黑龍江省鐵路無(wú)人看守道口安全管理辦法一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為規(guī)范黑龍江省鐵路無(wú)人看守道口安全管理，預(yù)防和減少鐵路道口交通事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)鐵路運(yùn)輸秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《黑龍江省道路交通安全條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)鐵路無(wú)人看守道口的安全管理，包括道口設(shè)置與拆除、安全設(shè)施配置、通行秩序維護(hù)、應(yīng)急處置及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。鐵路與道路交叉的其他道口安全管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

無(wú)人看守道口安全管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，遵循政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的原則，明確管理責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，提升安全保障能力。

（四）職責(zé)分工

省人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省無(wú)人看守道口安全管理工作，建立健全跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督無(wú)人看守道口安全管理日常工作；縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理等部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)道口道路交通安全秩序、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援等工作；鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)無(wú)人看守道口日常巡查、設(shè)施維護(hù)及安全防護(hù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)無(wú)人看守道口安全宣傳教育及隱患排查工作。

二、道口設(shè)置與規(guī)范管理

（一）道口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

鐵路無(wú)人看守道口的設(shè)置需以安全優(yōu)先為原則，結(jié)合區(qū)域交通流量、鐵路運(yùn)行頻率及地形條件綜合評(píng)估。新建或改建道口前，應(yīng)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合地方交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)展可行性論證，重點(diǎn)分析道口與鐵路交叉角度、道路等級(jí)匹配度及視距條件。交叉角度不得小于60度，確保車輛通行時(shí)與鐵路線路形成直角交叉，減少通過(guò)時(shí)間；道口寬度應(yīng)與連接道路等級(jí)相適應(yīng)，二級(jí)及以上公路道口寬度不宜小于12米，三級(jí)及以下公路不宜小于8米，同時(shí)預(yù)留兩側(cè)各1.5米的人行通道。視距方面，司機(jī)側(cè)自道口起算的停車視距不得小于200米，列車側(cè)自道口外軌中心起算的瞭望視距不得小于300米，視距范圍內(nèi)不得存在遮擋視線的障礙物，如樹(shù)木、廣告牌等。對(duì)已不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的既有道口，應(yīng)逐步采取封閉、拆除或改造措施，確需保留的必須增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施。

道口設(shè)置審批實(shí)行分級(jí)管理，跨省道、縣道的道口由省級(jí)鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同省交通運(yùn)輸廳審批；鄉(xiāng)道、村道道口由市級(jí)鐵路監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合市交通運(yùn)輸局審批，報(bào)省級(jí)部門(mén)備案。審批過(guò)程中，需提交道口位置平面圖、交通流量調(diào)查報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案等材料，未通過(guò)審批的不得擅自設(shè)置。歷史遺留的“非法道口”，由地方政府牽頭組織鐵路、公安等部門(mén)排查，建立臺(tái)賬，明確整改時(shí)限，2025年底前完成全部整改。

（二）安全設(shè)施配置

無(wú)人看守道口的安全設(shè)施配置需滿足“警示充分、防護(hù)有效、應(yīng)急及時(shí)”的要求，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段安全保障。警示標(biāo)志系統(tǒng)應(yīng)在道口前后50米處設(shè)置“無(wú)人看守鐵路道口”警告標(biāo)志，30米處設(shè)置“一停二看三通過(guò)”警示牌，夜間及惡劣天氣條件下需增強(qiáng)反光效果，標(biāo)志牌采用藍(lán)底白字，尺寸不小于120cm×80cm，高度距地面1.2-1.5米。物理防護(hù)設(shè)施包括減速帶和隔離護(hù)欄，減速帶應(yīng)采用耐高溫橡膠材質(zhì)，高度5-8厘米，寬度與道口同寬，設(shè)置于道路兩側(cè)距道口3米和10米處，確保車輛通過(guò)前強(qiáng)制減速；隔離護(hù)欄采用鋼制結(jié)構(gòu)，高度不低于1.2米，長(zhǎng)度不少于20米，延伸至道路路肩外側(cè)，防止行人、livestock誤入鐵路線路。

