無錫市建設(shè)工程文明施工管理辦法

一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為規(guī)范無錫市建設(shè)工程文明施工行為，保障施工人員生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)和改善施工區(qū)域及周邊環(huán)境，提升城市文明形象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《江蘇省建設(shè)工程文明施工管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于無錫市行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、電力、通信等新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程的文明施工及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。軍事建設(shè)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程等特殊工程，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

建設(shè)工程文明施工遵循以下原則：（一）安全優(yōu)先原則，將施工安全放在首位，落實(shí)安全防護(hù)措施，防止安全事故發(fā)生；（二）綠色環(huán)保原則，推行綠色施工技術(shù)，減少施工揚(yáng)塵、噪音、廢水、固體廢棄物等對(duì)環(huán)境的污染；（三）科學(xué)規(guī)范原則，采用先進(jìn)施工工藝和管理方法，合理安排施工工序，確保施工有序可控；（四）以人為本原則，保障施工人員合法權(quán)益，改善作業(yè)和生活條件，減少施工對(duì)周邊居民生產(chǎn)生活的影響；（五）精細(xì)管理原則，結(jié)合無錫市城市精細(xì)化管理要求，做到工完場(chǎng)清、場(chǎng)地整潔、文明有序。

（四）職責(zé)分工

建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程文明施工負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）在工程招標(biāo)文件和施工合同中明確文明施工的要求和標(biāo)準(zhǔn)；（二）提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等地下管線資料，以及相鄰建筑物、構(gòu)筑物等工程資料；（三）保障文明施工措施費(fèi)用，并按照合同約定及時(shí)支付；（四）督促施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)文明施工責(zé)任，定期檢查文明施工情況；（五）協(xié)調(diào)處理施工中與周邊居民、單位的關(guān)系，及時(shí)回應(yīng)和處理相關(guān)投訴。

施工單位是建設(shè)工程文明施工的直接責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）編制文明施工專項(xiàng)方案，明確文明施工目標(biāo)、技術(shù)措施、責(zé)任分工和應(yīng)急預(yù)案；（二）在施工現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的圍擋，采取封閉式管理；（三）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口進(jìn)行硬化處理，設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，防止泥土帶出場(chǎng)外；（四）采取有效措施控制施工揚(yáng)塵，施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路及作業(yè)區(qū)進(jìn)行硬化，裸露土方及易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料采取覆蓋、灑水等防塵措施；（五）合理安排施工時(shí)間，采取降噪措施，避免施工噪音擾民；（六）規(guī)范建筑垃圾和渣土運(yùn)輸，使用符合要求的運(yùn)輸車輛，按照規(guī)定路線和時(shí)間運(yùn)輸，并傾倒在指定場(chǎng)所；（七）保持施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整潔，材料堆放有序，及時(shí)清理建筑垃圾和雜物；（八）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)設(shè)施，改善施工人員生活條件，保障飲食衛(wèi)生和住宿安全；（九）加強(qiáng)對(duì)施工人員的文明施工教育和培訓(xùn)，提高文明施工意識(shí)；（十）發(fā)生突發(fā)情況時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程文明施工履行監(jiān)理責(zé)任，履行下列職責(zé)：（一）審查施工單位編制的文明施工專項(xiàng)方案，并提出審核意見；（二）將文明施工納入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，實(shí)施旁站監(jiān)理；（三）發(fā)現(xiàn)施工單位未按照文明施工要求施工的，應(yīng)當(dāng)要求其整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；（四）檢查施工單位文明施工措施費(fèi)用的使用情況；（五）參與文明施工檢查和驗(yàn)收，簽署文明施工驗(yàn)收意見。

勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在勘察設(shè)計(jì)文件中考慮文明施工要求，提出以下技術(shù)措施：（一）根據(jù)工程地質(zhì)條件，提出安全、合理的施工方案建議；（二）優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響；（三）明確施工中對(duì)地下管線、相鄰建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)要求。

