安全監(jiān)管責任專題培訓課件第一章安全生產(chǎn)形勢與監(jiān)管責任背景安全生產(chǎn)形勢嚴峻，責任不可推卸嚴峻現(xiàn)實近年來重特大事故頻發(fā)，安全形勢依然嚴峻。每一起事故背后都是血的教訓，都是對安全監(jiān)管工作的警示。從天津港爆炸到響水化工爆炸，重特大事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失觸目驚心。習近平總書記多次強調(diào)"安全紅線不容逾越"，要求各級黨委政府把安全生產(chǎn)擺在重要位置，堅持生命至上、安全第一的理念。更高要求經(jīng)濟快速發(fā)展對安全監(jiān)管提出更高要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，新技術(shù)、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，安全風險的復(fù)雜性、隱蔽性不斷增加。天津港"8·12"爆炸事故警示165遇難人數(shù)包括消防員、公安民警在內(nèi)的165名同胞不幸遇難798受傷人數(shù)近800人不同程度受傷，造成巨大人身傷害68.66億直接經(jīng)濟損失直接經(jīng)濟損失高達68.66億元人民幣安全監(jiān)管責任的法律基礎(chǔ)《安全生產(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，明確了政府監(jiān)管職責與企業(yè)主體責任的關(guān)系，構(gòu)建了"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責"的責任體系。三個原則"誰主管、誰負責"、"誰許可、誰負責"、"誰發(fā)證、誰負責"的原則，明確了監(jiān)管責任邊界，確保監(jiān)管無盲區(qū)、無死角。2021年新版強化監(jiān)管責任的多層級分工1省級政府2市級政府3縣級政府4行業(yè)主管部門5企業(yè)主體責任省、市、縣三級政府按照"屬地管理、分級負責"的原則，明確各自的安全監(jiān)管職責。省級政府負責制定政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級政府負責組織實施、監(jiān)督檢查，縣級政府負責具體落實、一線監(jiān)管。行業(yè)主管部門按照"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"的要求，履行本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任與政府監(jiān)管責任有機銜接，形成齊抓共管的工作格局。第二章企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善安全管理體系，確保安全投入到位、教育培訓到位、隱患治理到位，真正做到安全生產(chǎn)責任落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)。企業(yè)主體責任的核心內(nèi)容責任制建設(shè)建立健全從主要負責人到一線員工的全員安全生產(chǎn)責任制，明確各級各崗位的安全職責。主要負責人是第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。安全投入保障按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，?？顚Ｓ谩０踩度氚ò踩O(shè)施設(shè)備購置、安全培訓教育、勞動防護用品配備、應(yīng)急救援器材等方面。教育培訓開展全員安全教育培訓,確保員工掌握必要的安全知識和操作技能。新員工、轉(zhuǎn)崗員工、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓考核合格后方可上崗。隱患排查治理建立健全隱患排查治理制度，定期開展隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。對重大隱患要制定治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案。主要負責人安全職責1全面負責對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，是安全生產(chǎn)第一責任人。不得以任何理由推卸或轉(zhuǎn)移安全生產(chǎn)責任。2組織制定組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，確保制度健全、預(yù)案可行。3督促落實督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患,防范重大事故發(fā)生。定期召開安全生產(chǎn)會議，研究解決安全問題。企業(yè)安全生產(chǎn)責任鏈主要負責人全面負責，決策指揮分管領(lǐng)導分工負責，組織實施部門負責人具體落實，監(jiān)督檢查一線員工遵章守紀，安全操作安全生產(chǎn)責任鏈從企業(yè)主要負責人延伸到每一位員工，形成層層負責、人人有責的責任體系。只有每個環(huán)節(jié)都履行好自身職責，才能筑牢安全生產(chǎn)防線。典型事故案例警示12013年青島管道爆炸62人死亡，136人受傷。中石化及相關(guān)責任人被嚴肅追責，暴露出企業(yè)安全管理混亂、應(yīng)急處置不當?shù)葐栴}。22015年天津瑞海爆炸165人遇難，直接損失68.66億元。49名企業(yè)及監(jiān)管人員被追究刑事責任,包括企業(yè)負責人、監(jiān)管部門領(lǐng)導等。32019年昆山漢鼎燃爆7人死亡，5人受傷。企業(yè)安全員因未履行職責被追究刑事責任，企業(yè)主要負責人被判刑,教訓深刻。事故背后的責任缺失企業(yè)投入不足部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，安全投入嚴重不足。安全設(shè)施設(shè)備老化陳舊，隱患長期得不到整改。安全管理人員配備不到位，安全管理流于形式。