重大危險源應(yīng)急預(yù)案備案

一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范重大危險源應(yīng)急預(yù)案備案管理工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，制定本備案方案。

1.2編制依據(jù)

本方案編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，以及《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）、《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218）等國家標(biāo)準(zhǔn)。

1.3適用范圍

本方案適用于存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“企業(yè)”）應(yīng)急預(yù)案的備案工作，以及縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱“監(jiān)管部門”）對備案申請的受理、審查、備案和監(jiān)督管理工作。

1.4工作原則

（1）依法依規(guī)：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求開展備案工作，確保程序合法、內(nèi)容合規(guī)。

（2）分級負(fù)責(zé)：明確企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，形成企業(yè)自主管理、部門監(jiān)督指導(dǎo)的工作機制。

（3）屬地管理：由企業(yè)所在地縣級以上監(jiān)管部門負(fù)責(zé)備案的具體實施和日常監(jiān)督。

（4）預(yù)防為主：以風(fēng)險管控為核心，推動應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險辨識、隱患排查治理相結(jié)合，強化事前預(yù)防。

（5）平急結(jié)合：確保應(yīng)急預(yù)案既滿足日常應(yīng)急準(zhǔn)備需求，又能適應(yīng)突發(fā)事故快速響應(yīng)和處置要求。

二、備案管理流程

2.1備案申請

2.1.1申請主體

存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位是備案申請的主體。企業(yè)需在重大危險源辨識完成后，及時編制應(yīng)急預(yù)案文本，并確保其符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。企業(yè)作為責(zé)任主體，應(yīng)主動承擔(dān)備案義務(wù)，避免因延誤申請導(dǎo)致監(jiān)管風(fēng)險。申請主體需明確企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式等基本信息，并在申請材料中提供重大危險源的具體位置、規(guī)模及風(fēng)險等級等細(xì)節(jié)，以便監(jiān)管部門準(zhǔn)確識別和分類。

2.1.2申請材料

企業(yè)提交的備案申請材料需完整、真實、有效。主要包括應(yīng)急預(yù)案文本，內(nèi)容需涵蓋風(fēng)險辨識、應(yīng)急組織機構(gòu)、響應(yīng)程序、救援措施、物資保障等關(guān)鍵要素；風(fēng)險評估報告，詳細(xì)分析重大危險源可能導(dǎo)致的事故類型、影響范圍及后果；企業(yè)安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件，證明其合法經(jīng)營資格；以及應(yīng)急預(yù)案評審意見，由企業(yè)內(nèi)部專家或第三方機構(gòu)出具，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。材料需加蓋企業(yè)公章，并按順序裝訂成冊，便于監(jiān)管部門審查。

2.1.3申請方式

企業(yè)可通過線上或線下渠道提交備案申請。線上方式包括使用政府指定的應(yīng)急管理平臺或電子政務(wù)系統(tǒng)，上傳掃描件和電子文檔，實現(xiàn)便捷高效；線下方式則需攜帶紙質(zhì)材料前往企業(yè)所在地的縣級以上監(jiān)管部門辦事窗口，當(dāng)面提交申請。無論何種方式，企業(yè)需保留申請回執(zhí)或確認(rèn)憑證，作為后續(xù)跟進(jìn)的依據(jù)。監(jiān)管部門應(yīng)提供清晰的申請指南和操作說明，幫助企業(yè)順利完成提交流程。

2.2備案受理

2.2.1受理條件

監(jiān)管部門在收到備案申請后，需審核是否符合受理條件。主要條件包括：申請主體為存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；申請材料齊全、規(guī)范，無缺失或錯誤；應(yīng)急預(yù)案文本符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等國家標(biāo)準(zhǔn)；風(fēng)險評估報告真實反映重大危險源的風(fēng)險狀況。若材料不完整或不符合要求，監(jiān)管部門應(yīng)一次性告知企業(yè)需補充的內(nèi)容，避免重復(fù)申請。受理條件的嚴(yán)格把控是確保備案工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，能有效防止不合格預(yù)案流入后續(xù)環(huán)節(jié)。