智能監(jiān)控與應(yīng)急設(shè)施是提升無(wú)人看守道口安全水平的關(guān)鍵。每個(gè)道口應(yīng)安裝至少2臺(tái)高清攝像頭，分別監(jiān)控道口區(qū)域及兩端鐵路線路，覆蓋范圍不少于200米，視頻數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)間不少于30天，接入地方鐵路安全管理平臺(tái)和公安監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與異常行為預(yù)警。應(yīng)急呼叫裝置需在道口旁設(shè)置一鍵報(bào)警按鈕，連接鐵路調(diào)度中心和當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，?bào)警后10秒內(nèi)接通，同時(shí)配備聲光報(bào)警器，在列車接近1000米時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)，發(fā)出持續(xù)鳴笛及閃光提示。此外，道口兩側(cè)應(yīng)設(shè)置應(yīng)急照明燈，間距不大于30米，確保夜間照明亮度不低于10lux，并配備應(yīng)急電源，斷電后可獨(dú)立運(yùn)行不少于2小時(shí)。

（三）日常巡查與維護(hù)

無(wú)人看守道口的日常巡查與維護(hù)實(shí)行“鐵路企業(yè)主責(zé)、地方政府協(xié)同、行業(yè)部門(mén)監(jiān)督”的機(jī)制，確保設(shè)施完好、隱患及時(shí)消除。鐵路運(yùn)輸企業(yè)為巡查責(zé)任主體，應(yīng)建立“一站一檔”管理制度，每個(gè)道口明確專人負(fù)責(zé)，每日開(kāi)展不少于2次巡查（上午8時(shí)前、下午16時(shí)后），重點(diǎn)檢查警示標(biāo)志是否清晰、減速帶是否破損、隔離護(hù)欄是否穩(wěn)固、監(jiān)控設(shè)備是否正常運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)助開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)道口巡查，每周至少1次，重點(diǎn)排查道口周邊有無(wú)私搭亂建、堆放雜物、行人穿行等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)后立即勸阻并上報(bào)鐵路企業(yè)。

巡查記錄實(shí)行“電子+紙質(zhì)”雙臺(tái)賬管理，鐵路企業(yè)通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)上傳巡查數(shù)據(jù)至安全管理平臺(tái)，內(nèi)容包括巡查時(shí)間、人員、設(shè)施狀態(tài)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及處理結(jié)果；紙質(zhì)臺(tái)賬由道口巡查員簽字留存，保存期限不少于2年。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的一般問(wèn)題，如標(biāo)志牌污損、減速帶松動(dòng)等，需在24小時(shí)內(nèi)完成修復(fù)；設(shè)施損壞影響通行安全的，應(yīng)立即設(shè)置臨時(shí)警示圍擋，并組織48小時(shí)內(nèi)修復(fù)；存在重大安全隱患的，如道口基礎(chǔ)沉降、監(jiān)控設(shè)備失效等，須立即封閉道口，同步啟動(dòng)改造或拆除程序，期間安排專人值守疏導(dǎo)交通。

鐵路監(jiān)管部門(mén)每季度開(kāi)展一次道口安全設(shè)施專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查維護(hù)記錄、整改落實(shí)情況及平臺(tái)數(shù)據(jù)真實(shí)性；交通運(yùn)輸、公安部門(mén)結(jié)合日常執(zhí)法，對(duì)道口周邊道路交通安全秩序進(jìn)行聯(lián)合整治，嚴(yán)查搶行、闖道口等違法行為。建立“隱患整改閉環(huán)”機(jī)制，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下發(fā)整改通知書(shū)，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逾期未完成的約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的依法處罰。

三、通行秩序與安全防護(hù)

（一）通行秩序管理

1.交通規(guī)則制定

無(wú)人看守道口通行規(guī)則需明確車輛與行人的通行權(quán)、優(yōu)先順序及禁止行為。機(jī)動(dòng)車通過(guò)道口時(shí)應(yīng)提前減速至每小時(shí)20公里以下，觀察鐵路動(dòng)態(tài)后安全通過(guò)；禁止在道口內(nèi)超車、掉頭或停車等待，遇有列車接近時(shí)必須立即撤離。非機(jī)動(dòng)車及行人應(yīng)推行通過(guò)道口，禁止騎行、奔跑或嬉戲打鬧。道口兩端50米范圍內(nèi)禁止設(shè)置臨時(shí)攤點(diǎn)、堆放貨物或停放車輛，確保視野開(kāi)闊。對(duì)違反通行規(guī)則的行為，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依據(jù)《道路交通安全法》處以警告或200元以下罰款；造成鐵路交通事故的，依法追究法律責(zé)任。

