上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《無人機噴灑防治林業(yè)有害生物技術(shù)規(guī)程》編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源2021年5月，上海市綠化和市容管理局提出編制上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《無人機噴灑防治林業(yè)有害生物技術(shù)規(guī)程》的立項申請，上海市市場監(jiān)督管理局經(jīng)公開公示和組織專家評審后，同意立項，并根據(jù)《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2021年度第二批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》（滬市監(jiān)標(biāo)技[2021]341號）批文，正式下達(dá)編制任務(wù)，由上海市林學(xué)會森保專業(yè)委員會承擔(dān)編制，上海市林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。（二）背景情況我國在2007年發(fā)布了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)用航空器噴施技術(shù)作業(yè)規(guī)程》（NY/T1533-2007），規(guī)定了采用農(nóng)用航空器噴施作業(yè)技術(shù)規(guī)程及安全防護(hù)；2012年國家林業(yè)局發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《輕型直升機噴灑防治林業(yè)有害生物技術(shù)規(guī)程》（LY/T2024-2012）；2018年中國林學(xué)會發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《航空施藥防控有害生物操作規(guī)程》（T/CSF003-2018），三個標(biāo)準(zhǔn)都是針對利用有人操作航空器對有害生物的防治技術(shù)規(guī)程。近年來，隨著我國林業(yè)的不斷發(fā)展，相較傳統(tǒng)的防治手段，對林業(yè)有害生物防治提出了更高的防治要求，全新的技術(shù)開始運用于林業(yè)有害生物防治當(dāng)中，無人機在林業(yè)有害生物防治中的應(yīng)用越來越廣泛。利用無人機對林業(yè)有害生物進(jìn)行防治，在我國林業(yè)大省都有應(yīng)用，特別是都市林業(yè)地區(qū)，如北京、重慶等地。上海市林地面積近200萬畝，每年以新增植樹林地約10萬畝左右的速度不斷增加。尤其近幾年，在全市統(tǒng)一部署和各級林業(yè)（綠化）主管部門的不懈努力下，上海市的林業(yè)覆蓋率已超過18%。隨著造林面積不斷更新的同時，林業(yè)有害生物危害面積也在逐年擴大，然而市區(qū)兩級森防站管理人員少，各區(qū)防治作業(yè)隊伍技術(shù)力量作業(yè)能力高低差異。其次，上海林地與外省林地從防治作業(yè)角度分析存在著很大差異：大面積成片林地內(nèi)多數(shù)存在人工挖掘的排澇溝網(wǎng)，深度在八十公分至一米之間，車輛進(jìn)不去，人工背負(fù)噴霧機穿越溝渠體力消耗極大，嚴(yán)重影響作業(yè)進(jìn)度和防治質(zhì)量；林分郁閉度高，樹高超過20米的比例占大多數(shù)；林業(yè)噴灑作業(yè)的上方接近高壓線，下方有民宅,車輛和行人。無人機噴藥進(jìn)行有害生物的防治可解決上述諸多問題，并能實現(xiàn)高效化、省力化。無人機在上海林業(yè)有害生物防治近三年的防治作業(yè)中彰顯出明顯的優(yōu)勢。其表現(xiàn)為；作業(yè)航線規(guī)劃好可以精準(zhǔn)無死角的噴灑作業(yè)，無人為的干預(yù)；就人工防治而言，單架無人機日作業(yè)面積可以接近或超過一個作業(yè)隊每天人工防治的作業(yè)量；人工背負(fù)式噴霧機和車載高射程噴霧器無法作業(yè)的林地用無人機都能解決；霧滴均勻全覆蓋，對比車載高射程噴霧器作業(yè)畝施藥量更低，降低了農(nóng)藥對環(huán)境土壤的破壞；森防管理部門可通過電腦檢查每天作業(yè)量及糾正飛行作業(yè)中的瑕疵。制定《無人機噴灑防治林業(yè)有害生物技術(shù)規(guī)程》迫在眉睫，通過該標(biāo)準(zhǔn)的制定，可規(guī)范無人機防治作業(yè)程序，為提高無人機防治效果奠定基礎(chǔ)。（三）起草過程1、工作準(zhǔn)備接到制標(biāo)任務(wù)后，首先組織成立制標(biāo)組，并認(rèn)真學(xué)習(xí)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》，以及與制標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，并根據(jù)實際情況制定了工作計劃和經(jīng)費預(yù)算，保證了標(biāo)準(zhǔn)制定工作的順利進(jìn)行。