湖南省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法一、總則

（一）目的依據(jù)

為規(guī)范湖南省生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）調(diào)查處理工作，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的調(diào)查處理。環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）工作原則

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，做到事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事故調(diào)查處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)可以直接組織事故調(diào)查組。事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府事故調(diào)查組的工作?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好事故調(diào)查處理的相關(guān)工作。工會(huì)應(yīng)當(dāng)參與事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見(jiàn)，并督促落實(shí)。

（五）事故等級(jí)

根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故：（一）一般事故，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；（二）較大事故，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；（三）重大事故，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；（四）特別重大事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的。事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）調(diào)查處理時(shí)限

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送人民政府后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出批復(fù)。重大事故、特別重大事故的調(diào)查處理情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門備案。

二、事故報(bào)告與調(diào)查啟動(dòng)

（一）事故報(bào)告主體

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人必須立即向本單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。單位主要負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員可直接向上述部門報(bào)告。涉及人員傷亡的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告衛(wèi)生健康部門和公安機(jī)關(guān)。

（二）事故報(bào)告時(shí)限

一般事故應(yīng)在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)完成首次報(bào)告；較大事故1小時(shí)內(nèi)報(bào)告；重大事故30分鐘內(nèi)報(bào)告；特別重大事故立即報(bào)告。后續(xù)進(jìn)展報(bào)告應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)提交。對(duì)事故情況復(fù)雜、傷亡人數(shù)難以確定的，應(yīng)在初步核實(shí)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告初步情況。

（三）事故報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告應(yīng)包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、已經(jīng)采取的措施、其他需要報(bào)告的情況。報(bào)告單位應(yīng)保證信息真實(shí)準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。

（四）調(diào)查啟動(dòng)條件

符合以下情形之一即啟動(dòng)調(diào)查：造成人員死亡的事故；造成10人以上重傷的事故；造成1000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；社會(huì)影響惡劣的事故；上級(jí)人民政府或應(yīng)急管理部門指定調(diào)查的事故。調(diào)查啟動(dòng)由縣級(jí)以上人民政府決定，重大及以上事故由省級(jí)人民政府啟動(dòng)。

（五）調(diào)查組組建程序

一般事故由縣級(jí)人民政府組織調(diào)查組；較大事故由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府組織調(diào)查組；重大事故由省級(jí)人民政府組織調(diào)查組；特別重大事故由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門組織調(diào)查組。調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)由政府指定，成員應(yīng)包括應(yīng)急、公安、工會(huì)等部門人員及專家。

（六）現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)措施

事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救受傷人員，防止事故擴(kuò)大。同時(shí)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品應(yīng)作出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并拍照錄像。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。對(duì)可能被破壞的痕跡物證，應(yīng)采取先期保全措施。

（七）調(diào)查組職責(zé)權(quán)限

調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況、查閱資料，要求相關(guān)單位和個(gè)人提供文件、資料和證明材料。對(duì)事故有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)備、物品等進(jìn)行檢查，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿的資料予以封存。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。調(diào)查組成員與事故有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

（八）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)：一般事故啟動(dòng)縣級(jí)響應(yīng)；較大事故啟動(dòng)市級(jí)響應(yīng)；重大事故啟動(dòng)省級(jí)響應(yīng)；特別重大事故啟動(dòng)國(guó)家級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)啟動(dòng)后，上級(jí)人民政府可派出工作組指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。跨行政區(qū)域的事故，由共同的上一級(jí)人民政府組織調(diào)查。

（九）調(diào)查啟動(dòng)時(shí)限要求

接到事故報(bào)告后，一般事故應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)組建調(diào)查組；較大事故12小時(shí)內(nèi)；重大事故6小時(shí)內(nèi)；特別重大事故立即組建。調(diào)查組成立后，應(yīng)在3日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集等前期工作，形成初步調(diào)查意見(jiàn)。