2.執(zhí)法協(xié)同機(jī)制

建立鐵路公安、地方交警、交通運(yùn)輸部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在交通流量大的重點(diǎn)道口設(shè)立聯(lián)合檢查點(diǎn)，每周開(kāi)展不少于2次集中整治行動(dòng)。通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端實(shí)時(shí)記錄違法行為，數(shù)據(jù)同步至省級(jí)交通違法處理平臺(tái)。對(duì)多次違規(guī)的貨運(yùn)車輛，納入運(yùn)輸企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系；對(duì)屢教不改的個(gè)人，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)向所在單位或社區(qū)通報(bào)。利用無(wú)人機(jī)巡航對(duì)偏遠(yuǎn)道口開(kāi)展不定期抽查，形成“地面巡查+空中監(jiān)管”的立體執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

3.宣傳教育引導(dǎo)

針對(duì)道口周邊居民、沿線學(xué)校及貨運(yùn)企業(yè)開(kāi)展差異化宣傳。在村鎮(zhèn)設(shè)立“鐵路安全宣傳站”，通過(guò)播放警示教育片、發(fā)放圖文手冊(cè)、組織安全知識(shí)競(jìng)賽等形式，提升群眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。為中小學(xué)開(kāi)發(fā)“鐵路安全進(jìn)課堂”課程，每學(xué)期至少開(kāi)展2次道口應(yīng)急演練。運(yùn)輸企業(yè)需將道口安全納入駕駛員崗前培訓(xùn)，考核不合格者不得上崗。利用村廣播、社區(qū)公告欄等載體，在春耕秋收等關(guān)鍵時(shí)段發(fā)布安全提示，形成“人人知安全、戶戶守規(guī)則”的社會(huì)氛圍。

（二）安全防護(hù)措施

1.物理隔離設(shè)施

道口兩側(cè)設(shè)置高強(qiáng)度鋼制護(hù)欄，高度1.2米，底部埋深0.5米，防止行人、牲畜擅自進(jìn)入鐵路線路。在道口與道路連接處設(shè)置減速帶，采用耐高溫橡膠材質(zhì)，高度5厘米，寬度與道口同寬，車輛通過(guò)時(shí)強(qiáng)制降至安全速度。對(duì)視距不足的道口，在鐵路線路外側(cè)種植低矮灌木替代高大樹(shù)木，確保司機(jī)瞭望距離不少于300米。冬季在道口鋪設(shè)防滑草墊，設(shè)置“冰雪路段，謹(jǐn)慎通行”警示牌，防止車輛打滑。

2.智能預(yù)警系統(tǒng)

道口安裝毫米波雷達(dá)與視頻監(jiān)控聯(lián)動(dòng)裝置，當(dāng)列車接近500米時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)聲光報(bào)警器，發(fā)出雙頻提示音（低頻20Hz警示行人，高頻80Hz提醒車輛）。道口前方50米處設(shè)置LED顯示屏，實(shí)時(shí)顯示列車到站時(shí)間及通行建議。在能見(jiàn)度低于50米的霧天或暴雪天氣，系統(tǒng)自動(dòng)啟動(dòng)道口霧燈，照射范圍覆蓋整個(gè)道口區(qū)域。所有智能設(shè)備接入省級(jí)鐵路安全云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)故障自動(dòng)上報(bào)、遠(yuǎn)程診斷及應(yīng)急接管。

3.特殊場(chǎng)景防護(hù)

針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械頻繁通過(guò)的道口，增設(shè)加寬型減速帶（寬度3米）和反光警示柱，柱體間距1.5米，夜間可反射500米外燈光。在牲畜養(yǎng)殖區(qū)道口安裝紅外感應(yīng)圍欄，當(dāng)有動(dòng)物接近時(shí)發(fā)出電脈沖警告。對(duì)穿越林區(qū)的道口，在鐵路兩側(cè)各50米范圍內(nèi)清除易燃雜草，設(shè)置防火隔離帶，配備滅火器箱。在旅游風(fēng)景區(qū)道口，增設(shè)雙語(yǔ)警示標(biāo)識(shí)和語(yǔ)音播報(bào)系統(tǒng)，兼顧游客安全與旅游體驗(yàn)。

