緒論研究背景隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，亞健康人群急速增長，人們對于健康的意識不斷提高，對健康的要求不再僅僅局限于身體機能，而更加側(cè)重于追求心理健康、情感寄托等。人們對康養(yǎng)需求的持續(xù)增加以及逐漸呈現(xiàn)的低齡化、多樣化、個性化趨勢，也就為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶了新的機遇并對其康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的供給提出了新的要求?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)，正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的姿態(tài)。為了響應(yīng)健康中國戰(zhàn)略要求，推進健康中國建設(shè)，山西省基于其特有的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。不僅推進全面鄉(xiāng)村振興，逐漸成為建設(shè)現(xiàn)代化的重要抓手，還有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式?！渡轿魇　笆奈濉爆F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃》也通過聚焦文化、旅游、會展、康養(yǎng)四大領(lǐng)域，明確了文化旅游會展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)以及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，致力于打響“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌。研究目的與研究意義研究目的對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，文旅康養(yǎng)政策對于山西省文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。本文運用內(nèi)容分析法，建立“政策工具-政策目標(biāo)”二元維度分析框架，對政策文本進行量化研究，旨在更加全面系統(tǒng)地分析山西省在文旅康養(yǎng)政策工具的選擇與應(yīng)用上的情況，從而探尋其中政策制定的經(jīng)驗為山西省今后的發(fā)展提供借鑒，促進山西省文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時，也為其他地方相應(yīng)國家康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。研究意義理論意義第一，為文旅康養(yǎng)的相關(guān)研究提供了新視角。文旅康養(yǎng)政策研究是一項系統(tǒng)制定與規(guī)劃,政策工具的正確高效運用是保證文旅康養(yǎng)政策目標(biāo)達成的關(guān)鍵保障,但目前在文旅康養(yǎng)政策分析領(lǐng)域中政策工具的應(yīng)用尚未得到重視。本研究采用政策工具研究,以建立文旅康養(yǎng)政策的二維分析框架,探討文旅康養(yǎng)政策存在的政策問題，為該政策的研究提供了方法論上新的參考。第二，對文旅康養(yǎng)政策的測量和量化研究，拓寬了文旅康養(yǎng)政策的研究方法，彌補了已有研究領(lǐng)域的不足。文旅康養(yǎng)政策本身性質(zhì)決定了其量化的難度，已有研究大多聚焦于從邏輯層面分析文旅康養(yǎng)政策的不足和實施困境、構(gòu)建指標(biāo)體系定量評估文旅康養(yǎng)政策的實施效果等，從文旅康養(yǎng)政策文本角度切入的量化分析較少。傳統(tǒng)的邏輯分析法對于文旅康養(yǎng)政策的分析,具有很大的主觀成分,無法進行量化分析。基于指標(biāo)體系的文旅健康政策文本分析,缺乏關(guān)注文旅康養(yǎng)制度內(nèi)容本身,即政策制定層面的考量，而政策文本的不明確性和主觀性往往會對政策的有效推行帶來重要的影響。本研究通過文旅康養(yǎng)政策量化分析，嘗試在文旅康養(yǎng)政策研究領(lǐng)域做出有意義的探索。第二，為文旅康養(yǎng)政策的測量和定量研究提供了研究方法，填補了現(xiàn)有研究領(lǐng)域的空白。文旅康養(yǎng)政策的性質(zhì)決定了量化的難度。現(xiàn)有研究的主要重點是分析政策執(zhí)行中的不足與困難，構(gòu)建定量評價政策執(zhí)行帶來影響的指標(biāo)體系。但從政策文本角度的定量分析相對較少。通過指標(biāo)體系對其政策文本的分析，沒有考慮決策方面所考慮本身的內(nèi)容。政策文本的模糊性和主觀性往往會對政策的有效執(zhí)行產(chǎn)生重大影響。本研究擬通過對文旅康養(yǎng)政策的定量分析，開展文旅康養(yǎng)政策研究領(lǐng)域的背景研究。實踐意義文旅康養(yǎng)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在“健康中國”和“鄉(xiāng)村振興”的大環(huán)境下，有明顯的“抬頭”趨勢。政府如何能夠推動地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為了重要課題。思考如何科學(xué)合理地選用政策工具、如何高效率的促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、如何制定有效合理的支持政策等來促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是地方政府的重要職責(zé)。本研究以山西省為案例，通過搜集山西省文旅康養(yǎng)的相關(guān)政策，利用政策工具分析框架，對其政策工具選擇策略進行分析，從而分析目前山西省文旅康養(yǎng)政策存在的問題并提出優(yōu)化途徑，為未來文旅康養(yǎng)政策的政策工具選用提供借鑒，以促進山西省文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。文獻綜述康養(yǎng)旅游國外康養(yǎng)旅游研究進展在1959年，美國醫(yī)生HalberDunn將“wellbeing”和“fitness”結(jié)合創(chuàng)造了wellness（翻譯為康養(yǎng)）一詞，他認(rèn)為健康應(yīng)取決于在特定環(huán)境中身體、思想、精神與狀態(tài)的綜合，而“康養(yǎng)”所表達的就是高水平的健康狀態(tài)ShermanJD,MacNeillA,ThielC.Reducingpollutionfromthehealthcareindustry[J].Jama,2019,322(11):1043-1044.ShermanJD,MacNeillA,ThielC.Reducingpollutionfromthehealthcareindustry[J].Jama,2019,322(11):1043-1044.康養(yǎng)旅游的概念最早起源于古希臘與羅馬帝國時代普遍盛行的溫泉療養(yǎng)活動，繼而隨著中產(chǎn)階級與青年一代對于健康認(rèn)知的改變和生活質(zhì)量的追求，逐漸在西方社會中流行（李鵬、趙永明、葉卉悅，2020）李鵬,趙永明,葉卉悅.康養(yǎng)旅游相關(guān)概念辨析與國際研究進展[J].旅游論壇,2020,13(01):69-81.。北美地區(qū)甚至逐漸興起了養(yǎng)生旅游行業(yè)，并對比之前增加了醫(yī)療護理相關(guān)技術(shù)和硬件設(shè)備。從康養(yǎng)概念為出發(fā)點,不同國家的學(xué)者對康養(yǎng)旅游地點的構(gòu)成要素進行了系統(tǒng)研究。