緊急響應(yīng)計(jì)劃制定工具集一、工具集概述本工具集旨在為各類(lèi)組織（企業(yè)、事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)等）提供系統(tǒng)化的緊急響應(yīng)計(jì)劃編制框架與實(shí)操工具，幫助組織快速識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、明確職責(zé)、規(guī)范流程，保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠高效有序開(kāi)展應(yīng)急處置，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境影響。二、適用范圍與應(yīng)用契機(jī)（一）適用主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：如制造、化工、建筑、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)，需應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全、火災(zāi)、泄漏等突發(fā)事件；公共機(jī)構(gòu)：如學(xué)校、醫(yī)院、政務(wù)大廳、大型場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所，需防范踩踏、公共衛(wèi)生事件、設(shè)備故障等風(fēng)險(xiǎn)；社區(qū)與園區(qū)：城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等需應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害（暴雨、地震）、群體性事件、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等公共危機(jī)；社會(huì)組織：如公益機(jī)構(gòu)、大型活動(dòng)組委會(huì)等，需保障活動(dòng)安全、志愿者安全及服務(wù)對(duì)象安全。（二）應(yīng)用契機(jī)新組織/新項(xiàng)目啟動(dòng)：新成立企業(yè)、新建園區(qū)或新開(kāi)展大型活動(dòng)前，需提前制定針對(duì)性應(yīng)急計(jì)劃；法規(guī)政策要求：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法規(guī)，需定期更新或編制應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃；/事件復(fù)盤(pán)后：發(fā)生未遂事件或小型后，需優(yōu)化現(xiàn)有計(jì)劃，彌補(bǔ)漏洞；組織架構(gòu)調(diào)整：部門(mén)設(shè)置、人員變動(dòng)或業(yè)務(wù)范圍變更時(shí)，需重新梳理應(yīng)急職責(zé)與流程；周期性評(píng)審：建議每年至少對(duì)計(jì)劃進(jìn)行全面評(píng)審，保證與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配。三、系統(tǒng)化編制流程詳解（一）階段一：前期準(zhǔn)備與團(tuán)隊(duì)組建目標(biāo)：明確編制基礎(chǔ)，成立跨職能工作組，保證計(jì)劃全面性與可操作性。操作步驟：明確編制依據(jù)：收集國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)（如《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-2020）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)單位要求及組織內(nèi)部規(guī)章制度；組建工作組：由單位主要負(fù)責(zé)人（如總）擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括安全管理部門(mén)（安）、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部門(mén)（產(chǎn)）、后勤保障部門(mén)（后）、人力資源部門(mén)（人）、法務(wù)部門(mén)（法）及一線員工代表（*工），保證覆蓋決策、執(zhí)行、支持及實(shí)操層面；制定工作計(jì)劃：明確各階段任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人及輸出成果（如“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段需于X月X日前完成，輸出《風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估表》”）。（二）階段二：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估目標(biāo)：全面梳理組織可能面臨的緊急事件，評(píng)估發(fā)生可能性與影響程度，確定優(yōu)先管控風(fēng)險(xiǎn)。