市、縣（市）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程文明施工的監(jiān)督管理；城市管理主管部門負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊市容環(huán)境衛(wèi)生、揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理；生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)施工噪音、廢水污染防治的監(jiān)督管理；公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊交通秩序和車輛運(yùn)輸安全的監(jiān)督管理。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

二、文明施工基本要求

（一）施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理

1.圍擋與封閉管理

施工現(xiàn)場(chǎng)必須沿四周連續(xù)設(shè)置硬質(zhì)圍擋，圍擋高度不得低于2.5米，市區(qū)主干道旁不低于3米。圍擋應(yīng)采用彩鋼板、裝配式板材等堅(jiān)固材料，確保無破損、無污漬，表面應(yīng)設(shè)置工程名稱、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及舉報(bào)電話等信息。圍擋基礎(chǔ)應(yīng)牢固，底部應(yīng)設(shè)置防溢流槽，防止泥水外溢。施工現(xiàn)場(chǎng)出入口應(yīng)設(shè)置門禁系統(tǒng)，實(shí)行封閉式管理，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。

2.場(chǎng)地硬化與綠化

施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路、材料加工區(qū)及辦公區(qū)應(yīng)進(jìn)行硬化處理，硬化強(qiáng)度應(yīng)滿足車輛通行要求，并設(shè)置排水設(shè)施，防止積水。對(duì)暫時(shí)不施工的裸露場(chǎng)地、土方及堆放的砂石等易揚(yáng)塵物料，必須采用防塵網(wǎng)嚴(yán)密覆蓋，防塵網(wǎng)搭接寬度應(yīng)不小于10厘米。在場(chǎng)地空閑區(qū)域應(yīng)臨時(shí)種植植被或鋪設(shè)碎石，減少揚(yáng)塵源。

3.材料堆放與標(biāo)識(shí)

建筑材料、構(gòu)件、料具應(yīng)按總平面布局分區(qū)分類碼放整齊，懸掛名稱、規(guī)格、狀態(tài)等標(biāo)識(shí)牌。易燃、易爆、有毒有害物品應(yīng)設(shè)專用倉庫分類存放，并設(shè)專人管理，設(shè)置明顯警示標(biāo)志。散裝物料應(yīng)采用密閉式倉庫或覆蓋存放，禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)隨意堆放。

（二）施工揚(yáng)塵污染防治

1.裸土覆蓋與灑水

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的裸露土方，應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)完成覆蓋，防塵網(wǎng)破損時(shí)應(yīng)及時(shí)更換。遇到干燥、大風(fēng)天氣（四級(jí)及以上風(fēng)力），應(yīng)增加灑水頻次，每日灑水不少于4次；土方作業(yè)期間，應(yīng)采取邊開挖邊覆蓋措施，作業(yè)面及裸露土方同步覆蓋。

2.車輛沖洗與渣土運(yùn)輸

施工現(xiàn)場(chǎng)出入口必須設(shè)置車輛沖洗平臺(tái)，配備高壓沖洗設(shè)備和沉淀池，確保駛出車輛的輪胎、車身干凈。沖洗設(shè)施應(yīng)與工地大門同步使用，車輛未沖洗合格嚴(yán)禁出場(chǎng)。渣土運(yùn)輸車輛必須采用密閉式運(yùn)輸車輛，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，按規(guī)定路線和時(shí)間行駛，嚴(yán)禁超載、遺撒。

3.道路保潔與霧炮作業(yè)

施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)主要道路應(yīng)每日清掃2次以上，并保持濕潤(rùn)。對(duì)土方開挖、拆除、渣土裝卸等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)環(huán)節(jié)，應(yīng)采取霧炮、噴淋等降塵措施，霧炮應(yīng)覆蓋整個(gè)作業(yè)面。建筑面積1萬平方米及以上的工地，應(yīng)安裝在線揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控PM2.5、PM10等指標(biāo)，超標(biāo)時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)降塵設(shè)備。