Medina-Muňoz就康養(yǎng)旅游目的地吸引力的必備因素進行歸納，研究得出了康養(yǎng)旅游目的地的吸引力因素是由旅游目的地的自然屬性與服務(wù)供給決定的（Medina-Mu?ozRD,Medina-Mu?ozDR，2013）Medina-Mu?ozRD,Medina-Mu?ozDR.Criticalissuesinhealthandwellnesstourism:anexploratorystudyofvisitorstowellnesscentresonGranCanaria[J].CurrentIssuesinTourism,2013,16(5).。ClareMunphy則運用傳統(tǒng)英國城鎮(zhèn)向旅游城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變案例為研究基礎(chǔ)，通過建立模型發(fā)展理論，創(chuàng)新文化產(chǎn)品的額進一步發(fā)展，更好推進文化產(chǎn)品的研發(fā)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展（ClareMunphy，2015）ClareMunphy.ValuingthebenefitsofCreekRehabilitation:BuildingaBusinessCaseforPublicInvestmentsinUrbanGreenInfrastructure,SpringerScienceBusinessMediaNewYork,2015:19-26李鵬,趙永明,葉卉悅.康養(yǎng)旅游相關(guān)概念辨析與國際研究進展[J].旅游論壇,2020,13(01):69-81.Medina-Mu?ozRD,Medina-Mu?ozDR.Criticalissuesinhealthandwellnesstourism:anexploratorystudyofvisitorstowellnesscentresonGranCanaria[J].CurrentIssuesinTourism,2013,16(5).ClareMunphy.ValuingthebenefitsofCreekRehabilitation:BuildingaBusinessCaseforPublicInvestmentsinUrbanGreenInfrastructure,SpringerScienceBusinessMediaNewYork,2015:19-26國內(nèi)康養(yǎng)旅游研究進展我國近些年才開始對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進行研究。在2019版藍皮書《中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》中，提出的“康養(yǎng)”概念統(tǒng)攝了“健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老”，但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老”三者已不再是單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，其間相互交叉滲透形成了新興交叉業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合集群，由此形成了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。丁文珺提出關(guān)鍵是要以“康養(yǎng)+”模式，對目前的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系高的松散型發(fā)展模式打破，從而催生出新業(yè)態(tài)、新模式（丁文珺，2020）丁文珺.健康中國視域下康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[J].老齡科學(xué)研究,2020,8(06):11-22.。丁文珺.健康中國視域下康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[J].老齡科學(xué)研究,2020,8(06):11-22.國內(nèi)最早提出“康養(yǎng)旅游”是王趙在2009年提出將健康與養(yǎng)生旅游相結(jié)合，將原始的生態(tài)環(huán)境與當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境結(jié)合起來形成的，是匯集觀光、休閑、娛樂、健康等多種形式與一體的，最終達到強身健體、修身養(yǎng)性、保健康復(fù)等目的的旅游活動（王趙，2009）王趙.國際旅游島:海南要開好康養(yǎng)游這個“方子”[J].今日海南，2009(12).。隨著健康中國戰(zhàn)略的提出，“康養(yǎng)+”系列產(chǎn)業(yè)逐漸興起，國內(nèi)對于康養(yǎng)旅游的研究也逐漸展開，但是目前學(xué)術(shù)界并不能就其具體的定義陳純.國內(nèi)外康養(yǎng)旅游研究綜述[J].攀枝花學(xué)院學(xué)報，2019(04).。王趙.國際旅游島:海南要開好康養(yǎng)游這個“方子”[J].今日海南，2009(12).陳純.國內(nèi)外康養(yǎng)旅游研究綜述[J].攀枝花學(xué)院學(xué)報，2019(04).而對于康養(yǎng)旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計的研究文獻，則主要集中在吸引力、旅游資源、旅游需求三方面。第一，對于康養(yǎng)旅游者來說，甚至于任何市場中產(chǎn)品提供者來說，吸引力是發(fā)展的動機與動力。實踐的前提是，沒有吸引力，有意義的旅游就不可能存在，可以說它影響了所有游客的行為。王海鴻等.旅游吸引力分析及理論模型[J].科學(xué)·經(jīng)濟·社會2003，21(4):44-47.熊文奇等對森林健康旅游的重要因素進行了分類，其在排名中的比例為：產(chǎn)品質(zhì)量>資源基礎(chǔ)>空間生態(tài)可持續(xù)性（熊文琪，2021）熊文琪,秦子薇,毛國蓉,張玉鈞.基于AVC理論的森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品開發(fā)研究—以寧夏花馬寺森林公園為例[J].林業(yè)與生態(tài)科學(xué)，2021,36(4):460-468。第二，旅游資源是旅游業(yè)健康發(fā)展的前提。在分析當(dāng)?shù)赝寥罈l件的基礎(chǔ)上，李子文、彭路明對浙江省雁蕩山國家森林公園的發(fā)展條件進行了評價，得出只有適宜的氣候條件、有吸引力的景觀、豐富多樣的物種才有可能（李梓雯、彭璐銘，2017）李梓雯，彭璐銘.依托國家森林公園發(fā)展森林康養(yǎng)旅游的探討——以浙江雁蕩山國家森林公園為例[J].林產(chǎn)工業(yè)，2017，44（11）：56-59.。第三，旅游需求是旅游業(yè)健康發(fā)展的重要前提。如果沒有需求，所有產(chǎn)品的開發(fā)就沒有意義?；谙M者偏好，甘永和對中藥營養(yǎng)進行了研究和分析，最終找到了最受消費者歡迎的營養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)，分析總結(jié)了中藥營養(yǎng)產(chǎn)品的市場需求，并對產(chǎn)品開發(fā)提出了相關(guān)建議（干永和，2017）干永和.基于消費者偏好的中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游產(chǎn)品開發(fā)策略研究[D].北京中醫(yī)藥大學(xué)，2017.。王海鴻等.旅游吸引力分析及理論模型[J].科學(xué)·經(jīng)濟·社會2003，21(4):44-47.熊文琪,秦子薇,毛國蓉,張玉鈞.