（十）特殊情況處理

涉及自然災(zāi)害引發(fā)的次生事故，應(yīng)先進(jìn)行災(zāi)害評(píng)估，明確事故性質(zhì)后啟動(dòng)調(diào)查。涉外事故應(yīng)及時(shí)通報(bào)外事部門，按國(guó)際慣例處理。事故調(diào)查期間，相關(guān)單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布事故信息，確需對(duì)外發(fā)布的由調(diào)查組統(tǒng)一發(fā)布。

三、事故調(diào)查實(shí)施

（一）現(xiàn)場(chǎng)勘查組織

事故現(xiàn)場(chǎng)勘查由調(diào)查組組長(zhǎng)統(tǒng)一指揮，技術(shù)組具體實(shí)施?？辈榍靶柚贫ㄔ敿?xì)方案，明確人員分工、安全防護(hù)措施和撤離路線。勘查人員應(yīng)佩戴安全防護(hù)裝備，進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域前須經(jīng)專業(yè)評(píng)估。現(xiàn)場(chǎng)勘查應(yīng)遵循“先外圍后中心、先靜態(tài)后動(dòng)態(tài)”原則，重點(diǎn)記錄事故現(xiàn)場(chǎng)原始狀態(tài)、設(shè)備位置、破壞痕跡及人員分布情況。對(duì)易受環(huán)境因素影響的痕跡物證，應(yīng)同步采集環(huán)境樣本。

（二）證據(jù)收集規(guī)范

證據(jù)收集采取全面、客觀、及時(shí)原則。物證收集需制作提取清單，注明提取時(shí)間、地點(diǎn)、方法及保管責(zé)任人。書證應(yīng)收集原件，確有困難的可收集復(fù)印件并注明出處。電子證據(jù)應(yīng)使用專業(yè)設(shè)備提取，制作原始數(shù)據(jù)備份。證人證言應(yīng)單獨(dú)制作筆錄，注明證人身份、聯(lián)系方式及與事故關(guān)聯(lián)性。視聽(tīng)資料需注明制作時(shí)間、地點(diǎn)、設(shè)備及操作人員。證據(jù)收集過(guò)程應(yīng)全程錄音錄像，確保可追溯性。

（三）技術(shù)鑒定程序

技術(shù)鑒定由調(diào)查組委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施。鑒定機(jī)構(gòu)需在7個(gè)工作日內(nèi)提交初步鑒定意見(jiàn)，重大復(fù)雜案件可延長(zhǎng)至15日。鑒定內(nèi)容應(yīng)包括：事故直接原因、技術(shù)管理缺陷、設(shè)備設(shè)施安全狀態(tài)等。鑒定報(bào)告需包含檢測(cè)方法、數(shù)據(jù)來(lái)源、分析過(guò)程及結(jié)論依據(jù)。鑒定專家應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)高級(jí)職稱，與事故單位無(wú)利害關(guān)系。鑒定費(fèi)用由事故調(diào)查組統(tǒng)籌安排。

（四）責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

責(zé)任認(rèn)定依據(jù)“四不放過(guò)”原則，區(qū)分直接責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任指違反操作規(guī)程或安全制度的行為；主要責(zé)任指未履行安全管理職責(zé)；次要責(zé)任指未履行輔助管理職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指決策失誤或監(jiān)管缺失。對(duì)涉及多部門的事故，應(yīng)明確監(jiān)管銜接中的責(zé)任主體。責(zé)任認(rèn)定需結(jié)合事故調(diào)查證據(jù)、技術(shù)鑒定結(jié)果及管理制度執(zhí)行情況，形成責(zé)任認(rèn)定書。

（五）調(diào)查報(bào)告編制

調(diào)查報(bào)告應(yīng)在調(diào)查結(jié)束10日內(nèi)完成，內(nèi)容包括：事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、事故原因分析、事故性質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定及處理建議、防范整改措施。報(bào)告應(yīng)附現(xiàn)場(chǎng)照片、物證清單、鑒定意見(jiàn)等證據(jù)材料。報(bào)告編制需經(jīng)調(diào)查組集體討論通過(guò)，組長(zhǎng)簽字確認(rèn)。報(bào)告語(yǔ)言應(yīng)簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確，避免主觀表述。涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容應(yīng)按保密規(guī)定處理。