查閱和收集國內(nèi)相關(guān)參考文獻(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)，收集到的參考文獻(xiàn)有：《航空施用農(nóng)藥操作準(zhǔn)則》（GB/T25415—2010）《農(nóng)用航空器噴施技術(shù)作業(yè)規(guī)程》（NY/T1533-2007）《飛機施用農(nóng)藥規(guī)范》（MH/T1026-2009）《航空噴施設(shè)備的噴施率和分布模式測定》（MH/T1040-2011）《輕型直升機噴灑防治林業(yè)有害生物技術(shù)規(guī)程》（LY/T2024-2012）《航空噴施作業(yè)安全評價》（MH/T1056-2013）《《農(nóng)用航空作業(yè)質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)第1部分：噴灑作業(yè)》（MH/T1002.1-2016）《航空施藥防控有害生物操作規(guī)程》（T/CSF003-2018）《民航局適航司關(guān)于改進(jìn)通用航空適航審定政策的通知》民航適發(fā)（2018）2號，安徽省重大林業(yè)有害生物防治指揮部辦公室《關(guān)于印發(fā)<安徽省飛機施藥防治美國白蛾技術(shù)指南》的通知>》重防指辦(2017)10號。制標(biāo)組對目前全市林業(yè)條件進(jìn)行實地考察、林業(yè)有害生物防治技術(shù)開展調(diào)研，掌握實際防治情況，并綜合考慮我市林業(yè)有害生物防治工作實際需要以及無人機防治林業(yè)有害生物工作具體要求，針對無人機防治作業(yè)總體要求、作業(yè)前準(zhǔn)備、防治作業(yè)、防治效果調(diào)查等內(nèi)容等進(jìn)行了深入了解和討論。2、標(biāo)準(zhǔn)開題2021年10月20日，市林業(yè)標(biāo)委會組織有關(guān)專家對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了開題審查。對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行開題審議，專家組建議編寫組要進(jìn)一步完善框架結(jié)構(gòu)、細(xì)化技術(shù)要素、量化相關(guān)指標(biāo)，增加無人機技術(shù)單位參編。3、標(biāo)準(zhǔn)征求意見2022年1到3月，制標(biāo)組根據(jù)專家意見，增加了啄木鳥有害生物防治（上海）有限公司、復(fù)旦大學(xué)兩家研究無人機機械方面的單位，并調(diào)整完善了框架結(jié)構(gòu)、細(xì)化了技術(shù)要素、量化了相關(guān)指標(biāo)，最終形成標(biāo)準(zhǔn)征集意見稿初稿。疫情解封后，開展專家函審，9月13日，我站組織相關(guān)行業(yè)專家召開標(biāo)準(zhǔn)征求意見專家會。會上，專家組對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿文本整體結(jié)構(gòu)提出了建設(shè)性的意見和建議，并對各章、節(jié)、條進(jìn)行了逐條逐句的審查，從技術(shù)科學(xué)、邏輯清晰、語言嚴(yán)謹(jǐn)、格式規(guī)范、內(nèi)容完整等各方面進(jìn)行了建議。整理匯總專家意見表，發(fā)送“征求意見稿”的單位數(shù)：20個；收到“征求意見稿”后，回函的單位數(shù)：20個，沒有回函的單位數(shù)：0個；其中，回函有建議或意見的單位數(shù)：15個?！罢髑笠庖姼濉惫彩占瘜＜乙庖?6條，其中采納95條、部分采納1條、未采納0條。根據(jù)修改意見，制標(biāo)組修改了征求意見稿，并最終形成標(biāo)準(zhǔn)征集意見稿。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則1、本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求編寫。2、本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的無人機防治作業(yè)總體要求、作業(yè)前準(zhǔn)備、防治作業(yè)、防治效果調(diào)查等內(nèi)容，充分考慮了上海實際情況，同時與國家頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相一致，不發(fā)生沖突。3、本標(biāo)準(zhǔn)主要參考航空施用農(nóng)藥操作準(zhǔn)則》（GB/T25415—2010）《農(nóng)用航空器噴施技術(shù)作業(yè)規(guī)程》（NY/T1533-2007）《飛機施用農(nóng)藥規(guī)范》（MH/T1026-2009）《航空噴施設(shè)備的噴施率和分布模式測定》（MH/T1040-2011）《輕型直升機噴灑防治林業(yè)有害生物技術(shù)規(guī)程》（LY/T2024-2012）《航空噴施作業(yè)安全評價》（MH/T1056-2013）《農(nóng)用航空作業(yè)質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)第1部分：噴灑作業(yè)》（MH/T1002.1-2016）《航空施藥防控有害生物操作規(guī)程》（T/CSF003-2018）《民航局適航司關(guān)于改進(jìn)通用航空適航審定政策的通知》民航適發(fā)（2018）2號，安徽省重大林業(yè)有害生物防治指揮部辦公室《關(guān)于印發(fā)<安徽省飛機施藥防治美國白蛾技術(shù)指南》的通知>》重防指辦(2017)10號等標(biāo)準(zhǔn)。