控輟保學具體執(zhí)行細則設計義務教育是國民教育的根基，控輟保學是保障適齡兒童少年接受完整義務教育的核心工作。為破解“輟學反彈”“隱性失學”等難題，需構建目標明確、責任清晰、流程規(guī)范、保障有力的執(zhí)行細則，實現(xiàn)從“被動勸返”到“主動預防”的治理升級。一、執(zhí)行目標：精準識別與動態(tài)清零以“一個都不能少”為核心目標，建立“排查—勸返—鞏固—提升”全周期管理機制：動態(tài)清零：實現(xiàn)適齡兒童少年（含殘疾、困境群體）失學輟學“動態(tài)清零”，義務教育鞏固率穩(wěn)定提升；長效預防：構建“家庭—學校—社會”協(xié)同預防體系，從根源減少輟學風險；質(zhì)量保障：確保復學學生“留得住、學得好”，避免“返校即輟學”的形式主義。二、責任體系：分級分層壓實主體責任控輟保學是系統(tǒng)工程，需明確“政府主導、學校主責、家庭主力、部門協(xié)同”的責任鏈條：（一）政府屬地責任縣級政府對轄區(qū)控輟保學負總責，將任務分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），納入地方政府績效考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需：建立“一校一專班、一生一策”機制，統(tǒng)籌村（居）委會力量開展入戶排查；協(xié)調(diào)解決“上學遠”“資源弱”等結構性問題，推動農(nóng)村學校標準化建設。（二）學校主體責任學校是控輟保學的“前沿陣地”，校長為第一責任人：落實“雙線四包”（校長包校、班主任包班、教師包生，行政線+教學線協(xié)同）；建立“一生一檔”輟學預警臺賬，對出勤異常學生（連續(xù)3天、累計10天缺課）啟動家訪；嚴禁以“成績差”“行為問題”勸返學生，杜絕“變相勸退”。（三）家庭法定責任監(jiān)護人需依法送適齡子女入學，對拒不履行者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或司法部門依法催告、追責（如納入誠信體系或申請法院強制執(zhí)行）。同時，學校需通過家長會、家訪等方式，強化家長“教育是義務，更是責任”的認知。（四）部門協(xié)同責任教育部門：統(tǒng)籌學籍管理、師資調(diào)配、資助政策落實；公安部門：提供戶籍信息比對，協(xié)助查找輟學兒童；人社部門：查處“童工”，聯(lián)合教育部門開展“送崗勸學”（對輟學務工少年，引導其認識“學歷與技能并重”的重要性）；民政部門：對困境家庭落實低保、臨時救助，斬斷“因貧輟學”鏈條。三、排查機制：多維篩查與動態(tài)監(jiān)測精準排查是控輟保學的“先手棋”，需構建“日常監(jiān)測+專項排查+數(shù)據(jù)賦能”的立體化網(wǎng)絡：（一）日常監(jiān)測：從“被動發(fā)現(xiàn)”到“主動預警”學校實行“日報告、周匯總、月分析”：班主任每日登記出勤，對缺課學生24小時內(nèi)家訪，3日內(nèi)未返校的啟動“三級預警”（班主任→學?！l(xiāng)鎮(zhèn)）；建立“輟學風險清單”：將留守兒童、單親家庭、學業(yè)困難生等列為重點監(jiān)測對象，每學期開展“心理+學業(yè)”雙評估。（二）專項排查：聚焦關鍵節(jié)點學期初排查：開學后10日內(nèi)，比對“戶籍適齡人口”與“學籍在校人數(shù)”，鎖定“未報到”學生；假期后排查：寒暑假結束后，聯(lián)合村（居）委會開展“敲門行動”，防止“假期務工未返校”；重點時段排查：農(nóng)忙季、畢業(yè)季前，提前介入疏導（如農(nóng)忙季彈性作業(yè)、畢業(yè)季職業(yè)規(guī)劃指導）。（三）數(shù)據(jù)賦能：打破信息壁壘建立“教育—公安—民政”數(shù)據(jù)共享平臺，定期比對“戶籍適齡人口”“學籍系統(tǒng)”“低保家庭”“殘疾人口”數(shù)據(jù)，識別“隱性失學”（如戶籍在本地但學籍在外地、長期請假未銷假等）；運用大數(shù)據(jù)分析“輟學高發(fā)區(qū)域、群體、時段”，針對性制定預防策略（如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)輟學率高，優(yōu)先改善當?shù)貙W校師資）。