（六）調(diào)查過(guò)程監(jiān)督

調(diào)查過(guò)程接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督。調(diào)查組成員應(yīng)遵守工作紀(jì)律，不得擅自發(fā)布調(diào)查信息。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法行為的，應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。事故單位及相關(guān)人員應(yīng)配合調(diào)查，不得干擾調(diào)查工作。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)將調(diào)查資料整理歸檔，保存期限不少于5年。

（七）專家咨詢機(jī)制

調(diào)查組可設(shè)立專家咨詢組，為技術(shù)問(wèn)題提供專業(yè)支持。專家咨詢組由安全生產(chǎn)、工程技術(shù)、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成，人數(shù)不超過(guò)7人。專家應(yīng)獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，調(diào)查組對(duì)專家意見(jiàn)有采納或否決權(quán)。專家咨詢費(fèi)用參照省級(jí)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。重大事故調(diào)查應(yīng)邀請(qǐng)省級(jí)以上專家參與。

（八）調(diào)查方法創(chuàng)新

推廣使用數(shù)字化調(diào)查手段，建立事故現(xiàn)場(chǎng)三維模型，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析事故關(guān)聯(lián)因素。對(duì)復(fù)雜事故可采用模擬實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證事故過(guò)程。建立跨部門信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)。引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)調(diào)查質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)。調(diào)查方法創(chuàng)新需經(jīng)調(diào)查組集體審議通過(guò)。

（九）特殊情況處置

涉及跨國(guó)企業(yè)的事故，應(yīng)及時(shí)通報(bào)省級(jí)外事部門，按國(guó)際慣例處理。事故調(diào)查期間，如發(fā)現(xiàn)新證據(jù)或出現(xiàn)新情況，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充調(diào)查。對(duì)存在重大爭(zhēng)議的技術(shù)問(wèn)題，可組織專家論證會(huì)。調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其他安全隱患的，應(yīng)同步提出整改建議。

（十）調(diào)查成果轉(zhuǎn)化

調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，調(diào)查組應(yīng)組織事故單位開(kāi)展警示教育。將典型事故案例納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材。針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問(wèn)題，提出立法建議或制度修訂意見(jiàn)。建立事故調(diào)查結(jié)果公開(kāi)機(jī)制，定期發(fā)布事故警示通報(bào)。推動(dòng)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)監(jiān)管措施。

四、責(zé)任追究與整改落實(shí)

（一）責(zé)任主體認(rèn)定

事故調(diào)查組依據(jù)調(diào)查結(jié)果，明確事故責(zé)任主體包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、分管負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員及相關(guān)作業(yè)人員。對(duì)涉及多個(gè)責(zé)任主體的事故，需厘清各自責(zé)任邊界，形成責(zé)任清單。對(duì)存在管理責(zé)任交叉的部門，應(yīng)明確主要責(zé)任方和連帶責(zé)任方。責(zé)任認(rèn)定需結(jié)合崗位職責(zé)、管理制度執(zhí)行情況及事故中的具體行為，確保責(zé)任劃分清晰準(zhǔn)確。

（二）責(zé)任追究程序

事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)人民政府批復(fù)后，由應(yīng)急管理部門牽頭組織責(zé)任追究工作。對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的責(zé)任人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政處罰，由應(yīng)急管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)作出決定。責(zé)任追究結(jié)果應(yīng)在政府官網(wǎng)和行業(yè)主管部門平臺(tái)同步公示，接受社會(huì)監(jiān)督。涉及公職人員的處分決定，應(yīng)在15日內(nèi)送達(dá)本人及所在單位。