基于AVC理論的森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品開發(fā)研究—以寧夏花馬寺森林公園為例[J].林業(yè)與生態(tài)科學(xué)，2021,36(4):460-468李梓雯，彭璐銘.依托國家森林公園發(fā)展森林康養(yǎng)旅游的探討——以浙江雁蕩山國家森林公園為例[J].林產(chǎn)工業(yè)，2017，44（11）：56-59.干永和.基于消費者偏好的中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游產(chǎn)品開發(fā)策略研究[D].北京中醫(yī)藥大學(xué)，2017.通過對國內(nèi)外康養(yǎng)旅游研究的對比，我們發(fā)現(xiàn)國外學(xué)者對于這方面的研究起步明顯早于國內(nèi)。雖然其研究模式較為淺顯且不夠系統(tǒng)，但其在基礎(chǔ)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性等方面為國內(nèi)的相關(guān)研究奠定了基礎(chǔ)。而我國基礎(chǔ)理論研究起步較晚，研究基礎(chǔ)比較薄弱，對康養(yǎng)旅游概念的定義也不是十分明確。政府工具研究國外政策工具研究追溯政策工具的研究，最早研究政策工具的為荷蘭經(jīng)濟學(xué)家科臣從1964年開始對政策工具進行系統(tǒng)的研究，歸納了64種常用的政策工具。而到20世紀(jì)70年代開始，西方資本主義國家陷入了嚴(yán)重的治理危機，原有的社會治理方式逐漸無法適應(yīng)社會新的發(fā)展需要。學(xué)者們則開始反思政府職能擴張的影響。由此引起了對于政策工具的研究熱潮，尤其從20世紀(jì)80年代開始，政策工具研究異軍突起，90年代和本世紀(jì)初得到迅猛發(fā)展，并成為管理學(xué)與政策科學(xué)研究的重點，同時其自身也開始迅猛崛起，成為一門新興的學(xué)術(shù)分支。邁克爾·豪利特認(rèn)為，政策工具是實現(xiàn)公共目標(biāo)的支配機制和技術(shù)（邁克爾·豪利特，2006）邁克爾·豪利特，Ｍ·拉米什．公共政策研究：政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)［Ｍ］．龐詩等，譯．上海：生活、讀書、新知三聯(lián)書店，2006.。施耐德與英格拉姆則把政策工具視為以具體明確的公共問題為導(dǎo)向，為實現(xiàn)政策目標(biāo)而建立的一張行動藍圖。并且他梳理了以往的分類研究，將政策工具分為權(quán)威性工具、誘因性工具、能力型工具、象征及勸說型工具和學(xué)習(xí)型工具（施耐德與英格拉姆,2001）。豪利特和拉米什則從政策接入程序力度的角度為依據(jù)，將政策工具分為自愿性工具、強制性工具、混合性政策工具。歐美在經(jīng)濟政策和其他研究領(lǐng)域，大量的經(jīng)驗性研究與政策工具有關(guān)，顯示出非常不同的結(jié)果?！墩ぞ摺轮卫碇改稀芬粫兴_拉蒙教授認(rèn)為政策工具分析框架由三個方面由工具理論、選擇理論、運行理論構(gòu)成的學(xué)說。邁克爾·豪利特，Ｍ·拉米什．公共政策研究：政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)［Ｍ］．龐詩等，譯．上海：生活、讀書、新知三聯(lián)書店，2006.國內(nèi)政策工具研究國內(nèi)學(xué)者對于政策工具相較于國外起步較晚，但是伴隨著中國行政管理體制的改革，學(xué)者們對政策工具的研究也在西方研究的基礎(chǔ)上進行了本土化的嘗試。在政策工具的內(nèi)涵方面，陳振明則表明在政策工具研究中，了解什么是政府工具是最基本的問題，而政策工具其實是達到政策目標(biāo)的手段。同樣，無論是彼得斯還是郭俊華認(rèn)為政策工具是政府治理的手段與途徑?；诓煌臉?biāo)準(zhǔn)，政策工具也有不同的分類。國內(nèi)政策制定者越來越傾向于采用政策工具來解讀政策文本，來更多地理解政策的本質(zhì)和目的。喬嘉慧等為了分析我國社區(qū)康復(fù)政策的協(xié)同性，論述了不同角度的政策運用，基于政策工具，量化分析了2009年——2022年全國范圍內(nèi)發(fā)布的殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)政策文件，并發(fā)現(xiàn)中國殘疾人社區(qū)康復(fù)政策的議題多樣化，并對政策工具的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與服務(wù)系統(tǒng)要素仍需優(yōu)化，各維度之間的總體協(xié)同力亟待提升張成福，黨秀云，公共管理學(xué)[M]．中國人民大學(xué)出版社，2001：62.。張成福，黨秀云，公共管理學(xué)[M]．中國人民大學(xué)出版社，2001：62.我們發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者越來越重視政策工具的研究，并擅長于對政策文本中的政策工具內(nèi)容進行了分析。理論上比較成熟，但大多數(shù)研究仍停留在概念上，真正將理論與實踐、政策工具融合的情況較少，這也是之后需要努力的方向。研究方法文獻研究法：通過對相關(guān)文獻和學(xué)術(shù)資料的整理分析，了解當(dāng)前研究領(lǐng)域的額理論基礎(chǔ)和研究狀況。本文在使用這種方法時，主要是通過中國知網(wǎng)、維普科技期刊等資料庫進行查詢與旅游康養(yǎng)、政府職能等相關(guān)的參考文獻，以對在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能發(fā)揮的相關(guān)理論進行全面了解，為研究提供所需要的理論框架與基礎(chǔ)。案例分析法：通過對現(xiàn)有案例研究的多方位分析，對該案例的發(fā)展優(yōu)勢、現(xiàn)存問題、政府作用等進行細(xì)致分析，從而不只是停留在理論層面的分析推理，而是基于案例實際，分析出所應(yīng)改善與提升的方向與途徑，為論文寫作提供實際的依托。統(tǒng)計分析法：本文主要運用統(tǒng)計分析法來描述和評價山西省文旅康養(yǎng)政策量化研究中的有關(guān)情況，對政策的發(fā)文時間、政策發(fā)布主體、單獨或聯(lián)合發(fā)文、對政策工具使用情況進行描述性統(tǒng)計或頻數(shù)統(tǒng)計，對政策工具得分進行檢驗。內(nèi)容分析法：內(nèi)容分析法作為一種量化分析方法，在公共管理領(lǐng)域的運用也逐漸廣泛。文旅康養(yǎng)政策文本作為衡量政策工具使用的載體，本文運用內(nèi)容分析法對山西政府頒布實施的一系列文旅康養(yǎng)政策的內(nèi)容進行精讀，將其中與政策工具高度相關(guān)的政策條目進行提取，從中發(fā)現(xiàn)文旅康養(yǎng)政策具有的內(nèi)在特點，對政策文本進行深入分析。此方法可以很好地用于分析政策文本內(nèi)容的內(nèi)在特征。

