應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制與實(shí)施手冊(cè)一、手冊(cè)概述本手冊(cè)旨在規(guī)范各類組織（企業(yè)、事業(yè)單位、公共場(chǎng)所、社區(qū)等）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的編制、啟動(dòng)、實(shí)施及管理工作，通過系統(tǒng)化流程和標(biāo)準(zhǔn)化模板，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。手冊(cè)內(nèi)容涵蓋預(yù)案編制全流程、應(yīng)急處置核心環(huán)節(jié)、演練評(píng)估機(jī)制及關(guān)鍵注意事項(xiàng)，為組織提供可操作的應(yīng)急響應(yīng)工作指引。二、適用范圍與場(chǎng)景本手冊(cè)適用于以下場(chǎng)景的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制與管理工作：企業(yè)安全生產(chǎn)場(chǎng)景：如火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、設(shè)備故障等生產(chǎn)安全；公共衛(wèi)生場(chǎng)景：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等；自然災(zāi)害場(chǎng)景：如暴雨、洪水、地震、臺(tái)風(fēng)等氣象與地質(zhì)災(zāi)害；社會(huì)安全場(chǎng)景：如恐怖襲擊、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊等公共安全事件；公共服務(wù)場(chǎng)景：如商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐等人員密集場(chǎng)所的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。三、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制流程（一）編制準(zhǔn)備階段成立預(yù)案編制小組組長(zhǎng)由單位主要負(fù)責(zé)人（如明總經(jīng)理）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管安全或應(yīng)急工作的負(fù)責(zé)人（如華副總經(jīng)理）擔(dān)任；成員包括安全管理部門、生產(chǎn)部門、后勤部門、人力資源部門、信息技術(shù)部門等負(fù)責(zé)人及骨干人員；明確小組職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)分析、文本編制、評(píng)審修訂等?；A(chǔ)資料收集收集單位基本信息（名稱、地址、規(guī)模、組織架構(gòu)、從業(yè)人員數(shù)量等）；收集相關(guān)法律法規(guī)（如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及上級(jí)單位應(yīng)急預(yù)案要求；收集歷史突發(fā)事件案例、周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（如周邊是否有危化品單位、交通干道等）、應(yīng)急資源情況（如內(nèi)部救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備，外部聯(lián)動(dòng)單位聯(lián)系方式等）。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估采用“頭腦風(fēng)暴法”“安全檢查表法”“故障樹分析法”等方法，全面辨識(shí)單位可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)從“可能性（高/中/低）”和“影響程度（嚴(yán)重/較重/一般）”兩個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（紅/橙/黃/藍(lán)）；形成《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估表》（見模板1），明確高風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及優(yōu)先管控順序。（二）預(yù)案編制階段確定預(yù)案體系結(jié)構(gòu)綜合預(yù)案：?jiǎn)挝豢傮w應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序、保障措施等；專項(xiàng)預(yù)案：針對(duì)特定類型突發(fā)事件（如火災(zāi)、疫情）的預(yù)案，明確處置流程、職責(zé)分工；現(xiàn)場(chǎng)處置方案：針對(duì)具體場(chǎng)所、設(shè)備或操作環(huán)節(jié)的預(yù)案（如車間火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置方案、配電室觸電處置方案），簡(jiǎn)明實(shí)用、步驟清晰。