（三）整改措施制定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需在事故調(diào)查結(jié)束后30日內(nèi)制定詳細(xì)整改方案，明確整改目標(biāo)、責(zé)任分工、完成時(shí)限和保障措施。整改措施應(yīng)針對(duì)事故暴露出的管理漏洞、技術(shù)缺陷和制度缺失，涵蓋工程技術(shù)、管理措施、教育培訓(xùn)和應(yīng)急能力提升四個(gè)方面。整改方案須經(jīng)專家論證并報(bào)應(yīng)急管理部門備案。對(duì)重大隱患整改，應(yīng)實(shí)行“一患一檔”管理，建立整改臺(tái)賬。

（四）整改過(guò)程監(jiān)管

應(yīng)急管理部門建立整改跟蹤機(jī)制，通過(guò)定期檢查、遠(yuǎn)程監(jiān)控和第三方評(píng)估等方式監(jiān)督整改落實(shí)情況。對(duì)整改不力的單位，依法采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣安全生產(chǎn)許可證等措施。整改期間，單位主要負(fù)責(zé)人需每周向應(yīng)急管理部門報(bào)告整改進(jìn)展。對(duì)涉及公共安全的重大隱患，應(yīng)向社會(huì)公示整改承諾，接受公眾監(jiān)督。整改完成后，須經(jīng)專家驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（五）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

推動(dòng)事故調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，針對(duì)普遍性問(wèn)題修訂行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)。建立事故案例庫(kù)，定期開(kāi)展警示教育活動(dòng)。完善安全生產(chǎn)信用體系，將事故責(zé)任單位及人員納入失信名單。推動(dòng)企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)范，提升行業(yè)安全管理水平。

（六）社會(huì)監(jiān)督參與

暢通公眾監(jiān)督渠道，設(shè)立事故舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。工會(huì)組織代表職工參與整改監(jiān)督，提出改進(jìn)建議。媒體可依法對(duì)整改情況進(jìn)行輿論監(jiān)督，但應(yīng)遵守信息發(fā)布規(guī)范。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與整改效果評(píng)估，形成獨(dú)立評(píng)估報(bào)告。對(duì)整改成效顯著的單位，可給予安全生產(chǎn)信用加分。

（七）責(zé)任追究豁免情形

符合以下條件之一的可減輕或免除責(zé)任：及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案有效控制事故損失；主動(dòng)配合調(diào)查如實(shí)提供證據(jù)；積極采取整改措施消除隱患；因不可抗力或突發(fā)自然災(zāi)害導(dǎo)致事故。豁免情形需經(jīng)專家論證并報(bào)人民政府批準(zhǔn)。對(duì)主動(dòng)報(bào)告重大隱患并整改到位的，可依法從輕或減輕處罰。

（八）跨區(qū)域協(xié)同追責(zé)

對(duì)涉及跨市州的事故，由省級(jí)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)建立聯(lián)合追責(zé)機(jī)制。明確管轄權(quán)限和責(zé)任劃分，避免重復(fù)追責(zé)或追責(zé)空白。建立事故責(zé)任信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)責(zé)任信息互通。對(duì)異地追責(zé)案件，由上級(jí)應(yīng)急管理部門指定專人跟蹤督辦。

（九）整改效果評(píng)估

整改完成后6個(gè)月內(nèi)，由應(yīng)急管理部門組織專家開(kāi)展整改效果評(píng)估。評(píng)估采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料審查和人員訪談相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查隱患消除情況、制度修訂情況、人員培訓(xùn)情況和安全管理水平提升情況。評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)評(píng)估不合格的單位，責(zé)令重新整改并加倍處罰。

（十）責(zé)任追究檔案管理

建立事故責(zé)任追究檔案，包含調(diào)查報(bào)告、責(zé)任認(rèn)定書、整改方案、處罰決定、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料。檔案實(shí)行電子化管理，保存期限不少于10年。檔案信息依法向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)放查詢。定期對(duì)責(zé)任追究案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為完善安全生產(chǎn)法規(guī)政策提供依據(jù)。對(duì)典型追責(zé)案例編制成冊(cè)，作為安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材。