（三）施工噪聲與振動(dòng)控制

1.設(shè)備選用與隔音措施

施工應(yīng)優(yōu)先選用低噪聲、低振動(dòng)的設(shè)備和工藝，禁止使用國(guó)家明令淘汰的高噪聲設(shè)備。對(duì)產(chǎn)生噪聲的設(shè)備（如電鋸、切割機(jī)等），應(yīng)設(shè)置封閉式隔音棚或隔音屏障，隔音材料應(yīng)選用吸音板、隔音棉等。在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域附近施工，應(yīng)使用低噪聲設(shè)備，并采取加裝減振墊、設(shè)置緩沖帶等措施。

2.施工時(shí)間管理

除搶修、搶險(xiǎn)工程外，禁止在每日22:00至次日6:00及午間12:00至14:00進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)。因工藝要求確需在夜間或午間施工的，施工單位必須提前3個(gè)工作日向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工，并公告周邊居民。

3.振動(dòng)監(jiān)測(cè)與防護(hù)

對(duì)涉及打樁、爆破、強(qiáng)夯等產(chǎn)生強(qiáng)烈振動(dòng)的作業(yè)，應(yīng)設(shè)置振動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)振動(dòng)速度，確保符合《城市區(qū)域環(huán)境振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》要求。在振動(dòng)敏感建筑物（如老舊住宅、醫(yī)院病房等）周邊施工時(shí)，應(yīng)設(shè)置減振溝等防護(hù)設(shè)施，減少振動(dòng)影響。

（四）施工廢棄物管理

1.分類收集與存放

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置封閉式垃圾站，建筑垃圾、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物應(yīng)分類收集。建筑垃圾應(yīng)按可回收物（如廢鋼筋、廢模板）、不可回收物（如混凝土塊、磚渣）分類存放，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。危險(xiǎn)廢物（如廢油漆桶、廢化學(xué)品容器）應(yīng)交由有資質(zhì)的單位統(tǒng)一處理，嚴(yán)禁隨意丟棄或混入其他垃圾。

2.運(yùn)輸與處置

建筑垃圾運(yùn)輸必須取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，運(yùn)輸車輛應(yīng)密閉，防止遺撒。施工單位應(yīng)委托經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位處置建筑垃圾，并簽訂運(yùn)輸合同，確保垃圾運(yùn)往指定消納場(chǎng)所。生活垃圾應(yīng)每日清理，委托環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運(yùn)，嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒垃圾。

3.資源化利用

鼓勵(lì)施工單位對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化利用，如廢混凝土破碎后作為再生骨料，廢木材用于臨時(shí)設(shè)施搭建等。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立資源化利用臺(tái)賬，記錄建筑垃圾產(chǎn)生量、利用量及處置去向，提高資源回收利用率。

（五）施工人員生活與衛(wèi)生管理

1.臨時(shí)設(shè)施設(shè)置

施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施應(yīng)包括宿舍、食堂、衛(wèi)生間、淋浴間等，選址應(yīng)遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源，并設(shè)置在施工現(xiàn)場(chǎng)下風(fēng)向。宿舍應(yīng)采用裝配式活動(dòng)板房，保證每人居住面積不小于2平方米，嚴(yán)禁使用通鋪。宿舍內(nèi)應(yīng)設(shè)置儲(chǔ)物柜、電源插座，嚴(yán)禁私拉亂接電線，禁止使用明火和大功率電器。

2.飲食與住宿衛(wèi)生

食堂應(yīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，炊事人員持健康證上崗。食堂應(yīng)配備排煙、消毒、冷藏等設(shè)施，生熟食品分開存放，餐具每日消毒。飲用水應(yīng)使用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來水，設(shè)置飲水供應(yīng)點(diǎn)。宿舍應(yīng)保持通風(fēng)干燥，定期消毒，配備防蚊蠅、防鼠設(shè)施，嚴(yán)禁留宿非施工人員。

3.健康保障與培訓(xùn)

施工單位應(yīng)建立施工人員健康檔案，對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的人員（如電焊、油漆等）進(jìn)行崗前、崗中、崗后職業(yè)健康檢查。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置急救箱，配備急救藥品和器材，并與附近醫(yī)院簽訂急救協(xié)議。定期開展文明施工、衛(wèi)生防疫、安全操作等培訓(xùn)，提高施工人員自我保護(hù)意識(shí)。