編制預(yù)案核心內(nèi)容應(yīng)急組織體系：明確應(yīng)急指揮部、應(yīng)急工作組（如搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散引導(dǎo)組、后勤保障組、通訊聯(lián)絡(luò)組、輿情應(yīng)對(duì)組）的組成、職責(zé)及負(fù)責(zé)人；預(yù)防與預(yù)警機(jī)制：明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方法（如設(shè)備傳感器、人工巡查）、預(yù)警信息發(fā)布流程（如短信、廣播、內(nèi)部系統(tǒng)）、預(yù)警響應(yīng)措施（如啟動(dòng)防備、排查隱患）；應(yīng)急響應(yīng)程序：分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（如Ⅰ級(jí)/特別重大、Ⅱ級(jí)/重大、Ⅲ級(jí)/較大、Ⅳ級(jí)/一般）、響應(yīng)啟動(dòng)條件、信息上報(bào)流程（向上級(jí)單位、部門報(bào)送內(nèi)容及時(shí)限）；應(yīng)急處置措施：針對(duì)不同事件類型，明確疏散路線、救援方法、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)警戒、物資調(diào)配等具體操作；后期處置：包括現(xiàn)場(chǎng)清理、善后處理、調(diào)查、恢復(fù)重建等內(nèi)容；保障措施：明確應(yīng)急隊(duì)伍（內(nèi)部隊(duì)伍、外部聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍）、物資（救援裝備、防護(hù)用品、醫(yī)療物資等）、經(jīng)費(fèi)、通訊（備用電源、衛(wèi)星電話）、技術(shù)（專家?guī)?、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）等保障要求；培訓(xùn)與演練：明確培訓(xùn)計(jì)劃（內(nèi)容、頻率、對(duì)象）、演練類型（桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練）、演練評(píng)估改進(jìn)機(jī)制。形成預(yù)案初稿按照上述內(nèi)容，編制綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案初稿，保證文本規(guī)范、邏輯清晰、職責(zé)明確。（三）評(píng)審與修訂階段內(nèi)部評(píng)審組織預(yù)案編制小組、各部門負(fù)責(zé)人對(duì)初稿進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)檢查內(nèi)容的完整性、可操作性、與法律法規(guī)的符合性；收集評(píng)審意見，形成《內(nèi)部評(píng)審意見表》（見模板2），對(duì)初稿進(jìn)行修改完善。外部評(píng)審（可選）邀請(qǐng)應(yīng)急管理部門、行業(yè)專家、消防救援機(jī)構(gòu)、醫(yī)療單位等外部專業(yè)人員參與評(píng)審，提出專業(yè)意見；根據(jù)外部評(píng)審意見進(jìn)一步修訂預(yù)案，保證預(yù)案的科學(xué)性和權(quán)威性。審批與發(fā)布修訂后的預(yù)案經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人（如*明總經(jīng)理）審批簽字后，以正式文件發(fā)布；明確預(yù)案生效日期，并向全體員工公示，同時(shí)報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。四、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案啟動(dòng)與實(shí)施流程（一）預(yù)警啟動(dòng)預(yù)警信息獲取通過監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（如煙霧報(bào)警器、氣象預(yù)警平臺(tái)）、員工報(bào)告、部門通知等渠道獲取預(yù)警信息；預(yù)警信息內(nèi)容包括：事件類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、預(yù)警級(jí)別（如橙色預(yù)警）。預(yù)警響應(yīng)行動(dòng)應(yīng)急指揮部接到預(yù)警信息后，立即組織研判，確認(rèn)預(yù)警級(jí)別；根據(jù)預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)警響應(yīng)措施（如藍(lán)色預(yù)警：加強(qiáng)值班巡查；橙色預(yù)警：準(zhǔn)備應(yīng)急物資、疏散部分人員）；通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如企業(yè)廣播）向員工發(fā)布預(yù)警信息，明確注意事項(xiàng)。（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)響應(yīng)條件確認(rèn)發(fā)生突發(fā)事件（如火災(zāi)、人員被困）或接到部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)指令時(shí)，由應(yīng)急指揮部總指揮（如*明總經(jīng)理）宣布響應(yīng)啟動(dòng)；根據(jù)事件嚴(yán)重程度，確定響應(yīng)級(jí)別（如Ⅲ級(jí)響應(yīng)：由單位副總指揮華負(fù)責(zé)指揮；Ⅰ級(jí)響應(yīng)：由總指揮明直接指揮，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)支援）。應(yīng)急指揮體系運(yùn)行應(yīng)急指揮部立即進(jìn)入工作狀態(tài)，通過通訊聯(lián)絡(luò)組通知各應(yīng)急工作組到位；召開應(yīng)急會(huì)議，明確事件情況、處置目標(biāo)、各組分工（如搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)滅火救人，疏散引導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織人員撤離）。