企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法財

一、總則

為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)費用（以下簡稱“安全費用”）的提取、使用和管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，維護企業(yè)職工生命安全和身體健康，促進企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國預算法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）及國家相關法律法規(guī)，結合企業(yè)實際，制定本辦法。本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產(chǎn)、民用爆炸物品生產(chǎn)、冶金、機械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗（含民用航空及核燃料）的企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）。企業(yè)安全費用管理遵循“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則，堅持?？顚Ｓ谩为毢怂?，不得挪作他用。安全費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。企業(yè)安全費用管理應納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，明確責任部門和管理職責，建立健全管理制度和內(nèi)部控制流程，確保安全費用提取合規(guī)、使用高效、管理規(guī)范。

二、提取標準與范圍

企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取標準與范圍是確保資金合規(guī)投入的核心環(huán)節(jié)。企業(yè)需依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，科學設定提取比例，明確覆蓋范圍，以保障安全生產(chǎn)資金的有效配置。提取標準應兼顧法定要求和實際風險，提取范圍需涵蓋所有相關業(yè)務活動，避免遺漏或濫用。

2.1提取依據(jù)

企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用必須基于堅實的法律基礎和行業(yè)規(guī)范。法律法規(guī)基礎是首要依據(jù)，企業(yè)應嚴格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）等規(guī)定。這些法律明確要求企業(yè)按營業(yè)收入的一定比例提取費用，確保資金來源合法。例如，《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定企業(yè)必須保障安全生產(chǎn)投入，而《辦法》細化了提取比例的計算方式，企業(yè)需參照執(zhí)行，不得擅自降低或免除提取義務。行業(yè)特定要求是另一關鍵依據(jù)，不同行業(yè)因風險差異，提取標準有所區(qū)別。礦山開采行業(yè)因高風險性，需按營業(yè)收入的高比例提??；建筑施工行業(yè)則基于項目規(guī)模和工期調整比例；危險品生產(chǎn)與儲存行業(yè)需結合危險等級設定浮動范圍。企業(yè)自主決策在合規(guī)框架下允許一定靈活性，企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營狀況和安全績效，在法定比例基礎上適當調整，但調整需經(jīng)內(nèi)部審批并向監(jiān)管部門備案，確保透明性。

2.2提取比例

提取比例的確定直接影響資金充足性和使用效率。固定比例法是最常用方式，企業(yè)按營業(yè)收入的一定百分比提取，比例由國家統(tǒng)一規(guī)定。例如，礦山開采企業(yè)提取比例為營業(yè)收入的2%-5%，建筑施工企業(yè)為1%-3%，危險品行業(yè)為1.5%-4%。固定比例法簡單易行，便于企業(yè)操作，但可能無法完全適應動態(tài)風險變化。浮動比例法基于風險等級或安全績效動態(tài)調整，企業(yè)可引入風險評估模型，如根據(jù)事故發(fā)生率、隱患整改率等指標，在固定比例基礎上浮動±0.5%。高風險企業(yè)如核燃料或煙花爆竹生產(chǎn)，比例可上浮；低風險企業(yè)如普通機械制造，可下浮，但最低不得低于法定底線。特殊行業(yè)調整針對極端風險領域，如民用航空或武器裝備研制，需單獨設定比例，通常高于一般行業(yè)，確保應對突發(fā)事件的資金儲備。企業(yè)應定期評估比例合理性，每年復核一次，結合行業(yè)變化和政策更新及時調整。

2.3提取范圍

提取范圍定義了費用覆蓋的業(yè)務活動和時間周期，確保資金精準投放。覆蓋業(yè)務范圍包括企業(yè)所有涉及安全生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)車間、儲存?zhèn)}庫、運輸線路等。礦山企業(yè)需覆蓋井下作業(yè)和地面設施；建筑施工企業(yè)需涵蓋工地現(xiàn)場和臨時設施；危險品企業(yè)需包括生產(chǎn)、儲存、運輸全鏈條。業(yè)務范圍應明確邊界，避免重復或遺漏，企業(yè)需建立清單制度，定期更新覆蓋清單。時間周期規(guī)定提取頻率，通常按月或季度提取，確保資金及時到位。月度提取適用于高流動性行業(yè)如交通運輸，季度提取適用于穩(wěn)定行業(yè)如冶金；項目制企業(yè)如建筑施工，可按項目周期提取，從開工到竣工全程覆蓋。費用構成要素是提取資金的組成內(nèi)容，包括安全設備購置、安全培訓、隱患整改、保險費用等。企業(yè)需將提取費用細化到具體項目，如消防設備更新、應急演練、職業(yè)健康檢查等，確保資金?？顚Ｓ?，不得挪用于非安全生產(chǎn)支出。