操作步驟：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：采用“頭腦風(fēng)暴法”“現(xiàn)場(chǎng)排查法”“歷史數(shù)據(jù)分析法”，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)、管”六個(gè)維度識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，例如：人為因素：違規(guī)操作、人員密集擁擠；設(shè)備因素：特種設(shè)備故障、電氣線路老化；環(huán)境因素：暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害；管理因素：應(yīng)急物資不足、培訓(xùn)不到位。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，從“可能性”（高/中/低）和“影響程度”（大/中/小）兩個(gè)維度進(jìn)行定性或定量評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（紅/橙/黃/藍(lán)）：紅色（重大風(fēng)險(xiǎn)）：可能性高且影響大（如化工廠爆炸、大型場(chǎng)館踩踏）；橙色（較大風(fēng)險(xiǎn)）：可能性中或影響大（如倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)、群體性事件）；黃色（一般風(fēng)險(xiǎn)）：可能性低或影響中（如局部停電、小范圍設(shè)備故障）；藍(lán)色（低風(fēng)險(xiǎn)）：可能性低且影響小（如少量辦公用品丟失）。輸出成果：《緊急風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估表》（詳見(jiàn)模板1）。（三）階段三：應(yīng)急組織架構(gòu)與職責(zé)設(shè)計(jì)目標(biāo)：建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急組織體系，明確各崗位應(yīng)急職責(zé)。操作步驟：設(shè)定應(yīng)急指揮部：由單位主要負(fù)責(zé)人（總）任總指揮，分管安全/生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人（副總）任副總指揮，成員包括各部門(mén)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)應(yīng)急決策、資源調(diào)配、信息發(fā)布；下設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作組：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型設(shè)立搶險(xiǎn)救援組（產(chǎn)牽頭）、醫(yī)療救護(hù)組（后或外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)）、疏散引導(dǎo)組（人及各樓層負(fù)責(zé)人）、后勤保障組（后負(fù)責(zé)物資與通訊）、警戒保衛(wèi)組（安?；虍?dāng)?shù)嘏沙鏊?lián)絡(luò)）、善后處理組（人及*法），各組明確組長(zhǎng)、成員及職責(zé)；明確通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制：建立《應(yīng)急通訊錄》（含內(nèi)部人員及外部聯(lián)動(dòng)單位電話，如消防119、急救120、公安110），保證24小時(shí)暢通，并明確信息上報(bào)流程（逐級(jí)上報(bào)或越級(jí)上報(bào)情形）。（四）階段四：響應(yīng)流程與措施制定目標(biāo)：針對(duì)不同緊急事件類(lèi)型，制定標(biāo)準(zhǔn)化響應(yīng)流程，明確各階段動(dòng)作與責(zé)任主體。操作步驟：劃分響應(yīng)等級(jí)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大，紅色）、Ⅱ級(jí)（重大，橙色）、Ⅲ級(jí)（較大，黃色）、Ⅳ級(jí)（一般，藍(lán)色），對(duì)應(yīng)不同啟動(dòng)條件與響應(yīng)措施；設(shè)計(jì)通用流程：包含“預(yù)警啟動(dòng)→應(yīng)急響應(yīng)（先期處置）→擴(kuò)大響應(yīng)→應(yīng)急終止→后期處置”五個(gè)階段，例如：預(yù)警啟動(dòng)：氣象部門(mén)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警時(shí)，后勤保障組立即檢查排水系統(tǒng)、準(zhǔn)備防汛物資；先期處置：車(chē)間發(fā)生小范圍火災(zāi)，現(xiàn)場(chǎng)員工立即使用滅火器撲救，同時(shí)報(bào)告車(chē)間負(fù)責(zé)人（*車(chē)間主任）；擴(kuò)大響應(yīng)：火勢(shì)無(wú)法控制時(shí)，總指揮啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，撥打119報(bào)警，疏散引導(dǎo)組組織人員撤離；應(yīng)急終止：火勢(shì)撲滅、人員救治完畢、隱患消除后，總指揮宣布終止響應(yīng)；后期處置：善后組安撫傷亡人員家屬，調(diào)查組分析原因，形成《調(diào)查報(bào)告》。