。新員工和轉(zhuǎn)崗員工需接受崗前培訓(xùn)，考核合格后方可上崗，確保全員安全意識提升。

2.2.6排查治理安全隱患

單位需建立隱患排查治理機制，定期組織全面檢查和專項檢查，例如每月一次安全巡查。隱患需分級管理，一般隱患立即整改，重大隱患制定整改方案并跟蹤落實。單位鼓勵員工報告隱患，設(shè)立獎勵機制，形成全員參與的安全文化。

2.2.7制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練

單位需制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、響應(yīng)程序和處置措施。預(yù)案應(yīng)針對不同類型事故，如火災(zāi)、爆炸等，并定期組織演練，檢驗預(yù)案可行性。演練后需總結(jié)評估，優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.3責(zé)任落實機制

2.3.1簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書

單位需與各級責(zé)任主體簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確責(zé)任目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書內(nèi)容具體，例如規(guī)定年度事故率控制指標(biāo)，以及未達標(biāo)的處罰措施。簽訂儀式需正式，增強責(zé)任意識，責(zé)任書需存檔管理，作為考核依據(jù)。

2.3.2實施考核與獎懲

單位需建立安全生產(chǎn)考核機制，定期對責(zé)任主體進行績效評估?？己酥笜?biāo)量化，例如隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率，結(jié)合日常表現(xiàn)和事故情況?？己私Y(jié)果與獎懲掛鉤，對表現(xiàn)優(yōu)秀的給予表彰和獎勵，對失職的進行處罰，如通報批評或經(jīng)濟處罰，確保責(zé)任落實到位。

2.3.3加強監(jiān)督檢查

單位需強化內(nèi)部監(jiān)督檢查，設(shè)立安全監(jiān)督部門或崗位，定期巡查責(zé)任落實情況。監(jiān)督檢查采用多種方式，例如隨機抽查、專項督查，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。同時，配合外部監(jiān)管部門的檢查，及時整改問題，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

三、安全生產(chǎn)保障措施

3.1組織保障

3.1.1健全安全管理機構(gòu)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及使用危險物品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位，必須設(shè)置獨立的安全管理部門，配備不少于兩名專職安全管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

3.1.2明確安全管理人員職責(zé)

安全生產(chǎn)管理人員對本單位的安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案。安全管理人員有權(quán)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，有權(quán)對生產(chǎn)作業(yè)條件中的安全問題提出改進建議。

3.1.3建立技術(shù)支撐體系

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位聘請注冊安全工程師或委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為其提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)專業(yè)能力的注冊安全工程師。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其服務(wù)成果負責(zé)，不得弄虛作假。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任劃分和費用標(biāo)準(zhǔn)。

3.2制度保障

3.2.1完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主要包括：安全生產(chǎn)會議制度，安全投入保障制度，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，安全生產(chǎn)檢查制度，安全生產(chǎn)獎懲制度，崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作制度，生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，重大危險源評估、監(jiān)控和管理制度，勞動防護用品采購、發(fā)放、使用和管理制度，安全設(shè)施和設(shè)備管理維護、檢修制度，特種作業(yè)人員管理制度，生產(chǎn)安全事故報告、調(diào)查和處理制度，應(yīng)急管理制度等。

3.2.2建立安全投入保障機制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)所需資金投入，安全生產(chǎn)費用按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取和使用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用納入企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算，?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用。主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)確保安全生產(chǎn)費用足額提取和規(guī)范使用。安全費用主要用于：完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備；配備、維護、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資；重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控；安全生產(chǎn)檢查、評價、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品；安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練等。

3.2.3實施風(fēng)險分級管控

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控機制，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的安全風(fēng)險進行辨識、評估，確定風(fēng)險等級。針對不同等級的安全風(fēng)險，制定并實施相應(yīng)的管控措施，對重大安全風(fēng)險應(yīng)當(dāng)制定專項管控方案，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，實施重點監(jiān)控。風(fēng)險辨識評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員公示，并告知相關(guān)方。風(fēng)險管控措施應(yīng)當(dāng)納入崗位操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。