三、使用范圍與審批流程

企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用必須嚴格遵循?？顚Ｓ迷瓌t，確保資金精準投入安全生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)。科學界定使用范圍、規(guī)范審批流程是提升資金使用效能的核心保障，也是防范管理風險的重要手段。

3.1使用范圍界定

安全生產(chǎn)費用的使用范圍需覆蓋安全生產(chǎn)全鏈條，重點保障人防、物防、技防建設。設備設施購置與維護是基礎投入方向，包括安全防護設備更新、自動化控制系統(tǒng)升級、消防設施配置等。某化工企業(yè)曾因未及時更新防爆設備導致泄漏事故，此類案例印證了設備投入的緊迫性。企業(yè)應建立設備臺賬，明確更換周期與驗收標準，確保投入實效。

人員安全培訓與教育是提升本質安全的關鍵環(huán)節(jié)，需覆蓋全員培訓、特種作業(yè)人員持證上崗、應急演練等。建筑行業(yè)需重點強化高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險崗位培訓，培訓記錄應歸檔留存。培訓形式應多樣化，采用VR模擬實操、案例警示教育等手段，避免形式主義。

隱患排查治理是主動防控風險的核心工作，費用應用于專業(yè)檢測機構聘請、重大隱患整改、安全標準化建設等。礦山企業(yè)需定期組織瓦斯、頂板等專項檢測，整改方案需經(jīng)專家論證。隱患整改應實行閉環(huán)管理，明確責任人與完成時限，未整改到位不得銷號。

應急能力建設包括應急預案編制、救援物資儲備、應急隊伍組建等。交通運輸企業(yè)應按車型配備應急破拆工具、急救包等物資，定期開展多部門聯(lián)合演練。應急物資需建立動態(tài)管理機制，定期檢查效期并補充更新。

職業(yè)健康防護是保障員工權益的重要內(nèi)容，費用應用于職業(yè)病危害因素檢測、防護用品配置、健康監(jiān)護等。機械制造企業(yè)需為重點崗位員工配備降噪耳塞、防塵口罩等，并組織崗前、崗中、離崗體檢。防護用品采購需符合國家標準，建立發(fā)放記錄。

安全技術研究與推廣包括安全管理體系優(yōu)化、新工藝引進、數(shù)字化監(jiān)控平臺建設等。冶金企業(yè)可引入AI視覺識別系統(tǒng)實時監(jiān)測違規(guī)操作，研發(fā)費用可從安全費用中列支。技術創(chuàng)新應注重實用性與經(jīng)濟性，避免盲目追求高端技術。

3.2審批權限劃分

審批權限設置需遵循分級授權、權責對等原則，確保決策效率與風險防控平衡。分級審批體系是基礎框架，根據(jù)金額大小設置三級審批：部門負責人審批10萬元以下項目，分管安全副總審批10-100萬元項目，總經(jīng)理辦公會審批100萬元以上項目。某建筑集團通過分級審批將平均審批周期從15天縮短至5天。

特殊事項決策機制針對重大投入或變更，如安全設施改造、年度預算調整等。此類事項需經(jīng)安全生產(chǎn)委員會審議，邀請外部專家參與論證，必要時進行第三方評估。決策過程應形成會議紀要，明確反對意見與解決方案。

預算調整程序應規(guī)范嚴謹，年中預算追加需提供充分依據(jù)，如突發(fā)隱患整改、政策變化等。調整金額超過年度預算20%的，需重新履行報批程序。財務部門應建立預算執(zhí)行預警機制，對超支項目及時叫停。

3.3審批流程規(guī)范

標準化審批流程是確保合規(guī)性的關鍵環(huán)節(jié)，需明確各環(huán)節(jié)時限與責任。申請材料完整性是前置條件，申請表需注明項目名稱、預算明細、實施依據(jù)、預期效益等。附件應包含技術方案、供應商資質、檢測報告等，材料不全的申請應退回補充。

多部門聯(lián)審機制是核心環(huán)節(jié)，安全部門負責技術可行性審核，財務部門負責預算合規(guī)性審核，使用部門負責實施必要性確認。聯(lián)審應采用線上會簽系統(tǒng)，全程留痕可追溯。某化工企業(yè)通過聯(lián)審否決了3項重復購置申請，節(jié)約資金12萬元。