（六）施工安全與秩序維護(hù)

1.安全防護(hù)設(shè)施

施工現(xiàn)場(chǎng)必須按照“安全第一、預(yù)防為主”的原則設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施?；又苓叀翘菘?、電梯井口、預(yù)留洞口等危險(xiǎn)部位應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿、蓋板或安全網(wǎng)，懸掛警示標(biāo)志。高處作業(yè)人員必須系安全帶，作業(yè)平臺(tái)應(yīng)穩(wěn)固，嚴(yán)禁違規(guī)攀爬或拋擲物料。腳手架、模板支撐體系等應(yīng)經(jīng)專項(xiàng)驗(yàn)收合格后方可使用。

2.交通疏導(dǎo)與應(yīng)急處理

施工現(xiàn)場(chǎng)出入口應(yīng)設(shè)置交通引導(dǎo)標(biāo)志，安排專人疏導(dǎo)交通，避免車輛擁堵。對(duì)占用城市道路施工的，應(yīng)編制交通組織方案，報(bào)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，并設(shè)置硬質(zhì)圍擋和夜間警示燈。施工單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資和人員，定期組織演練，發(fā)生安全事故或突發(fā)事件時(shí)，立即啟動(dòng)預(yù)案并按規(guī)定上報(bào)。

3.周邊協(xié)調(diào)與公示

施工單位應(yīng)主動(dòng)與周邊社區(qū)、單位、居民溝通，公示施工工期、主要工序、噪聲及揚(yáng)塵控制措施等信息，設(shè)立投訴電話，及時(shí)處理居民反映的問題。在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置公示牌，公示文明施工負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員及監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)施工造成的周邊居民出行不便，應(yīng)采取搭設(shè)臨時(shí)通道、設(shè)置照明等措施，確保通行安全。

三、文明施工管理流程與監(jiān)督機(jī)制

（一）施工準(zhǔn)備階段管理

1.專項(xiàng)方案編制與審批

施工單位在工程開工前，必須根據(jù)工程特點(diǎn)和環(huán)境要求編制文明施工專項(xiàng)方案，明確施工目標(biāo)、技術(shù)措施、責(zé)任分工和應(yīng)急預(yù)案。方案內(nèi)容應(yīng)包括圍擋設(shè)置、場(chǎng)地硬化、揚(yáng)塵控制、噪聲防治、廢棄物處理等具體措施。專項(xiàng)方案需經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，報(bào)監(jiān)理單位審批，并報(bào)所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。建設(shè)單位在招標(biāo)文件和施工合同中應(yīng)明確文明施工標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任，確保施工單位嚴(yán)格履行。

2.現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備與設(shè)施驗(yàn)收

施工單位完成現(xiàn)場(chǎng)圍擋、出入口硬化、車輛沖洗設(shè)施、垃圾站等臨時(shí)設(shè)施建設(shè)后，應(yīng)組織自檢，確保符合標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查圍擋高度與完整性、沖洗設(shè)備運(yùn)行情況、防塵覆蓋措施等。驗(yàn)收合格后方可開工。建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供地下管線資料，施工單位需對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行踏勘，制定保護(hù)措施，避免施工損壞地下管線或鄰近建筑物。

3.人員培訓(xùn)與責(zé)任落實(shí)

施工單位應(yīng)對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行文明施工培訓(xùn)，包括安全操作規(guī)程、環(huán)境保護(hù)要求、應(yīng)急處理流程等。培訓(xùn)需記錄在案，考核合格后方可上崗。項(xiàng)目經(jīng)理為文明施工第一責(zé)任人，需明確各崗位責(zé)任，簽訂責(zé)任書。監(jiān)理單位應(yīng)將文明施工納入監(jiān)理規(guī)劃，配備專職監(jiān)理人員，每日巡查現(xiàn)場(chǎng)，記錄檢查情況。