3.3技術(shù)保障

3.3.1推廣應(yīng)用先進安全技術(shù)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。鼓勵企業(yè)引進和推廣自動化控制、遠程監(jiān)控、智能預(yù)警等先進安全技術(shù)，減少危險作業(yè)崗位人員，降低安全風(fēng)險。對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源）的生產(chǎn)儲存裝置，應(yīng)當(dāng)采用自動化控制系統(tǒng)，實現(xiàn)危險工藝參數(shù)的實時監(jiān)測和自動控制。

3.3.2加強安全設(shè)施設(shè)備管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。安全設(shè)施設(shè)備包括：預(yù)防事故設(shè)施（如防護罩、安全閥、防爆裝置）、控制事故設(shè)施（如泄壓裝置、緊急停車裝置）、減少與消除事故影響設(shè)施（如急救用品、洗眼器、消防器材）等。特種設(shè)備必須經(jīng)具有資質(zhì)的機構(gòu)定期檢驗合格，取得安全使用證后方可使用。安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立并實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員素質(zhì)的規(guī)范化。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自主評定等級，并申請外部評審。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)可依法享受稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)績效考核體系。

3.4文化保障

3.4.1強化安全教育培訓(xùn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定并實施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案。主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)考核合格后方可任職或上崗。對新進從業(yè)人員、離崗六個月以上或者換崗的從業(yè)人員，以及采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的人員，應(yīng)當(dāng)進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能、典型事故案例警示等。培訓(xùn)形式應(yīng)當(dāng)多樣化，采用講授、討論、模擬演練、實操訓(xùn)練等多種方式。

3.4.2培育企業(yè)安全文化

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)培育具有自身特色的安全文化，樹立“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念。通過宣傳欄、內(nèi)部網(wǎng)站、手機APP等多種渠道，持續(xù)開展安全知識宣傳和事故警示教育。定期組織安全文化活動，如安全知識競賽、合理化建議征集、安全班組建設(shè)等。鼓勵員工主動報告安全隱患和不安全行為，建立“無責(zé)備”報告制度。將安全文化融入企業(yè)核心價值觀，使安全成為全體員工的自覺行為習(xí)慣。

3.4.3建立激勵約束機制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)激勵約束機制，將安全生產(chǎn)表現(xiàn)納入員工績效考核體系。對在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵；對違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度、造成事故隱患或生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任。獎勵形式可以包括物質(zhì)獎勵、榮譽表彰、晉升機會等。約束措施可以包括經(jīng)濟處罰、崗位調(diào)整、通報批評等。激勵約束機制應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，并定期評估調(diào)整。

四、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

4.1政府監(jiān)管職責(zé)

4.1.1應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管

縣級以上應(yīng)急管理部門負責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，履行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職責(zé)。具體包括：制定年度監(jiān)督檢查計劃，對重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?雙隨機、一公開"檢查；組織協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動，對重大事故隱患掛牌督辦；建立安全生產(chǎn)信用管理體系，實施守信激勵和失信懲戒；統(tǒng)計分析生產(chǎn)安全事故，定期發(fā)布安全生產(chǎn)形勢報告。應(yīng)急管理部門應(yīng)建立與行業(yè)監(jiān)管部門的信息共享機制，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

4.1.2行業(yè)監(jiān)管部門專項監(jiān)管

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)實施專項監(jiān)管：交通運輸部門監(jiān)管道路水路運輸安全；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管建筑施工安全；市場監(jiān)管部門監(jiān)管特種設(shè)備安全；能源部門監(jiān)管電力、石油天然氣管道安全。各部門需制定行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，開展專項整治行動，對違法違規(guī)行為依法實施處罰。監(jiān)管重點應(yīng)聚焦高風(fēng)險環(huán)節(jié)，如?；费b卸作業(yè)、有限空間作業(yè)等。

4.1.3基層監(jiān)管力量建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備專職安全監(jiān)管人員。主要職責(zé)包括：排查治理轄區(qū)安全隱患，督促企業(yè)落實主體責(zé)任；協(xié)助上級部門開展安全生產(chǎn)檢查；組織安全生產(chǎn)宣傳教育；參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援?？h級政府應(yīng)保障基層監(jiān)管經(jīng)費，完善裝備配備，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力。