相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)相關(guān)概念康養(yǎng)康養(yǎng)在生態(tài)環(huán)境惡化、人類亞健康和人口老齡化逐漸嚴(yán)重的情況下，社會對于康養(yǎng)市場的需求激增，我國也提出了“健康中國”戰(zhàn)略進行全面的推動。而對于康養(yǎng)這一詞，最早只適用于旅游領(lǐng)域，但是目前康養(yǎng)的含義不斷擴大，但是對于其的內(nèi)涵仍沒有明確的界定，大多數(shù)學(xué)者仍然處于常識理解狀態(tài)。學(xué)者李后強認(rèn)為其主要由健康和養(yǎng)老兩方面組成，生命的養(yǎng)護是其關(guān)注的重點李后強.生態(tài)康養(yǎng)論[M].成都:四川人民出版社,2015.。國內(nèi)首本康養(yǎng)藍皮書《中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2017）》，將康養(yǎng)定義為特殊的外部環(huán)境中，利用一系列的內(nèi)在修養(yǎng)和行為活動，來實現(xiàn)個人在身體上與精神上的最佳狀態(tài)?？叼B(yǎng)作為一種社會行為與生理活動，它更像是人類對神系健康正常運轉(zhuǎn)和精神生活狀態(tài)的一種維持，是一種具有針對性的健康活動。李后強.生態(tài)康養(yǎng)論[M].成都:四川人民出版社,2015.文旅康養(yǎng)文旅的實質(zhì)是文化旅游，包括了“文化產(chǎn)業(yè)”和“旅游產(chǎn)業(yè)”兩個方面的內(nèi)容。將兩者結(jié)合，作為一種全新的旅游模式，文化旅游受到越來越多人的喜愛，更多的人在旅游過程中，通過對于當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的探尋與文化人文的領(lǐng)悟，在促進旅游發(fā)展的同時，保障人們的身心健康，以游養(yǎng)文，以文促旅。而文旅康養(yǎng)則是以文化旅游作為載體更換不同的生活方式，調(diào)節(jié)身體健康的狀態(tài)，是西安身心健康放松。文旅康養(yǎng)更像是以文旅為載體促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而滿足人們康體修養(yǎng)和轉(zhuǎn)換環(huán)境的需求，成為大健康時代與旅游業(yè)融合發(fā)展的核心點。政策工具政策工具又稱“政府工具”或者“治理工具”，源于在20世紀(jì)80年代政府機構(gòu)對政策實施問題的研究。國內(nèi)外學(xué)者都對政策工具理論有著不同的見解，對于其的定義也各有側(cè)重。國外學(xué)者拉斯韋爾在對政策內(nèi)涵的論述中認(rèn)為，政策應(yīng)該包括目標(biāo)、戰(zhàn)略和價值中的政策戰(zhàn)略體現(xiàn)了政策工具的含義，它是政府為達到政策目標(biāo)而采用的一系列手段、技術(shù)與措施。國內(nèi)學(xué)者陳振明將政策工具定義為，為了解決某一社會問題或達到一定的政策目標(biāo)而采用的具體手段和方式。從不同的角度看，可以表述為政策工具、政府工具、政府技術(shù)、治理工具等。RoyRothwell和WalterZegveld曾將政策工具定義為政府為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展而采用的工具。理論基礎(chǔ)政府工具理論政策工具理論的研究內(nèi)容十分廣泛，包含該概念、分類、特征、選擇以及建立起的理論體系等。政策工具理論核心觀點認(rèn)為，政策是能夠體現(xiàn)政策制定者的價值觀與政策理念的一系列基本的工具通過組合形成。國內(nèi)使用最廣泛的政策工具劃分方法是羅斯維爾和澤哥菲爾德提出的，將政策工具劃分為供給型、環(huán)境型和需求型三個層面，這種劃分有助于我們更好地理解不同政策對政策客體產(chǎn)生的差異化影響，找出政策工具存在的問題，最終實現(xiàn)政策目標(biāo)。這也是本研究用以劃分政策工具的根據(jù)所在。供給型政策工具所謂供給型政策工具，就是政府以資金和信息、技術(shù)及其他相關(guān)因素直接驅(qū)動發(fā)展的政策工具，其對于政策目標(biāo)起到了直接的推動，它一般反映了政府重要的政策導(dǎo)向，包括經(jīng)費，人員，設(shè)施和技術(shù)等、信息和其他有效的支持。環(huán)境型政策工具所謂環(huán)境型政策工具，就是政府以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為手段，間接促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在政策目標(biāo)的實現(xiàn)過程中起著間接的推動作用，一般表現(xiàn)在目標(biāo)，規(guī)劃，規(guī)定的采用上、金融和稅收及其他途徑為政策環(huán)境提供了有利條件，內(nèi)容涉及目標(biāo)規(guī)劃，金融服務(wù)，稅收優(yōu)惠等、法規(guī)管制和策略性的措施。需求型政策工具需求型政策工具是政府不斷重視與扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策工具，并且通過對有關(guān)產(chǎn)品的重點購買、降低相關(guān)活動管制，破除企業(yè)經(jīng)營性壁壘是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良性發(fā)展政策手段，對政策目標(biāo)起到拉動作用，釋放對政策目標(biāo)的需求，減少外部干擾，包括服務(wù)外包、直接采購、國際交流與貿(mào)易管制等。

山西省文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析山西省長期以來，依靠當(dāng)?shù)孛禾抠Y源優(yōu)勢得以發(fā)展。作為全國最重要的煤炭能源基地，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)為全國經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的能源支撐。但隨著國家節(jié)能降耗和環(huán)保政策的出臺，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。近年來，山西省政府將目光放在文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上，致力于樹立“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌，運用標(biāo)準(zhǔn)化理念把文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落到實處。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門全方位跟進服務(wù)，著力構(gòu)建大健康、大康養(yǎng)、大文旅游深度融合發(fā)展新格局。為推動山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，由山西省政府牽頭，其他有關(guān)部門聯(lián)合出臺了一系列文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加強頂層設(shè)計，構(gòu)建文旅康養(yǎng)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，將文旅康養(yǎng)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、文旅康養(yǎng)業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、管理支撐標(biāo)準(zhǔn)三個子體系。涵蓋避暑康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑康養(yǎng)6大康養(yǎng)產(chǎn)品業(yè)態(tài)。整理了包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及團體標(biāo)準(zhǔn)共計175項的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表。同時，修改原有山西旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，增加健康營養(yǎng)內(nèi)容，與山西旅游標(biāo)準(zhǔn)體系、山西養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系充分相配套。在推廣系統(tǒng)應(yīng)用、開展標(biāo)準(zhǔn)立項研發(fā)方面，該局根據(jù)山西省文旅康養(yǎng)資源特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推進3個國家標(biāo)準(zhǔn)《老年旅游服務(wù)規(guī)范景區(qū)》《生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地建設(shè)和運營服務(wù)規(guī)范》及1個省級地方標(biāo)準(zhǔn)《房車營地康養(yǎng)服務(wù)指南》的設(shè)立和研發(fā)，積極推動山西先進經(jīng)驗的復(fù)制、推廣和轉(zhuǎn)化提升。