監(jiān)管執(zhí)法不嚴個別監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴、檢查不細，對發(fā)現(xiàn)的隱患未督促整改到位。隱患排查走過場，重大隱患未納入重點監(jiān)管。執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不足，發(fā)現(xiàn)不了深層次問題。意識淡薄部分領(lǐng)導干部安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)工作重視不夠。安全生產(chǎn)責任制流于形式，責任落實不到位。存在僥幸心理，認為事故不會發(fā)生在自己身上。血的教訓告訴我們，任何對安全生產(chǎn)的忽視和麻痹大意，都可能釀成無法挽回的慘劇。安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈。第三章安全監(jiān)管職責與執(zhí)法實踐安全監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，是保障安全生產(chǎn)的重要力量。必須堅持問題導向，加強監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為，切實維護安全生產(chǎn)秩序。監(jiān)管部門職責要點政策制定制定安全生產(chǎn)監(jiān)管政策、規(guī)章制度和技術(shù)標準，為安全生產(chǎn)工作提供制度保障和技術(shù)支撐。檢查排查開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。執(zhí)法查處依法查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對違法企業(yè)和責任人進行行政處罰，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。事故調(diào)查組織或參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查,查明事故原因，認定事故性質(zhì)，提出處理意見，追究相關(guān)責任。監(jiān)管執(zhí)法的"四不放過"原則01事故原因未查清不放過必須查明事故發(fā)生的直接原因和間接原因，找出問題根源02責任人員未追究不放過依法依規(guī)追究事故責任人的責任，該處罰的處罰，該移送的移送03整改措施未落實不放過制定針對性整改措施并督促落實到位，防止類似事故再次發(fā)生04教訓未吸取不放過開展警示教育,舉一反三，從事故中汲取深刻教訓"四不放過"原則是事故調(diào)查處理的基本要求，確保每起事故都能得到徹底調(diào)查、嚴肅處理，真正起到警示教育作用。嚴格執(zhí)法守護安全安全監(jiān)管執(zhí)法是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要手段。我們必須堅持嚴格執(zhí)法、鐵面無私，對違法行為零容忍，用最嚴格的執(zhí)法捍衛(wèi)安全紅線。監(jiān)管執(zhí)法人員要深入一線，真查真改真處罰。既要查企業(yè)的違法違規(guī)行為，也要查自身的履職盡責情況。通過嚴格執(zhí)法，倒逼企業(yè)落實主體責任，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。典型執(zhí)法案例分析1江蘇昆山粉塵爆炸追責2014年昆山中榮金屬制品有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成146人死亡。事故調(diào)查后，不僅企業(yè)負責人被追責，監(jiān)管部門相關(guān)人員也因失職瀆職被追究責任，追責延伸至上級主管部門。2河北寧晉煙花爆竹爆炸非法生產(chǎn)煙花爆竹導致爆炸事故后，公安機關(guān)迅速刑事立案，涉案人員全部被抓獲。監(jiān)管部門對周邊非法生產(chǎn)窩點開展集中整治，堅決遏制非法違法行為。3多起事故監(jiān)管失職追責近年來多起重特大事故調(diào)查中，都有監(jiān)管人員因玩忽職守、濫用職權(quán)被追究刑事責任。這警示監(jiān)管人員必須恪盡職守，切實履行監(jiān)管職責。第四章風險分級管控與隱患排查治理構(gòu)建雙重預(yù)防機制，實施風險分級管控和隱患排查治理，是防范事故發(fā)生的治本之策。通過超前辨識風險、科學評估風險、有效管控風險，把風險控制在隱患形成之前；通過全面排查隱患、及時治理隱患，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。風險分級管控體系建設(shè)風險辨識全面辨識生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的各類風險點，不留死角盲區(qū)風險評估科學評估風險等級，確定重大風險、較大風險、一般風險和低風險分級管控按風險等級實施差異化管控措施，重點防控重大危險源動態(tài)更新定期開展風險評估，及時更新風險清單，確保管控措施有效風險分級管控的核心是把風險控制在隱患形成之前。重大風險要由企業(yè)主要負責人或分管負責人親自管控，較大風險由部門負責人管控，一般風險和低風險由崗位人員管控。隱患排查治理制度建立排查機制定期開展隱患排查，包括日常排查、專項排查、綜合排查等。建立隱患臺賬，詳細記錄隱患情況、治理措施、責任人、完成時限等信息。鼓勵員工積極舉報隱患，建立隱患舉報獎勵制度。利用信息化手段提升隱患排查效率和質(zhì)量。閉環(huán)治理管理對排查出的隱患要立即整改,做到責任、措施、資金、時限、預(yù)案"五落實"。一般隱患要立即或限期整改，重大隱患要制定專項治理方案。重大隱患治理情況要及時報告安全監(jiān)管部門和職工代表。隱患整改完成后要組織驗收，確保整改到位。建立隱患治理閉環(huán)管理機制，防止隱患反彈。風險四色圖管理紅色-重大風險可能導致群死群傷或重大經(jīng)濟損失，需要企業(yè)主要負責人管控橙色-較大風險可能導致人員傷亡或較大經(jīng)濟損失，需要分管負責人管控黃色-一般風險可能導致人員受傷或一定經(jīng)濟損失，需要部門負責人管控藍色-低風險危害較小，由崗位人員進行日常管控即可風險四色圖直觀展示企業(yè)各區(qū)域、各崗位的風險等級分布情況，實現(xiàn)風險的可視化管理。