（三）應(yīng)急處置機(jī)制

1.預(yù)案體系建設(shè)

制定《無(wú)人看守道口突發(fā)事件處置規(guī)范》，明確車輛卡軌、人員傷亡、設(shè)施損壞等6類情形的響應(yīng)流程?？h級(jí)政府每半年組織一次多部門(mén)聯(lián)合演練，模擬列車接近時(shí)車輛拋錨、大霧天氣能見(jiàn)度不足等極端場(chǎng)景。道口巡查員配備應(yīng)急包，含反光背心、破拆工具、急救藥品及衛(wèi)星電話，確保30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。建立“1+3+5”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：1分鐘內(nèi)道口監(jiān)控員觸發(fā)警報(bào)，3分鐘內(nèi)鐵路調(diào)度員通知列車減速，5分鐘內(nèi)地方救援力量抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

2.救援資源調(diào)配

在鐵路沿線每10公里設(shè)置一處應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，配備液壓剪、千斤頂、三角木等救援工具。與120急救中心建立“道口事故綠色通道”，救護(hù)車接到指令后15分鐘內(nèi)必須抵達(dá)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)組建專業(yè)救援隊(duì)伍，配備軌道車、吊車等特種車輛，確保事故現(xiàn)場(chǎng)2小時(shí)內(nèi)恢復(fù)通行。氣象部門(mén)在道口區(qū)域布設(shè)微型氣象站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)速、能見(jiàn)度等數(shù)據(jù)，為應(yīng)急處置提供決策支持。

3.事故調(diào)查處理

發(fā)生道口交通事故后，由鐵路監(jiān)管部門(mén)牽頭成立調(diào)查組，48小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證提取及視頻調(diào)取。運(yùn)用三維激光掃描技術(shù)還原事故軌跡，通過(guò)車輛黑匣子數(shù)據(jù)判定責(zé)任方。建立“一案一檔”制度，詳細(xì)記錄事故經(jīng)過(guò)、原因分析、整改措施及責(zé)任追究情況。每季度召開(kāi)事故通報(bào)會(huì)，公開(kāi)典型案例及整改成效，形成“查處一起、警示一片”的震懾效應(yīng)。

四、應(yīng)急處置與事故調(diào)查

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

1.預(yù)案分級(jí)管理

針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的無(wú)人看守道口，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。省級(jí)預(yù)案由省交通運(yùn)輸廳會(huì)同鐵路監(jiān)督管理局聯(lián)合制定，明確特別重大事故（如多車連環(huán)相撞、人員傷亡超10人）的響應(yīng)流程；市級(jí)預(yù)案細(xì)化至單起事故造成3-5人傷亡或中斷鐵路運(yùn)輸4小時(shí)以上的處置標(biāo)準(zhǔn)；縣級(jí)預(yù)案聚焦單次事故1-2人傷亡或設(shè)施局部損壞的快速處置。各預(yù)案每?jī)赡晷抻喴淮危鲋卮箬F路事故或政策調(diào)整后即時(shí)更新。

2.演練機(jī)制建設(shè)

縣級(jí)政府每年組織不少于2次實(shí)戰(zhàn)化演練，模擬冬季冰雪天氣車輛打滑、大霧能見(jiàn)度不足等極端場(chǎng)景。演練采用“雙盲”模式，不提前通知時(shí)間地點(diǎn)，重點(diǎn)檢驗(yàn)多部門(mén)響應(yīng)速度。例如，2023年齊齊哈爾市演練中，模擬貨運(yùn)車輛在道口熄火，鐵路調(diào)度員、交警、醫(yī)療部門(mén)在15分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)警戒、列車緊急制動(dòng)和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)，全程通過(guò)北斗定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)調(diào)度。演練后形成評(píng)估報(bào)告，針對(duì)性改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)。

3.資源儲(chǔ)備布局

在鐵路沿線每30公里設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，配備破拆工具、液壓千斤頂、應(yīng)急照明設(shè)備等基礎(chǔ)裝備。針對(duì)高寒地區(qū)特點(diǎn)，儲(chǔ)備防凍液、融雪劑及防滑鏈，冬季物資儲(chǔ)備量增加50%。與周邊醫(yī)院簽訂《道口事故醫(yī)療救援協(xié)議》，開(kāi)通綠色通道，確保傷員30分鐘內(nèi)送達(dá)手術(shù)室。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置流程