四、勸返復學：分類施策與全程跟蹤勸返不是“一勸了之”，需根據(jù)輟學原因“一人一案、精準滴灌”：（一）分類施策：破解核心矛盾因貧輟學：聯(lián)動民政、扶貧部門，落實“三免一補+社會資助”（免學雜費、教科書、作業(yè)本，補助生活費），對特殊困境家庭提供“教育+生活”雙幫扶（如發(fā)放校車補貼、免費午餐）；因?qū)W厭學：啟動“導師制”，為學生匹配“學業(yè)+心理”雙導師，制定個性化學習計劃（如分層教學、興趣社團），每周開展1次心理疏導，每月評估學習動力；因殘輟學：對重度殘疾兒童開展“送教上門”（每周2次，含康復訓練+文化教學），對中度殘疾兒童優(yōu)先安排到特殊教育學?；螂S班就讀，確?！叭雽W即適配”。（二）勸返流程：規(guī)范有序、溫情引導1.告知警示：對輟學學生，學校3日內(nèi)發(fā)放《勸返復學通知書》（附法律條文），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同步催告監(jiān)護人；2.深度溝通：組建“教師+村干部+家長代表”勸返小組，入戶溝通時“三問三聽”（問家庭困難、問學習困惑、問未來規(guī)劃；聽家長訴求、聽學生心聲、聽鄰居建議）；3.幫扶復學：根據(jù)原因制定《個性化幫扶方案》，明確“復學時間、輔導計劃、保障措施”，復學后跟蹤1學期（如每周家訪、每月學業(yè)評估），確?！胺€(wěn)得住、有進步”。五、保障措施：資源支撐與制度兜底控輟保學需“硬件+軟件”雙保障，從根源消除輟學誘因：（一）經(jīng)費保障：不讓一個孩子因錢失學落實義務教育經(jīng)費保障機制，足額撥付公用經(jīng)費、資助資金；設立“控輟保學專項基金”，用于困境學生“生活補助、交通補貼、學習工具”等個性化需求；對“送教上門”教師發(fā)放專項補貼，保障特殊教育質(zhì)量。（二）師資保障：讓學校有吸引力實施“強師計劃”：向農(nóng)村、薄弱學校傾斜優(yōu)質(zhì)師資，通過“縣管校聘”優(yōu)化師資配置；開展“課堂革命”：培訓教師掌握“差異化教學、項目式學習”等方法，讓課堂“有趣、有用、有成就感”；建立“教師激勵機制”：控輟保學成效與職稱評聘、績效工資掛鉤，激發(fā)教師主動性。（三）設施保障：讓上學更便捷安全推進“義務教育學校標準化建設”，重點改善農(nóng)村學校食堂、宿舍、運動場；優(yōu)化“城鄉(xiāng)教育布局”，通過“寄宿制學校+校車接送”解決“上學遠”問題，對偏遠地區(qū)學生提供免費住宿、交通補貼；加強“校園安全”治理，打擊校園欺凌，營造“安全、溫暖”的學習環(huán)境。（四）制度保障：從“運動式治理”到“長效機制”建立“輟學臺賬銷號制”：對勸返成功學生實行“雙簽字、雙確認”（監(jiān)護人+學校簽字，學籍+臺賬確認），防止反彈；推行“控輟保學督導制”：縣級政府每月通報進度，對連續(xù)2個月無進展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動“專項督導”；完善“問責與免責并行”機制：對履職不力的嚴肅追責，對因客觀原因（如學生抗拒、家庭極端困難）暫未勸返的，允許“說明情況、延期整改”。六、監(jiān)督考核：閉環(huán)管理與責任倒逼控輟保學需“監(jiān)督—考核—問責”閉環(huán)，確保政策落地：（一）常態(tài)化監(jiān)督縣級政府每季度開展“控輟保學專項督查”，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）；設立“控輟保學舉報平臺”，接受社會監(jiān)督，對舉報線索7日內(nèi)核查反饋。（二）差異化考核將“輟學率、勸返鞏固率、群眾滿意度”納入政府績效考核，權重不低于5%；對學校實行“過程性考核”：重點評估“預警響應速度、幫扶方案有效性、復學后鞏固率”，而非僅看“最終輟學人數(shù)”。（三）剛性問責與容錯對“虛假勸返”（如強迫學生簽“自愿輟學”協(xié)議、偽造復學證明）“不作為”（對輟學學生不聞不問）的，嚴肅追責（通報批評、績效降級、職務調(diào)整）；對“主動作為但暫未成功”的（如已窮盡辦法但學生仍抗拒），經(jīng)認定后予以免責，鼓勵基層創(chuàng)新。結語：從“控輟”到“樂學”，筑牢教育公平底線控輟保學不是簡單的“勸回學?！?，而是通過資源傾斜、質(zhì)量提