合同簽訂與資金支付需嚴格執(zhí)行財務制度，大額支付應采用銀行轉賬方式，禁止現(xiàn)金交易。合同條款需明確驗收標準、質保期、違約責任等，支付進度與工程節(jié)點掛鉤。支付憑證需附驗收報告、發(fā)票等原始單據(jù)，確保資金流向可追溯。

項目驗收是流程終點，需由安全、使用、財務等部門聯(lián)合驗收，形成書面驗收報告。技術指標、安全性能、資金使用情況是驗收重點，未達標的限期整改。驗收資料應整理歸檔，作為后續(xù)審計依據(jù)。

四、監(jiān)督與考核機制

安全生產(chǎn)費用的有效管理離不開全流程監(jiān)督與科學考核，通過建立內(nèi)外結合的監(jiān)督體系、動態(tài)考核機制及結果運用，確保資金使用合規(guī)、高效、透明。

4.1內(nèi)部監(jiān)督體系

企業(yè)需構建多維度內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡，保障安全費用管理閉環(huán)運行。制度建設層面，應制定《安全費用內(nèi)部審計辦法》《財務監(jiān)督細則》等配套制度，明確監(jiān)督主體、頻次和內(nèi)容。某制造企業(yè)通過設立獨立的安全費用審計崗，實現(xiàn)季度專項審計與年度全面審計結合，近三年違規(guī)使用率下降40%。執(zhí)行監(jiān)督方面，財務部門需建立三級審核機制：會計初審原始憑證合規(guī)性，財務經(jīng)理復核支出范圍，總監(jiān)審批大額支付。同時推行“雙隨機”抽查制度，隨機抽取項目、隨機檢查人員，確保監(jiān)督覆蓋無死角。信息化監(jiān)督手段日益重要，企業(yè)應部署安全費用管理系統(tǒng)，實現(xiàn)提取、使用、臺賬全流程線上留痕。系統(tǒng)設置紅黃藍預警閾值，如單筆支出超預算20%自動觸發(fā)預警，某化工企業(yè)通過該系統(tǒng)攔截違規(guī)報銷7筆，避免資金損失32萬元。此外，建立內(nèi)部舉報通道，對舉報違規(guī)使用行為經(jīng)查實后給予獎勵，形成全員監(jiān)督氛圍。

4.2外部監(jiān)管協(xié)同

強化政府監(jiān)管與社會監(jiān)督的協(xié)同效應，形成監(jiān)管合力。政府部門監(jiān)管方面，應急管理部門負責檢查安全費用提取比例、使用范圍等執(zhí)行情況，每年開展不少于1次專項檢查；財政部門重點監(jiān)督資金列支科目、會計核算規(guī)范性，對虛增成本等行為追繳資金并處罰。某省應急廳聯(lián)合財政廳開展“交叉互查”，發(fā)現(xiàn)某建筑企業(yè)將安全費用挪用于發(fā)放獎金，依法追回資金并處以罰款。行業(yè)監(jiān)管層面，行業(yè)協(xié)會應制定《安全費用使用指引》，組織同行業(yè)企業(yè)開展對標管理。如中國安全生產(chǎn)協(xié)會定期發(fā)布《安全費用使用效率白皮書》，為行業(yè)提供參考標準。社會監(jiān)督機制包括：通過企業(yè)官網(wǎng)公開安全費用提取使用年度報告，接受公眾質詢；鼓勵媒體曝光典型案例，倒逼企業(yè)規(guī)范管理。某能源企業(yè)因未按規(guī)定提取安全費用被央視曝光后，48小時內(nèi)完成整改并公開致歉。

4.3考核評價體系

建立科學量化的考核體系，推動安全費用管理持續(xù)優(yōu)化。考核指標體系設計需兼顧過程與結果：過程指標包括提取及時率（月度提取完成率）、預算執(zhí)行偏差率（實際支出與預算差異）；結果指標涵蓋隱患整改完成率（重大隱患按期整改比例）、事故下降率（同比事故起數(shù)減少）。某礦山企業(yè)將考核細化為12項可量化指標，如“安全培訓覆蓋率”“設備更新率”等，實現(xiàn)精準評估?？己朔绞讲捎谩叭粘?年度”雙軌制：日?？己擞砂踩块T每月評分，重點檢查項目進度與資金匹配度；年度考核邀請第三方機構參與，通過查閱憑證、現(xiàn)場核查等方式綜合評定。結果運用方面，建立“三掛鉤”機制：與部門績效掛鉤，考核結果占部門年度績效權重的20%；與個人晉升掛鉤，連續(xù)兩年考核不合格者降職使用；與評優(yōu)評先掛鉤，考核優(yōu)秀的單位優(yōu)先推薦“安全生產(chǎn)標準化企業(yè)”。某央企將考核結果納入子公司負責人任期經(jīng)濟責任審計，有效提升重視程度。對考核發(fā)現(xiàn)的問題，實行“整改-復查-問責”閉環(huán)管理，2022年某省通過考核推動企業(yè)整改問題隱患327項，帶動安全投入增長18%。

