關(guān)于未成年人適用人身安全保護令制度的完善建議概述目錄TOC\o"1-3"\h\u15587關(guān)于未成年人適用人身安全保護令制度的完善建議概述 1152651.1建立健全事前預(yù)防和主動報告機制 169161.2關(guān)于舉證的進一步完善 1156731.2.1合理分配舉證責(zé)任 1235341.2.2優(yōu)勢證據(jù)原則 2236831.2.3擴大證據(jù)可采信范圍 2160211.2.4擴大解釋家庭暴力定義 2161621.3明確機關(guān)的職責(zé)分工 347681.3.1建立公安機關(guān)為主的執(zhí)行機制 3318451.3.2明確協(xié)助機關(guān)職責(zé)分工，保證執(zhí)行效力 3100551.4進一步加強懲罰力度 31.1建立健全事前預(yù)防和主動報告機制《反家庭暴力法》中對未成年人遭遇家庭暴力的規(guī)定大多集中于事后處理，而非事前預(yù)防。大眾媒體應(yīng)該利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介開展此類宣傳。作為承載未成年人最多的場所——幼兒園和學(xué)校也應(yīng)該利用校園資源開展反家庭暴力的教育活動。居民委員會和村民委員會要經(jīng)常性地上門關(guān)注未成年人家中有酗酒愛好的家長，謹(jǐn)防未成年人遭遇了家庭暴力而悶著不敢向外界傾訴。對有過家庭暴力的家庭也要重點關(guān)注，發(fā)現(xiàn)疑情及時聯(lián)系附近的派出所幫助處理。美國是全世界最早建立保護未成年人免受家庭暴力侵害的國家，美國關(guān)于未成年人反家庭暴力的體系已經(jīng)出臺了六十年，現(xiàn)已經(jīng)相當(dāng)成熟和規(guī)范，并受世界其他國家的效仿學(xué)習(xí)。該國的強制報告制度要求醫(yī)療、教育和社會服務(wù)的工作者，一旦意識到未成年人已經(jīng)遭受家庭暴力，一定要立即向當(dāng)?shù)氐膬和＠簣蟾妫缛舨患皶r報告，會面臨一定的罰金等處罰。因此，我國的居民委員會和村民委員會也應(yīng)該盡到責(zé)任，在遇到未成年人遭遇家庭暴力的事件后，不僅僅要對施暴者進行批評教育，還應(yīng)該向上級民政部門反映，向公安部門報警，必要時候為未成年人尋找合適的庇護場所，避免未成年人遭遇二次傷害。1.2關(guān)于舉證的進一步完善1.2.1合理分配舉證責(zé)任法官在處理實際家庭惡性事件時，應(yīng)依據(jù)事情的具體情況，綜合性考量，合理分派質(zhì)證責(zé)任。同時，為了更充分地考慮家庭暴力行為的獨特性，法官能夠使用表面證據(jù)原則來推論基本客觀事實的存在。法官審判案件時，原則上質(zhì)證責(zé)任仍由申請人擔(dān)負(fù)。充分考慮受害者提供證據(jù)的困難和本人的整體實力差別，法官要求申請人提供基本客觀事實證據(jù)，證實受到家庭暴力行為，要求申請人提供證據(jù)辯駁申請人。假如申請人無法準(zhǔn)時提供家庭暴力行為的證據(jù)，法官能夠推論對受害人有利的客觀事實，起訴的不好結(jié)果由申請人擔(dān)負(fù)。1.2.2優(yōu)勢證據(jù)原則降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)代表著申請人提供的待證實的材料達到最低限度的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，只需在法官權(quán)衡利弊后，取其優(yōu)勢者作為定案工具就行，堅信第三人有家庭暴力行為的客觀事實就充足了。當(dāng)產(chǎn)生家暴情況時,優(yōu)勢證據(jù)原則就可以更好地保障了被告方的權(quán)益。優(yōu)勢證據(jù)原則來源于英美法系，并在美國的民事訴訟中得到了普遍使用。美國《家庭暴力行為法》規(guī)定，申請人申請辦理安全保護令時，申請人提供的證據(jù)穩(wěn)定性做到51%以上時，人民法院能夠裁定人身安全保護令。與歐美國家相比，我國法律在公布人身安全保護令層面存在一定缺陷，即無法給受害人帶來更便捷的保護。因此，中國立法可以借鑒歐美的優(yōu)勢證據(jù)原則，根據(jù)案件自身的特點，本著靈活、便捷原則和保護申請人的角度，實現(xiàn)對家庭暴力行為的有效抵制。即只要符合家庭暴力案件的特點就應(yīng)當(dāng)裁定作出人身安全保護令。