2.2.2受理時限

監(jiān)管部門需在收到申請材料后的5個工作日內(nèi)完成受理審查。若材料齊全且符合條件，應(yīng)出具受理通知書；若材料不完整，需在3個工作日內(nèi)通知企業(yè)補正，補正后重新計算受理時限。受理時限的設(shè)定旨在提高工作效率，避免企業(yè)長時間等待。監(jiān)管部門可通過系統(tǒng)自動提醒或人工跟進(jìn)，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成受理，避免因延誤影響企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備。

2.2.3受理結(jié)果

受理結(jié)果分為受理成功和受理不通過兩種情況。受理成功時，監(jiān)管部門向企業(yè)發(fā)放受理通知書，并告知后續(xù)審查流程；受理不通過時，需書面說明理由，如預(yù)案內(nèi)容不合規(guī)或風(fēng)險評估不充分，并指導(dǎo)企業(yè)修改后重新申請。受理結(jié)果應(yīng)及時通知企業(yè)，可通過短信、郵件或書面函件送達(dá)，確保信息傳遞準(zhǔn)確無誤。企業(yè)需根據(jù)結(jié)果調(diào)整預(yù)案或補充材料，確保備案工作順利進(jìn)行。

2.3備案審查

2.3.1審查內(nèi)容

備案審查是備案流程的核心環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門需對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面評估。審查內(nèi)容包括預(yù)案的合法性，即是否符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)；預(yù)案的適用性，即是否針對重大危險源的具體風(fēng)險特點定制；預(yù)案的可操作性，即應(yīng)急響應(yīng)程序是否清晰、可行；以及預(yù)案的完整性，即是否涵蓋預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)全過程。此外，還需審查企業(yè)應(yīng)急資源配備情況，如救援隊伍、物資儲備和演練記錄，確保預(yù)案能有效應(yīng)對事故。

2.3.2審查方式

審查采用專家評審和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式。專家評審由監(jiān)管部門組織安全生產(chǎn)專家團(tuán)隊，對預(yù)案文本進(jìn)行集中審議，提出修改意見；現(xiàn)場核查則由監(jiān)管人員深入企業(yè)，實地檢查重大危險源設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備和演練實施情況。審查過程中，專家和監(jiān)管人員需保持客觀公正，避免主觀臆斷。企業(yè)應(yīng)配合審查工作，提供必要的信息和場地支持。審查方式的選擇旨在確保預(yù)案的真實性和實用性，提升企業(yè)應(yīng)急能力。

2.3.3審查時限

審查時限為受理成功后的15個工作日內(nèi)完成。若審查中發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)管部門需在5個工作日內(nèi)向企業(yè)發(fā)出整改通知書，企業(yè)應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成整改并反饋。審查時限的設(shè)定平衡了效率和質(zhì)量，避免審查過程過長影響企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備。監(jiān)管部門可通過分階段審查，如先文本后現(xiàn)場，優(yōu)化流程。企業(yè)需密切關(guān)注審查進(jìn)度，及時響應(yīng)整改要求，確保預(yù)案按時通過。

2.4備案決定

2.4.1備案通過

經(jīng)審查符合要求后，監(jiān)管部門作出備案通過決定，并向企業(yè)發(fā)放備案憑證。備案憑證包含企業(yè)名稱、預(yù)案編號、備案日期和有效期等信息，是企業(yè)應(yīng)急合法性的重要證明。通過備案的預(yù)案需在監(jiān)管部門官網(wǎng)或指定平臺公示，接受社會監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)將備案憑證張貼在辦公場所，并納入日常安全管理，確保預(yù)案有效執(zhí)行。備案通過標(biāo)志著企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備進(jìn)入規(guī)范階段，為企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事故提供法律保障。

2.4.2備案不通過

若審查發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在重大缺陷，如風(fēng)險評估不全面或響應(yīng)程序不明確，監(jiān)管部門作出備案不通過決定，并書面說明具體問題。企業(yè)需在收到?jīng)Q定后30日內(nèi)完成預(yù)案修訂，并重新提交申請。備案不通過的情況包括預(yù)案未覆蓋重大危險源風(fēng)險、應(yīng)急資源不足或演練記錄缺失等。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真對待不通過原因，組織專家團(tuán)隊優(yōu)化預(yù)案，避免類似問題再次發(fā)生。監(jiān)管部門可提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提升預(yù)案質(zhì)量。