（二）施工過程控制

1.日常巡查與問題整改

施工單位每日安排專人巡查現(xiàn)場(chǎng)，檢查圍擋是否完好、防塵措施是否到位、垃圾是否及時(shí)清理等。發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，立即整改并記錄。監(jiān)理單位每周組織一次全面檢查，對(duì)揚(yáng)塵超標(biāo)、噪聲擾民等問題下發(fā)整改通知書，要求限期整改。逾期未改的，暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位。建設(shè)單位定期組織聯(lián)合檢查，協(xié)調(diào)解決跨部門問題，確保整改閉環(huán)。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)管理

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)安裝揚(yáng)塵、噪聲在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺(tái)。建筑面積1萬平方米以上的工地，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需接入無錫市建設(shè)工程智慧監(jiān)管系統(tǒng)。當(dāng)PM2.5或PM10濃度超標(biāo)時(shí)，自動(dòng)啟動(dòng)降塵設(shè)備；噪聲超過標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，立即停止高噪聲作業(yè)。施工單位需建立管理臺(tái)賬，記錄監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、整改措施及結(jié)果，保存期限不少于工程竣工后兩年。

3.應(yīng)急處理與信息報(bào)送

施工單位制定應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)情況（如揚(yáng)塵污染、噪聲投訴、安全事故）的處置流程。配備應(yīng)急物資，如灑水車、隔音屏障、急救設(shè)備等。發(fā)生問題時(shí)，立即啟動(dòng)預(yù)案，30分鐘內(nèi)報(bào)告建設(shè)單位和主管部門。主管部門接到報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)派人現(xiàn)場(chǎng)處置，并跟蹤整改情況。重大事故需24小時(shí)內(nèi)上報(bào)市政府。

（三）監(jiān)督與考核機(jī)制

1.分級(jí)監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，每月抽查不少于30%的工地。城市管理、生態(tài)環(huán)境、公安交管等部門按職責(zé)開展專項(xiàng)檢查，每季度聯(lián)合執(zhí)法一次。對(duì)投訴集中的工地，開展“飛行檢查”，不打招呼直接現(xiàn)場(chǎng)核查。建立“紅黃牌”制度，嚴(yán)重違規(guī)工地掛紅牌停工整改，一般違規(guī)掛黃牌限期整改。

2.信用評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲措施

主管部門建立施工單位文明施工信用檔案，根據(jù)檢查結(jié)果、投訴處理、整改情況等評(píng)分。評(píng)分結(jié)果納入無錫市建筑市場(chǎng)信用管理體系，與投標(biāo)資格、資質(zhì)升級(jí)掛鉤。年度評(píng)分前20%的施工單位，給予表彰和信用加分；連續(xù)兩年評(píng)分后10%的，限制其參與政府投資項(xiàng)目。對(duì)違規(guī)行為，按《江蘇省建設(shè)工程文明施工管理辦法》處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書。

3.社會(huì)監(jiān)督與公眾參與

施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示牌，公示文明施工負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員及監(jiān)督電話。開通“無錫建設(shè)”微信公眾號(hào)，接受市民投訴，24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)。對(duì)投訴問題，主管部門組織調(diào)查處理，結(jié)果反饋投訴人并公示。每年開展“文明施工工地”評(píng)選，通過媒體宣傳優(yōu)秀案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。施工單位需主動(dòng)與周邊社區(qū)溝通，定期召開座談會(huì)，聽取居民意見，及時(shí)調(diào)整施工方案。

（四）竣工階段管理

1.場(chǎng)地清理與驗(yàn)收

工程竣工前，施工單位必須清理現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾、拆除臨時(shí)設(shè)施，恢復(fù)場(chǎng)地原貌。監(jiān)理單位組織驗(yàn)收，檢查場(chǎng)地平整、植被恢復(fù)、無遺留污染物等情況。驗(yàn)收合格后，出具文明施工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，將文明施工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告作為必備資料，未通過驗(yàn)收的工程不得交付使用。

2.資料歸檔與總結(jié)評(píng)估

施工單位整理文明施工全過程資料，包括專項(xiàng)方案、檢查記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、整改報(bào)告等，形成完整檔案。建設(shè)單位組織參建單位進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析文明施工成效與不足，提出改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告報(bào)主管部門備案，作為后續(xù)工程管理的參考。