4.2監(jiān)管方式創(chuàng)新

4.2.1"雙隨機、一公開"監(jiān)管

建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時公開的監(jiān)管機制。應(yīng)急管理部門建立企業(yè)監(jiān)管對象庫，按風(fēng)險等級實施差異化抽查：對高風(fēng)險企業(yè)每年至少檢查2次，中風(fēng)險企業(yè)每年1次，低風(fēng)險企業(yè)按比例抽查。檢查結(jié)果納入企業(yè)信用檔案，向社會公示。

4.2.2重點時段專項檢查

在全國"安全生產(chǎn)月"、汛期、節(jié)假日等重點時段，組織開展安全生產(chǎn)大檢查。檢查內(nèi)容包括：企業(yè)主體責(zé)任落實情況、重大危險源管控措施、應(yīng)急物資儲備等。專項檢查采取"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），確保檢查實效。

4.2.3聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機制

建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法制度，針對涉及多領(lǐng)域的復(fù)雜問題開展聯(lián)合行動。例如：對化工園區(qū)實施"一體化"監(jiān)管，由應(yīng)急、環(huán)保、消防等部門組成聯(lián)合檢查組；對建筑施工領(lǐng)域開展"打非治違"專項行動，嚴厲打擊無資質(zhì)施工、違法分包等行為。聯(lián)合執(zhí)法實行首查負責(zé)制，明確牽頭部門和配合部門職責(zé)。

4.3監(jiān)管手段升級

4.3.1智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用

建設(shè)全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險管控、隱患排查等數(shù)據(jù)。平臺功能包括：企業(yè)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、隱患整改閉環(huán)管理、執(zhí)法辦案流程跟蹤、事故統(tǒng)計分析等。高危企業(yè)需安裝智能監(jiān)測設(shè)備，實時采集溫度、壓力、有毒氣體濃度等參數(shù)，異常情況自動預(yù)警。

4.3.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審

依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級評審。評審采用自評、申請、評審、公告、授牌程序，分為一級、二級、三級三個等級。達標(biāo)企業(yè)可享受信貸支持、保險優(yōu)惠等政策。評審結(jié)果作為企業(yè)信用評價、行政許可的重要依據(jù)。

4.3.3安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度

在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險。保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防服務(wù)，為參保企業(yè)提供安全培訓(xùn)、隱患排查等專業(yè)支持。保險費率與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級、事故記錄掛鉤，形成經(jīng)濟杠桿約束機制。

4.4監(jiān)管文化建設(shè)

4.4.1執(zhí)法能力提升工程

開展安全監(jiān)管執(zhí)法人員三年培訓(xùn)計劃，重點培訓(xùn)法律法規(guī)、檢查技巧、應(yīng)急處置等內(nèi)容。建立執(zhí)法案例庫，定期組織典型案例研討。推行執(zhí)法全過程記錄制度，配備執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機等裝備，規(guī)范執(zhí)法行為。

4.4.2社會監(jiān)督參與機制

建立安全生產(chǎn)"吹哨人"制度，鼓勵從業(yè)人員舉報重大事故隱患和違法行為。設(shè)立96123安全生產(chǎn)舉報熱線，實行有獎舉報。聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。

4.4.3企業(yè)安全自主管理

引導(dǎo)企業(yè)建立"班組日查、車間周查、企業(yè)月查"的隱患排查機制。推行"安全行為觀察"制度，管理人員定期到作業(yè)現(xiàn)場觀察員工操作行為，及時糾正不安全習(xí)慣。開展"安全之星"評選活動，表彰隱患排查能手、應(yīng)急處置標(biāo)兵，激發(fā)員工參與安全管理的積極性。

五、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置

5.1預(yù)防與準(zhǔn)備

5.1.1應(yīng)急預(yù)案體系

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序和保障措施；專項應(yīng)急預(yù)案針對特定類型事故，如火災(zāi)、爆炸、中毒等；現(xiàn)場處置方案針對具體操作崗位，明確應(yīng)急處置步驟和注意事項。預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期評審修訂，確保與實際風(fēng)險狀況相適應(yīng)。

5.1.2應(yīng)急演練機制

單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，每年至少開展一次綜合或?qū)ｍ椦菥殻呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)每半年至少一次。演練形式包括桌面推演、功能演練和全面演練，重點檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。演練后應(yīng)當(dāng)進行評估總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預(yù)案，完善應(yīng)急流程。