2.4.3備案變更

當(dāng)企業(yè)重大危險源發(fā)生變化，如新增風(fēng)險或設(shè)施改造時，需及時申請備案變更。變更申請需提交修訂后的預(yù)案文本和變更說明，監(jiān)管部門在10個工作日內(nèi)完成審查并作出決定。備案變更確保預(yù)案始終與實際風(fēng)險匹配，避免因信息滯后導(dǎo)致應(yīng)急失效。企業(yè)應(yīng)建立變更管理機制，定期評估重大危險源狀態(tài)，主動發(fā)起變更申請。監(jiān)管部門需簡化變更流程，提高響應(yīng)速度，支持企業(yè)動態(tài)調(diào)整預(yù)案。

2.5備案監(jiān)督

2.5.1日常監(jiān)督

監(jiān)管部門通過日常檢查和隨機抽查對備案企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。檢查內(nèi)容包括預(yù)案執(zhí)行情況、應(yīng)急演練效果和物資儲備狀態(tài)，確保企業(yè)持續(xù)落實應(yīng)急預(yù)案要求。監(jiān)督人員需記錄檢查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改指令，并跟蹤整改落實情況。日常監(jiān)督旨在預(yù)防事故發(fā)生，推動企業(yè)從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。企業(yè)應(yīng)積極配合檢查，提供真實信息，共同維護(hù)安全生產(chǎn)環(huán)境。

2.5.2定期檢查

監(jiān)管部門每年至少組織一次定期檢查，全面評估企業(yè)備案預(yù)案的實施效果。檢查重點包括預(yù)案演練的頻次和質(zhì)量、應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)記錄以及事故案例的復(fù)盤分析。定期檢查采用文件審查和現(xiàn)場測試相結(jié)合的方式，如模擬事故場景檢驗響應(yīng)能力。檢查結(jié)果作為企業(yè)信用評價的重要依據(jù)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予表彰，對違規(guī)企業(yè)依法處罰。定期檢查強化了企業(yè)的責(zé)任意識，促進(jìn)應(yīng)急管理的常態(tài)化。

2.5.3違規(guī)處理

對未按規(guī)定備案或預(yù)案執(zhí)行不力的企業(yè)，監(jiān)管部門采取分級處理措施。輕微違規(guī)，如材料提交延遲，給予警告并限期整改；嚴(yán)重違規(guī)，如預(yù)案失效導(dǎo)致事故風(fēng)險，處以罰款或停產(chǎn)停業(yè)整頓。違規(guī)處理需公開透明，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)吸取教訓(xùn)，完善內(nèi)部管理，避免違規(guī)行為。監(jiān)管部門通過違規(guī)處理，形成震懾效應(yīng)，推動企業(yè)重視備案工作，保障公共安全。

三、備案材料規(guī)范

3.1基礎(chǔ)材料要求

3.1.1企業(yè)資質(zhì)證明

企業(yè)需提供有效的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，加蓋公章，確保經(jīng)營范圍涵蓋重大危險源相關(guān)業(yè)務(wù)。安全生產(chǎn)許可證為必備材料，需在有效期內(nèi)且許可范圍與實際經(jīng)營活動一致。若涉及危險化學(xué)品，需附危險化學(xué)品經(jīng)營許可證或安全生產(chǎn)許可證的專項許可證明。資質(zhì)文件需清晰可辨，無涂改痕跡，必要時可要求提供原件核驗。

3.1.2應(yīng)急預(yù)案文本

應(yīng)急預(yù)案文本需采用國家統(tǒng)一制定的模板，封面注明企業(yè)名稱、預(yù)案名稱、編制日期及版本號。正文內(nèi)容應(yīng)包含總則、組織機構(gòu)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、附則等章節(jié)。文本需雙面打印，裝訂成冊，每頁標(biāo)注頁碼。電子版需提交Word或PDF格式，確保文字可編輯且格式統(tǒng)一。