3.后續(xù)跟蹤與長(zhǎng)效管理

主管部門對(duì)竣工工程進(jìn)行回訪，檢查文明施工措施是否落實(shí)到位，防止反彈。施工單位在保修期內(nèi)，若因施工遺留問題引發(fā)投訴，需及時(shí)處理?？偨Y(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，編制《無錫市文明施工技術(shù)指南》，推廣先進(jìn)做法。建立長(zhǎng)效機(jī)制，將文明施工要求納入常態(tài)化監(jiān)管，持續(xù)提升建設(shè)工程管理水平。

四、文明施工保障措施

（一）組織保障

1.建立專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)

建設(shè)單位應(yīng)成立由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭的文明施工領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專職管理人員。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)文明施工第一責(zé)任人，配備至少兩名專職文明施工管理員，負(fù)責(zé)日常巡查、整改落實(shí)及資料歸檔。監(jiān)理單位設(shè)置總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，配備專職監(jiān)理員監(jiān)督文明施工措施執(zhí)行情況。

2.落實(shí)層級(jí)責(zé)任制度

建立建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三級(jí)責(zé)任體系。建設(shè)單位每月召開文明施工專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。施工單位實(shí)行班組日檢、項(xiàng)目部周檢、公司月檢的三級(jí)檢查制度，檢查結(jié)果與績(jī)效掛鉤。監(jiān)理單位每日巡查并記錄，對(duì)重大隱患簽發(fā)停工指令。

3.強(qiáng)化部門協(xié)同機(jī)制

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、公安交管等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)。設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，對(duì)投訴集中區(qū)域開展聯(lián)合檢查。建立信息互通平臺(tái)，實(shí)時(shí)通報(bào)工地違規(guī)行為及處理結(jié)果，避免多頭監(jiān)管或監(jiān)管空白。

（二）技術(shù)保障

1.推廣綠色施工技術(shù)

鼓勵(lì)使用裝配式建筑、鋁合金模板等工業(yè)化技術(shù)，減少現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)和揚(yáng)塵。推廣智能噴淋系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)調(diào)節(jié)降塵頻次。應(yīng)用太陽能路燈、雨水回收系統(tǒng)等節(jié)能設(shè)施，降低施工能耗。對(duì)大型機(jī)械設(shè)備安裝GPS定位和油耗監(jiān)控，減少空轉(zhuǎn)排放。

2.完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口及敏感區(qū)域安裝噪聲揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至無錫市智慧工地監(jiān)管平臺(tái)。監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括PM2.5、PM10、噪聲分貝等，超標(biāo)閾值可自定義調(diào)整。系統(tǒng)自動(dòng)推送預(yù)警信息至管理人員手機(jī)，并聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)霧炮、噴淋等降塵設(shè)備。

3.建立應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備

編制《建設(shè)工程文明施工應(yīng)急技術(shù)指南》，明確暴雨、大風(fēng)等極端天氣的應(yīng)對(duì)措施。配備移動(dòng)式降塵車、隔音屏障等應(yīng)急物資，在突發(fā)污染事件時(shí)快速響應(yīng)。開發(fā)應(yīng)急指揮APP，整合氣象預(yù)警、交通管制、醫(yī)療救援等資源，實(shí)現(xiàn)一鍵調(diào)度。

（三）資金保障

1.明確費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)工程文明施工措施費(fèi)按工程造價(jià)的1.5%-2.5%計(jì)取，具體比例由監(jiān)理單位根據(jù)工程類型、周邊環(huán)境核定。費(fèi)用單獨(dú)列支，專款專用，用于圍擋設(shè)置、設(shè)備采購、人員培訓(xùn)等。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中明確費(fèi)用支付節(jié)點(diǎn)，按工程進(jìn)度分期撥付。

2.加強(qiáng)費(fèi)用使用監(jiān)管

施工單位每月報(bào)送文明施工費(fèi)用使用明細(xì)，監(jiān)理單位審核簽字后報(bào)建設(shè)單位備案。主管部門定期抽查費(fèi)用使用情況，對(duì)挪用、克扣等行為責(zé)令整改并處罰。鼓勵(lì)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)費(fèi)用使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保資金實(shí)效。