五、事故處理與結(jié)案

（一）事故處理決定

1.處理依據(jù)

事故處理決定以調(diào)查報(bào)告為依據(jù)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及湖南省相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。調(diào)查報(bào)告需經(jīng)人民政府批復(fù)，明確事故原因、責(zé)任主體及整改要求。處理決定應(yīng)體現(xiàn)公平公正原則，依據(jù)事故等級(jí)和責(zé)任性質(zhì)，區(qū)分行政處罰、行政處分和刑事責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依據(jù)違法情節(jié)輕重，處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或吊銷許可證等處罰；對(duì)責(zé)任人員，視情節(jié)給予警告、降職、撤職等處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。處理決定需在批復(fù)后15日內(nèi)作出，并書面送達(dá)相關(guān)單位和個(gè)人。

2.處理類型

處理類型分為行政處罰、行政處分和刑事追責(zé)三類。行政處罰針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括罰款金額根據(jù)直接經(jīng)濟(jì)損失比例確定，一般事故處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，較大事故處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款，重大事故處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款，特別重大事故處500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下罰款。行政處分針對(duì)公職人員，包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除，處分決定由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出。刑事追責(zé)適用于涉嫌重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等情形，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，檢察機(jī)關(guān)提起公訴。處理類型需根據(jù)責(zé)任認(rèn)定書具體確定，避免重復(fù)處理或遺漏。

3.執(zhí)行程序

執(zhí)行程序由應(yīng)急管理部門牽頭組織，分三步實(shí)施。第一步，下達(dá)處理決定書，明確處罰內(nèi)容、履行期限和申訴途徑。第二步，監(jiān)督履行情況，對(duì)罰款處罰，要求15日內(nèi)繳納；對(duì)停產(chǎn)停業(yè)處罰，需驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。第三步，記錄執(zhí)行結(jié)果，建立處理檔案，并在政府官網(wǎng)公示。執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可在收到?jīng)Q定書60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。應(yīng)急管理部門應(yīng)配合司法機(jī)關(guān)提供調(diào)查證據(jù)，確保執(zhí)行到位。對(duì)拒不履行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）結(jié)案管理

1.結(jié)案條件

結(jié)案需滿足三項(xiàng)條件：事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)人民政府批復(fù)；責(zé)任追究和整改措施全面落實(shí)；相關(guān)文件資料歸檔完畢。事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完成整改并通過(guò)驗(yàn)收，應(yīng)急管理部門確認(rèn)隱患消除，方可啟動(dòng)結(jié)案程序。結(jié)案前，需核查處理決定的執(zhí)行情況，包括罰款繳納、處分落實(shí)和刑事責(zé)任追究進(jìn)度。對(duì)涉及多部門的事故，由牽頭部門協(xié)調(diào)各方確認(rèn)結(jié)案條件。結(jié)案條件不滿足的，責(zé)令限期整改，延期結(jié)案時(shí)間不超過(guò)30日。

2.結(jié)案流程

結(jié)案流程分為申請(qǐng)、審核和批準(zhǔn)三個(gè)階段。申請(qǐng)階段，由事故發(fā)生單位或調(diào)查組向人民政府提交結(jié)案申請(qǐng)書，附調(diào)查報(bào)告批復(fù)、處理決定書、整改驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和檔案清單。審核階段，人民政府組織應(yīng)急、公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成結(jié)案小組，審查申請(qǐng)材料，核實(shí)條件滿足情況。批準(zhǔn)階段，結(jié)案小組形成結(jié)案意見(jiàn)，報(bào)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，出具結(jié)案通知書。結(jié)案通知書應(yīng)注明事故編號(hào)、結(jié)案日期和檔案編號(hào)，并送達(dá)相關(guān)單位。整個(gè)流程應(yīng)在申請(qǐng)?zhí)峤缓?0個(gè)工作日內(nèi)完成，確保高效規(guī)范。