3.1.3評審意見書

企業(yè)需組織內(nèi)部專家或委托第三方機構(gòu)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，形成書面評審意見書。評審意見需明確指出預(yù)案的優(yōu)缺點及修改建議，并由評審專家簽字確認(rèn)。評審會議記錄應(yīng)作為附件，包含參會人員名單、討論要點及最終結(jié)論。若預(yù)案經(jīng)多次修改，需提交所有版本的評審意見及修改說明。

3.2專項材料標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1風(fēng)險評估報告

風(fēng)險評估報告需基于《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218）標(biāo)準(zhǔn)，對重大危險源進(jìn)行分級。報告應(yīng)包含危險源辨識清單、風(fēng)險矩陣分析、事故情景模擬及影響范圍評估。需附現(xiàn)場照片、工藝流程圖及設(shè)備清單，數(shù)據(jù)來源需標(biāo)注檢測報告編號或計算公式。報告結(jié)論需明確重大風(fēng)險點及防控優(yōu)先級。

3.2.2應(yīng)急資源清單

應(yīng)急資源清單需分類列明應(yīng)急救援物資、設(shè)備及人員配置。物資類包括防護(hù)裝備、檢測儀器、急救藥品等，需注明規(guī)格型號、數(shù)量、存放位置及有效期；設(shè)備類包括消防設(shè)施、堵漏工具、應(yīng)急照明等，需附設(shè)備臺賬及維護(hù)記錄；人員類需明確應(yīng)急隊伍構(gòu)成、聯(lián)系方式及專業(yè)資質(zhì)。清單需動態(tài)更新，最新版本標(biāo)注更新日期。

3.2.3演練記錄材料

近一年內(nèi)的應(yīng)急演練記錄是備案必要材料。演練方案需包含目標(biāo)、場景設(shè)計、參與人員及流程腳本；演練過程需拍攝視頻或照片，重點記錄響應(yīng)啟動、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)；演練評估報告需總結(jié)成效與不足，提出改進(jìn)措施。演練頻次要求：高危行業(yè)每半年至少一次，其他行業(yè)每年至少一次。

3.3形式規(guī)范說明

3.3.1材料裝訂要求

所有紙質(zhì)材料需統(tǒng)一使用A4紙打印，左側(cè)裝訂成冊，封面采用硬質(zhì)牛皮紙，標(biāo)題使用宋體二號加粗。材料順序按基礎(chǔ)材料、專項材料、附件依次排列，每類材料間插入分隔頁。電子材料需打包壓縮，命名規(guī)則為"企業(yè)名稱+預(yù)案類型+版本號"，如"XX化工公司綜合應(yīng)急預(yù)案V2.0"。

3.3.2電子材料格式

電子材料需通過政府指定平臺提交，支持PDF、Word、Excel、JPG等格式。掃描件分辨率不低于300DPI，確保文字清晰可辨。視頻文件需采用MP4格式，分辨率不低于1080P，時長不超過30分鐘。電子材料需設(shè)置訪問權(quán)限，僅監(jiān)管部門可下載，防止信息泄露。

3.3.3材料審核要點

材料審核需重點核查三方面：一是完整性，確保所有清單類材料無漏項；二是一致性，如預(yù)案文本與演練記錄中的應(yīng)急組織機構(gòu)名稱必須統(tǒng)一；三是時效性，如資質(zhì)證明需在有效期內(nèi)，風(fēng)險評估數(shù)據(jù)需為近半年內(nèi)更新。對存疑材料，監(jiān)管部門可要求企業(yè)提供補充說明或現(xiàn)場核查。

3.4特殊情形處理

3.4.1變更備案材料

當(dāng)企業(yè)重大危險源發(fā)生新增、撤銷或參數(shù)變更時，需提交變更備案申請。材料包括變更說明、修訂后的預(yù)案文本、更新后的風(fēng)險評估報告及評審意見。變更說明需詳細(xì)描述變更內(nèi)容及原因，附相關(guān)審批文件。變更備案需在重大危險源狀態(tài)變更后15個工作日內(nèi)提交。