山西省文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策文本分析政策概況政策文本來源為確保所選政策文件的權(quán)威性與真實性，選取的政策文件均來自于政府部門官網(wǎng)發(fā)布的公開文件資料，并保留現(xiàn)行有效的政策文件，并剔除重復(fù)文件。通過搜索山西省的政府官方網(wǎng)站進行相關(guān)政策的搜集，最終總共搜集到山西省2017——2023年間的34份文旅康養(yǎng)政策文件，一定程度保證了政策文本的全面性、權(quán)威性。通過對份政策文件進行閱讀，可以發(fā)現(xiàn)存在著一小部分的政策文件其內(nèi)容雖然與文旅康養(yǎng)息息相關(guān)，但是由于沒有涉及文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策工具，與本研究的相關(guān)性較小，因此，將這部分政策文件進行剔除，最終得到19份與文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的政策文件作為研究樣本，見表1。表1:山西省政策文本樣本編號文件名稱發(fā)布單位發(fā)布時間1山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點的通知山西省人民政府辦公廳2017/12/312山西省人民政府關(guān)于2018年實施鄉(xiāng)村振興若干政策措施的通知山西省人民政府2018/8/103山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平的實施意見山西省人民政府辦公廳2019/11/304山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知山西省人民政府辦公廳2020/3/65山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”文化旅游會展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知山西省人民政府2021/12/226山西省人民政府辦公廳關(guān)于深化文化和旅游融合發(fā)展的實施意見山西省人民政府辦公廳2021/2/87山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”新業(yè)態(tài)規(guī)劃的通知山西省人民政府2021/5/68山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知山西省人民政府2021/4/139山西省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《文旅康養(yǎng)示范區(qū)競爭性申報評定辦法》的通知山西省文化和旅游廳2022/8/510山西省人民政府辦公廳關(guān)于支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見山西省人民政府辦公廳2022/4/2411山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效2022年行動計劃的通知山西省人民政府辦公廳2022/4/1612山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知山西省人民政府2022/9/613山西省人民政府關(guān)于全面推進質(zhì)量強省建設(shè)的實施意見山西省人民政府2023/1/1214山西省人民政府關(guān)于印發(fā)美麗山西建設(shè)規(guī)劃綱要（2023-2035年）的通知山西省人民政府2023/3/1315山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效2023年行動計劃的通知山西省人民政府辦公廳2023/5/1616山西省文化和旅游局關(guān)于印發(fā)支持文旅康養(yǎng)市場主體發(fā)展的實施方案的通知山西省文化和旅游廳2023/2/117關(guān)于印發(fā)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作推進機制》的通知山西省人民政府2023/10/2518山西省人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的實施方案的通知山西省市場監(jiān)督管理局2023/9/819山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點的通知山西省人民政府辦公廳2017/12/31政策發(fā)文主體圖1：山西省文旅康養(yǎng)政策發(fā)布主體占比情況如圖1所示，文旅康養(yǎng)政策文件中主要的發(fā)文主體為山西省人民政府、山西省人民政府辦公廳、山西省文化和旅游廳、山西省市場監(jiān)督管理局。其中山西省人民政府和山西省人民政府辦公廳為主要部門，兩者共占全部發(fā)文數(shù)量的80%以上。同時，在整理政策發(fā)文主體時，我們也發(fā)現(xiàn)，在文旅康養(yǎng)政策發(fā)布文件中幾乎沒有多個部門之間協(xié)同發(fā)布的情況，清一色的單獨發(fā)文也反映出了目前山西省政府部門之間缺乏協(xié)同共治的意識。但是，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作涉及對象范圍廣泛，政策措施具有多樣性和復(fù)雜性，靠單一部門完成制定并成功實施非常困難，只有各責(zé)任單位互相配合，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)才能得到充分的反戰(zhàn)，有效實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。政策年度分布圖2：山西省文旅康養(yǎng)政策發(fā)布時間情況由圖1.1可以直觀地看出，從2017年——2023年間，山西省對于文旅康養(yǎng)政策發(fā)文數(shù)量總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。表明山西省政府對于“康養(yǎng)+文旅”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式逐漸重視。尤其在2020年至2021年間政策發(fā)布數(shù)量翻倍增長。這離不開“十四五規(guī)劃”的重要影響。在規(guī)劃中再次強調(diào)把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，持續(xù)打造“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌。由此可見，山西省再次突出強調(diào)了“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致力于打造康養(yǎng)新品牌，提高居民生活品質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。