1.信息報(bào)告機(jī)制

道口監(jiān)控員發(fā)現(xiàn)事故后，立即通過(guò)應(yīng)急呼叫裝置向鐵路調(diào)度中心報(bào)警，同步推送事故定位信息。調(diào)度中心接到報(bào)警后3分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，通知沿線列車減速至每小時(shí)20公里以下，并通報(bào)屬地政府。重大事故實(shí)行“雙報(bào)告”制度，由鐵路監(jiān)管部門(mén)同步上報(bào)省級(jí)應(yīng)急管理平臺(tái)。

2.現(xiàn)場(chǎng)管控措施

交警部門(mén)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速設(shè)置500米警戒區(qū)，使用錐形隔離帶引導(dǎo)車輛繞行。鐵路工務(wù)組立即檢查軌道受損情況，對(duì)輕微變形進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)校正，嚴(yán)重變形時(shí)調(diào)用軌道修復(fù)車。醫(yī)療組按“先救命后治傷”原則，對(duì)危重傷員進(jìn)行止血包扎，利用直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)至市級(jí)醫(yī)院。2022年哈爾濱某道口事故中，該流程使救援時(shí)間縮短至18分鐘。

3.交通疏導(dǎo)方案

事故道口周邊道路實(shí)施單向通行管制，通過(guò)交通廣播、手機(jī)導(dǎo)航APP實(shí)時(shí)發(fā)布繞行提示。在相鄰道口增設(shè)臨時(shí)信號(hào)燈，安排交警手動(dòng)指揮。對(duì)貨運(yùn)車輛實(shí)行分流管控，引導(dǎo)大型貨車?yán)@行國(guó)道，確保鐵路干線24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)通行。

（三）事故調(diào)查處理

1.調(diào)查程序規(guī)范

成立由鐵路監(jiān)管部門(mén)牽頭，公安、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)組成的聯(lián)合調(diào)查組?，F(xiàn)場(chǎng)勘查采用三維激光掃描技術(shù)，精確記錄車輛位置、制動(dòng)痕跡等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。調(diào)取道口監(jiān)控錄像時(shí)，重點(diǎn)分析列車通過(guò)前30秒的車輛動(dòng)態(tài)。詢問(wèn)證人采用“一人一檔”制度，制作同步錄音錄像筆錄。

2.原因分析方法

運(yùn)用“人-車-路-環(huán)”四維模型分析事故成因。例如，某縣道口事故調(diào)查顯示：司機(jī)未減速占70%，道口積雪影響制動(dòng)占20%，司機(jī)疲勞駕駛占10%。對(duì)涉及多方責(zé)任的案件，引入第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行物證鑒定，如通過(guò)車輛黑匣子數(shù)據(jù)還原碰撞瞬間速度。

3.責(zé)任追究機(jī)制

根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，區(qū)分直接責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。對(duì)司機(jī)依法追究刑事責(zé)任，對(duì)鐵路企業(yè)未及時(shí)維護(hù)防護(hù)設(shè)施的，處50萬(wàn)元罰款并責(zé)令停產(chǎn)整改。建立“一案雙查”制度，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查監(jiān)管部門(mén)失職瀆職情況。2023年牡丹江市某事故中，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人被吊銷安全生產(chǎn)許可證。

4.整改跟蹤落實(shí)

事故調(diào)查結(jié)束后30日內(nèi)，制定整改清單明確責(zé)任單位、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。鐵路監(jiān)管部門(mén)每季度核查整改進(jìn)展，對(duì)未按期完成任務(wù)的約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。整改完成后開(kāi)展“回頭看”檢查，確保問(wèn)題閉環(huán)。典型事故案例匯編成冊(cè)，作為安全警示教育教材。