3.文件歸檔

文件歸檔實(shí)行統(tǒng)一管理，歸檔內(nèi)容包括調(diào)查報(bào)告、處理決定書、整改驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、結(jié)案通知書及所有證據(jù)材料。歸檔由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，按事故等級(jí)分類保存，一般事故保存5年，較大事故保存10年，重大及以上事故保存15年。歸檔材料需制作電子檔案和紙質(zhì)檔案，電子檔案存儲(chǔ)于省級(jí)安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，紙質(zhì)檔案裝訂成冊(cè)，標(biāo)注密級(jí)。歸檔后，建立索引目錄，便于查詢。檔案管理遵循保密原則，涉及國(guó)家秘密的，按《保密法》規(guī)定執(zhí)行。檔案調(diào)閱需經(jīng)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)，并記錄調(diào)閱人、時(shí)間和用途。

（三）信息公開(kāi)與監(jiān)督

1.公開(kāi)范圍

信息公開(kāi)范圍包括事故原因、責(zé)任認(rèn)定、處理結(jié)果和整改措施四類內(nèi)容。事故原因需簡(jiǎn)述直接和間接原因，避免技術(shù)細(xì)節(jié)；責(zé)任認(rèn)定明確責(zé)任主體和處理類型；處理結(jié)果公布處罰金額、處分決定和刑事責(zé)任追究情況；整改措施說(shuō)明隱患消除情況和后續(xù)預(yù)防計(jì)劃。公開(kāi)范圍以不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私為原則，一般事故在結(jié)案后10日內(nèi)公開(kāi)，較大及以上事故在結(jié)案后5日內(nèi)公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容需經(jīng)應(yīng)急管理部門審核，確保準(zhǔn)確無(wú)誤。

2.公開(kāi)方式

公開(kāi)方式采用多渠道發(fā)布，包括政府官網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)和媒體通報(bào)。政府官網(wǎng)設(shè)立事故信息公開(kāi)專欄，發(fā)布結(jié)案通知書和摘要信息；新聞發(fā)布會(huì)由人民政府定期組織，邀請(qǐng)媒體參與；媒體通報(bào)通過(guò)報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播，使用通俗語(yǔ)言解釋專業(yè)內(nèi)容。公開(kāi)信息需標(biāo)注來(lái)源和發(fā)布日期，并保留至少3年。對(duì)重大事故，可召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。公開(kāi)過(guò)程中，嚴(yán)禁泄露敏感信息，確保公眾知情權(quán)和社會(huì)監(jiān)督。

3.監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制由社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督組成。社會(huì)監(jiān)督設(shè)立舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公眾可舉報(bào)處理不公或信息造假，有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)；工會(huì)組織代表職工參與監(jiān)督，提出改進(jìn)建議；媒體依法進(jìn)行輿論監(jiān)督，但需遵守信息發(fā)布規(guī)范。內(nèi)部監(jiān)督由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，定期檢查公開(kāi)信息的真實(shí)性和處理決定的執(zhí)行情況；應(yīng)急管理部門每年開(kāi)展信息公開(kāi)評(píng)估，形成報(bào)告報(bào)人民政府。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，責(zé)令整改并通報(bào)批評(píng)，確保信息公開(kāi)透明。

（四）后續(xù)改進(jìn)措施

1.評(píng)估機(jī)制

評(píng)估機(jī)制實(shí)行第三方評(píng)估，由應(yīng)急管理部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。評(píng)估內(nèi)容包括整改效果、責(zé)任追究落實(shí)和信息公開(kāi)質(zhì)量。評(píng)估采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料審查和人員訪談相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查隱患消除率、制度修訂情況和人員培訓(xùn)覆蓋率。評(píng)估報(bào)告在結(jié)案后3個(gè)月內(nèi)提交，分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)，并向社會(huì)公開(kāi)。評(píng)估不合格的單位，責(zé)令重新整改并加倍處罰。評(píng)估結(jié)果作為安全生產(chǎn)信用評(píng)級(jí)依據(jù)，納入企業(yè)信用檔案。