政策文本分析框架構(gòu)架文章關(guān)于山西省文旅康養(yǎng)政策的研究主要從以下兩個方面入手：一方面是政策工具的運用對文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的促進作用，另一方面是政府制定政策的目標(biāo)是否體現(xiàn)。文旅康養(yǎng)政策體現(xiàn)的是政府為了實現(xiàn)政策目的而使用的政策工具，因此本研究構(gòu)建了政策工具-政策目標(biāo)的二維分析框架，對山西省文旅康養(yǎng)政策進行量化分析（如下圖）。Y軸法律法規(guī)政策支持組織管理減稅降費教育培訓(xùn)資金支持法律法規(guī)政策支持組織管理減稅降費教育培訓(xùn)資金支持信息支持項目支持基礎(chǔ)建設(shè)政府購買社會宣傳政府購買社會宣傳人民幸福感文化傳承 供給型需求型環(huán)境型 X軸圖3：文旅康養(yǎng)政策二維分析框架圖X維度：政策工具維度政策目標(biāo)的實現(xiàn)需要依賴于各種具體的政策工具，這些工具是政策主體實現(xiàn)其目標(biāo)的必要手段。Rothwell和Zegvela將政策工具分為三類，即供給型工具、環(huán)境型工具和需求型工具，這些分類是根據(jù)政策工具對技術(shù)發(fā)展的影響而劃分的。而本研究根據(jù)文旅康養(yǎng)政策問題的性質(zhì)，用此分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合山西省文旅康養(yǎng)的實際發(fā)展情況，對其進行了分類研究。環(huán)境型政策工具表現(xiàn)為對文旅康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的宏觀設(shè)計，主要是政府通過政策支持、組織管理、減稅降費等手段規(guī)范宏觀環(huán)境；供給型政策工具表現(xiàn)為對文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，主要為政府通過教育培訓(xùn)、資金支持、信息支持、項目支持、基礎(chǔ)設(shè)施等供給保障，從而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；需求型政策工具表現(xiàn)為對文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的拉動作用，具體是政府通過政府購買、社會宣傳等減少外部因素的阻礙，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，從而拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過劃分政策工具，我們可以更加直接地觀察山西省文旅康養(yǎng)政策中側(cè)重關(guān)注的領(lǐng)域。（表2）表2：政策工具名稱及含義工具類型工具類目工具定義環(huán)境型法律法規(guī)為促進文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，及明確文旅康養(yǎng)政策的實施目標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求政策支持政府制定促進文旅康養(yǎng)殘頁發(fā)展的政策，提供一系列政策上的關(guān)注與幫助組織管理政府統(tǒng)籌管理文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)組織主體，包括政府組織、社會組織、企業(yè)、公眾等減稅降費政府通過資金信貸措施或稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策，為發(fā)展提供良好環(huán)境和保障供給型教育培訓(xùn)政府通過專業(yè)培訓(xùn)和教育，打造一批在文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起決定作用的專業(yè)人才資金支持政府為文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的財政資金，包括對企業(yè)活動的開展提供的資金，以及設(shè)立的專項資金等信息支持政府在文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、發(fā)展過程中提供發(fā)展所需要的科學(xué)準(zhǔn)確信息項目支持政府針對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，采取重點傾斜、優(yōu)先扶持某些產(chǎn)業(yè)或項目的措施基礎(chǔ)設(shè)施政府為文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)新平臺，包括景區(qū)設(shè)施、交通、餐飲、住宿等需求型政府購買政府購買文旅康養(yǎng)服務(wù)與勞務(wù)產(chǎn)品，提供一定的需求市場社會宣傳政府通過進行社會宣傳本地文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造康養(yǎng)品牌，擴大市場開發(fā)規(guī)模通過對所政策進行分析歸類，并對所統(tǒng)計的頻次分析后發(fā)現(xiàn)，我們從18項政策條款中統(tǒng)計相關(guān)政策工具使用頻次為70次。其中對環(huán)境型政策工具的使用占據(jù)絕對優(yōu)勢，所占比例為31.4%；供給面政策使用頻數(shù)較低，所占比例為48.6%；對需求面的政策工具使用頻率最低，所占比例為20%?？梢?，環(huán)境型政策工具與供給型政策工具為政策制定使用的主要政策工具，而需求型政策工具只占極為少數(shù)。Y維度：政策目標(biāo)維度Y維度由政策目標(biāo)維度構(gòu)成，具體指的是每項政策在制定時力圖想要達到的目的。政策目標(biāo)的明確清晰和具體程度影響著對政策的解讀與實施，本研究綜合已有優(yōu)秀研究成功的基礎(chǔ)上，將山西省文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的政策目標(biāo)概括為三個方面：經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福度提升與文化傳承。在山西省文旅康養(yǎng)政策基本政策工具維度分析的基礎(chǔ)上,引入了對文旅康養(yǎng)政策目標(biāo)的分析,可以得到如下所示的頻數(shù)分布統(tǒng)計表。表3：Y維度頻數(shù)統(tǒng)計分析供給型政策工具環(huán)境型政策工具需求型政策工具合計占比經(jīng)濟發(fā)展151053043.5%人民幸福感提升13862739.1%文化傳承6431318.8%資料來源：作者根據(jù)在山西省人民政府等官方網(wǎng)站收集政策文本統(tǒng)計分析后自制通過對文旅康養(yǎng)政策Y維度上的頻數(shù)進行分析，可以看出山西省出臺的文旅康養(yǎng)政策更加注重促進經(jīng)濟的發(fā)展與人民幸福感的提升兩方面，分別占到總量的43.5%和39.1%。經(jīng)濟發(fā)展主要包括文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)收入增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)。人民幸福感提升主要包括友好型環(huán)境形成、促進社會就業(yè)、人民群眾健康指數(shù)上升、獲得感顯著增強，如對社會就業(yè)的綜合貢獻度更高，成為吸納新增就業(yè)的重要渠道，文化和旅游消費潛力充分釋放，人民群眾獲得感顯著增強。在文化傳承方面，主要為打造中國文化傳承弘揚展示示范區(qū)、實施工藝美術(shù)振興計劃、開發(fā)“山西禮物”系列文創(chuàng)產(chǎn)品等。但是文化傳承頻數(shù)僅僅為總量的18.8%，這也說明目前山西省的重視程度較低，山西省雖然文化底蘊深厚，但是許多文化并沒有被充分挖掘，山西省政府應(yīng)當(dāng)制定更多關(guān)于文化的傳承與挖掘的相關(guān)政策。這樣不僅能夠促進中華文化源遠(yuǎn)流長、經(jīng)久不衰，還能夠通過挖掘文化價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