制定專(zhuān)項(xiàng)措施：針對(duì)高頻風(fēng)險(xiǎn)（如火災(zāi)、人員疏散）編制《專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置卡》，明確“做什么、誰(shuí)來(lái)做、怎么做”，張貼于崗位現(xiàn)場(chǎng)。（五）階段五：資源保障與清單編制目標(biāo)：保證應(yīng)急物資、設(shè)備、人員等資源充足且可調(diào)用，為應(yīng)急處置提供支撐。操作步驟：物資保障：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，配備應(yīng)急物資（如滅火器、急救箱、應(yīng)急燈、防汛沙袋、逃生繩等），建立《應(yīng)急物資清單》（詳見(jiàn)模板4），明確存放位置、數(shù)量、責(zé)任人及檢查周期（每月至少檢查1次）；人員保障：組建兼職應(yīng)急隊(duì)伍（由員工骨干組成），定期開(kāi)展培訓(xùn)（每年至少8學(xué)時(shí)），與外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（如消防隊(duì)、醫(yī)院）簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議；技術(shù)保障：配備應(yīng)急通訊設(shè)備（對(duì)講機(jī)、應(yīng)急廣播）、監(jiān)測(cè)設(shè)備（氣體檢測(cè)儀、煙霧報(bào)警器），保證信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確。（六）階段六：計(jì)劃評(píng)審與發(fā)布目標(biāo)：通過(guò)多輪評(píng)審優(yōu)化計(jì)劃內(nèi)容，保證合法合規(guī)、科學(xué)可行。操作步驟：內(nèi)部評(píng)審：組織工作組成員、一線員工代表召開(kāi)評(píng)審會(huì)，重點(diǎn)檢查職責(zé)是否清晰、流程是否順暢、資源是否充足；外部評(píng)審：邀請(qǐng)安全專(zhuān)家、應(yīng)急管理部門(mén)人員、外部合作單位代表參與評(píng)審，提出修改意見(jiàn)；審批發(fā)布：經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人（*總）審批后，正式發(fā)布計(jì)劃，并通過(guò)OA系統(tǒng)、公告欄、培訓(xùn)會(huì)議等方式傳達(dá)至全員。（七）階段七：培訓(xùn)、演練與持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)：保證員工掌握應(yīng)急知識(shí)與技能，通過(guò)演練檢驗(yàn)計(jì)劃有效性，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。操作步驟：培訓(xùn)：新員工入職時(shí)開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，在職員工每年至少?gòu)?fù)訓(xùn)1次，培訓(xùn)內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、報(bào)警流程、自救互救技能等；演練：每年至少組織1次綜合性應(yīng)急演練（如消防疏散演練），每半年組織1次專(zhuān)項(xiàng)演練（如觸電急救演練），演練后填寫(xiě)《應(yīng)急演練評(píng)估表》（詳見(jiàn)模板5），總結(jié)問(wèn)題并整改；持續(xù)改進(jìn)：根據(jù)演練結(jié)果、案例、法律法規(guī)變化，及時(shí)修訂計(jì)劃（建議每年至少修訂1次，重大變化后立即修訂）。四、核心模板工具包模板1：緊急風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估表風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型（人為/設(shè)備/環(huán)境/管理等）發(fā)生可能性（高/中/低）影響程度（大/中/?。╋L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（紅/橙/黃/藍(lán)）現(xiàn)有防控措施優(yōu)先改進(jìn)方向車(chē)間電氣線路老化設(shè)備中大橙定期檢查線路、安裝漏電保護(hù)器增加檢測(cè)頻次、更換老化線路倉(cāng)庫(kù)物料堆放過(guò)高管理高中橙限制堆放高度、設(shè)置警示標(biāo)識(shí)規(guī)范堆放流程、加強(qiáng)巡查臺(tái)風(fēng)暴雨環(huán)境低（沿海地區(qū)中）大紅（沿海）/黃（內(nèi)陸）關(guān)注氣象預(yù)警、加固門(mén)窗、準(zhǔn)備防汛物資完善排水系統(tǒng)、開(kāi)展防汛演練模板2：應(yīng)急組織架構(gòu)與職責(zé)分工表組別名稱(chēng)組長(zhǎng)成員主要職責(zé)聯(lián)系方式（內(nèi)部/外部）應(yīng)急指揮部*總副總、安、*產(chǎn)等1.決策啟動(dòng)/終止應(yīng)急響應(yīng)；2.