五、監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督機(jī)制

1.日常監(jiān)督

鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為道口安全管理的主體責(zé)任單位，需建立常態(tài)化監(jiān)督體系。每個(gè)無(wú)人看守道口配備專職巡查員，每日進(jìn)行不少于兩次的現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)觀察警示標(biāo)志是否清晰、減速帶是否完好、隔離護(hù)欄是否穩(wěn)固。巡查記錄采用電子化系統(tǒng)實(shí)時(shí)上傳至省級(jí)安全管理平臺(tái)，內(nèi)容包括巡查時(shí)間、人員、設(shè)施狀態(tài)及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確保數(shù)據(jù)可追溯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督工作，每周組織一次聯(lián)合巡查，排查道口周邊是否存在私搭亂建、堆放雜物或行人穿行等隱患。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的一般問(wèn)題，如標(biāo)志牌污損，需在24小時(shí)內(nèi)修復(fù)；若遇設(shè)施損壞影響安全，立即設(shè)置臨時(shí)警示圍擋，并組織48小時(shí)內(nèi)修復(fù)。鐵路監(jiān)管部門(mén)通過(guò)移動(dòng)終端隨機(jī)抽查巡查記錄，核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性，對(duì)弄虛作假的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

2.定期檢查

省級(jí)鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)每季度組織一次全面檢查，覆蓋全省所有無(wú)人看守道口。檢查內(nèi)容包括安全設(shè)施配置是否符合標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案是否完善、維護(hù)記錄是否完整。檢查組采用現(xiàn)場(chǎng)勘查與資料審核相結(jié)合的方式，例如，使用專業(yè)儀器測(cè)量道口視距，確保司機(jī)側(cè)停車視距不少于200米。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下發(fā)整改通知書(shū)，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸部門(mén)結(jié)合道路執(zhí)法，每月開(kāi)展一次道口周邊交通秩序整治，嚴(yán)查搶行、闖道口等違法行為。公安部門(mén)利用監(jiān)控視頻分析道口通行數(shù)據(jù)，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段和車輛類型，針對(duì)性加強(qiáng)執(zhí)法。2023年，哈爾濱市通過(guò)定期檢查發(fā)現(xiàn)某道口減速帶老化，及時(shí)更換后事故率下降30%。

3.社會(huì)監(jiān)督

鼓勵(lì)公眾參與道口安全監(jiān)督，設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)熱線和線上平臺(tái)，接受群眾對(duì)道口隱患的舉報(bào)。舉報(bào)信息由專人負(fù)責(zé)處理，24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，并反饋處理結(jié)果。媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，定期曝光典型違規(guī)案例，如某司機(jī)在道口超車被處罰的新聞，警示公眾遵守規(guī)則。學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展安全宣傳活動(dòng)，組織居民參與道口安全志愿者活動(dòng)，例如在村鎮(zhèn)設(shè)立“鐵路安全宣傳站”，發(fā)放圖文手冊(cè)，講解道口風(fēng)險(xiǎn)。志愿者協(xié)助巡查員在高峰時(shí)段疏導(dǎo)交通，提醒行人注意安全。社會(huì)監(jiān)督形成“群防群治”氛圍，2022年，通過(guò)群眾舉報(bào)，牡丹江市某非法道口被及時(shí)封閉，避免了潛在事故。

（二）責(zé)任追究

1.行政責(zé)任

對(duì)違反道口安全管理規(guī)定的單位和個(gè)人，由鐵路監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰。鐵路運(yùn)輸企業(yè)未履行巡查維護(hù)職責(zé)的，責(zé)令限期整改，并處5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。地方政府部門(mén)監(jiān)管不力的，由上級(jí)政府約談負(fù)責(zé)人，并通報(bào)批評(píng)。例如，某縣因道口事故頻發(fā)，縣長(zhǎng)被約談后，立即組織專項(xiàng)整治，事故率顯著下降。個(gè)人違規(guī)行為，如司機(jī)在道口超車或停車，由交警處200元罰款，并記駕駛證3分；屢教不改者，納入個(gè)人信用記錄，影響貸款、就業(yè)等。行政責(zé)任追究注重教育引導(dǎo)，通過(guò)案例宣講會(huì)，讓違規(guī)者認(rèn)識(shí)到后果，避免再犯。