三、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）主要技術(shù)內(nèi)容（寫框架），寫標(biāo)準(zhǔn)的框架，主要內(nèi)容1.本文件規(guī)范了無人機噴灑防治林業(yè)有害生物的總體要求、作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)實施、作業(yè)效果評估和數(shù)據(jù)歸檔等內(nèi)容。適用于上海地區(qū)利用無人機噴灑進(jìn)行林業(yè)有害生物防治工作。2.本標(biāo)準(zhǔn)主要包括：前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)實施、作業(yè)后維護(hù)、效果評估、數(shù)據(jù)記錄與整理等主要內(nèi)容框架，以及有害生物調(diào)查表、飛行安全避讓區(qū)統(tǒng)計表、水敏紙測試方法、噴霧質(zhì)量檢測表、作業(yè)監(jiān)控記錄表、飛防效果驗收（評估）表等資料性附錄（二）關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容的說明（需要進(jìn)一步細(xì)化，關(guān)鍵技術(shù)的說明）1、無人機噴灑本標(biāo)準(zhǔn)定義了無人機噴灑，是指利用無人駕駛的植保設(shè)備噴施農(nóng)藥防治林業(yè)有害生物的作業(yè)過程。LY/T2024—2012中，定義輕型直升機防治為利用輕型直升機作為工具，噴灑農(nóng)藥和生物制劑（以下簡稱“藥劑”）防治林業(yè)有害生物的生產(chǎn)過程。本標(biāo)準(zhǔn)參考此標(biāo)準(zhǔn)的定義，將無人機噴灑重新定義。2、避讓區(qū)劃定本標(biāo)準(zhǔn)避讓區(qū)的劃定是基于規(guī)范防治服務(wù)組織的工作，確保有害生物防治效果，防止次生災(zāi)害和環(huán)境損害發(fā)生，是從事林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織需具備的基本條件。T/CSF003—2018中，定義飛防安全避讓區(qū)為為防止次生災(zāi)害和環(huán)境損害發(fā)生，在非靶標(biāo)生物敏感區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、有機食品生產(chǎn)基地、水源保護(hù)地和特殊標(biāo)注物周邊設(shè)定的具有一定距離的避讓區(qū)域。劃定合適的飛防安全避讓區(qū)要根據(jù)非靶標(biāo)生物敏感區(qū)調(diào)查結(jié)果、農(nóng)藥環(huán)境毒理數(shù)據(jù)結(jié)合霧滴大小、飄移規(guī)律、氣象條件、養(yǎng)殖方法等因子的關(guān)聯(lián)和影響。對藥劑特別敏感的生物，安全距離應(yīng)大于5000m。本標(biāo)準(zhǔn)避讓區(qū)劃定的基本原則：綜合考慮非靶標(biāo)生物敏感區(qū)調(diào)查結(jié)果、氣象條件、飛行高度等周邊環(huán)境因素。3、飛行高度設(shè)定應(yīng)根據(jù)林地高度選擇具備相關(guān)功能的無人機。無人機噴灑防治作業(yè)時應(yīng)距離樹梢之間有一定的高度。距離樹冠層之間的垂直高度為2～5m。LY/T2024—2012與T/CSF003-2018中，對作業(yè)方式和作業(yè)輔助系統(tǒng)做出了規(guī)定，兩者均是對有人操作航空器的規(guī)定?？紤]到上海市林地面積較小、不連片等特點，更適合無人機開展防治作業(yè)。本標(biāo)準(zhǔn)中綜合考慮無人機下壓風(fēng)力、上海市林木樹高等因素，無人機飛行高度規(guī)定距離地面最低要達(dá)到3m以上，最高度可能要達(dá)到50m左右。當(dāng)作業(yè)林分平均高度差異小于10%時，應(yīng)以相對最高的單株樹高為基準(zhǔn)設(shè)定飛行高度。存在高出其他樹木的獨立木時：作業(yè)區(qū)域獨株樹較少時，設(shè)定兩次飛行高度，規(guī)劃兩次航線。對同一高度林地規(guī)劃設(shè)定一次飛行高度，按正常作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防治；高出的獨株樹在二次定高后，按正常作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防治；作業(yè)區(qū)域樹木高低各占50%，且林分高低錯落無序時，應(yīng)以相對最高的單株樹高為基準(zhǔn)設(shè)定飛行高度，降低飛行速度至原設(shè)定的航速的20%-50%。4、有效幅寬測定飛防前對無人機噴灑的有效幅寬進(jìn)行測試。測試選擇在上方無遮擋物的空曠地進(jìn)行。在距離地面1.5-2m處水平固定好水敏紙。