2.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)由事故發(fā)生單位組織，在結(jié)案后1個(gè)月內(nèi)完成?？偨Y(jié)內(nèi)容包括事故教訓(xùn)、管理漏洞和改進(jìn)建議，形成書面報(bào)告。報(bào)告需分析事故暴露的系統(tǒng)性問(wèn)題，如監(jiān)管缺失或技術(shù)缺陷，并提出針對(duì)性措施。應(yīng)急管理部門匯總各單位總結(jié)報(bào)告，編制全省事故案例庫(kù)，納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)需邀請(qǐng)專家參與，確保建議可行，并報(bào)人民政府備案，用于完善法規(guī)政策。

3.預(yù)防建議

預(yù)防建議基于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提出，分技術(shù)、管理和教育三個(gè)層面。技術(shù)層面，推廣安全設(shè)備升級(jí)和自動(dòng)化改造，減少人為操作風(fēng)險(xiǎn)；管理層面，完善安全管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控；教育層面，開(kāi)展全員安全培訓(xùn)，提高應(yīng)急能力。預(yù)防建議由應(yīng)急管理部門制定，納入年度安全生產(chǎn)計(jì)劃，并督促落實(shí)。對(duì)普遍性問(wèn)題，推動(dòng)修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制。建議實(shí)施后，定期跟蹤效果，確保事故發(fā)生率持續(xù)下降。

六、監(jiān)督與長(zhǎng)效管理

（一）監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

1.內(nèi)部監(jiān)督體系

湖南省建立由應(yīng)急管理部門牽頭，公安、住建、交通等部門協(xié)同的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理制度落實(shí)情況開(kāi)展定期巡查。公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及危險(xiǎn)品、交通運(yùn)輸?shù)氖鹿孰[患進(jìn)行專項(xiàng)督查。住建、交通等部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)建筑工地、道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┏B(tài)化監(jiān)督。各部門每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)監(jiān)督情況，協(xié)調(diào)解決跨部門問(wèn)題。

2.外部監(jiān)督渠道

暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立12350安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，允許公眾通過(guò)手機(jī)APP上傳事故隱患照片和視頻。媒體監(jiān)督納入規(guī)范化管理，省級(jí)主流媒體每月發(fā)布安全生產(chǎn)監(jiān)督專題報(bào)道，曝光典型違法案例。工會(huì)組織設(shè)立職工監(jiān)督崗，對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)、防護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。外部監(jiān)督信息由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一匯總，分類處理并反饋結(jié)果。

3.監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用

將監(jiān)督結(jié)果與安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)掛鉤，對(duì)多次違規(guī)的企業(yè)降低信用等級(jí)，限制其參與政府項(xiàng)目投標(biāo)。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入企業(yè)安全檔案，作為年度考核的重要依據(jù)。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，由省政府掛牌督辦，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。監(jiān)督結(jié)果每季度在《湖南安全生產(chǎn)》雜志公布，接受社會(huì)評(píng)議。對(duì)監(jiān)督工作不力的地區(qū)和部門，由省政府進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。

（二）責(zé)任追究落實(shí)

1.追責(zé)流程規(guī)范

制定《湖南省生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究工作指引》，明確追責(zé)啟動(dòng)條件、調(diào)查程序和處理標(biāo)準(zhǔn)。追責(zé)工作由紀(jì)委監(jiān)委牽頭，應(yīng)急、人社、工會(huì)等部門參與，成立聯(lián)合追責(zé)小組。追責(zé)流程分為線索收集、初步核實(shí)、立案審查、審理決定四個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)有時(shí)限要求：線索收集不超過(guò)5個(gè)