5.1.3應(yīng)急物資儲備

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲備清單，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，如消防器材、急救用品、堵漏工具、防護裝備等。應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)存放在便于取用的位置，定期檢查維護，確保完好有效。儲備物資應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險特點和實際需求動態(tài)調(diào)整，滿足應(yīng)急處置需要。

5.2應(yīng)急響應(yīng)

5.2.1分級響應(yīng)機制

事故發(fā)生后，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度和影響范圍，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。一般事故由單位主要負責(zé)人啟動響應(yīng)；較大事故由單位主要負責(zé)人報請當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門啟動響應(yīng)；重大、特別重大事故由縣級以上人民政府啟動響應(yīng)。響應(yīng)級別確定后，應(yīng)當(dāng)立即組織力量開展搶險救援。

5.2.2現(xiàn)場指揮體系

事故現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急指揮部，由單位主要負責(zé)人或其授權(quán)的負責(zé)人擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作。指揮部下設(shè)搶險救援組、醫(yī)療救護組、警戒疏散組、后勤保障組、信息發(fā)布組等，各組分工明確、協(xié)同配合?？傊笓]有權(quán)調(diào)動單位所有資源，必要時請求外部支援。

5.2.3信息報告程序

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即向單位負責(zé)人報告，單位負責(zé)人接到報告后1小時內(nèi)向縣級以上應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生時間、地點、類型、傷亡情況、初步原因等。情況緊急時，可直接向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗２坏眠t報、漏報、謊報或瞞報。

5.2.4應(yīng)急資源調(diào)配

單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急資源調(diào)用機制，在事故發(fā)生后迅速組織人員、物資、設(shè)備投入救援。必要時，可請求鄰近單位或?qū)I(yè)救援隊伍支援。應(yīng)急資源調(diào)配應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障搶險救援和人員救治，確保救援行動高效有序。

5.3事故調(diào)查

5.3.1政府調(diào)查程序

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。調(diào)查組由應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)、工會等部門組成，必要時邀請專家參與。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議和防范措施。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交。

5.3.2企業(yè)內(nèi)部調(diào)查

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合政府調(diào)查，同時開展內(nèi)部調(diào)查分析。內(nèi)部調(diào)查重點查找管理漏洞、技術(shù)缺陷和人為因素，形成事故分析報告。報告應(yīng)當(dāng)包括事故原因、責(zé)任認定、整改措施和預(yù)防建議，作為內(nèi)部管理改進的依據(jù)。

5.3.3調(diào)查結(jié)果應(yīng)用

事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查報告中的整改建議，制定整改方案，明確責(zé)任人和完成時限，并跟蹤落實情況。整改情況應(yīng)當(dāng)向職工代表大會或全體職工通報，確保事故教訓(xùn)得到吸取。

5.4善后處理

5.4.1傷亡人員救治與賠償

事故發(fā)生后，單位應(yīng)當(dāng)立即組織受傷人員救治，墊付醫(yī)療費用。對于死亡人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好善后工作，依法支付賠償金，協(xié)助家屬辦理喪葬事宜。賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)要求，保障傷亡人員及其家屬的合法權(quán)益。

5.4.2家屬安撫與心理疏導(dǎo)

單位應(yīng)當(dāng)成立家屬接待小組，耐心解答家屬疑問，提供必要的生活幫助。對于傷亡人員家屬，應(yīng)當(dāng)提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助其度過心理創(chuàng)傷期。同時，妥善處理事故引發(fā)的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

5.4.3輿情應(yīng)對與信息發(fā)布

單位應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)輿情監(jiān)測和應(yīng)對工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、及時，避免不實信息傳播。必要時，可通過新聞發(fā)布會、官方聲明等形式澄清事實，消除公眾疑慮。

5.5恢復(fù)重建

5.5.1生產(chǎn)恢復(fù)計劃

事故現(xiàn)場清理完畢后，單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)恢復(fù)計劃，包括設(shè)備檢修、系統(tǒng)調(diào)試、人員培訓(xùn)等環(huán)節(jié)?；謴?fù)工作應(yīng)當(dāng)確保安全條件達標(biāo)，經(jīng)評估驗收后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