水敏紙按0.5m的間距直線布設(shè)，中心點布設(shè)醒目的標(biāo)志物，水敏紙由中心點向兩側(cè)依次布設(shè)并進(jìn)行編號，水敏紙上的編號可使用鉛筆在其背面進(jìn)行標(biāo)記。水敏紙需水平放置，且采樣線布設(shè)長度至少為幅寬的2倍。測定采樣線上方1-3m環(huán)境中的溫度、濕度、水平風(fēng)速、風(fēng)向。選擇在天氣晴朗，風(fēng)速小于2級，空氣濕度30%-80%，無其他水霧干擾的條件下進(jìn)行測試。測試時，無人機對準(zhǔn)中心點，航線與水敏紙垂直，高度距離水敏紙3-5m勻速飛行，飛越水敏紙前30m開始噴灑，一次性飛越水敏紙上方，飛越水敏紙30m后方可停止噴灑，確保全噴幅采樣。噴灑結(jié)束后，無人機不得再次飛越或接近水敏紙，防止水敏紙受揚塵等污染。噴灑結(jié)束后，20-30min方可收集水敏紙，確保霧滴充分沉降。收集完后立即用水敏紙讀取儀采集霧滴信息。水敏紙布設(shè)和收集時工作人員應(yīng)佩戴塑膠手套和口罩，防止水敏紙受污染。使用計算機圖像分析系統(tǒng)或其他專業(yè)儀器對在水敏紙上采集到的霧滴信息進(jìn)行分析，統(tǒng)計符合防治質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水敏紙數(shù)量，并根據(jù)水敏紙上編號計算出無人機的有效幅寬。根據(jù)《中華人民共和國民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中《農(nóng)業(yè)航空噴灑作業(yè)質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)》規(guī)定:在飛機進(jìn)行超低容量的農(nóng)業(yè)噴灑作業(yè)時，作業(yè)對象的霧滴覆蓋密度達(dá)到15個/cm2以上就達(dá)到有效噴幅。為減小霧滴飄移產(chǎn)生的誤差，該測試應(yīng)至少重復(fù)3次，結(jié)果取平均值。如下圖1所示，測試所得有效幅寬為12.5米（2.5m-15m之間為有效）。圖1霧滴覆蓋密度分布圖越是趨近于航帶邊緣，霧滴數(shù)量越少，為保證防治質(zhì)量，考慮風(fēng)力、風(fēng)向、氣溫等綜合因素的影響，相鄰航線間保證重疊率不低于20%。有效作業(yè)面積按有效幅寬重疊20%計算實際噴灑作業(yè)面積。四、與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況目前，各省市發(fā)布同類標(biāo)準(zhǔn)的有淮安市《無人機飛防植保操作技術(shù)規(guī)程》（DB3208/T182-2022）；江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《植保無人機防治水稻病蟲草害操作技術(shù)規(guī)程》（DB36/T1518—2021）；黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)《植保無人飛機水稻精準(zhǔn)施藥技術(shù)規(guī)程》（DB23/T2949--2021）；青海省地方標(biāo)準(zhǔn)《植保無人機安全操作技術(shù)規(guī)范》（DB63/T2099-2023）等地方標(biāo)準(zhǔn)，與同類標(biāo)準(zhǔn)對比情況為：1、無人機防治均為植保無人機，對農(nóng)作物相關(guān)病蟲害開展防治作業(yè)，本標(biāo)準(zhǔn)是對林業(yè)有害生物開展無人機防治工作，其設(shè)定的技術(shù)參數(shù)和防治要求均不同。2、無人機開展防治作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)中程序及作業(yè)后流程基本相同，其設(shè)定的相關(guān)技術(shù)參數(shù)和防治要求均不同。五、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，無沖突。本標(biāo)準(zhǔn)在制訂時，參考了各省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮上海實際情況，規(guī)定了無人機防治林業(yè)有害生物的總體要求、作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)實施、作業(yè)效果評估和數(shù)據(jù)歸檔等要求。目前，各省市發(fā)布同類標(biāo)準(zhǔn)的有淮安市《無人機飛防植保操作技術(shù)規(guī)程》（DB3208/T182-2022）；江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《植保無人機防治水稻病蟲草害操作技術(shù)規(guī)程》（DB36/T1518—2021）；黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)《植保無人飛機水稻精準(zhǔn)施藥技術(shù)規(guī)程》（DB23/T2949--2021）；青海省地方標(biāo)準(zhǔn)《植保無人機安全操作技術(shù)規(guī)范》（DB63/T2099-2023）等地方標(biāo)準(zhǔn)。上述各省發(fā)布的無人機防治標(biāo)準(zhǔn)均