2.刑事責(zé)任

對(duì)造成嚴(yán)重后果的道口安全事故，依法追究刑事責(zé)任。若因設(shè)施維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致列車脫軌或人員死亡，相關(guān)責(zé)任人涉嫌重大責(zé)任事故罪，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。例如，2023年齊齊哈爾市某道口事故中，因鐵路企業(yè)未及時(shí)修復(fù)減速帶，造成3人死亡，企業(yè)負(fù)責(zé)人被判處有期徒刑3年。司機(jī)闖道口致人死亡的，以交通肇事罪論處，處3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)特別惡劣的，處7年以上有期徒刑。刑事責(zé)任追究強(qiáng)調(diào)“一案雙查”，既處理直接責(zé)任人，也倒查監(jiān)管失職，形成震懾效應(yīng)。

3.經(jīng)濟(jì)處罰

建立多層次經(jīng)濟(jì)處罰機(jī)制，對(duì)違規(guī)單位和個(gè)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。鐵路企業(yè)因安全設(shè)施缺失導(dǎo)致事故的，承擔(dān)賠償責(zé)任，并處事故損失金額10%的罰款。地方政府未落實(shí)整改措施的，扣減其年度安全考核分值，影響財(cái)政撥款。個(gè)人造成道口事故的，除罰款外，還需承擔(dān)醫(yī)療、財(cái)產(chǎn)損失等賠償。例如，某貨車司機(jī)在道口熄火導(dǎo)致列車延誤，被處罰款1萬(wàn)元，并賠償鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)處罰與信用掛鉤，違規(guī)企業(yè)納入“黑名單”，限制其參與政府項(xiàng)目；個(gè)人違規(guī)影響其信用評(píng)分，影響貸款和就業(yè)。

（三）保障措施

1.資金保障

省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)基金，用于無(wú)人看守道口的安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)?；饋?lái)源包括鐵路企業(yè)繳納的安全保證金、政府財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)?；鹗褂脤?shí)行項(xiàng)目管理，優(yōu)先改造高風(fēng)險(xiǎn)道口，如視距不足或交通流量大的道口。地方政府配套資金，確保每個(gè)道口每年維護(hù)費(fèi)用不低于2萬(wàn)元。鐵路企業(yè)從運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)中提取5%作為安全儲(chǔ)備金，用于應(yīng)急搶修和設(shè)備更新。資金使用公開(kāi)透明，定期向社會(huì)公示，接受審計(jì)監(jiān)督。2022年，專項(xiàng)基金投入5000萬(wàn)元，改造了100個(gè)老舊道口，安全設(shè)施達(dá)標(biāo)率提升至95%。

2.技術(shù)支持

推廣應(yīng)用智能技術(shù)提升道口安全水平。每個(gè)道口安裝高清攝像頭和毫米波雷達(dá)，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛和行人動(dòng)態(tài)，數(shù)據(jù)接入省級(jí)鐵路安全云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異常行為自動(dòng)預(yù)警。配備應(yīng)急呼叫裝置，連接鐵路調(diào)度中心，確保事故發(fā)生時(shí)10秒內(nèi)響應(yīng)。技術(shù)支持包括設(shè)備維護(hù)和升級(jí)，鐵路企業(yè)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，定期檢查智能系統(tǒng)，故障時(shí)24小時(shí)內(nèi)修復(fù)。地方政府提供技術(shù)培訓(xùn)，教會(huì)巡查員使用移動(dòng)終端和監(jiān)控設(shè)備。例如，2023年，佳木斯市引入AI識(shí)別系統(tǒng)，自動(dòng)攔截闖道口車輛，事故減少40%。

3.培訓(xùn)教育

開(kāi)展多層次培訓(xùn)教育，提升相關(guān)人員的安全意識(shí)和技能。鐵路企業(yè)每月組織一次員工培訓(xùn)，內(nèi)容包括道口巡查規(guī)范、應(yīng)急處理流程，考核不合格者不得上崗。地方政府聯(lián)合學(xué)校，將鐵路安全納入中小學(xué)課程，每學(xué)期開(kāi)展兩次道口應(yīng)急演練，模擬列車接近場(chǎng)景，讓學(xué)生學(xué)會(huì)“一停二看三通過(guò)”。運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，考核道口通行規(guī)則，合格后方可領(lǐng)取營(yíng)運(yùn)證。社區(qū)通過(guò)廣播、講座普及安全知識(shí)，重點(diǎn)針對(duì)老人和兒童，提醒他們遠(yuǎn)離道口。培訓(xùn)