3.拓寬資金籌措渠道

探索“文明施工保險(xiǎn)”機(jī)制，由施工單位投保，保險(xiǎn)公司根據(jù)違規(guī)記錄調(diào)整保費(fèi)。對(duì)采用綠色施工技術(shù)的項(xiàng)目，給予一定比例的費(fèi)用補(bǔ)貼。設(shè)立文明施工專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)表現(xiàn)突出的工地給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）人員保障

1.實(shí)施實(shí)名制管理

施工現(xiàn)場(chǎng)配備人臉識(shí)別門禁系統(tǒng)，所有人員持卡進(jìn)出。建立電子考勤檔案，記錄人員進(jìn)出時(shí)間、工種信息。管理人員每日上傳巡查記錄至監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人員、責(zé)任、問題可追溯。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)考核

施工單位每月組織兩次文明施工專題培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋環(huán)保法規(guī)、操作規(guī)范、應(yīng)急處置等。培訓(xùn)采用“理論+實(shí)操”模式，考核不合格者不得上崗。新進(jìn)場(chǎng)人員必須接受不少于16學(xué)時(shí)的崗前培訓(xùn)，留存培訓(xùn)影像資料。

3.完善激勵(lì)約束機(jī)制

設(shè)立“文明施工之星”評(píng)選，每月表彰表現(xiàn)突出的班組和個(gè)人，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反文明施工規(guī)定的，實(shí)行“三違”行為積分制，積分達(dá)到一定限制暫停工作。將文明施工表現(xiàn)與農(nóng)民工工資支付掛鉤，表現(xiàn)優(yōu)異者優(yōu)先發(fā)放工資。

（五）制度保障

1.健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

編制《無錫市建設(shè)工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)圖集》，明確圍擋樣式、沖洗設(shè)施尺寸、標(biāo)識(shí)牌格式等細(xì)節(jié)。制定《綠色施工技術(shù)導(dǎo)則》，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材措施。修訂《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)程》，將文明施工納入監(jiān)理工作要點(diǎn)。

2.完善考核評(píng)價(jià)制度

建立百分制考核體系，從圍擋設(shè)置、揚(yáng)塵控制、噪聲管理、衛(wèi)生防疫等六個(gè)維度評(píng)分。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)，連續(xù)兩次不合格的工地列入重點(diǎn)監(jiān)管名單?？己私Y(jié)果作為企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、投標(biāo)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

3.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

推行“文明施工許可證”制度，未通過驗(yàn)收的工地不得開工。實(shí)行“黑名單”管理，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)限制其參與政府投資項(xiàng)目。建立“回頭看”機(jī)制，對(duì)整改完成的工地進(jìn)行隨機(jī)復(fù)查，防止問題反彈。

（六）社會(huì)共治保障

1.強(qiáng)化信息公開公示

施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置公示牌，公示文明施工負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員及監(jiān)督電話。在工地周邊社區(qū)公告欄張貼施工公告，說明工期、降噪措施及投訴渠道。通過“無錫建設(shè)”APP實(shí)時(shí)公開工地檢查結(jié)果、整改情況。

2.健全投訴處理機(jī)制

開通24小時(shí)投訴熱線，接到投訴后30分鐘內(nèi)響應(yīng)。對(duì)一般投訴，48小時(shí)內(nèi)處理完畢并反饋結(jié)果；對(duì)復(fù)雜投訴，7個(gè)工作日內(nèi)提出解決方案。建立投訴臺(tái)賬，定期分析投訴熱點(diǎn)，針對(duì)性加強(qiáng)監(jiān)管。

3.鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督

聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表擔(dān)任文明施工監(jiān)督員，定期巡查工地并反饋意見。開展“工地開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)周邊居民參觀施工現(xiàn)場(chǎng)，了解文明施工措施。設(shè)立“文明施工建議獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)公眾提出合理化建議。