信息上報(bào)與通報(bào)通訊聯(lián)絡(luò)組按照“30分鐘內(nèi)口頭報(bào)告、2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告”的要求，向上級(jí)單位、屬地應(yīng)急管理局、公安局等部門報(bào)送事件信息（包括：事件類型、發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)、傷亡情況、已采取措施、需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)等）；向內(nèi)部員工、周邊單位通報(bào)事件進(jìn)展，避免謠言傳播。（三）應(yīng)急處置實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)總指揮或現(xiàn)場(chǎng)指揮官（如*華副總經(jīng)理）到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速知曉事件情況，制定處置方案；各工作組按照職責(zé)分工開展工作，及時(shí)向指揮部報(bào)告進(jìn)展（如“疏散引導(dǎo)組已組織50名員工撤離至安全區(qū)域”“搶險(xiǎn)救援組已救出2名被困人員”）。核心處置措施人員疏散與救援：按照預(yù)設(shè)疏散路線，引導(dǎo)人員有序撤離至應(yīng)急避難場(chǎng)所（如操場(chǎng)、空曠廣場(chǎng)）；對(duì)受傷人員，由醫(yī)療救護(hù)組進(jìn)行初步救治（止血、包扎），并聯(lián)系120轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)院；現(xiàn)場(chǎng)控制：搶險(xiǎn)救援組根據(jù)事件類型采取控制措施（如關(guān)閉泄漏閥門、切斷電源、設(shè)置警戒區(qū)）；醫(yī)療救護(hù)：在安全區(qū)域設(shè)置臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，配備急救箱、擔(dān)架等物資，對(duì)傷員分類處置（重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)）；后勤保障：后勤保障組負(fù)責(zé)調(diào)配應(yīng)急物資（如滅火器、防護(hù)服、飲用水）、保障通訊暢通、提供應(yīng)急照明等；輿情應(yīng)對(duì)：輿情應(yīng)對(duì)組及時(shí)收集內(nèi)外部輿情，通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。擴(kuò)大響應(yīng)當(dāng)事件超出單位處置能力時(shí)，立即向?qū)俚貞?yīng)急管理部門請(qǐng)求支援（如請(qǐng)求消防救援支隊(duì)增援、醫(yī)療急救隊(duì)支援）；配合外部救援力量，提供現(xiàn)場(chǎng)信息、引導(dǎo)救援路線。（四）響應(yīng)終止終止條件事件得到有效控制，次生、衍生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除；受傷人員得到救治，被困人員全部救出；現(xiàn)場(chǎng)清理基本完成，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)。終止程序由應(yīng)急指揮部總指揮（如*明總經(jīng)理）宣布應(yīng)急響應(yīng)終止；通知各工作組、員工及周邊單位響應(yīng)終止，解除警戒；向上級(jí)部門報(bào)送響應(yīng)終止報(bào)告，總結(jié)應(yīng)急處置情況。五、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案演練與評(píng)估（一）演練計(jì)劃制定演練目標(biāo)：檢驗(yàn)預(yù)案可行性、提升應(yīng)急隊(duì)伍處置能力、磨合指揮協(xié)調(diào)機(jī)制；演練類型：根據(jù)實(shí)際情況選擇桌面推演（如模擬疫情處置流程）、實(shí)戰(zhàn)演練（如火災(zāi)疏散救援）；演練范圍：可針對(duì)綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案；演練頻率：實(shí)戰(zhàn)演練每年至少1次，桌面推演每半年至少1次，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)（如?；罚┰黾友菥氼l次；演練方案：明確演練時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、場(chǎng)景設(shè)計(jì)、流程步驟、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。（二）演練實(shí)施演練準(zhǔn)備成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組（由*華副總經(jīng)理擔(dān)任組長(zhǎng)），負(fù)責(zé)演練組織協(xié)調(diào)；制定演練腳本，明確各角色職責(zé)（如“模擬傷員”“現(xiàn)場(chǎng)指揮官”“觀察員”）；準(zhǔn)備演練物資（如滅火器、模擬擔(dān)架、警戒帶），檢查場(chǎng)地安全。演練過程控制按照演練腳本有序推進(jìn)，記錄各環(huán)節(jié)耗時(shí)、操作規(guī)范性、信息傳遞效率等；設(shè)置突發(fā)“意外”（如模擬通訊中斷、新增被困人員），檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的臨場(chǎng)處置能力。（三）演練評(píng)估與改進(jìn)評(píng)估方式演練結(jié)束后，組織參演人員、觀察員、專家召開評(píng)估會(huì)；采用《應(yīng)急演練評(píng)估表》（見模板3）從“預(yù)案適用性、指揮協(xié)調(diào)、響應(yīng)速度、處置措施、物資保障”等方面進(jìn)行評(píng)分，形成評(píng)估報(bào)告。