3.4.2聯(lián)合體備案材料

對于多個單位共管的重大危險源，需由牽頭單位提交聯(lián)合體備案材料。材料中需明確各方責(zé)任劃分，附聯(lián)合體協(xié)議書及所有參與單位的資質(zhì)證明。應(yīng)急預(yù)案需包含協(xié)同響應(yīng)機制，明確指揮權(quán)移交、信息共享及資源調(diào)配流程。聯(lián)合體協(xié)議需經(jīng)公證處公證。

3.4.3跨區(qū)域備案材料

跨行政區(qū)域運營的企業(yè)，需向主要經(jīng)營地監(jiān)管部門提交備案材料，同時抄送涉及區(qū)域的監(jiān)管部門。材料中需附跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，明確協(xié)同處置流程及聯(lián)絡(luò)機制。應(yīng)急預(yù)案需包含區(qū)域交界處的風(fēng)險防控措施，附相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)函件。

四、備案審查標(biāo)準(zhǔn)

4.1合法性審查

4.1.1法律依據(jù)符合性

應(yīng)急預(yù)案文本需嚴(yán)格遵循《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等上位法規(guī)定。重點核查預(yù)案中關(guān)于應(yīng)急組織機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、響應(yīng)程序等內(nèi)容是否符合法定要求。例如，預(yù)案中必須明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為應(yīng)急第一責(zé)任人，且需包含與地方政府應(yīng)急部門的聯(lián)動機制條款。對涉及危險化學(xué)品的企業(yè)，還需特別核查是否符合《危險化學(xué)品安全管理條例》中關(guān)于重大危險源專項預(yù)案的特殊規(guī)定。

4.1.2規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一致性

預(yù)案編制需符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）等國家標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。審查時需逐項核對預(yù)案結(jié)構(gòu)是否包含總則、組織體系、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等8個核心章節(jié)，各章節(jié)內(nèi)容是否完整覆蓋標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的全部要素。對于專項預(yù)案，還需核查是否滿足《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備標(biāo)準(zhǔn)》（GB30077）等專項技術(shù)規(guī)范。

4.1.3程序合規(guī)性

需驗證預(yù)案編制過程是否履行了必要的法定程序。包括：是否由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織編制，是否經(jīng)過內(nèi)部各部門會簽，是否組織專家評審并形成書面意見，是否向職工代表大會或全體職工公示。對評審環(huán)節(jié)要重點核查專家資質(zhì)是否符合規(guī)定（如注冊安全工程師或高級職稱），評審意見是否得到有效落實。

4.2適用性審查

4.2.1風(fēng)險匹配度

預(yù)案內(nèi)容需與重大危險源的實際風(fēng)險特征高度匹配。審查時需比對風(fēng)險評估報告，確認(rèn)預(yù)案是否針對辨識出的重大風(fēng)險點（如儲罐泄漏、反應(yīng)失控等）制定專項處置方案。例如，對于涉及易燃液體的企業(yè)，預(yù)案必須包含防火防爆、防靜電、防擴(kuò)散等具體技術(shù)措施；對于涉及劇毒氣體的企業(yè)，需核查是否配備專用防護(hù)裝備和洗消設(shè)施。

4.2.2場景針對性

應(yīng)急響應(yīng)程序需覆蓋重大危險源可能發(fā)生的典型事故情景。重點審查預(yù)案是否包含以下場景：單設(shè)備故障、多系統(tǒng)連鎖失效、極端天氣影響、次生衍生事故等。每個場景的處置流程需明確啟動條件、處置步驟、關(guān)鍵控制點。如針對儲罐區(qū)火災(zāi)，需明確初期火災(zāi)撲救、冷卻保護(hù)、人員疏散、工藝處置等環(huán)節(jié)的具體操作要求。