1.2.3擴大證據(jù)可采信范圍《反家庭暴力法》強調(diào)，人民法院能夠依據(jù)警員紀(jì)錄、警示、損害評定意見和公安機關(guān)機關(guān)的其他證據(jù)來確認(rèn)是不是存在家庭暴力行為。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺的持續(xù)涌進和新的散播工具的產(chǎn)生，大家的散播方式發(fā)生了翻天覆地的變化。因此，擴張家庭暴力行為評定中證據(jù)的可采性范圍刻不容緩。在當(dāng)今社會，即時紀(jì)錄的方式各種各樣，不但簡易，并且迅速。比如，電話、短消息、微信、微博、QQ等方式。包含醫(yī)院門診診治紀(jì)錄、公安機關(guān)機關(guān)多次警報紀(jì)錄、向居（村）居委會或婦女聯(lián)合會尋求幫助紀(jì)錄等，保護令無法成為決定行動所依靠的工具證據(jù)。擴張證據(jù)能采范圍是法律開拓創(chuàng)新的直接反映。同時，多元化的證據(jù)形式也有助于特定機構(gòu)首先處理公共問題。1.2.4擴大解釋家庭暴力定義為更進一步更好地保障受害者的生命安全,以及促進家庭和睦安定,中國立法部門必須在定義家暴時擴大解釋家庭暴力的類型。比如性暴力、故意損害財產(chǎn)暴力等。性暴力主要包含誘奸、性侵、沒經(jīng)協(xié)商一致同意的其他性行為、強迫收看與性行為相關(guān)的圖片或行為、引誘。另外，假如行為人毀壞財物主要是為了更好地恐嚇或者威脅受害人，驅(qū)使受害人不受行為人的精神控制，又或是為造成另一方的精神病癥,那么毀壞財物的行為也包含在家暴之中。1.3明確機關(guān)的職責(zé)分工1.3.1建立公安機關(guān)為主的執(zhí)行機制美國的民事保護令制度，會對遭受家庭暴力的未成年人予以心理干預(yù)療法，盡力消除家暴對孩子的身心影響。參考美國、英國、加拿大和臺灣省的法律和實踐經(jīng)驗，中國法律應(yīng)當(dāng)確立公安機關(guān)是人體安全保護令的主體。人身生命安全保護令的實施符合中國公安機關(guān)的職責(zé)基本定位。保障我國公眾生命安全,是中國公安機關(guān)的基本崗位職責(zé)之一。觸犯人身安全保護令,最突出的表現(xiàn)形式便是侵害了公民個人生命安全。此外,由于公安機關(guān)人員遍布,而且每天二十四小時值班,比人民法院更迅速,也更有利于保障申請者。中國公安機關(guān)具有國家武裝暴力行為的特性。在產(chǎn)生家庭暴力行為后，施暴者和受害者的力量大不一樣。受害者需要強有力的支持才可以與施暴者斗爭。公安機關(guān)作為最專業(yè)的行政部門主體，能夠?qū)Ψ缸锵右扇碎_展強有力的管束。1.3.2明確協(xié)助機關(guān)職責(zé)分工，保證執(zhí)行效力美國的緊急救助和臨時監(jiān)護制度中規(guī)定，美國的兒童保護機構(gòu)可以不打招呼直接將未成年人從原家庭帶離，第一時間脫離家暴的“魔爪”。之后安排未成年人臨時監(jiān)護居住地。在臨時監(jiān)護期間，如未成年人的施暴者能通過測試不再施加家暴，未成年人的其監(jiān)護人才可能重新獲得監(jiān)護資格。如若法院認(rèn)為監(jiān)護人不具備繼續(xù)監(jiān)護的條件，未成年人的監(jiān)護人將會永久失去該未成年人的監(jiān)護權(quán)。接到法院的通知單后，基層人民群眾、基層民主組織和婦女聯(lián)合會積極配合法院和公安機關(guān)機關(guān)的工作，主動履行保護被害人的義務(wù)和對被害人的監(jiān)護義務(wù)。曾受過家庭暴力行為的家庭將被納入重點調(diào)查名冊。如發(fā)現(xiàn)暴力行為，可馬上向法院或公安機關(guān)機關(guān)匯報。按時瀏覽受害者，了解受害者的生活情況，在條件容許的情形下給予心理狀態(tài)指導(dǎo)。通過宣傳、協(xié)商、監(jiān)督、走訪調(diào)查等干涉對策，保證執(zhí)行的有效性。1.4進一步加強懲罰力度從境外對人身安全令的懲罰看來，海外對違反人身安全令的懲罰分成民事訴訟處分和刑事處分。我國《反家庭暴力法》應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定不同狀況下的懲罰對策，尤其是對于訓(xùn)練和警示后拒不改正、多次違反的人，通過提升懲罰力度和違反規(guī)定成本，實現(xiàn)對受害者權(quán)利的救助和保護。同時，我國法律對于人身安全