五、法律責(zé)任

（一）責(zé)任主體界定

1.建設(shè)單位責(zé)任

建設(shè)單位未按規(guī)定提供地下管線資料、未保障文明施工措施費(fèi)用、未督促落實(shí)文明施工要求的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款。因建設(shè)單位原因?qū)е轮卮笪拿魇┕な鹿实模婪ǔ袚?dān)連帶賠償責(zé)任。

2.施工單位責(zé)任

施工單位未編制文明施工專項(xiàng)方案、未按方案施工、未落實(shí)揚(yáng)塵噪聲控制措施、未分類處理建筑垃圾的，由主管部門責(zé)令停工整改，處1萬元以上3萬元以下罰款。拒不整改或整改不到位的，處3萬元以上5萬元以下罰款，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日。

3.監(jiān)理單位責(zé)任

監(jiān)理單位未審查文明施工方案、未履行監(jiān)理職責(zé)、未及時(shí)報(bào)告違規(guī)行為的，處合同監(jiān)理費(fèi)1倍罰款。因監(jiān)理失職造成重大環(huán)境或安全事故的，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。

4.勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任

勘察設(shè)計(jì)文件未考慮文明施工要求、未明確保護(hù)措施的，處設(shè)計(jì)費(fèi)10%以上20%以下罰款。因設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致施工事故的，承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

（二）違規(guī)情形與處罰標(biāo)準(zhǔn)

1.施工現(xiàn)場(chǎng)管理違規(guī)

圍擋高度不足、破損未修復(fù)的，責(zé)令24小時(shí)內(nèi)整改，逾期未改的處2000元/次罰款。車輛沖洗設(shè)施未使用或未正常運(yùn)行的，處5000元罰款。裸土未覆蓋或防塵網(wǎng)破損未更換的，處1000元/處日罰款。

2.環(huán)境污染違規(guī)

施工揚(yáng)塵PM10濃度連續(xù)超標(biāo)2小時(shí)以上的，處1萬元罰款。夜間施工未經(jīng)批準(zhǔn)或噪聲超標(biāo)的，處2萬元罰款，并責(zé)令停工。建筑垃圾未分類運(yùn)輸或隨意傾倒的，處運(yùn)輸費(fèi)用3倍罰款。

3.安全與衛(wèi)生違規(guī)

臨時(shí)宿舍使用通鋪、私拉電線的，責(zé)令立即拆除，處5000元罰款。食堂未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證或炊事人員無健康證的，處3000元罰款。急救箱未配備或藥品過期的，處2000元罰款。

4.資料與程序違規(guī)

未建立文明施工臺(tái)賬或資料不完整的，責(zé)令限期補(bǔ)全，逾期未改的處5000元罰款。未通過文明施工驗(yàn)收擅自投入使用的，處工程合同價(jià)款2%罰款。未按規(guī)定報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，處每日1000元罰款。

（三）從重處罰情形

1.拒不整改或阻撓執(zhí)法

對(duì)主管部門責(zé)令整改拒不執(zhí)行或暴力抗法的，處應(yīng)罰款2倍金額，并列入重點(diǎn)監(jiān)管名單。一年內(nèi)累計(jì)被處罰3次以上的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

2.造成重大影響

因文明施工問題引發(fā)群體性投訴或媒體負(fù)面報(bào)道的，處5萬元以上10萬元以下罰款。對(duì)周邊居民生活造成嚴(yán)重影響的，暫停該項(xiàng)目6個(gè)月施工。

3.弄虛作假行為

偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、篡改檢查記錄的，處3萬元罰款，并降低企業(yè)信用等級(jí)。在信用評(píng)價(jià)中弄虛作假的，取消年度評(píng)優(yōu)資格。

（四）程序性規(guī)定

1.調(diào)查取證

執(zhí)法人員不得少于2人，主動(dòng)出示執(zhí)法證件。采用現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像、采樣檢測(cè)等方式固定證據(jù)。詢問當(dāng)事人應(yīng)制作筆錄，由當(dāng)事人核對(duì)無誤后簽字。

2.聽證程序

對(duì)個(gè)人處5000元以上罰款