4.2.3企業(yè)適配性

需結(jié)合企業(yè)實際條件評估預(yù)案可行性。包括：應(yīng)急組織機構(gòu)設(shè)置是否符合企業(yè)規(guī)模，應(yīng)急指揮人員是否具備相應(yīng)專業(yè)能力，應(yīng)急物資儲備是否滿足預(yù)案需求，周邊應(yīng)急資源（如消防站、醫(yī)院）的聯(lián)動機制是否切實可行。對中小型企業(yè)，需特別關(guān)注預(yù)案是否簡化了過于復(fù)雜的響應(yīng)程序，確保實際可操作。

4.3可操作性審查

4.3.1響應(yīng)流程清晰度

應(yīng)急響應(yīng)程序需具備明確的行動指引。核查預(yù)案是否采用流程圖或步驟表形式呈現(xiàn)響應(yīng)過程，每個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、操作動作、完成時限是否具體可執(zhí)行。例如，"發(fā)現(xiàn)泄漏后，現(xiàn)場操作員立即關(guān)閉相關(guān)閥門"這樣的指令需明確操作員崗位、閥門編號、操作方法等細(xì)節(jié)。避免出現(xiàn)"及時處置""妥善處理"等模糊表述。

4.3.2關(guān)鍵措施可執(zhí)行性

核心處置措施需滿足實戰(zhàn)要求。重點審查：應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)表是否包含24小時暢通的聯(lián)系方式，應(yīng)急避難場所是否明確具體位置和疏散路線，醫(yī)療救護(hù)方案是否包含定點醫(yī)院及急救流程，工程搶險措施是否配備專用工具和操作規(guī)程。對涉及復(fù)雜工藝處置的預(yù)案，需核查是否有操作規(guī)程附件支持。

4.3.3資源保障有效性

應(yīng)急資源保障需滿足實戰(zhàn)需求。核查應(yīng)急物資清單是否包含種類、數(shù)量、存放位置、責(zé)任人、有效期等完整信息，應(yīng)急隊伍是否明確人員構(gòu)成及聯(lián)系方式，應(yīng)急資金是否納入年度預(yù)算并有保障機制。特別關(guān)注特殊物資（如正壓式空氣呼吸器、有毒氣體檢測儀）的配備標(biāo)準(zhǔn)是否符合實際風(fēng)險需求。

4.4完整性審查

4.4.1要素覆蓋全面性

預(yù)案需完整覆蓋應(yīng)急管理的全過程要素。核查是否包含：風(fēng)險分析與預(yù)防措施、應(yīng)急組織體系及職責(zé)、監(jiān)測預(yù)警機制、信息報告程序、應(yīng)急響應(yīng)分級、后期處置方案、保障措施體系、培訓(xùn)演練計劃、預(yù)案評估修訂機制等。對缺失要素需明確補充要求，如未包含后期處置方案的，需增加事故調(diào)查、善后處理、恢復(fù)重建等內(nèi)容。

4.4.2銜接協(xié)調(diào)性

需驗證預(yù)案與相關(guān)文件的協(xié)調(diào)一致。重點核查：與企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是否銜接，與專項預(yù)案（如綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案）是否形成體系，與地方政府相關(guān)預(yù)案是否有效銜接。例如，企業(yè)預(yù)案中的信息報告程序需與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急指揮平臺的數(shù)據(jù)格式兼容，應(yīng)急響應(yīng)分級需與政府預(yù)案的級別對應(yīng)。

4.4.3動態(tài)更新機制

預(yù)案需建立持續(xù)改進(jìn)機制。核查是否包含定期評估制度（至少每年一次）、修訂觸發(fā)條件（如工藝變更、法規(guī)更新、演練發(fā)現(xiàn)問題后）、版本管理要求。對重大變更（如新增重大危險源、應(yīng)急隊伍調(diào)整）需明確修訂時限（一般不超過30日）。同時需核查預(yù)案是否建立電子化版本管理，確保所有員工可獲取最新版本。

五、備案監(jiān)督機制

5.1監(jiān)管主體職責(zé)

5.1.1監(jiān)管部門分工

縣級以上應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)重大危險源應(yīng)急預(yù)案備案的綜合監(jiān)督，承擔(dān)受理、審查、備案憑證發(fā)放及日常檢查職能。行業(yè)監(jiān)管部門如化工、礦山、冶金等領(lǐng)域的主管部門需配合開展專項監(jiān)督，重點檢查行業(yè)特殊風(fēng)險防控措施落實情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦負(fù)責(zé)屬地企業(yè)備案信息的動態(tài)更新和簡易預(yù)案的備案初審，形成三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