山西省文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策研究結(jié)果分析供給型政策工具使用較為欠缺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善山西省作為中華文明的發(fā)源地之一，歷史名勝古跡十分豐富。而山西省的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也主要是依賴于此資源，加以其他非遺、戲曲、廟會等歷史文化元素進行開展。目前，省內(nèi)近80%以上的歷史文化遺跡分布于較為偏遠(yuǎn)與落后的鄉(xiāng)村郊區(qū)。例如，位于山西省大同市西郊17公里處的云岡石窟、晉城市陽城縣北留鎮(zhèn)的皇城相府、\t"/item/%E9%9B%81%E9%97%A8%E5%85%B3/_blank"忻州市\(zhòng)t"/item/%E9%9B%81%E9%97%A8%E5%85%B3/_blank"代縣縣城以北約20公里處的雁門關(guān)等。山西省的旅游配套設(shè)施和服務(wù)水平有待提升。在高速發(fā)展的今天，游客對文旅康養(yǎng)的要求越來越高。然而，山西省的配套設(shè)施和服務(wù)水平還存在一定的差距，這也是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。雖然各景區(qū)針對古建筑本身以及基礎(chǔ)配套設(shè)施進行完善，但是仍存在不完備的狀況，在餐飲、住宿、交通、購物等各方面都存在許多障礙，很大程度上阻礙了山西省文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資金支持較為不足山西省近幾年正在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，逐漸加大對文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，包含對財政補貼與稅收優(yōu)惠的投入力度。2023年省財政累積下達文旅康養(yǎng)獎補資金36678萬元，并將在2024年加大資金支持力度。這在很大程度上緩解了相關(guān)企業(yè)發(fā)展的資金壓力，但是在這并不能解決根本問題。山西省作為中部依賴自然資源發(fā)展起來的省份，經(jīng)濟發(fā)展總體水平較為落后。而在對于文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中，大部分資金來源為政府資金支持。山西省地方財政收入下個對薄弱，在很大程度上限制了政府工具在文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，例如財政補貼、稅收優(yōu)惠等，無法在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基于強有力的財政支持，減緩了文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。教育培訓(xùn)重視程度低目前山西省文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步并快速發(fā)展階段，但是面對文旅與康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展時的相關(guān)專業(yè)知識與領(lǐng)域較為陌生與不專業(yè)，這就需要政府加大相關(guān)專業(yè)人才引進與培養(yǎng)力度。目前的教育培訓(xùn)體系，仍沒有形成一套規(guī)范的固定流程，培訓(xùn)的形式也較為單一、缺乏創(chuàng)新。同時，培訓(xùn)的師資力量也較為欠缺，無法支撐起整個教育培訓(xùn)的供給使得文旅康養(yǎng)發(fā)展腳步始終無法得到較大提升。環(huán)境型政策工具使用不足法律法規(guī)體系不健全雖然近年來中央政府與山西省政府出臺了一系列關(guān)于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，對其重視程度日益加深，但是與之配套的法律法規(guī)體系卻并未得到及時更新。到目前為止，規(guī)范文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場秩序建立與政府部門監(jiān)管制度都還存在很大欠缺，相關(guān)法律規(guī)范仍未完整建立。而法律法規(guī)的不完善也是環(huán)境型政策工具使用不健全的主要原因。通過制定法律法規(guī)，建立新型研發(fā)機構(gòu)的運行與發(fā)展規(guī)范，可以有效整合多方資源，促進文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。社會組織發(fā)揮的作用有限隨著社會的進步與發(fā)展，僅依靠政府的力量已經(jīng)不能完全滿足社會的多樣化需求，因此社會組織作為社會化工具在維護市場秩序、提供社會服務(wù)、提高公共服務(wù)水平等發(fā)面發(fā)揮著極為重要的作用。在信息化時代,社會組織可依托網(wǎng)絡(luò)資源建立網(wǎng)絡(luò)組織體系，提高社會組織工作者與管理者的戰(zhàn)略管理、資源開發(fā)能力及領(lǐng)導(dǎo)力，搭建地方政府與民間組織溝通交流的平臺。但是，隨著山西省文旅康養(yǎng)政策的推出，社團組織系統(tǒng)處于剛剛起步階段，發(fā)揮的作用也極為有限。這就更需要社會組織的合作服務(wù)能力的提升，增強跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同能力，以有效承接或提供公共服務(wù)。提升社會組織的能力，使政府與社會組織的合作不僅僅成為一種愿望，更多的體現(xiàn)其能力，并且以與政府合作中取得信任與支持。宣傳引導(dǎo)力度較小山西省旅游資源十分豐富，自然旅游資源與文化旅游資源豐富多彩，底蘊深厚，具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。但是在實際發(fā)展過程中，這些有時并未得到充分發(fā)揮。目前，山西省對于自身的宣傳手段依然以傳統(tǒng)的廣告宣傳牌、政府網(wǎng)站宣傳圖片、微信公眾號推送等方式為主，宣傳手段較為單一，宣傳范圍也比較小，豐富的旅游資源并沒有得到充分的宣傳，大部分景區(qū)游客主要來源于當(dāng)?shù)鼐用褚约爸苓叺貐^(qū)的游客，存在對外宣傳水平低、缺乏完善和新穎的營銷手段和策略、市場開發(fā)規(guī)模大而客源范圍小等問題，也致使山西省文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較為緩慢，在一定程度上不利于山西省文旅產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。需求型政策工具滯后由于山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初步發(fā)展階段，2017年出臺第一份明確的政府政策文件，所以更注重于對其宏觀的引導(dǎo)和資金的支持。從總體來看，供給型工具與環(huán)境型工具的使用頻率常年處于高位，具備了明顯的偏向性，更注重營商環(huán)境的改善。而需求型政策工具主要運用于產(chǎn)業(yè)后期的發(fā)展，讓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)能夠自給自足可持續(xù)發(fā)展。盡管政府做了推動示范試點的工作，但是在非常缺乏社會宣傳的情況下，政府和企業(yè)單方面的努力可能并不能從根本上調(diào)動社會公眾的需求。事實上，需求型工具的不充分使用，將對文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的活力產(chǎn)生較大影響。