改進(jìn)措施針對(duì)評(píng)估中發(fā)覺的問題（如疏散路線標(biāo)識(shí)不清、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足），制定整改措施，明確責(zé)任人和完成時(shí)限；根據(jù)演練結(jié)果修訂預(yù)案，更新應(yīng)急資源清單，優(yōu)化處置流程。六、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案管理與修訂（一）預(yù)案歸檔將預(yù)案文本、評(píng)審記錄、演練資料、修訂記錄等整理成冊(cè)，電子版?zhèn)浞葜羻挝粌?nèi)部服務(wù)器，紙質(zhì)版存檔于安全地點(diǎn)（如檔案室）；建立預(yù)案臺(tái)賬，記錄預(yù)案名稱、版本號(hào)、發(fā)布日期、修訂日期、備案號(hào)等信息。（二）預(yù)案修訂修訂觸發(fā)條件法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；單位組織架構(gòu)、生產(chǎn)工藝、應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；演練、應(yīng)急處置中發(fā)覺預(yù)案存在缺陷；上級(jí)單位要求修訂。修訂流程應(yīng)急管理部門提出修訂建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；按照編制流程重新組織評(píng)審、修訂、發(fā)布；修訂后及時(shí)向員工宣貫，并向備案部門報(bào)備。七、關(guān)鍵注意事項(xiàng)（一）合法性合規(guī)性預(yù)案編制必須符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得與上位法沖突；預(yù)案審批、備案流程需嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門要求。（二）可操作性預(yù)案內(nèi)容避免空洞化，明確“誰來做、怎么做、何時(shí)做”，如疏散路線需標(biāo)注具體位置、責(zé)任人；現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，讓一線員工能快速理解和執(zhí)行（如“車間火災(zāi)處置方案”可簡(jiǎn)化為“切斷電源→使用滅火器滅火→疏散人員→報(bào)警”四步）。（三）動(dòng)態(tài)更新每年至少對(duì)預(yù)案進(jìn)行一次全面檢查，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新；應(yīng)急資源清單（如物資數(shù)量、聯(lián)系人電話）發(fā)生變化時(shí)，立即修訂并通知相關(guān)人員。（四）全員參與定期組織員工培訓(xùn)，講解預(yù)案內(nèi)容、應(yīng)急技能（如滅火器使用、心肺復(fù)蘇），保證員工知曉自身職責(zé)；鼓勵(lì)員工參與預(yù)案編制和演練，提升應(yīng)急意識(shí)和參與度。（五）外部聯(lián)動(dòng)與屬地應(yīng)急、消防、醫(yī)療、公安等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確通訊方式和協(xié)作流程；定期與周邊單位開展聯(lián)合演練，提升區(qū)域協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。八、模板清單模板1：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估表風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述風(fēng)險(xiǎn)類型可能性（高/中/低）影響程度（嚴(yán)重/較重/一般）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（紅/橙/黃/藍(lán)）管控措施責(zé)任部門車間?；沸孤┌踩a(chǎn)中嚴(yán)重橙定期檢查儲(chǔ)存容器、配備泄漏應(yīng)急包生產(chǎn)部辦公樓消防通道堵塞消防安全高較重黃每日巡查、禁止占用通道行政部員工食堂食物中毒公共衛(wèi)生低嚴(yán)重藍(lán)規(guī)范食材采購、留樣制度后勤部模板2：內(nèi)部評(píng)審意見表評(píng)審環(huán)節(jié)評(píng)審意見修改建議責(zé)任人完成時(shí)限預(yù)防預(yù)警機(jī)制未明確氣象預(yù)警信息的獲取渠道增加“與市氣象局簽訂預(yù)警信息訂閱協(xié)議”條款*華2023–疏散引導(dǎo)組職責(zé)未明確疏散時(shí)的清點(diǎn)人數(shù)要求增加“疏散至安全區(qū)域后，各部門負(fù)責(zé)人立即清點(diǎn)人數(shù)并上報(bào)指揮部”2023–應(yīng)急物資清單未標(biāo)注物資存放位置增加“應(yīng)急物資存放于倉庫1號(hào)貨架，由負(fù)責(zé)管理”2023–模板3：應(yīng)急演練評(píng)估表評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（0-10分）得分存在問題預(yù)案適用性預(yù)案流程是否與演練場(chǎng)景匹配，職責(zé)是否明確流程清晰、職責(zé)明確得8-10分；基本匹配但有疏漏得5-7分；不匹配得0-4分9現(xiàn)場(chǎng)處置方案中“醫(yī)療救護(hù)”流程未明確具體分工指揮協(xié)調(diào)指揮部決策是否及時(shí)，各組配合是否順暢決策及時(shí)、配合順暢得8-10分；決策略有延遲得5-7分；指揮混亂得0-4分8通訊聯(lián)絡(luò)組與外部救援單位對(duì)接時(shí)信息傳遞不完整響應(yīng)速度從接警到啟動(dòng)響應(yīng)、各組到位的時(shí)間是否達(dá)標(biāo)≤10分鐘得10分；10-15分鐘得8分；15-20分鐘得5