5.5.2設(shè)施修復(fù)與安全評估

對事故中受損的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)進行全面檢修和測試，確保性能符合安全標(biāo)準(zhǔn)。必要時，可委托專業(yè)機構(gòu)進行安全評估，出具評估報告。修復(fù)后的設(shè)施應(yīng)當(dāng)重新辦理安全設(shè)施"三同時"手續(xù)。

5.5.3安全文化建設(shè)

事故恢復(fù)后，單位應(yīng)當(dāng)加強安全文化建設(shè)，通過安全培訓(xùn)、警示教育、案例分享等形式，強化員工安全意識。將事故教訓(xùn)納入新員工培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)員工從事故中汲取經(jīng)驗，防止類似事故再次發(fā)生。

5.6應(yīng)急能力建設(shè)

5.6.1應(yīng)急隊伍培訓(xùn)

單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急救援人員培訓(xùn)，內(nèi)容包括應(yīng)急救援知識、技能操作、心理素質(zhì)訓(xùn)練等。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)注重實戰(zhàn)化，提高隊伍的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，定期考核。

5.6.2應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位可以建立安全生產(chǎn)應(yīng)急專家?guī)欤刚埾嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持。專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)具備豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，為應(yīng)急處置、事故調(diào)查、風(fēng)險評估等工作提供咨詢建議。

5.6.3區(qū)域協(xié)作機制

單位應(yīng)當(dāng)與周邊企業(yè)、專業(yè)救援隊伍建立應(yīng)急協(xié)作機制，簽訂互助協(xié)議，共享應(yīng)急資源。在發(fā)生重大事故時，能夠快速響應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)，提高整體應(yīng)急救援效能。

六、法律責(zé)任

6.1生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任

6.1.1行政責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程或隱患排查制度的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，可處一萬元以上三萬元以下罰款；逾期未改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款。未保障安全生產(chǎn)投入的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。對重大事故隱患未及時排查治理的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

6.1.2民事責(zé)任

因生產(chǎn)安全事故造成他人人身損害或財產(chǎn)損失的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。未履行安全保障義務(wù)導(dǎo)致事故的，需承擔(dān)全部或主要賠償責(zé)任。拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任的，受害人可向人民法院提起訴訟，法院可依法查封、扣押單位財產(chǎn)，強制執(zhí)行賠償金。

6.1.3刑事責(zé)任

發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《刑法》第一百三十四條追究重大責(zé)任事故罪或重大勞動安全事故罪，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。對瞞報、謊報事故的，依照《刑法》第一百三十九條之一追究不報、謊報安全事故罪，處三年以下有期徒刑或拘役。

6.2監(jiān)管部門責(zé)任

6.2.1行政追責(zé)

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門未履行監(jiān)督檢查職責(zé)、發(fā)現(xiàn)重大隱患未依法處理的，由上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對事故發(fā)生負有監(jiān)管責(zé)任的，可給予警告、記過、降級、撤職等處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

6.2.2行政不作為追責(zé)

對符合法定條件的安全許可申請不予受理、不予批準(zhǔn)或不在法定期限內(nèi)作出決定的，由上級行政機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。未按規(guī)定開展專項整治或聯(lián)合執(zhí)法的，責(zé)令限期整改，并通報批評。

6.2.3濫用職權(quán)追責(zé)

安全生產(chǎn)監(jiān)管人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違規(guī)實施行政處罰或強制措施的，由上級行政機關(guān)責(zé)令糾正，并對直接責(zé)任人給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

6.3事故責(zé)任追究

6.3.1事故調(diào)查處理

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生單位主要負責(zé)人未立即組織搶救或擅離職守的，處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分。對事故調(diào)查組調(diào)查結(jié)論有異議的，可在法定期限內(nèi)申請復(fù)核，但不得阻撓或干涉事故調(diào)查。

6.3.2責(zé)任主體認定

事故責(zé)任認定堅持"四不放過"原則：事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。對責(zé)任單位依法處以罰款、吊銷執(zhí)照等處罰；對責(zé)任人員依法給予撤職、開除等處分；涉嫌犯罪