山西省文旅康養(yǎng)產(chǎn)政策優(yōu)化建議優(yōu)化供給型政策工具的使用加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，智慧建設(shè)助力發(fā)展加強文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從而建立簡單高效的產(chǎn)業(yè)運行模式。推動交旅融合發(fā)展。構(gòu)建“城景通、景景通、城鄉(xiāng)通”的快旅慢游全域旅游一張網(wǎng)，協(xié)同推進主體、慢行、景觀、服務(wù)、信息五大系統(tǒng)建設(shè)。全面建成黃河、長城、太行三個一號旅游公路，完善旅游公路標(biāo)志標(biāo)識信息指引體系。聚焦模式創(chuàng)新，加大沿線風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村落等規(guī)劃建設(shè)力度，開發(fā)特色交旅融合線路，變旅游公路為“公路旅游”。提升旅游餐飲品質(zhì)。打造特色品牌。以“弘揚面食文化、講好晉菜故事”為主題，實施“晉菜晉味”提升行動，打造精品晉菜品牌，以面食牽引晉菜發(fā)展，帶動晉菜崛起。培育特色載體，合理規(guī)劃各地美食街區(qū)、休閑廣場等，推出一批旅游美食地標(biāo)、示范店、特色店，培育一批特色老字號餐飲名企。構(gòu)建多元住宿體系。提升住宿承載能力，在全省主要旅游城市、重點景區(qū)，市場化引進高品質(zhì)酒店，提升五星級酒店、全球知名連鎖酒店數(shù)量，培育打造以高品質(zhì)酒店為引領(lǐng)、主題酒店為支撐、中高端旅游民宿為組團的住宿體系。依托山西省電子政務(wù)平臺，建立文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫。推動智慧建設(shè)，以大數(shù)據(jù)促進商用、民用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展，拓寬數(shù)據(jù)資料收集途徑，積極引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所、社會團體等開展行業(yè)與市場數(shù)據(jù)采集，并研發(fā)智慧文旅康養(yǎng)產(chǎn)品?；诟鞯夭煌厣奈穆每叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立全省統(tǒng)一的管理平臺以及利用“5G”終端推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)品以及服務(wù)的智慧化發(fā)展，進一步優(yōu)化服務(wù)的提供形式以及產(chǎn)品的多元化發(fā)展。加大資金支持力度，拓展資金來源在文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)初期，政府公共財政要為其發(fā)展提供主要的資金來源，而社會資本的投入僅僅起到補充作用。這種投入方式具有“政府兜底”的特點，可以最大程度地減少建設(shè)初期的風(fēng)險，使其平穩(wěn)地進入正常運營狀態(tài)，并為其運營提供根本性和保障性的支持。但是隨著發(fā)展進入后期階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求較大，單一的政府財政支持已經(jīng)無法完全供給產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這就需要逐漸減弱政府在資助、引導(dǎo)和管理方面的作用，從政府公共財政為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會資本為主導(dǎo)的多元化趨勢。這種模式不僅可以拓展資金來源，還可以通過調(diào)整組織的利益分配方式，實現(xiàn)政府傳統(tǒng)的“風(fēng)險分擔(dān)”模式向“共擔(dān)風(fēng)險”模式的轉(zhuǎn)變，以此將風(fēng)險和利益的分配方式結(jié)合起來，并決定利益的分配。構(gòu)建人才引進與培養(yǎng)機制積極構(gòu)建科學(xué)的人才引進方案及制定技術(shù)型人才培養(yǎng)計劃。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要優(yōu)秀的人才與專業(yè)人士的支撐。政府應(yīng)建立文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才引進制度與專業(yè)高水平人才就業(yè)的綠色通道。通過優(yōu)化工作環(huán)境和提供優(yōu)越的工作待遇，以吸引高素質(zhì)的人才加入。同時，可以與相關(guān)高校建立長期的合作關(guān)系以滿足人才需求，充分利用地方大學(xué)的人才資源，采取多樣的招聘支持政策，實施人才的篩選和確認(rèn)，更好地配置人力資源。強化環(huán)境型政策工具的使用完善頂層設(shè)計，加強底層邏輯完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策與法律法規(guī)，不僅為文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，規(guī)范行業(yè)行為提供保障，也為相關(guān)治理提供有力的依據(jù)。由于目前山西省的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量還不多，發(fā)布政策的主體也十分有限，多以單一部門發(fā)布的政策為主，政策見的關(guān)聯(lián)度也較弱。為了構(gòu)建更加完善的山西省文旅康養(yǎng)政策體系，應(yīng)從單一政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩慕M合，并注重多部門之間的協(xié)同發(fā)布。例如，可以在財政補助和稅收優(yōu)惠等方面、金融創(chuàng)新和其他領(lǐng)域的專項政策組合，這一舉措不僅有助于擴大政策影響面，也有利于相關(guān)政策能夠更好地落地推行，鼓勵并推動新型研發(fā)機構(gòu)改革發(fā)展。同時，也要重視對具體實際發(fā)展的調(diào)研，及時針對不同的發(fā)展情況做出相應(yīng)的應(yīng)對措施，不脫離實際發(fā)展的需要。另外，進行政策制定時，政府還應(yīng)該考慮到政策層級與效果，合理配置各個政策級別所占份額，形成政策效力結(jié)構(gòu)相對平衡，這樣才能保證政策的順利實施、切實到基層，化為現(xiàn)實推動力，加快推進文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路程。多元社會主體協(xié)同發(fā)展社會組織作為第三方機構(gòu)，在推動社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本就是全社會上下齊心協(xié)力、共同努力的事業(yè)，因此政府需鼓勵第三方主體參加，形成政府、社會組織、企業(yè)、群眾等多元主體通力合作的良好