調(diào)配應(yīng)急資源；3.向部門(mén)及上級(jí)報(bào)告*總：138；指揮部：8765搶險(xiǎn)救援組*產(chǎn)生產(chǎn)骨干、技術(shù)員1.控制危險(xiǎn)源（如關(guān)閉閥門(mén)、斷電）；2.實(shí)施搶險(xiǎn)作業(yè)（如滅火、堵漏）*產(chǎn)：1395678；組員：1379012疏散引導(dǎo)組*人各樓層負(fù)責(zé)人、保安1.引導(dǎo)人員沿安全通道撤離；2.清點(diǎn)人數(shù)；3.設(shè)置警戒區(qū)域*人：1363456；各樓負(fù)責(zé)人：1357890后勤保障組*后采購(gòu)員、倉(cāng)管員1.保障應(yīng)急物資供應(yīng)；2.提供餐飲、通訊支持；3.聯(lián)系外部救援力量（如醫(yī)院）*后：1372468；物資庫(kù)：8765模板3：分場(chǎng)景應(yīng)急響應(yīng)流程表（以“辦公樓火災(zāi)”為例）場(chǎng)景觸發(fā)條件響應(yīng)等級(jí)響應(yīng)步驟責(zé)任主體時(shí)限要求辦公樓火災(zāi)某樓層煙霧報(bào)警器觸發(fā)，員工發(fā)覺(jué)明火Ⅱ級(jí)（橙）1.現(xiàn)場(chǎng)員工立即使用滅火器撲救初期火災(zāi)；2.報(bào)告應(yīng)急指揮部（*總）；3.啟動(dòng)消防報(bào)警系統(tǒng)；4.疏散引導(dǎo)組組織人員撤離；5.搶險(xiǎn)救援組協(xié)助滅火；6.警戒保衛(wèi)組封鎖現(xiàn)場(chǎng)；7.火勢(shì)控制后，醫(yī)療救護(hù)組救治傷員；8.確認(rèn)無(wú)隱患后，總指揮終止響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)員工→指揮部→各組3分鐘內(nèi)報(bào)警；5分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)；30分鐘內(nèi)控制火勢(shì)模板4：應(yīng)急資源清單表資源類(lèi)別物資/設(shè)備/人員名稱(chēng)規(guī)格型號(hào)數(shù)量存放位置責(zé)任人檢查周期有效期/狀態(tài)消防器材干粉滅火器ABC型4kg50各樓層消防箱*保安每月檢查2024-12到期醫(yī)療救護(hù)急救箱標(biāo)準(zhǔn)型10每層樓梯間*后每季度檢查藥品齊全通訊設(shè)備對(duì)講機(jī)防水型8指揮部*安每月檢查充電正常人員兼職應(yīng)急隊(duì)員一線員工骨干20無(wú)固定存放位置*產(chǎn)每年更新在崗狀態(tài)模板5：應(yīng)急演練與評(píng)估記錄表演練名稱(chēng)辦公樓消防疏散演練演練時(shí)間2023年10月20日14:00-15:00演練地點(diǎn)1-5層辦公樓參與人員指揮部（*總等）、各組負(fù)責(zé)人、員工50人演練類(lèi)型綜合性演練評(píng)估人員安全員安、外部專(zhuān)家專(zhuān)演練過(guò)程記錄1.4樓模擬起火，煙霧報(bào)警器觸發(fā)；2.員工初期滅火失敗，報(bào)告指揮部；3.啟動(dòng)疏散預(yù)案，引導(dǎo)組組織撤離；4.部分員工未按“彎腰低姿”要求；5.救護(hù)組模擬“傷員”救治；6.10分鐘內(nèi)全員撤離至集合點(diǎn)。存在問(wèn)題1.3樓部分員工未熟悉疏散路線；2.對(duì)講機(jī)信號(hào)在5樓較弱；3.傷員包扎手法不規(guī)范。改進(jìn)措施1.增加樓層疏散標(biāo)識(shí)；2.對(duì)對(duì)講機(jī)中繼器進(jìn)行調(diào)試；3.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)醫(yī)療培訓(xùn)。評(píng)估結(jié)論基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需按改進(jìn)措施優(yōu)化。五、實(shí)施保障與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避（一）常見(jiàn)問(wèn)題與規(guī)避措施計(jì)劃脫離實(shí)際：避免“照搬模板”，需結(jié)合組織自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)（如化工廠重點(diǎn)考慮泄漏，學(xué)校重點(diǎn)考慮踩踏）編制；職責(zé)不明確：避免“多人負(fù)責(zé)”，每個(gè)環(huán)節(jié)需明確第一責(zé)任人（如“報(bào)警由現(xiàn)場(chǎng)員工*工負(fù)責(zé)，不得推諉”）；缺乏演練：避免“紙上談兵”，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練檢驗(yàn)計(jì)劃有效性，提升員工應(yīng)急處置能力；更新不及時(shí)：避免“一成不變”，在法律法規(guī)變更、組織架構(gòu)調(diào)整、案例發(fā)生后及時(shí)修訂計(jì)劃；培訓(xùn)不到位：避免“走過(guò)場(chǎng)”，采用“理論+實(shí)操”結(jié)合的培訓(xùn)方式，保證員工掌握應(yīng)急技能。（二）高層支持與全員參與單位主要負(fù)責(zé)人需親自推動(dòng)計(jì)