5.1.2企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)需建立內(nèi)部監(jiān)督機制，明確安全管理機構(gòu)為應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督主體，配備專職安全員負(fù)責(zé)預(yù)案執(zhí)行情況的日常巡查。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織一次預(yù)案執(zhí)行情況專題會議，核查應(yīng)急演練、物資維護(hù)、培訓(xùn)記錄等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對重大危險源崗位人員實施"每日三查"制度：班前查設(shè)備狀態(tài)、班中查操作規(guī)范、班后查記錄完整性。

5.1.3第三方監(jiān)督角色

鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會可組織行業(yè)交叉檢查，推廣優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)驗；第三方機構(gòu)受監(jiān)管部門委托開展獨立評估，重點驗證預(yù)案與實際風(fēng)險匹配度。建立"黑名單"制度，對提供虛假評審報告的第三方機構(gòu)實施行業(yè)禁入。

5.2監(jiān)督實施方式

5.2.1日常巡查機制

監(jiān)管部門采用"四不兩直"方式開展突擊檢查，重點核查應(yīng)急物資完好率、應(yīng)急通訊暢通度、應(yīng)急通道暢通性等。檢查人員使用移動執(zhí)法終端現(xiàn)場記錄問題，通過企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)實時上傳檢查數(shù)據(jù)。對高危行業(yè)企業(yè)實施"一企一檔"管理，每月至少巡查一次，建立問題整改閉環(huán)臺賬。

5.2.2專項檢查行動

針對季節(jié)性風(fēng)險（如夏季高溫、冬季防凍）和行業(yè)共性風(fēng)險（如危化品泄漏、礦山透水），每季度組織跨部門聯(lián)合檢查。檢查組由應(yīng)急、消防、環(huán)保等部門專業(yè)人員組成，采用"雙隨機一公開"模式隨機抽取企業(yè)。專項檢查需形成問題清單，明確整改時限和責(zé)任人，并向社會公開檢查結(jié)果。

5.2.3智能監(jiān)督手段

運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對重大危險源實施動態(tài)監(jiān)控。在儲罐區(qū)、反應(yīng)裝置等關(guān)鍵位置安裝智能傳感器，實時監(jiān)測溫度、壓力、泄漏等參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動觸發(fā)預(yù)警。監(jiān)管部門通過應(yīng)急管理平臺遠(yuǎn)程調(diào)取企業(yè)監(jiān)控視頻，抽查應(yīng)急響應(yīng)啟動速度。建立"電子封條"制度，對未按時整改的企業(yè)實施設(shè)備鎖控。

5.3監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用

5.3.1分級分類管理

根據(jù)企業(yè)預(yù)案執(zhí)行情況實施"紅黃藍(lán)"三級分類管理。藍(lán)級企業(yè)（優(yōu)秀）可減少檢查頻次，納入"白名單"享受政策優(yōu)惠；黃級企業(yè)（合格）每季度復(fù)查一次；紅級企業(yè)（不合格）實施掛牌督辦，責(zé)令停產(chǎn)整改。分類結(jié)果與安全生產(chǎn)信用評價、信貸審批、評優(yōu)評先等掛鉤。

5.3.2處罰與整改

對未按規(guī)定備案的企業(yè)，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》處以三萬元以下罰款。對預(yù)案失效導(dǎo)致事故的，依法從嚴(yán)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。建立"整改銷號"制度，企業(yè)需提交整改報告及佐證材料，監(jiān)管人員現(xiàn)場核查確認(rèn)后予以銷號，整改期間實施"日報告"制度。

5.3.3激勵與示范

對預(yù)案執(zhí)行優(yōu)秀的企業(yè)給予表彰，優(yōu)先推薦申報安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)。設(shè)立"應(yīng)急示范崗"，對連續(xù)三年無預(yù)案執(zhí)行問題的班組給予物質(zhì)獎勵。組織優(yōu)秀企業(yè)開展"開放日"活動，推廣"應(yīng)急物資二維碼管理""應(yīng)急演練VR模擬"等創(chuàng)新做法。