通過顏色標識，讓管理人員和員工一目了然地掌握風險狀況，有針對性地采取管控措施。雙重預(yù)防機制介紹第一道防線風險分級管控，把風險控制在隱患形成之前第二道防線隱患排查治理，把隱患消滅在事故發(fā)生之前雙重預(yù)防機制是風險分級管控與隱患排查治理的有機結(jié)合，形成"防風險、除隱患"的兩道安全防線。風險管控是基礎(chǔ)，隱患治理是補充，兩者相輔相成、缺一不可。2024年，應(yīng)急管理部發(fā)布了新版雙重預(yù)防機制建設(shè)指南，進一步規(guī)范了雙重預(yù)防機制建設(shè)要求，推動企業(yè)建立更加科學有效的安全管理體系。各地各企業(yè)要認真學習貫徹，加快推進雙重預(yù)防機制建設(shè)。第五章安全教育培訓與安全文化建設(shè)安全教育培訓是提升員工安全素質(zhì)的重要途徑，安全文化建設(shè)是夯實安全基礎(chǔ)的根本保證。要通過持續(xù)的教育培訓和文化熏陶，讓安全理念深入人心，讓安全行為成為習慣，營造"人人講安全、人人會安全、人人保安全"的良好氛圍。安全教育培訓要求新員工崗前培訓新入職員工必須經(jīng)過三級安全教育培訓（公司級、部門級、班組級）合格后方可上崗。培訓內(nèi)容包括安全法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急知識等。未經(jīng)培訓或培訓不合格的，一律不得安排上崗作業(yè)。全員定期教育定期開展全員安全教育，每年不少于規(guī)定學時。通過安全知識講座、事故案例警示、應(yīng)急演練等多種形式，持續(xù)提升員工安全意識和技能。充分利用班前會、安全活動日等開展日常安全教育。特殊工種專項培訓針對電工、焊工、高處作業(yè)、危險化學品作業(yè)等特種作業(yè)人員，開展專項安全培訓并取得相應(yīng)資格證書。特種作業(yè)人員必須持證上崗，定期復(fù)審，確保具備相應(yīng)的安全操作能力。安全文化建設(shè)要點樹立安全理念牢固樹立"生命至上、安全第一"的理念，把安全作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。培育"安全是最大的效益、事故是最大的浪費"的價值觀。建立激勵機制建立安全激勵與問責機制，對安全工作表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵，對違章違紀行為嚴肅處理。將安全績效納入考核評價體系。營造安全氛圍營造人人參與、人人負責的安全氛圍。通過安全標語、宣傳欄、安全文化墻等形式，讓安全文化隨處可見。開展安全文化活動，增強員工的安全認同感和歸屬感。安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，優(yōu)秀的安全文化能夠內(nèi)化于心、外化于行，成為員工的自覺行為。安全培訓成效顯著95%培訓覆蓋率全員安全培訓覆蓋率達到95%以上88%考核合格率培訓考核合格率持續(xù)保持在高位60%事故下降率通過培訓，生產(chǎn)安全事故大幅下降實踐證明，扎實有效的安全教育培訓能夠顯著提升員工安全素質(zhì)，減少違章行為，降低事故發(fā)生率。企業(yè)要舍得在安全培訓上投入，把安全培訓作為一項戰(zhàn)略性投資。第六章應(yīng)急管理與事故處理完善的應(yīng)急管理體系是應(yīng)對突發(fā)事故的重要保障。要居安思危，加強應(yīng)急預(yù)案編制和演練，提升應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生事故，要迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，科學施救，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。應(yīng)急預(yù)案編制與演練科學編制預(yù)案針對可能發(fā)生的事故類型，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。預(yù)案要科學合理、針對性強、可操作性好。定期組織演練定期組織應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的有效性和可行性。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、改進預(yù)案、鍛煉隊伍、提升應(yīng)急處置能力。明確應(yīng)急職責建立應(yīng)急指揮體系，明確各級各部門的應(yīng)急職責。配備必要的應(yīng)急裝備和物資，確保應(yīng)急響應(yīng)快速有效。應(yīng)急預(yù)案不能束之高閣，必須通過演練檢驗和完善。演練要貼近實戰(zhàn)，模擬真實場景，讓參與人員熟悉應(yīng)急流程、掌握應(yīng)急技能。演練結(jié)束后要認真總結(jié)評估，查找存在的問題和不足，及時修訂完善預(yù)案。只有經(jīng)過反復(fù)演練，才能在真正發(fā)生事故時做到臨危不亂、處置有序。事故調(diào)查與責任追究1依法開展調(diào)查按照"四不放過"原則和事故調(diào)查程序，依法依規(guī)開展事故調(diào)查，查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和經(jīng)濟損失情況2追究法律責任根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，依法追究事故責任單位和責任人的法律責任。對構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任3推動安全改進以事故為鏡鑒，舉一反三，深刻汲取教訓。制定針對性整改措施，完善安全管理制度，堵塞安全漏洞，防止類似事故再次發(fā)生事故調(diào)查的目的不僅是追究責任，更重要的是通過調(diào)查找出事故發(fā)生的深層次原因，完善制度機制，提升安全管理水平。要充分發(fā)揮事故調(diào)查的警示教育作用，讓廣大干部職工從事故中汲取深刻教訓，真正做到"一廠出事故、萬廠受教育，一