五、違規(guī)處理與責任追究

企業(yè)安全生產(chǎn)費用的有效管理離不開嚴格的違規(guī)處理與責任追究機制，通過明確違規(guī)行為界定、規(guī)范追究程序和實施獎勵措施，確保資金使用的合規(guī)性與嚴肅性。違規(guī)行為可能涉及資金挪用、提取不足或使用不當?shù)葐栴}，責任追究則需兼顧懲戒與教育功能，同時獎勵機制能激勵企業(yè)主動提升管理水平。

5.1違規(guī)行為界定

違規(guī)行為界定是責任追究的基礎，需清晰界定各類違規(guī)情形及其嚴重程度，為后續(xù)處理提供依據(jù)。常見違規(guī)類型包括資金挪用、提取不足和使用不當三類。資金挪用指將安全費用用于非安全生產(chǎn)支出，如某建筑企業(yè)曾將費用用于發(fā)放員工獎金，導致安全設備更新延遲，最終引發(fā)小規(guī)模事故。提取不足表現(xiàn)為企業(yè)未按法定比例提取費用，如礦山企業(yè)因經(jīng)營壓力故意降低提取比例，造成隱患整改資金短缺。使用不當則涉及費用使用范圍違規(guī)，如將培訓費用用于購買非安全相關設備，或虛報項目套取資金。這些行為需通過內(nèi)部審計和外部檢查及時發(fā)現(xiàn)，避免積累風險。

違規(guī)后果評估需根據(jù)行為性質和影響程度分級處理。輕微違規(guī)如單次提取延遲或小額挪用，可內(nèi)部警告并限期整改；中度違規(guī)如多次使用不當或提取不足，需追回資金并處以罰款；嚴重違規(guī)如重大資金挪用導致事故，應移交司法機關追究刑事責任。評估過程需結合企業(yè)規(guī)模、行業(yè)風險和實際損失，例如危險品行業(yè)挪用資金可能引發(fā)爆炸，后果評估需從嚴。企業(yè)應建立違規(guī)行為清單，定期更新以適應政策變化，確保界定標準與時俱進。

5.2責任追究程序

責任追究程序需規(guī)范高效，確保違規(guī)行為得到及時處理并形成震懾。調查啟動機制是程序的第一步，由安全部門或外部監(jiān)管部門發(fā)起。接到舉報或檢查發(fā)現(xiàn)線索后，企業(yè)應在48小時內(nèi)成立專項調查組，成員包括安全、財務和法務人員。調查需采用實地核查、賬目比對和員工訪談等方法，如某化工企業(yè)通過調取銀行流水和現(xiàn)場勘查，確認了資金挪用事實。啟動機制需明確觸發(fā)條件，如年度審計發(fā)現(xiàn)異常或員工實名舉報，確保程序公正透明。

處理決定流程是核心環(huán)節(jié)，遵循分級審批原則。調查組提交報告后，由安全生產(chǎn)委員會審議，根據(jù)違規(guī)程度提出處理建議。輕微違規(guī)由分管安全副總批準，給予書面警告；中度違規(guī)提交總經(jīng)理辦公會，決定追回資金并扣減部門績效；嚴重違規(guī)上報董事會，解除責任人職務并通報行業(yè)。處理決定需形成書面文件，詳細說明違規(guī)事實、依據(jù)和處罰措施，如某交通運輸企業(yè)因使用不當被追回資金20萬元，并扣減年度獎金。流程中應保障當事人申訴權，允許在10日內(nèi)提交復核申請，確保程序合法合理。

5.3獎勵措施

獎勵措施旨在激勵企業(yè)合規(guī)使用安全費用，提升整體安全管理水平。表彰優(yōu)秀單位通過年度評選實現(xiàn)，由行業(yè)協(xié)會或政府部門主導。評選標準包括提取及時率、使用合規(guī)性和事故下降率等指標，如某礦山企業(yè)因連續(xù)三年無事故且資金使用高效，獲評“安全費用管理示范單位”。表彰形式包括頒發(fā)證書、媒體宣傳和稅收優(yōu)惠，優(yōu)秀單位可享受5%的所得稅減免，促進其他企業(yè)對標學習。