5.4問題整改機制

5.4.1問題反饋流程

檢查發(fā)現(xiàn)的問題需在24小時內(nèi)通過安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺向企業(yè)下達(dá)《整改通知書》，明確問題類型、整改依據(jù)、完成時限。企業(yè)需在收到通知書后48小時內(nèi)提交整改方案，監(jiān)管部門對方案可行性進(jìn)行預(yù)評估。重大問題需召開專題協(xié)調(diào)會，邀請技術(shù)專家參與方案制定。

5.4.2整改過程管控

建立整改"雙簽字"制度：企業(yè)安全負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)整改措施，監(jiān)管人員簽字確認(rèn)整改效果。對涉及設(shè)備改造、工藝調(diào)整等復(fù)雜整改，監(jiān)管部門需派專人駐廠督導(dǎo)。整改期間實施"周調(diào)度"，企業(yè)每周提交整改進(jìn)度報告，監(jiān)管部門組織專家進(jìn)行中期評估。

5.4.3復(fù)核驗收標(biāo)準(zhǔn)

整改完成后由企業(yè)提交驗收申請，監(jiān)管部門組織"三位一體"驗收：資料審查（整改記錄、培訓(xùn)憑證）、現(xiàn)場測試（模擬事故響應(yīng)）、人員訪談（隨機抽查員工應(yīng)急知識）。驗收采用百分制評分，80分以上為合格。驗收不通過的需重新制定整改方案，驗收結(jié)果向社會公示。

六、長效機制建設(shè)

6.1動態(tài)更新機制

6.1.1定期評估制度

企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案年度評估機制，每年至少組織一次全面評估。評估由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭，安全管理機構(gòu)具體實施，重點核查預(yù)案與實際風(fēng)險、應(yīng)急資源的匹配度。評估需形成書面報告，內(nèi)容包括：重大危險源變化情況、應(yīng)急演練暴露的問題、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新要求等。評估報告需報監(jiān)管部門備案，作為預(yù)案修訂依據(jù)。

6.1.2觸發(fā)式修訂條件

當(dāng)發(fā)生以下情形時，企業(yè)須在30日內(nèi)完成預(yù)案修訂：重大危險源新增或撤銷、生產(chǎn)工藝或設(shè)備發(fā)生重大變更、法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新、應(yīng)急演練發(fā)現(xiàn)重大缺陷、周邊環(huán)境或應(yīng)急資源發(fā)生變化。修訂后的預(yù)案需重新履行評審和備案程序，監(jiān)管部門可簡化審查流程，重點核查變更內(nèi)容。

6.1.3版本管理體系

企業(yè)應(yīng)建立預(yù)案電子化版本管理平臺，實現(xiàn)所有版本的可追溯。新版本發(fā)布時，系統(tǒng)自動向相關(guān)崗位人員推送更新提示，并記錄查閱痕跡。紙質(zhì)版本需標(biāo)注生效日期和版本號，舊版本立即收回銷毀。監(jiān)管部門可通過平臺抽查企業(yè)預(yù)案版本更新記錄，確保企業(yè)使用最新有效版本。

6.2能力提升體系

6.2.1分層培訓(xùn)機制

企業(yè)構(gòu)建"三級培訓(xùn)"體系：管理層重點培訓(xùn)應(yīng)急決策指揮能力；安全管理人員強化預(yù)案編制與評估技能；一線員工側(cè)重應(yīng)急處置操作規(guī)范。培訓(xùn)需結(jié)合崗位風(fēng)險特點，采用"理論+實操"模式，每年累計培訓(xùn)不少于24學(xué)時。培訓(xùn)記錄需包含簽到表、考核成績及影像資料，監(jiān)管部門定期抽查培訓(xùn)效果。

6.2.2演練深化工程

企業(yè)實施"演練進(jìn)階計劃"：基礎(chǔ)演練側(cè)重單崗位操作，如初期