個人獎勵機制針對一線員工和管理人員，激發(fā)全員參與意識。安全部門可設立“安全衛(wèi)士”獎項，對主動舉報違規(guī)或提出改進建議的員工給予現(xiàn)金獎勵，如某建筑企業(yè)獎勵舉報員工5000元。管理人員獎勵與績效掛鉤，如年度考核優(yōu)秀者可獲晉升機會或額外獎金，某制造企業(yè)將安全費用管理成效納入部門經(jīng)理KPI，優(yōu)秀者獲得10%績效獎金。獎勵需公開透明，通過內(nèi)部公告或年會公布，營造積極氛圍，同時避免過度激勵導致形式主義。

六、附則

6.1解釋權與修訂

6.1.1解釋權歸屬

企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法的解釋權歸屬于企業(yè)安全生產(chǎn)委員會。該委員會由企業(yè)總經(jīng)理、分管安全的副總經(jīng)理、安全部門負責人、財務部門負責人及外部安全專家組成，負責解答本辦法執(zhí)行過程中的疑問。委員會每月召開一次例會，集中討論解釋事項，形成書面決議。例如，當企業(yè)對使用范圍中的“隱患排查治理”存在歧義時，委員會可通過查閱行業(yè)案例和專家意見，明確其包括日常檢查和專項整改。解釋過程需記錄在案，存檔備查，確保所有部門理解一致。企業(yè)需在內(nèi)部公告欄公布委員會聯(lián)系方式，方便員工咨詢。解釋權歸屬的目的是保證辦法的統(tǒng)一執(zhí)行，避免因理解偏差導致資金使用不當。

6.1.2修訂程序

本辦法的修訂需遵循嚴格的程序，確?？茖W性和及時性。首先，由使用部門或安全部門提出修訂建議，提交書面報告說明理由，如法律法規(guī)變化或企業(yè)業(yè)務調整。其次，建議提交至安全生產(chǎn)委員會進行初審，委員會評估建議的必要性和可行性。初審通過后，修訂草案需在企業(yè)內(nèi)部公示，收集員工反饋，公示期不少于15天。員工可通過意見箱或郵件提出建議，委員會匯總分析。最后，修訂草案經(jīng)總經(jīng)理辦公會批準后生效，并在企業(yè)官網(wǎng)發(fā)布。修訂頻率一般為每年一次，或當國家出臺新法規(guī)時及時調整。例如，某建筑企業(yè)因2023年《建筑施工安全檢查標準》更新，修訂了設備購置條款，增加了智能監(jiān)控系統(tǒng)的使用范圍，確保符合新要求。修訂過程需全程留痕，記錄會議紀要和反饋意見，以備審計。

6.2生效日期與過渡期

6.2.1生效日期

本辦法自企業(yè)總經(jīng)理簽署發(fā)布之日起生效。發(fā)布日期通常在年度安全生產(chǎn)工作會議后確定，通過企業(yè)內(nèi)部通知公告。生效后，企業(yè)需立即停止執(zhí)行舊辦法，全面采用新規(guī)定。例如，新辦法生效后，安全費用的提取比例按新標準執(zhí)行，如礦山企業(yè)從3%上調至4%，確保資金充足。生效日期的設定需考慮企業(yè)財務周期，一般選在預算年度開始時，如每年1月1日，以便與財務核算同步。企業(yè)需在生效前組織全員培訓，確保各部門理解新規(guī)定，避免執(zhí)行混亂。生效后，安全費用的提取和使用必須嚴格遵循本辦法，不得有例外。

6.2.2過渡期安排

對于已進行的舊辦法項目，設置過渡期處理，確保平穩(wěn)過渡。過渡期一般為三個月，自新辦法生效之日起計算。在此期間，企業(yè)可完成舊項目的收尾工作，如設備安裝、培訓結束或隱患整改驗收。過渡期內(nèi)，新辦法不追溯既往，但新項目必須立即遵循新辦法。例如，某化工企業(yè)在過渡期內(nèi)完成了未完工的防爆設備改造項目，之后按新辦法啟動新的應急演練項目。過渡期結束后，所有安全費用提取和使用必須完全符合新辦法。企業(yè)需在過渡期結束前向安全生產(chǎn)委員會提交收尾報告，說明舊項目完成情況，確保無縫銜接。過渡期安排的目的是減少業(yè)務中斷，同時推動企業(yè)盡快適應新規(guī)范。

6.3相關法規(guī)引用

6.3.1國家級法規(guī)

本辦法依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）等國家級法規(guī)制定。企業(yè)需確保所有操作符合這些法規(guī)要求，